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• 【吉林招商引资】2005年吉林省政府工作报告

  (2005年1月25日 王珉)各位代表： 现在，我代表吉林省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委八届五次、六次全会精神，全面落实科学发展观，深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，突出国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治五项重点工作，全力振兴吉林老工业基地。经过全省人民的共同努力，较好地完成了省十届人大二次会议确定的各项任务，经济建设和各项社会事业取得显著成绩。 国民经济平稳较快增长。实现本省生产总值2958.2亿元，比上年增长12.2%。一般预算全口径财政收入完成329亿元，增长13.7%。认真落实国家关于促进粮食生产、增加农民收入的各项政策措施，免征农业税、取消除烟叶以外的农业特产税和实施粮食直补、良种补贴、增产技术补贴等政策总金额达34亿元，极大地调动了农民的积极性。全省粮食生产和农民收入同步增长，农业和农村经济全面发展。粮食总产量达到502亿斤，增产50亿斤；农民人均纯收入3000元，增长18.6%，均创历史新高。积极协调煤、电、运等生产要素，加强生产组织，促进技术进步，提高增长质量，规模以上工业企业完成增加值增长18.6%，实现净盈利178.7亿元。积极引导和扩大消费，促进现代服务业发展，加强食品、药品安全监管，整顿市场经济秩序。实现社会消费品零售总额1252.6亿元，增长12.8%。 振兴吉林老工业基地各项工作全面推进。根据省人大常委会批准的《振兴吉林老工业基地规划纲要》，制订并组织实施了汽车、化工等专项发展规划和两年实施要点。全省有200户国有及国有控股工业企业完成改制。完善城镇社会保障体系试点工作稳步推进。争取老工业基地调整改造工业国债项目79项，总投资285亿元；高技术专项40项，总投资46.2亿元。一汽-大众33万辆轿车等一批大项目竣工投产，新开工项目占当年全部在建工程的83.9%。参加或举办了一系列国内外经贸交流和招商引资活动，引进外省资金121亿元，增长30.9%；外商直接投资4.5亿美元，增长42.3%。旅游业总收入184亿元，增长29.8%。严肃查处了一批损害发展软环境的案件。大力弘扬创业精神，培育创业文化，形成了全民创业的良好局面。民营经济实现增加值增长26%。 各项社会事业协调发展。加快推进光电子、现代中药及生物制药等高技术产业基地建设，完成一批重点科技创新项目。全省取得科技成果550项，获得授权专利2145项。与中国农科院共建中国农业科技东北创新中心。制定并组织实施了高校为振兴吉林老工业基地服务行动计划。切实加强未成年人思想道德建设和高校思想政治教育工作。完善基础教育，加强农村教育，发展职业教育，教育教学改革取得明显成果。人才队伍建设进一步加强。集安高句丽遗迹列为世界文化遗产。成功举办了第六届亚洲艺术节。全省广电网络整合正式启动。长影世纪城一期工程竣工。“扫黄打非”专项行动取得明显成效。群众体育活动广泛开展。新型农村合作医疗试点工作扎实推进。全省51个疾病预防控制中心全部建成。启动了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。人口自然增长率下降到1.76‰。进一步加大了对重点流域、重点区域和重点污染源的治理力度。生态省建设取得积极进展。 人民生活继续改善。全省城镇居民人均可支配收入7841元，增长11.9%。城镇新就业39万人，下岗失业人员再就业29万人。社会保障制度不断完善，城市低保实现了应保尽保和分类施保，各级财政共拨付“两个确保”及低保资金65.7亿元。对农村特困户实施全面救助。全年共拨付扶贫和救灾资金5.5亿元。坚决纠正农村土地征用、城镇房屋拆迁中损害群众利益的突出问题，认真解决拖欠农民工工资问题。社区基础设施建设实现了全覆盖。城乡面貌发生变化，人居环境得到改善。 民主法制和政府自身建设不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年提请审议实施地方性法规7件，发布政府规章13件。办理人大代表建议184件、政协提案314件，办复率达100%。切实加强安全生产整治和监督力度，重特大事故得到遏制。集中开展处理信访突出问题及群体性事件工作，收到较好成效。深入开展严打整治斗争，社会治安形势稳定。认真贯彻实施《行政许可法》，取消行政许可项目485项，占省级自行设定行政许可项目的91.7%。民族宗教工作取得新成绩。加强党风廉政建设，开展行政效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风。深入推行政务公开。实施了省政府机构改革。 各位代表，过去的一年，振兴吉林老工业基地取得可喜成绩，人民群众得到了更多的实惠，我们在全面建设小康社会的道路上又迈出坚实的一步！这是全省人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持吉林省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、人民团体和社会各界人士给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，我省经济社会发展在前进中还存在一些矛盾和问题。主要是投资增长与振兴老工业基地的要求不相适应，国企改革需要加快步伐，就业再就业任务很重，农民持续增收的难度加大，对内对外开放仍有差距，民营经济实力不强，影响发展的软环境问题较多，越级上访和集体上访问题突出，安全生产形势不容乐观，有些社会事业发展滞后，资源环境压力增加，部分群众生活还比较困难，政府自身建设有待进一步加强，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2005年主要任务 2005年是我省改革发展进程中十分重要的一年。我们既要全面完成“十五”计划，实现振兴吉林老工业基地的第一步目标，又要谋划制订好“十一五”规划，推动实现更快更好地发展。当前世界经济持续增长，我国经济在加强和改善宏观调控中将实现新的发展。但同时，外部环境有许多不确定因素，能源、交通运输、资金等仍然紧张，汽车产业的市场竞争日趋激烈，转变经济增长方式的要求更加迫切。特别是在全国各地竞相发展的形势下，进一步加快吉林发展显得尤为紧迫。我们必须紧紧抓住并充分利用好振兴老工业基地这个战略机遇，进一步增强发展意识、竞争意识和危机意识，继续推进工业省、科教省、生态省建设，认真抓好国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治等重点工作，鼓足发展劲头，强化发展措施，加快发展步伐，通过上下内外各个方面的努力，使发展由“快走”变成“快跑”，争先进位，富民强省，构建和谐社会，加快振兴吉林老工业基地，建设新型工业基地。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会、全省经济工作会议精神，以科学发展观统领吉林老工业基地振兴，牢牢把握发展第一要务，深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，坚持统筹协调，加快改革开放，加快经济结构调整，加快转变增长方式，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，“上争下促、外引内培”，解决薄弱环节和重点难点问题，注重解决民生问题，保持社会和谐稳定，促进经济社会更快更好地发展。 主要预期目标是：本省生产总值增长10%以上，一般预算全口径财政收入与生产总值基本同步增长，城镇新就业40万人，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和6%，居民消费价格总指数为104%，人口自然增长率控制在2.6‰以下。 做好今年政府工作，推动加快发展，需要把握好以下原则： 第一，坚持以科学发展观为统领。牢固树立和认真落实科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局、统领振兴吉林老工业基地的各项工作，认真贯彻国家宏观调控政策，按照“五个统筹”的要求，推动全省经济社会实现更快更好地发展。 第二，坚持以加快发展为核心。发展是第一要务，加快发展是全省人民最迫切的愿望，也是解决诸多问题的根本途径。机不可失，时不我待。全省上下要一心一意求发展，千方百计谋发展，全力以赴促发展，努力实现快发展、大发展。 第三，坚持以推进工业化、城镇化和农业现代化为重要任务。工业化是发展的重要阶段，也是振兴吉林老工业基地的主要任务。城镇化是发展的依托，要以城镇化推动工业化，以工业化促进城镇化。农业现代化是发展的基础，要大力发展现代农业，加快推进农业产业化。 第四，坚持以改革创新为动力。用开放的思维、改革的办法和创新的精神，充分调动各个方面的积极性和创造性，着力解决发展中的关键问题，争取在重点难点上取得突破，增强发展的动力和活力。 第五，坚持以为人民谋利益为宗旨。加快发展的最终目的是为了富民，为了把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要高度重视、认真解决涉及群众利益的突出问题，使全省广大人民群众实实在在地享受到改革发展的成果。 完成今年任务，实现全省经济社会发展目标，要重点抓好以下工作。 (一)打好国企改革攻坚战。把国企改革作为重中之重，集中力量实施改革攻坚，基本完成全省地方国有及国有控股工业企业的改制任务。加大政府组织推动力度，制定相关配套政策，对省直和市县企业分工负责，一企一策，逐户落实工作方案，积极推进，稳步实施。改革中要坚持有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者积极性的原则，坚持做到整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位和国有资本退出到位，基本建立起现代企业制度。在推进国企改革中，要充分用好用足国家政策，通过国有股权转让、资产变现、土地置换、引进域外资本、减免有关收费等，千方百计筹集改革成本，切实维护职工利益，确保改革顺利推进。继续做好分离企业办社会职能和政策性破产工作，全面推进完善城镇社会保障体系试点，建立完善国有资产监管体系，促进和保障改制工作。 (二)加大投资拉动力度。充分利用各种条件，挖掘各方面潜力，动员一切资源，力争全省固定资产投资比去年增加500亿元。加快推进“十五”百项工程、五大产业基地以及振兴老工业基地项目建设，大力发展能源、冶金、新型建材、纺织、旅游等特色产业，超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，用大项目带动中小项目，形成振兴吉林老工业基地项目群，培育新的经济增长点。坚持把扩大投资的着力点放在工业投资、技术改造和能源、交通、水利等基础设施建设上，放在调整结构、转变增长方式、实施可持续发展上。全省工业固定资产投资争取达到700亿元，技术改造投资争取达到350亿元，能源、交通、水利、城市基础设施等要适度超前发展，争取有新的突破。加快实施一汽整车扩建、吉林油田百万吨扩能、大成400万吨玉米深加工和油页岩综合开发利用等一批大项目建设。振兴老工业基地79个工业国债项目和40个高技术专项今年争取全部开工，多数建成投产。加强组织协调，广开资金渠道，培育合格投资主体，尽快形成投资主体多元化、资金来源社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的固定资产投资新格局。 (三)全面推进农村改革和发展。切实加强农业综合生产能力建设，全面提高农业效益，进一步增加农民收入。实施工业拉动、项目带动、改革推动、城乡互动，加快农业产业化、现代化和农村工业化、城镇化进程。继续实施粮食直补、良种补贴、农机补贴和增产技术补贴等政策，对产粮大县和财政困难县乡增加财政转移支付。粮食综合生产能力正常年景稳定在500亿斤的阶段性水平，力争有新的增长。加强农业基础设施建设，提高农业抗灾防灾能力。建设东中西和城市郊区特色优势农业产业带。加快发展畜牧业，牧业产值占农业总产值的比重争取达到45%。大力推进农业科技进步，积极构造新型农业科技创新服务体系，重点推广一批节本增效、品种更新和标准化生产技术。 要拓宽内部增收渠道和外部增收领域，进一步增加农民收入。抓住振兴老工业基地的机遇，加快推进农业产业化经营，实施一批大型农畜产品深加工项目，培育壮大一批龙头企业，提高农产品加工转化能力，扩大农产品市场需求，延伸产业链，提高附加值，增加农民收入。农产品加工业产值要比去年增长30%。积极培育农村各类合作经济组织，提高农民市场化组织程度，培育农民创业主体。加强组织、搞好培训、完善服务，推动农民走出土地、走出农村、走出吉林闯世界，进一步提高非农收入水平。全省农村外出务工人数要比去年增加50万人以上。 按照国务院批准的我省免征农业税试点工作方案，全面推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革和农村义务教育管理体制改革，探索和完善化解乡村不良债务的办法，促进农村经济和各项事业稳步发展。继续抓好减轻农民负担工作。积极推进国有粮食购销企业改革，构建多元化市场主体，搞活粮食流通。搞好农村金融体制改革，扩大农村信用社信贷规模，发展农业保险事业，为农村经济发展提供有力支持。推进农村土地征用制度改革和林业体制改革。 (四)促进经济平稳运行。坚持以提高增长质量和效益为中心，加强生产要素调节，搞好运行监测，突出解决煤炭、电力和铁路运输紧张问题，支持重点企业、重点产品增加生产、提高效益。努力克服汽车产业效益下滑影响，争取工业净盈利继续保持较好水平。推进技术进步，加快结构调整，注重节约资源，发展循环经济。积极发展金融服务、市场中介、连锁经营、物流配送、绿色餐饮等服务业，加强市场开拓，扩大消费需求。加快发展旅游业，继续组织好“多彩吉林游”主题系列活动，旅游总收入增长20%。进一步整顿规范市场经济秩序，开展知识产权保护、食品药品安全等专项整治。坚决打击假冒伪劣和经营欺诈行为，重视商标保护，维护企业和消费者权益。加强价格监督检查，把握好政府提价项目出台的时机和力度。开展增收节支，抓好扭亏增盈，依法加强税收征管，确保财政收入稳步增长。 (五)大力开展招商引资。充分利用振兴老工业基地带来的政策效应，抓住国际产业转移和沿海发达地区资本扩张的有利契机，全方位、宽领域扩大对内对外开放，争取全省利用内资外资规模都增长40%以上。围绕五大产业基地建设、基础设施、国企改革和发展高新技术产业等，积极吸引战略投资者和知名大企业，促成一批大项目。重点组织好国外赴欧洲、日韩、东南亚，国内赴江浙等地开展招商引资活动。同时，注重挖掘自身潜力，充分利用省内资金。继续办好各类展会，筹备举办“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”。充分发挥开发区的载体功能和集聚效应，进一步加强各类开发区的规划和建设。大力开拓国际市场，转变出口增长方式，增强支柱优势产业的出口关联度，重点增加汽车及零部件、农畜产品深加工、电子及医药产品出口。加强与俄罗斯、乌克兰的科技合作与技术贸易。继续推进图们江地区国际合作开发。搞好对外通道建设，积极发展边境贸易和互市贸易，深度开发周边国家市场。进一步扩大对外经济技术合作，加强工程承包和劳务输出，全省新增劳务输出1.6万人。 (六)推动民营经济大发展。树立亲商、富商、安商、扶商观念，营造尊重财富、崇尚创业的致富氛围，通过放宽市场准入条件、简化和规范审批登记手续、落实扶持优惠政策、加大财政支持力度、拓宽民营企业融资渠道、鼓励民营企业参与国企改革、建立健全服务体系等，推动民营经济大发展。充分发挥市场在民营经济发展中的“孵化器”作用，围绕我省汽车零部件、建材、药材、农产品等方面的优势，兴建一批有特色的集散市场、物流园区和商业街区，为发展民营经济搭建载体、创造条件。针对沿海发达地区土地、电力供应紧张和实行“招商选资”后民营资本流动的新情况，积极构建“南资北移通道”，兴办民营经济园区，用优良环境、优质服务和区域市场，吸引大批民营企业在吉林投资兴业，发展壮大我省民营经济。 (七)协调发展各项社会事业。集成我省优势科技资源，构建区域科技创新体系，重点开发推动结构调整、增加经济效益、提高核心竞争力的关键技术和高新技术。加快实施振兴老工业基地重大科技发展专项，为建设新型工业基地提供增长源。加强重点高校、重点学科、重点实验室建设，深入实施高校为振兴吉林老工业基地服务行动计划。继续深化教育教学改革，巩固“两基”成果，重点发展农村教育，积极发展职业教育和民办教育。大力开发人才资源。搞好事业单位人事制度改革。认真抓好未成年人思想道德建设和高校思想政治教育工作。切实维护学校、幼儿园的安全。 加快推进全省广电网络整合，实施“西新”工程和“村村通”广播电视工程，搞好省广电中心工程建设，长影世纪城建成开园。进一步深化长影集团和省出版集团体制改革，大力发展文化产业。加强新闻出版管理，深入开展“扫黄打非”专项治理。积极推进集安高句丽世界文化遗产保护二期工程。加强公共卫生体系建设，抓好重大传染病防治工作，启动第二批新型农村合作医疗试点。深化计划生育综合改革，进行人口发展战略研究，扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，深入开展计划生育“三结合”、“五关爱”活动。深入贯彻落实《全民健身计划纲要》，备战“十运会”，争取好成绩。加快亚冬会比赛场馆建设。加强环境保护，重点解决一批群众关心、社会关注的环境污染问题。继续实施生态省建设工程，加强天然林保护和荒漠化治理。做好防震减灾工作。大力推进社会主义精神文明建设。支持少数民族地区加快发展。加强国防教育和后备力量建设。深入开展“双拥”活动，增强军政军民团结。 (八)切实安排好人民生活。就业是民生之本。今年全省要新开发城镇就业岗位50万个，城镇新就业40万人，下岗失业人员再就业30万人。深入开展“创业促就业”活动，增加再就业资金投入，落实好小额担保贷款、主辅分离、安置富余人员等各项扶持政策。实行失业保险、城市居民最低生活保障和再就业联动机制，强化促进就业的功能。认真做好高校毕业生就业和复员转业军人接收安置工作。对高校贫困家庭学生实施资助制度。加强社会保障体系建设，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，探索解决失地农民的生活保障问题，确保最低生活保障资金按时足额发放。基本解决拖欠农民工工资问题。全面推进社会救助体系建设，将农村特困人口全部纳入农村低保。切实解决好困难群众的生产生活问题。加强城乡规划、建设和管理，不断改善人居环境。 三、加强民主法制，建设服务型政府 加快振兴吉林老工业基地，完成今年的各项工作任务，必须切实提高政府的行政能力，提高加快发展、协调发展、稳定发展的能力。围绕中心，把握大局，认真履行职责，科学民主决策。既要协调处理好当前的突出问题和矛盾，又要注意解决好长期性、战略性问题。全面实现“十五”计划，高标准完成“十一五”规划编制工作，谋划好今后发展。 加强民主法制建设，构建和谐稳定社会。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政、依法决策、依法办事。自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强对行政执法行为的监督和规范。推进相对集中行政处罚权和综合执法工作。进一步扩大基层民主，落实村务公开，搞好社区建设。高度重视信访工作。加大依法监管和专项整治力度，促进安全生产状况进一步好转。加强边境建设和管理。做好宗教工作。始终保持“严打”态势，深入推进社会治安防控体系建设，创建“平安吉林”，维护全省政治安定和社会稳定。 把建设服务型政府作为重要任务。坚持科学发展观，树立正确政绩观，进一步加强政府自身建设，着力改进政风。倡导开短会、讲短话、发短文，加快工作节奏，提高工作效率，集中精力抓大事、抓落实。重实干、办实事、求实效，坚决反对形式主义。政府服务要走出机关、重心下沉，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题，提高行政效能，推动和促进发展。构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加强廉政建设，促进廉洁从政。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。建设高素质的公务员队伍，提高推动发展、服务发展的能力和水平。 为加快发展创造良好环境。全面实行“阳光政务”，突出解决集中审批、联合办理、规范服务和信息公开、加强监督等问题。进一步落实政府新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力。全面落实国家对振兴老工业基地的各项扶持政策，特别是要逐项逐户落实财政税收扶持政策。根据新的情况，研究制定更多的鼓励支持全民创业、招商引资、人才流动等政策。开展创建“万户守信企业”活动，建立企业综合信用评价体系，构筑诚信社会，打造“信用吉林”。 各位代表！ 面对新的形势和任务，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，带领全省各族人民，解放思想、开拓创新，求真务实、埋头苦干，为振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2013年吉林省政府工作报告

  （2013年1月26日在吉林省第十二届人民代表大会第一次会议上代省长巴音朝鲁 各位代表： 现在，我代表省政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年回顾 本届政府任期的五年，正值应对国际金融危机影响、奋力推动吉林振兴的重要时期。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，各级政府同全省各族人民一道，深入贯彻落实科学发展观，着力破解长期积累的矛盾和问题，统筹推进“三化”，实施“三动”战略和富民工程，胜利完成“十一五”规划任务，顺利实施“十二五”规划，全省经济社会发展取得重大成就，吉林老工业基地焕发出新的生机活力，朝着全面建成小康社会迈出更加坚实的步伐。 经济持续快速发展，综合实力实现新跨越。全省地区生产总值五年连跨6个千亿元台阶，2011年历史性地突破万亿大关，去年实现11937.82亿元，年均增长13.8%。发展效益和质量不断提高。地方级财政收入和规模以上工业利润均突破千亿元，年均分别增长26.6%、23.9%。单位GDP能耗累计下降24%。发展能力显著增强。固定资产投资累计完成近4万亿元。社会消费品零售总额年均增长19%。进出口额达到245.7亿美元，增长1.39倍。结构调整成效明显。取得高速轨道客车、生物基化工醇等一批重大科技成果，高新技术产业快速发展。产值超千亿元产业由2007年的2个增加到8个，多产业支撑经济发展格局初步形成。现代农业建设扎实推进。粮食综合生产能力跃上600亿斤阶段性水平，去年总产达到668.6亿斤，创历史新高。林业、畜牧业规模经营、人参进入新资源食品、棚膜蔬菜生产、新农村建设等取得重要进展。现代服务业呈现强劲发展态势，旅游总收入增长2.36倍。民营经济增加值占GDP比重由2007年的38.4%增加到51%。县域经济增速连年超过全省平均水平。 基础建设明显加强，城乡面貌发生新变化。交通、水利、电力等建设步伐加快。新建高速公路1710公里，达到2252公里，是2007年的4.15倍；新建铁路909公里，其中高速铁路381公里；长春龙嘉国际机场完成一期工程扩建，长白山机场通航，现代立体交通网络初步形成。引嫩入白、哈达山水利枢纽等重点水利工程建成或在建，大中型水库除险加固基本完成。土地整治重大项目顺利推进。500千伏电网骨干网架建成，电力装机2398.9万千瓦，比2007年翻一番。城镇化率达到53.7%。超额完成“十一五”污染减排任务，污水处理厂实现县县全覆盖，农村环境连片整治成效明显，城市空气质量优良天数持续增加，绿化美化、三北防护林等生态工程建设成果丰硕。环境优美、适宜人居、绿色发展的生态吉林正在展现新的面貌。 体制机制不断创新，改革开放取得新突破。国企改革一批遗留难点问题得到有效解决，通钢、吉煤集团等实现战略性重组。643户地方国有粮食企业产权制度改革实施到位。医药卫生体制改革三年重点任务如期完成，政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。国有文艺院团等阶段性改革任务全面完成，256个文化事业单位实现转企改制。新增吉视传媒、通化益盛药业等上市公司11家，引进域外银行业金融机构7家，设立村镇银行19家、小额贷款公司375家。直补资金担保贷款取得新成效，在全国首创土地收益保证贷款试点。集体林权制度改革主体任务顺利完成，配套改革全面启动。事业单位、财税、价格等方面改革稳步推进。对外开放水平进一步提升。长吉图开发开放先导区上升为国家战略并取得积极进展。中朝罗先经贸区启动实施，开辟中日韩俄陆海联运航线。长春兴隆综合保税区具备封关运营条件。珲春国际合作示范区和中新吉林食品区建设正在展开。新增5个国家级经开区和高新区，成功举办5届东北亚博览会和农博会、汽博会等重要展会，我省知名度和影响力明显提升。招商引资成效显著，利用外资和引进域外资金年均增长20.8%和38.6%，为吉林发展注入了新的强大活力。 人民生活显著改善，社会建设迈出新步伐。去年，全省城镇居民人均可支配收入达到20208元，农民人均纯收入达到8598元，年均分别增长12.4%、15.4%。组织实施“八路安居”和“暖房子”工程，保障性住房实现从城镇到农村、矿区、林区、垦区全覆盖，1120多万居民居住条件得到改善。就业规模持续扩大，新增城镇就业268.6万人。城乡居民低保和养老保险、城镇职工和居民医保、新农合实现制度全覆盖，企业退休人员基本养老金、低保和医保人均补助等大幅提高。全面实行城乡免费义务教育，完成中小学校舍安全工程，全部补发历史拖欠的中小学教师工资，全面建成县级职教中心，基本化解高校历史债务。率先在全国实现农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映工程全覆盖。解决573万农村人口饮水安全问题。101.8万农村贫困人口脱贫。成功承办第十二届全国冬季运动会。民族团结进步事业进一步发展。人口计生、宗教、残疾人等工作取得新成绩。“五五”普法全面完成。信访形势持续好转。各类突发事件得到有效处置。安全生产连年保持事故起数和死亡人数“双下降”。连续32年无重大森林火灾。食品药品安全监管能力不断提升。平安吉林建设扎实开展，群众安全感明显增强，边境地区保持安全稳定。国防动员建设能力稳步提高，军政军民关系更加密切。全力以赴抗击2010年历史罕见的洪涝灾害，夺取了抗洪抢险救灾和恢复重建的重大胜利。圆满完成对口援建四川地震灾区任务，援藏、援疆工作有效推进。 政府效能切实提高，服务能力得到新增强。依法行政扎实推进，提请省人大常委会审议地方性法规草案24部，制定政府规章42件，清理规范性文件6263件。人大代表建议、意见和政协提案办结率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批项目460项，取消和停征行政事业性收费项目108项。县级以上政府全部建成政务大厅，省本级重大项目办理承诺时间缩短50%以上。作为国家8个试点省市之一，全面启动绩效管理，行政管理效能得到提升。着力打造节约型政府，机构编制和公用经费保持“零增长”。深入开展政行风测评，经济发展软环境进一步改善。认真落实廉政建设责任制，完善惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。 过去五年的辉煌成就来之不易，奠定了吉林富民强省、创造美好生活的坚实基础，开启了推进科学发展、加快全面振兴的重要阶段，积累了应对复杂环境、战胜风险困难的宝贵经验，形成了同心奋进开拓、聚力团结拼搏的可喜局面。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题：老工业基地长期积累的体制性、结构性难题还没有从根本上破解，发展内生动力仍显不足，资源环境约束压力加大；提高城乡居民收入的难度增加，缩小城乡、区域差距任重道远；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理还存在薄弱环节，维护稳定任务依然繁重；政府自身建设应进一步加强，遏制铺张浪费现象需更加坚决有力，防治腐败还要付出更大努力。对此，我们正在积极采取措施加以解决，力求取得新的实效。 二、今后五年工作 未来五年，是我省全面建成小康社会具有决定性意义的关键时期，是经济社会发展方式深刻变革的转型时期，是工业化信息化城镇化农业现代化统筹推进的加速时期。党的十八大勾画了全面建成小康社会的宏伟蓝图，为我们指明了方向。省十次党代会对今后几年吉林发展进行了全面部署，目标任务已经明确。现在，吉林又处在历史与未来新的交汇点，面临着诸多机遇和挑战。我们要积极适应国际政治经济形势的新变化，牢牢把握中央继续支持东北老工业基地振兴、粮食主产区、国家战略层面开发开放区等有利契机，有效应对经济环境复杂多变、不确定因素增加的风险，努力克服我省一些长期积累的矛盾和新问题相互交织所带来的各种困难，奋力推动全省经济社会在新的起点上实现更大发展。 政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省十次党代会部署，继续统筹推进“三化”，实施“三动”战略，着力扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省，强化改革开放和自主创新动力支撑，积极保障改善民生，努力构建和谐吉林，加快吉林老工业基地全面振兴，让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会打下决定性基础。 今后五年，根据省十次党代会确定的奋斗目标，全省地区生产总值和公共预算全口径财政收入、地方级财政收入年均增长12%以上，城乡居民人均收入增长与经济增长同步。现代产业体系构架基本形成，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放实现控制指标，科技进步贡献率达到55%，公共服务体系健全，社会文明程度提高，法治社会建设和社会管理创新取得重要进展。 (一)努力保持经济持续健康较快发展。坚持发展是硬道理，发展是第一要务，全力推动加快发展、科学发展、创新发展，不断增强综合经济实力。立足扩大内需的战略基点，继续保持适当的投资增速和投资规模，更加注重投向、结构、质量和效益，滚动实施5000个亿元以上重大项目。突出加强基础设施建设。国高网省际高速公路大通道全部建成，所有市(州)、重点县(市)和主要经济区通高速公路。做大做强长春龙嘉国际机场，完善“一主多辅”机场格局，积极发展通用航空和临空经济。加快构建以长春为中心、以城际快速铁路连接各市(州)的“五纵三横”铁路网络。完成松原灌区和西部河湖连通骨干工程，中部城市引松供水工程竣工通水。调整电源结构，形成火电、水电、风电等优化发展格局。加快实施“气化吉林”工程，县级以上城市天然气管道全覆盖，天然气气化率提高到60%以上。积极建设新型信息通信基础设施。把消费需求作为扩大内需、促进发展的重要基础。建立增加消费需求的长效机制，努力改善消费环境，不断完善流通网络，培育新的消费热点，扩大网上商城、零售业网络经营、直营直销等新型消费业态。落实好各项惠民富民政策，健全职工工资正常增长机制，增加城乡居民收入，增强消费能力。重视对外贸易对全省经济发展的促进作用。扩大具有比较优势和特色的汽车及零部件、轨道客车等产品出口，积极发展加工贸易，形成一批出口优势产业群，逐步建成面向国际、辐射东北亚的重要出口加工基地。鼓励先进技术装备、关键零部件和资源性产品进口。 (二)加快结构调整和转型升级。坚持以工业化、信息化、城镇化、农业现代化为支撑和引领，推进发展方式转变和结构优化升级，努力形成多元化发展的经济格局。切实加快产业结构调整步伐。加快工业化进程。改造提升传统产业，培育产业集群，努力抢占产业链高端和市场终端，打造世界级汽车产业基地、国内重要的大型石化产业基地、具有核心竞争力的农产品加工产业基地，积极促进轨道客车、医药等优势产业加快发展，抓好生物化工、新能源汽车、新材料、光电子、节能环保等战略性新兴产业，大力实施质量强省战略，突出培育知名、著名、驰名品牌，构建技术先进、结构优化、竞争力强的现代产业体系。搞好人参、油页岩、硅藻土、矿泉水等资源综合开发，促进形成新的产业优势。加快信息化建设。推进工业企业设计、生产和管理环节信息技术应用，支撑提升产业发展。强化重要信息系统开发利用，基本形成覆盖城乡的社会信息化服务体系。加快推进服务业跨越。着眼总量跃升、比重提高、结构优化，按照集群、高端、现代的方向，加快发展科技服务、金融服务、设计咨询、地理信息等生产性服务业，积极发展家庭服务、健康服务、养老服务等生活性服务业，培育发展服务外包、物联网等新型业态。围绕主要交通干线和节点城镇，加强物流中心建设，构建国内外联通、产业行业互动、第三方物流为骨干的现代物流服务体系。发挥大城市带动作用，大力发展楼宇经济、总部经济、商圈经济、会展经济。加快提升农业现代化水平。积极探索保持现有土地承包关系长久不变的实现形式，稳步开展农村土地承包经营确权登记颁证工作。创新农业生产经营体制，发展农民合作组织，扎实推进土地规模经营，产粮大县主要农作物实现全程农机化作业，全面建立重点产业和主要作物品种的现代农业技术体系，基本建成基础牢固、洪旱兼筹、节水增效的粮食安全水利保障机制，力争粮食综合生产能力达到700亿斤阶段性水平。实现畜牧业四年提升计划目标，使我省成为全国重要的畜禽生产加工基地。提高公共服务能力，扎实搞好新农村建设。进一步激发活力，壮大各具特色的优势产业，切实增强县域经济在全省发展中的重要地位。 全力推进吉林特色城镇化。突出大城市、市(州)政府所在地区域中心城市和重要节点城市、县城、小城镇四个层面，加快推进长吉一体化和中部城市群建设，塑造和展示特色突出、品位提升、产业集聚、功能完善、生态和谐、富有活力、向往宜居的吉林城镇化形象。坚持规划引领、产业支撑、试点先行、政策集成、开放融资，突出渐进性、多样化、集约型、可持续，积极搞好户籍、土地、住房、教育、社保等配套改革，有序推进农业转移人口市民化，让农民真正融入城镇。完善城镇基础设施、生活设施和娱乐休闲文化设施，增强城镇吸纳和综合承载能力。促进城镇化与工业化、农业现代化相辅相成、相互融合。优化生产力布局，加大对贫困地区、民族地区、边境地区、革命老区的支持，推进区域协调发展。 采取更大举措促进民营经济大发展。在巩固发展公有制经济的同时，面向市场，全面放开、扶持、搞活，完善政策支持体系，营造更为宽松的制度环境，大力发展百姓创业经济，培育更多充满活力的市场主体，提升民营经济的整体实力，力争民营经济增加值占全省地区生产总值的比重达到60%以上。支持科技人员、大学生和各类能人引领创业，支持返乡务工人员、退役军人带动创业，支持发展个体工商户灵活创业，支持千家万户在易于进入的小工艺、小加工等方面全面创业，引导群众增强勤劳致富意识、艰苦创业精神，形成全民创业的浓厚氛围。 着力提高自主创新能力。不断深化科技体制改革，强化企业主体地位，促进产学研结合，突出加快科研成果产业化，力求我省首创科技成果优先在省内转化。更加注重协同创新，搞好技术创新、人才培养、知识产权战略等工程，基本建成创新型吉林。 (三)大力推进改革开放。吉林已到了没有改革创新就难以加快发展的攻坚阶段，不进则退。要按照中央精神，结合我省实际，解放思想，大胆探索，创造性地构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。围绕转变方式深化改革，统筹推进财税、土地、金融、资源性产品价格等改革，促进生产要素合理流动，使市场经济体制更加完善。围绕改善民生深化改革，搞好医药卫生体制、收入分配等改革，促进群众生产生活条件改善。围绕社会管理创新深化改革，着眼解决影响社会和谐稳定的根本性问题，推进相关试点工作，完善基本公共服务体系，建立健全现代社会组织体制和社会管理机制。围绕实施重大战略深化改革，鼓励先行先试，努力在城乡一体化、体制机制创新等方面取得突破性进展。围绕改进政府服务深化改革，处理好政府与市场的关系，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实转变政府职能，稳步推进事业单位分类改革，优化发展环境，增强集聚各类生产要素能力。全方位、高层次扩大对外开放。加快长吉图开发开放先导区建设，做好珲春窗口，做大延龙图前沿，做强长吉都市区，打通中朝、中俄、中蒙对外大通道，形成更强带动作用的发展态势，初步建成我国沿边开发开放的先行区和示范区。推进建设珲春国际合作示范区，努力成为东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心、图们江区域合作开发的桥头堡。强化长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区以及各类开发区、特色园区的辐射功能，突出园区招商、产业招商、科技成果转化招商，引进更多的战略投资者。抓住中国吉林·东北亚投资贸易博览会更名升格为中国-东北亚博览会的重要机遇，积极构建推动东北亚各国政府间交流合作的对话平台，提升我省在全国对外开放格局中的战略地位。继续办好各类国际展会，促进对外交流合作，不断提高吉林开放度。 (四)提升文化整体实力。努力建设文化大省，使吉林成为国家重要的文化产业基地、优秀文化产品生产基地、文化艺术人才基地和东北亚区域重要的文化交流中心。启动一批特色文化产业园区、文化遗址公园、文化商业街区，实施100个超亿元重大项目，建设50个大型文化产业基地，尽快形成一批各具特色的文化产业集群，推动文化产业成为支柱性产业。巩固发展影视、出版、期刊、歌舞等优势，培育新生文化企业和新兴文化业态。扶持骨干文化企业加快壮大，推动长影集团、吉视传媒等跨行业跨地域兼并重组发展，支持有实力的文化企业上市，培育2-3家资产规模超百亿的文化企业。推进文化与科技融合，提高动漫、网络游戏科技含量，延伸产业链。推进文化与旅游融合，创新提升旅游产品，建设全国文化旅游融合发展示范区。加强文物保护、开发和利用，真正使文物资源成为文化产业发展的新亮点。继续深化文化体制改革。全面完成经营性文化单位转企改制，做大做强一批国有及国有控股大型文化企业。完善文化市场准入政策，吸引各类社会资本投入文化产业，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。搞好公益性文化单位内部改革。积极发展文化事业，投入运行省图书馆新馆、省京剧院大众剧场、省非物质文化遗产馆，启动建设省演艺中心、省美术馆。加大城乡基层公共文化建设力度，实现一个乡镇一个综合文化站、一个行政村一个文化大院、一个社区一个文化活动室目标。扶持少数民族文化事业发展。整合长白山文化资源，推动形成以长白山为标志的吉林特色文化。 (五)切实加强社会建设。深入推进富民工程，坚持不懈地改善民生。实施更加积极灵活的就业政策，进一步提高就业质量，新增城镇就业250万人以上，农村劳动力转移就业400万人以上。巩固提高城乡基本养老、医疗、生育、失业和工伤保险等制度全覆盖水平，健全社会保险待遇和城乡低保标准动态调整机制。推进保障性安居工程建设，力争完成县级以上城市既有居住建筑供热计量及节能改造。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，深化教育教学改革，创新人才培养模式，优化教师队伍结构，加强薄弱环节建设，着力提高教育质量，建设高等教育强省，实现各级各类教育协调健康发展，更好地服务经济社会发展和民生改善。基本建成公共卫生急救、卫生应急、大病救治、传染病防治、基本药物供应保障等体系。广泛开展全民健身运动。积极建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。努力提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。搞好城乡社区建设。健全社会稳定风险评估、畅通民意诉求和社会矛盾多元解决机制，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系。扎实实施“六五”普法规划。深入推进平安吉林建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力。坚持多方合力治边，维护边境地区安全稳定。加强法制体制机制、保障能力、监管监察队伍建设，提高安全生产水平。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系，有效预防和妥善处置突发事件。坚持军民融合式发展，扎实搞好国防动员和后备力量建设，抓好双拥共建，巩固军政军民团结。 (六)建设山清水秀、生态宜居的美丽吉林。牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，提升生态文明水平，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清，建设独具特色、绿色生态、自然和谐、享誉世界的宜居、宜业、宜游的美丽吉林。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域，实施好燃煤锅炉改造、余热余压利用等重大节能工程。加强松花江、辽河等流域综合治理，加快重点建制镇污水处理厂建设，县级以上城市全部建成垃圾处理厂。城市空气质量全部达到国家规定的二级标准。深化循环经济试点示范，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快资源型城市转型发展。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量、用水效率、限制纳污能力控制，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。加强气候变化影响评估，强化防灾减灾体系建设。扎实实施第二个十年绿化美化吉林大地规划，搞好黑土地和湿地保护、水土流失治理、长白山林区生态保护与经济转型。建立完善生态文明制度体系，积极发掘弘扬生态文化，增强全社会生态文明意识。 三、今年主要任务 2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。要以党的十八大精神为指引，认真落实中央经济工作会议和省委十届二次全会、省经济工作会议精神，坚持稳中求进、好中求快，注重提高质量和效益，巩固发展好势头，努力开创新局面。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，地方级财政收入增长15%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，单位GDP能耗下降3%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城乡居民人均收入增长与经济增长同步。这些目标，是综合考虑党的十八大和中央经济工作会议的要求，与实现省十次党代会和“十二五”规划的目标相衔接，以及外部环境错综复杂和不确定性对全省可能造成的影响，经过反复权衡确定的指导性目标。实施中，要加大工作力度，付出艰苦努力，力争完成更好一些。 (一)千方百计扩大投资和促进消费需求。坚持把投资作为拉动经济增长的第一动力，继续加大投资力度，突出重大产业、重大基础设施、重大科技创新、重大民生项目，全年组织建设亿元以上项目1800个以上，投资规模达到万亿元以上。加快实施一汽丰越整车、吉林化工园区丙烯产业链、大成秸秆制糖等项目，研究推进小卫星、PLED、油页岩开发、激光加工系列产品等项目。延吉机场、长白山机场改扩建竣工，通化机场尽快通航，开工白城机场和长春龙嘉国际机场二期工程。启动推进长春至辽源、长春至乌斯台铁路，加快吉图珲客专和长春地铁1、2号线进度；建设长春至双辽等10条高速公路；搞好敦化抽水蓄能电站、丰满水电站重建等工程。加强服务保障，探索创新重大项目融资模式，吸引更多民间资金投入项目建设。强化消费的拉动作用。落实降低流通费用、提高流通效率的具体政策。推进电子商务和城市物流配送体系示范工程。完善城市中心商圈，培育10个省级商业示范社区。组织实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，升级改建9个骨干农产品批发市场，各类配送中心达到150个，进一步扩大农村市场消费规模。 (二)下大力量稳定工业经济增长。组织开展“工业企业服务年”活动。强化对工业企业财政金融扶持，进一步增加贷款贴息额度。继续推动百户重点企业创新能力提升和百种重大新产品规模化生产。探索解决电力富余问题，支持具备条件的地区发展高技术、高效益的高载能产业。推进建设省外煤炭基地。更加重视搞好中小微企业，落实优惠政策，设立小微企业担保公司，完善中小微企业公共服务平台，新建省级创业孵化基地5个。引导鼓励企业向专、精、特、新方向发展，增强市场竞争力和企业生命力。加强工业运行组织调度，强化生产要素保障，促进工业经济平稳较快增长。 (三)努力促进服务业加快发展。加大市场准入、财政扶持、税费减免、土地利用等方面支持力度。滚动实施30个服务业集聚区。继续推进大岭汽车物流园区、珲春浦项国际物流园区和通化中医药展览交易基地建设。完善基础设施和服务设施，积极发展休闲、度假和边境旅游，延伸旅游产业链，努力使我省成为以长白山为龙头的东北旅游重要目的地。抓好东北亚出版传媒产业园一期、广告创意(文化)产业示范园，加快建设东北亚文化创意科技园、吉林动漫游戏原创产业园。贯彻国家房地产市场调控政策，增加普通商品房供应，支持群众自住和改善性住房消费，推动房地产业平稳健康发展。开展企业非主营业务剥离，重点搞好4个区域、24户企业试点，及时总结推广成功经验和做法。 (四)做好农业和农村经济重点工作。深入推进农业产业化经营。土地流转面积占承包地面积的19%，同比提高5个百分点；农机综合作业水平达到73%，提高4个百分点。实现测土配方施肥全覆盖、玉米螟生物防治技术玉米主产区基本全覆盖，开展农作物高光效栽培技术示范200万亩。完成14个大中型灌区节水改造任务。新增膜下滴灌工程灌溉面积210万亩。正常年景下全省粮食产量达到650亿斤以上。突出抓好长春皓月200万头肉牛、榆树正大1亿只肉鸡、扶余正邦200万头和长岭中粮200万头肉猪等项目。新建改扩建规模养殖场(小区)2000个。加快发展林业和园艺特产业，继续搞好“菜篮子”工程，实施人参质量提升计划。启动第二批1000个新农村示范村建设。积极开展县域“三化”统筹试点，完善考核指标体系，促进县域经济发展。 (五)发挥科技创新引领驱动作用。跟踪落实前四批、启动第五批重大科技攻关和科技成果转化项目。推进省光电子、化工新材料两个孵化基地建设。搞好百户科技型创新企业培育工程，重点建设20个省级企业技术中心、100个工程研究中心和工程实验室，大中型工业企业拥有研发机构比例达到38%以上。建成2个以上产学研示范基地。探索多种协同创新模式，组建3-5个产业技术创新战略联盟和1-2家产业专利联盟，支持建立6个高校重大需求协同创新中心。完善科技资源共享机制，建设3个科技创新公共服务平台、5个技术转移示范机构。统筹推进人才重点工程。实施商标品牌战略，新增省级名牌产品110个以上。 (六)推进吉林特色城镇化实现新突破。牢牢把握国家加大统筹城乡发展的重大历史机遇，充分释放城镇化这一最大内需潜力，全面加快城镇化进程。进一步完善全省城镇规划体系。推动长吉一体化、中部城市群建设取得实质进展。强化区域中心城市。鼓励支持一批县城和小城镇加快发展。选定10个左右重点城镇先行先试，赋予更大的管理权限，采取政策资金支持等办法，整合资源，开放招商，通过重点城镇产业结构、就业方式、人居环境和社会保障实现由“乡”到“城”的转变，示范、引领、带动全省城镇化加快推进。完善交通、市政设施、公共服务，强化城市管理，努力提高城镇化质量和水平。 (七)推动重点改革和对外开放取得新进展。全面启动厂办大集体改革。争取中国进出口银行等尽快在我省设立分支机构，在有条件的县(市)推行土地收益保证贷款试点，加快处置吉林银行等地方金融机构历史遗留问题。深入推进集体林权制度配套改革，开展乡村垫交农业税等债务化解工作，启动国有林场改革。扩大县级公立医院改革试点范围。完成第二批非时政类报刊出版单位和电影发行放映单位改革。基本完成事业单位分类。搞好天然气价格和水价、居民采暖供热计量收费等改革。理顺长吉图开发开放先导区建设体制机制，强化统筹协调，加大推进力度，加快发展步伐。稳妥推进中朝罗先经贸区建设，恢复珲卡铁路国际联运，推动现有陆海联运航线持续运营。积极开拓延吉至海参崴、延吉至平壤的航线。组织开展国内外系列经贸交流活动，全力办好第九届中国-东北亚博览会，实际利用外资和引进域外资金分别增长15%和25%。扩大对外贸易规模，努力保持进出口稳定增长。 (八)加强节能减排和生态建设。落实节能减排和最严格水资源管理目标责任制，坚决淘汰水泥、钢铁、造纸等行业中的落后产能，开展万家企业节能低碳行动。全部开工火电行业单机大容量机组脱硝设施，全部建成水泥行业脱硝设施和钢铁行业烧结机脱硫工程。城镇污水和城市生活垃圾无害化处理率分别达到83%和72%。完成农村环境连片整治示范省建设任务。实施最严格的耕地保护，探索建立耕地保护经济补偿制度，全面完成永久基本农田划定。启动重要湿地生态补水长效机制，推动三北五期等工程建设，促进生态环境进一步改善。 (九)继续办好民生实事。一是努力扩大就业。搞好各类人员技能培训，城镇新增就业55万人以上，开发公益性岗位1万个。二是增强社会保障能力。提高企业退休人员基本养老金待遇水平。城乡低保平均补助分别达到月人均267元、年人均1385元，提高24元、126元。建设医疗保险异地就医即时结算平台。建立城乡居民大病救治制度。三是扎实推进保障性安居工程。开工建设33.87万套。重点抓好农村危房改造和农民房屋产权登记发证工作。发放廉租住房租赁补贴25万户。四是深入实施“暖房子”工程。突出搞好热源能力建设并推广采用燃料清洁能源，新增供热能力6000万平方米，改造撤并小锅炉房500座、供热管网1000公里，实施既有居住建筑供热计量及节能改造2000万平方米，同步综合整治老旧小区环境1000万平方米。五是进一步改善教育、卫生条件。新建改扩建300所公办幼儿园，统一城乡义务教育公用经费标准，扩大中等职业教育免学费政策范围。启动并完成全省1/3行政村卫生室标准化建设。六是继续实施文化惠民项目。实施农村电影放映工程。实现行政村文化大院全覆盖，建设社区文化活动室400个，建立贫困村、民族村屯、边防哨所书屋400个。完成广播电视户户通工程4万户。推进“宽带吉林工程”建设，力争实现行政村全覆盖。七是启动实施食品安全放心工程。创建食品安全10个示范县、3个示范园区，建立完善食品安全可追溯体系，统一规范利用检测资源，推广安装2万台餐厨废弃油水分离器。八是继续推进扶贫开发。实现30万农村贫困人口脱贫、200个贫困村整村跃升。九是继续实施农村居民饮水安全工程。解决120万农村人口饮水安全问题。十是启动城市“公交便民”工程。更新和增加1500辆城市公交车辆，建设停车场17万平方米。十一是坚持实施平安吉林建设重点工程。新增5万个视频监控探头，基本达到城市重要街道、公共场所、各类学校等重点区域监控无死角。实现困难群众法律援助需求全覆盖。十二是实施残疾人社会保障和服务体系建设推进计划。为25万人(次)残疾人提供康复训练与服务，对5万名残疾人进行技能培训。同时，进一步稳定物价，保障群众基本生活。 (十)推进社会事业发展和维护社会稳定。着力扩大学前教育资源，促进义务教育基本均衡，提高高中阶段教育水平，加快发展现代职业教育，推动高等教育质量提升和内涵发展，促进民办教育、特殊教育、民族教育、继续教育协调健康发展。继续推进“健康小屋”和全民健康生活方式四年促进计划，启动创建省级示范乡镇卫生院，实施基层中医药服务能力提升工程，完善食品药品安全责任体系。建立省、市、县、乡、村五级养老服务网络。备战参加第十二届全国运动会。做好第三次经济普查工作。深入开展民族团结进步创建活动，继续实施“爱民固边”战略、“强基富民固边”工程和“兴边富民行动”。保障妇女儿童权益，发展老龄和慈善事业，做好人口计生、宗教、气象、人防、地震、测绘、地方志等工作。强化企业及社会组织和单位安全生产基础，持续推进隐患排查治理，遏制重特大事故发生。加强校车和校园安全管理，保障学生和儿童人身安全。切实解决群众信访诉求问题。深化流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的管理。拓展“人民调解防护网工程”、“百姓说事点”、民间矛盾纠纷“零激化”行动。严厉打击各种刑事犯罪，确保社会安定。 实现今后五年发展目标，完成今年各项任务，对政府建设提出新的更高要求。要推进政府管理创新，努力建设效能政府、服务政府、法治政府和清廉政府。进一步完善决策咨询机制，提高科学民主决策水平。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协提案。高度重视群众监督和舆论监督，积极做好政府信息公开和政务微博发布工作。进一步搞好绩效管理，健全问责制度。加大软环境建设和整治力度，继续深化行政审批制度改革，加强行政许可和非行政许可项目常态化、动态化管理，取消停征一批行政事业性收费项目。以作风建设、纪律建设和惩防体系建设为重点，着力解决人民群众反映强烈的腐败问题，扎实抓好“五权”工作。强化审计监督，规范政府性资金管理和使用。各级政府要严格执行中央和省委关于转变作风、密切联系群众的规定，坚决杜绝铺张奢侈浪费行为，从严控制机构编制和行政公用经费，努力建设节约型机关，以新的风貌营造清明、清正、清廉的环境，凝聚起昂扬向上、团结奋进的强大力量，推动各项事业发展不断取得新的成绩。 各位代表！ 吉林振兴发展前景广阔，全省干部群众肩负重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德，励精图治，在全面建成小康社会的新征程中，为创造吉林人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资延边】2014年延边朝鲜族自治州政府工作报告

  2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州长李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。 （一）综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。 （二）开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。 （三）城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。 （四）民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区(危旧房)改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。 （五）社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。 （六）平安建设深入推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。 （七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。深入贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，深入研究，切实加以解决。 二、2014年工作安排党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗!主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。 （一）突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统 一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国(延边)朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。 （二）推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺(罗津港)至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局深入落实省支持延边加快发展意见。 （三）突出生态建设，着力打造美丽延边。牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。 （四）全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。 （五）加强自身建设，进一步提升政府治理能力。全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、深入基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。各位代表!加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 双阳区都市农业先导区建设成效显著 中墨合作玉米高产示范引领现代化转型

  双阳区通过招商引资推动农业产业升级，围绕都市农业先导区建设目标，引入国际先进技术与管理模式，成功打造中墨合作玉米高产示范区。该示范区采用墨西哥高产栽培技术与机械化作业，实现单产突破，成为全省农业现代化标杆，为区域粮食安全与农民增收提供重要支撑。 一、国际合作助力技术升级 双阳区与墨西哥农业专家团队合作，在1000亩示范田内推广耐密植品种、精准施肥及节水灌溉技术。墨西哥提供的播种机、收割机等设备显著提升作业效率，降低人工成本。通过田间对比实验，示范区玉米植株整齐度、抗倒伏能力均优于传统种植模式，为技术本土化奠定基础。 二、科学管理实现产量突破 示范区建立标准化生产流程，采用土壤墒情监测系统与无人机巡田技术，实时调整水肥方案。经测产验收，两片核心示范田平均单产达每公顷3万斤干粮，较周边常规种植区增产约20%，位列全省4个示范县首位。这一成果验证了技术适配性，为大规模推广提供数据支撑。 三、产业链延伸带动区域发展 双阳区以示范区为枢纽，配套建设粮食烘干塔与仓储设施，形成“生产-加工-销售”一体化链条。周边农户通过土地流转参与规模化经营，同时接受技术培训，示范区辐射带动面积超5000亩。这种模式既保障了企业原料供应，又促进农民分享产业增值收益。 四、政策协同优化发展环境 地方政府整合高标准农田建设资金，完善示范区道路与电力基础设施。农业部门设立专项补贴，对采用墨西哥技术的农户给予种子与农机购置优惠。金融保险机构开发定制化产品，降低自然灾害与市场波动风险，多重保障激发经营主体参与积极性。 五、生态效益与可持续发展 示范区推行秸秆还田与有机肥替代，减少化肥用量15%以上。通过轮作大豆改善土壤结构，病虫害发生率下降30%，实现经济效益与生态保护双赢。相关经验已被纳入省级绿色农业技术推广目录，为同类地区提供可复制样板。 双阳区此次示范建设不仅验证了国际合作在农业现代化中的关键作用，更探索出小农户与现代农业有机衔接的有效路径。未来该区计划扩大技术应用范围，进一步巩固粮食主产区地位，为都市农业高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 【延边招商引资】2013年延边州政府工作报告

  （2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州人民政府州长 李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。一、2013年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。（一）综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。（二）开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。（三）城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。（四）民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区（危旧房）改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。（五）社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。（六）平安建设深入推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。（七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。深入贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，深入研究，切实加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、2014年工作安排党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗！主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。（一）突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国（延边）朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。（二）推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺（罗津港）至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局深入落实省支持延边加快发展意见。（三）突出生态建设，着力打造美丽延边。牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。（四）全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。（五）加强自身建设，进一步提升政府治理能力。全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、深入基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。各位代表！加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2014年吉林省政府工作报告

  2014年1月21日在吉林省第十二届人民代表大会第二次会议上吉林省省长　巴音朝鲁各位代表：本届政府履行职责已经一年。我代表省政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，是吉林发展进程中非同寻常、极为特殊的一年。既面临错综复杂经济形势、增长下行压力不断加大，又遭遇春涝低温、夏季洪水、秋冬持续地震等严重自然灾害，上半年还接连发生五起重特大安全事故。面对异常的困难、罕见的考验，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下团结一心，顶着压力，克难进取，努力拼搏，吉林振兴发展迈出了新的步伐。经济持续稳定增长。全省地区生产总值实现12981.5亿元，增长8.3%。固定资产投资达到10100亿元，增长20%。坚持把项目建设作为拉动经济增长的重要引擎。实施亿元以上项目1868个，同比增加110个。启动敦化抽水蓄能电站等一批重大项目，一汽丰越换型改造、吉林化工园区30万吨环氧丙烷等重点项目竣工投产。吉图珲客运专线、松陶等铁路项目进展顺利，辽源至长春铁路启动建设。续建和新开工长春至四平等10条高速公路，营松高速靖宇至花园口段、吉林绕城东南环和松原绕城高速公路通车。长春城区“两横三纵”快速路主线基本建成。延吉、长白山机场扩建工程竣工，通化三源浦机场试飞成功。坚持把稳工业、兴产业作为稳增长的重要支撑。开展“工业企业服务年”活动，出台支持一汽发展政策，启动建设装备制造产业集群，推进战略性新兴产业发展工程，重点产业支撑能力进一步稳固。深入落实服务业跨越发展计划，推进1个国家级和16个省级服务业综合改革试验区开展先行先试，认定17家首批省级现代服务业集聚区，24户试点企业完成非主营业务剥离。旅游业总收入增长25.4%。坚持把加快科技成果转化作为稳增长的重要抓手。促进科技难题向科技攻关成果、科技攻关成果向中试成果、中试成果向产业化“三个转化”，实施第五批、跟踪落实前四批重大科技成果转化和科技攻关项目，长春光机所、应化所和吉林大学、东北师范大学“两所两校”科技成果转化试点全面推进，国家创新基金支持项目189个。加快实施商标品牌战略，地理标志产品数量居全国第7位。坚持把提高质量效益作为稳增长的内在要求。地方级财政收入达到1157亿元，增长11.1%。规模以上工业企业利润突破1200亿元，超过上年水平。节能减排任务全面完成，预计单位GDP能耗下降5.25%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫污染物减排超额完成预期目标。农业生产再上新台阶。开展抗春涝、抗低温、保春播和“虫口夺粮”攻坚战，稳定粮食作物面积，推广高光效栽培等新技术，加强农业基础设施建设，继续实施节水增粮行动，大力推进土地整治和耕地保护，粮食产量达到710.2亿斤，增长6.22%，总产量由全国第5位上升到第4位，创历史新高。粮食单产达到988.5斤/亩，继续位居全国第1位。农产品加工业销售收入达到4028亿元，增长13.6%。克服市场价格波动、H7N9禽流感疫情等影响，畜牧业发展稳定向好。抓住人参进入新资源食品的契机，人参产业振兴工程取得重大进展。棚膜经济、食用菌、鹿业等特产业和林业经济加速发展。实现连续33年无重大森林火灾。家庭农场、股份合作社等规模经营深入推进，探索土地托管新模式，农村土地流转面积比重同比提高5个百分点。县域经济保持良好发展势头，占全省经济总量的63.9%，提高1.9个百分点。民营经济快速发展。切实把发展民营经济摆上更加突出重要位置，组织动员各方面形成强大合力，深入推进“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”五大工程，出台突出发展民营经济的政策措施，落实支持小微企业优惠政策，选聘万名创业导师结对指导万名创业者，实施“万名创业者、万名小老板”和高技能人才培训，8万多人走上创业之路，一批民营企业快速成长。组织多层次银企保对接活动，省级贷款协议金额超过460亿元。推进“助保金池”试点，抵押物贷款率由50%放大到100%，新增担保金额600亿元。省级财政安排专项资金及基金10.8亿元，支持创业孵化基地建设、技术改造和市场开拓。大力推进简政放权，在承接国家下放的4批行政审批事项基础上，省级取消和下放126项行政审批事项，取消行政事业性收费43项，分别占原来总数的26.6%、29.1%，省政府46个部门中39个实现非行政许可“零审批”，激发和释放了市场活力。民营经济主营业务收入增长16%，个体工商户和私营企业户数均增长12%。民间投资增长20.1%，占固定资产投资总额69.5%。改革开放有序推进。完成省政府机构改革、事业单位清理规范和预分类工作。启动2个“扩权强县”改革试点，实施22个示范特色城镇建设，辽源、四平市列为国家智慧城市试点。金融改革创新继续深化，启动东北亚金融总部基地建设，新增28家股权投资类企业，小额贷款公司发展到534家，村镇银行增加到30家，土地收益保证贷款试点拓展到42个县（市）。全省本外币存贷款余额分别达到14885.9亿元和10805.2亿元，增长16.2%和16.6%。厂办大集体改革全面实施。在交通运输和部分现代服务业推行“营改增”试点。医药卫生体制改革扎实推进，全面落实基本药物制度，基层医疗卫生机构运行新机制进一步完善。投融资体制、文化体制等改革不断深化。实施长吉图开发开放先导区战略力度加大，争取国家召开中国图们江地区开发项目协调小组会议，协调解决畅通对外通道等25个事项，获得国家从去年起连续3年每年8亿元的支持。长春兴隆综合保税区如期实现封关运营，珲春国际合作示范区、中新吉林食品区、中朝罗先经贸区等平台建设积极推进。通化医药高新区晋升为国家级高新区。创新务实举办第九届中国－东北亚博览会等展会。“恒大冰泉”、中科光电交流LED等一批重点招商引资项目落地。利用外资和域外资金分别增长16.3%、26.6%。努力扩大对外贸易，出口增长12.9%。社会建设取得新成绩。民生继续改善。预计城镇居民人均可支配收入达到22000元以上，农民人均纯收入达到9600元左右，分别增长10%和11.5%。12个方面民生实事全部完成。城镇新增就业57万人，城镇登记失业率3.7%。物价上涨2.9%。企业最低工资标准平均增长16.29%。退休人员养老金水平提高12.6%。城乡居民医保补助标准人均提高40元。城乡低保平均补助水平分别增长15.5%和14.5%。开工建设保障性住房37万套，启动实施3.54万户D级城市危房、2万户塌陷棚户区改造。解决130万农村人口饮水安全问题。实现31.4万农村贫困人口脱贫。食品放心工程和医疗、文化等设施建设实现预期目标。出台落实大气污染防治行动计划实施细则和工业污染治理等10个方面专项规划，空气质量监测能力得到加强。社会事业全面进步。全省县域义务教育实现初步均衡发展，中等职业教育免学费政策范围进一步扩大，启动高教强省建设战略，实现义务教育阶段校车服务全覆盖，实施高考“无声入场”，高校招生录取实行“零点招”，促进高考公平。新晋“两院”院士5人，总数达到22人。大病救治体系进一步完善，传染病防治工作成效显著，传染病发病率居全国第31位。长春市创建国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收。省图书馆新馆、大众剧场竣工。吉剧等文艺创作演出繁荣发展，长影3部影片获第15届华表奖，文化遗产保护利用不断加强。我省体育代表团在第12届全国运动会取得优异成绩。卫生计生、广播电视、新闻出版、外事侨务、审计、人防、民族宗教、残疾人等工作实现新的进展。援疆、援藏工作务实推进。社会稳定工作加强。有效处置重特大安全事故，不惜一切代价挽救生命，紧急调集3100名医护人员、1400名武警官兵，有序有力有效开展抢险救援。同时，深刻吸取教训，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，出台构建安全发展长效机制的意见，强化主体责任和综合监管、属地监管、行业监管责任，全面实行“网格化”管理，推动安全教育进企业、进学校、进机关、进社区，加强应急演练，实行责任追究关口前移和“一票否决”。集中开展安全隐患大排查、大整改，检查生产经营单位43.1万户（次），整改隐患53.4万项，责令停产和整顿取缔生产经营单位1102户。全面完成煤矿兼并重组任务，大幅提高产业集中度，初步建立现代企业制度，193户煤矿企业重组为44户，安全生产水平全面提升。全年事故起数和死亡人数控制在国家考核指标以内，安全生产不利局面得到有效扭转。注重解决突出问题，信访形势持续稳定好转。深入推进平安吉林建设，严打整治战果突出，刑事案件发案率下降10.7%。“六五”普法中期成效明显。深化爱民固边战略，建设“边境视频监控网”，边境安全屏障进一步稳固。加强国防动员和后备力量质量建设，成功组织军地联合指挥演练，军转干部安置、随军家属就业等政策扎实落实，军政军民关系更加密切，军民融合式发展成果丰硕。抗灾救灾扎实有效。去年入汛以来，我省连续遭受特大暴雨袭击，松花江、鸭绿江等流域发生罕见洪涝灾害，特别是白城月亮泡水库受到持续长时间高水位威胁。面对严峻形势，我们坚持把人的生命安全放在首位，科学应对，各级干部和人民群众团结奋战，驻吉部队、武警官兵和公安干警急速支援，紧急转移并妥善安置受洪水威胁群众25.2万人，全省大中小型水库无一垮坝，主要江河堤防无一处决口，把灾害损失降到最低程度。迅速开展生产自救和灾后恢复重建，去年计划重建的6102户水毁倒塌房屋入冬前按时完成、2.48万户受损房屋全部修复，公路、水利、供热、供电、燃气等设施基本恢复，学校、医院和工农业生产迅速恢复正常，群众基本生活得到有效保障。同时科学预防、成功避让地质灾害18起，实现“零伤亡”目标。10月31日后，松原先后发生5次5.0级以上地震、968次余震，25.91万人受灾。我们全力抗震救灾，创新工作机制，及时启动三级应急响应，严寒中迅速转移6.8万人，积极救治受伤群众，抢通修复受损基础设施，紧急调运食品、帐篷、衣被等生活必需物资，灾区生产生活有序，社会大局稳定。我省抗灾救灾特别是受灾群众生活救助得到中央的充分肯定、亲切关怀和国家有关部委的大力支持，争取到补助资金6.16亿元。乡镇、村屯、街道、社区等基层组织展现了极大的凝聚力和战斗力。社会各界纷纷伸出援手，积极奉献爱心。全省抗灾救灾的生动实践中，涌现出许多可歌可泣的感人事迹，凝聚起推动吉林发展的强大精神力量。法治政府和政风建设切实加强。依法行政扎实推进，提请省人大常委会审议通过地方性法规草案7部，制定政府规章5件。办理人大代表建议、批评、意见和政协提案574件。政务公开不断深化，省本级行政审批事项平均办结时限压缩三分之二，市、县两级提前办结率达到90%以上。按照中央和省委部署，省政府和部门群众路线教育实践活动取得成效，坚持立行立改，减少各类会议40%，压缩文件简报50%。清理封存超标公务用车1127辆，市区全部停止使用越野车，取消9055副公安专段牌照，彻底根治“特权车”。整改违规办公用房72.9万平方米，停止审批11个已开展前期工作且手续基本完备的楼堂馆所项目，停止开工14个已审批未建设项目。清理省级评比达标表彰项目38项，占原来总数的32.8%。开展会员卡专项清理活动，做到“零持有、零报告”。对公务活动就餐、住宿和乘坐交通工具、公务接待等进行了严格规范。机构编制实现“负增长”。组织开展依法行政监察。进一步改善发展软环境，严厉整治“吃拿卡要”等行为。坚决查处一批违法违纪案件，立案4647件，党政纪处分4777人，移送司法机关227人，反腐倡廉工作取得新成效。这些成绩是在克服经济增长下行压力、应对各种困难考验、推进改革发展任务繁重的情况下取得的，相当不易，是党中央、国务院坚强有力领导的结果，是省委、省政府带领全省广大干部群众共同团结奋斗的结果，各个方面付出了极为艰辛的努力，汇聚起了强大的正能量。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全省经济社会发展还存在一些问题。主要是经济增长呈下行态势，持续增加投资难度加大，消费支撑能力不足，外贸进口增长乏力；产业结构调整任务艰巨，工业和服务业增速回落，科技成果转化不快；民生改善任务依然繁重，就业形势不容乐观，部分群众生活还比较困难；安全生产基础还不稳固，存在诸多风险和隐患，资源节约集约利用、环境污染治理、食品药品安全监管等压力较大；社会不稳定因素仍然较多，一些群众信访诉求未得到有效解决；政府职能转变还不到位，改善软环境、遏制铺张浪费、防治腐败还要付出更大努力。我们深感，这些问题是短期问题与长期问题叠加、结构性矛盾与体制性矛盾并存、自身性因素与宏观环境因素交织的综合反映，是我省发展阶段性特征的集中体现。要在不断深化认识中找准突出症结，在把握客观规律中统筹综合施策，在创新体制机制中深处精准发力，一个一个地研究破解、一项一项地着实落地、一步一步地奋力推进。 二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，是东北新十年振兴的起点之年，是实施“十二五”规划的关键一年。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，又是一次千载难逢的历史机遇。国家明确提出了推动东北地区振兴、支持粮食主产区发展、加快沿边开放、在哈长等东北有条件地区发展城市群等一系列重大举措，利好政策叠加效应显现。我省具有较大的发展潜力，生态环境、科技创新等优势明显，产业转型升级空间广阔，服务业、民营经济和县域发展后劲十足。经过十年振兴发展，综合实力不断增强，为长远发展奠定了坚实基础。省委十届三次全会提出振兴发展的总体思路，布局全面展开，全省上下谋发展、促改革、图振兴的氛围浓厚、愿望强烈。我们要找准和发挥自身优势，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，紧紧依靠全省人民，紧紧抓住改革机遇，变压力为动力、化不利为有利，充分释放政策能量，充分发挥潜力优势，全力破解深层次矛盾和问题，推动吉林振兴发展迈出更加扎实有力的步伐。政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻省委十届三次全会和省经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，着力激发市场活力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实提高经济增长质量和效益，积极推进社会治理方式创新，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方级财政收入与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，单位GDP能耗下降2%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4项主要污染物减排达到国家控制目标，城乡居民收入与经济保持同步增长，城镇新增就业人数50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。这些目标的确定，既立足可能，又积极有为，体现提质增效升级的导向，体现民生优先的理念，体现打基础、利长远的要求。这是一个换挡的速度，也是预期性、有弹性的速度。实际工作中，要全力以赴，争取完成得更好。今年政府工作要坚持以改革为统领，按照省委十届三次全会关于开展试点、出台意见、争取国家支持的改革部署及具体分工意见，突出制约发展的最紧迫问题、群众期盼的最强烈问题、社会希望的最紧要问题，把握顶层设计，明确优先顺序、重点领域、关键环节和推进方式，制定实施方案和行动计划，条件成熟一个，组织实施一个，确保扎实有效推进。重点抓好以下八个方面改革发展任务。（一）强化扩大内需促进经济稳定增长。立足扩大内需这个战略基点，一以贯之地在投资和消费上下功夫，为经济发展提供有力支撑。投资要夯实基础、稳定增长、优化结构、扩大民资。固定资产投资规模继续保持万亿元以上，增长15%左右，稳定总量，做实规模，挤出水分。着力推进重大项目建设，力争实施亿元以上项目超过2000个、10亿元以上项目230个。优化投资结构，更加注重投资的方向、重点和次序，加大战略性新兴产业、服务业、社会民生、基础设施、生态环保、工业升级改造6个方面投资力度，压缩高耗能、高污染等产业投资。启动实施医药健康、装备制造、电子信息、商贸流通等“十大百亿级投资板块”。推进棚户区改造、城市基础设施、养老服务等一批重大民生项目。续建长春至四平、延吉至大蒲柴河等9条高速公路，争取开工辉南至白山、集安至通化等3条高速公路。加快吉图珲客运专线、辽源至长春、靖宇至松江河等铁路及长春地铁1号线、2号线建设，松陶铁路年底竣工，力争启动长春（开安）至西巴彦花、白城至镇西铁路，搞好长春至白城等铁路项目前期工作。推进长春龙嘉国际机场二期扩建、延吉新机场和白城机场建设，松原机场争取开工，通化三源浦机场正式通航。加快推进丰满大坝重建等工程。全力激发民间投资活力，进一步放开准入，推动民间资本进入基础产业、基础设施和公用事业等更多领域。力争民间投资所占比重达到70%。充分发挥财政金融对社会投资的引导作用。整合财政专项资金，重新进行设置和分类，调整使用方向，撤销、合并一批，切实放大资金效应。完善专项转移支付制度，下放适合基层管理的专项。积极盘活财政存量资金，清理压缩结转资金，切实用好“趴”在账上的闲置资金。加强政府性债务管控，管好存量，控制增量，逐步纳入预算管理，建立领导任期内举债的考核评价、审计和责任追究机制，努力降低债务风险。加强金融对实体经济发展的支持，今年信贷增速不低于全国平均水平。深化与重点金融机构总部合作，推动已签订战略合作协议项目在我省落地，鼓励保险资金以多种形式投向重大项目和重点工程。完善资本市场，提高直接融资比重，推动建立东北亚金融资产交易所、吉林省物权融资登记托管交易公司和东北债券信用增进投资股份有限公司，设立物权投资引导基金。大力发展手机金融和网络金融。推动东北亚金融总部基地建设，支持吉林银行有效处置历史遗留问题、加快体制机制创新，搞好农村信用社股份制改造，推进吉林信托、担保重组，激发地方金融发展活力。强化消费对经济增长的稳定支撑。建立长效机制，推进新一轮消费升级。加快培育消费热点，大力促进绿色消费、信用消费、文化消费和农村消费。抓住国家实施“宽带中国”战略和4G网络商用等契机，推进智慧城市、地理信息公共服务平台建设，抓好吉林、延边和长春净月开发区3个首批国家信息消费试点。鼓励发展新型业态，推动创建国家电子商务长春和吉林示范城市、净月开发区示范基地、重点示范企业，支持长春欧亚集团等商贸企业跨区域经营，引导工厂体验店、品牌折扣店等业态发展。改善消费环境，创建3个商业示范社区、15个乡镇商贸中心和12个直营店。大力整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈等违法行为，促进安全放心消费。努力壮大流通企业，培育一批销售额超过50亿元的大型流通企业集团和批发市场。限额以上企业社会消费品零售总额占比要达到45%，提高3个百分点。全省社会消费品零售总额增长12%以上。（二）加快产业结构调整和转型升级。突出转型创新、产业创新、企业创新、科技创新，着力在创新发展上实现突破。推进以汽车、石化、农产品加工三大支柱产业为重点的传统产业升级，一汽省内汽车产量超过240万辆，精细化工品率要提高1个百分点，发展全产业链农畜产品精深加工。加快医药健康、装备制造、建筑业、旅游业发展，积极培育新的支柱产业。大力发展生物、新能源、新材料和文化等具有吉林特色和高技术特征的新兴产业，推进秸秆制糖、百万吨聚乳酸、生物基化工醇等生物质经济重点项目，努力抢占未来发展制高点。推进人参、矿泉水、油页岩等优势资源开发利用。支持吉煤集团加大蒙东等域外煤田开发力度。实施城区老工业区搬迁改造，重点抓好吉林哈达湾老工业区搬迁改造全国试点，启动长春宽城区、四平铁东区等10个城区老工业区整体搬迁改造，加快实现产业“退二进三”，改善城市环境。在吉林市开展产业创新示范区试点。突出钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业，加快改造升级一批，淘汰落后一批，兼并重组一批，努力化解过剩产能。启动服务业发展三年行动计划，实施现代物流、文化旅游、健康服务等“十大工程”，推进700个重大项目和30个现代服务业集聚区，完成300户企业非主营业务剥离，发挥长白山等知名品牌优势，打造莲花山、六鼎山、哈达山等文化旅游融合发展新亮点，促进服务业提速增效。突出发展民营经济，完善落实政策措施，加强创业孵化基地和服务平台建设，既扶持小微企业发展壮大，又支持纳税多、对社会贡献大的企业做大做强，形成崇尚艰苦创业、激励创造财富的鲜明导向和社会氛围。抓好长春突出发展民营经济综合配套改革示范区试点。民营经济主营业务收入突破3万亿元，增长14%。鼓励支持民营资本参与各层级国有企业改制重组和国有资本投资项目，积极发展混合所有制经济，实现国有资本和非公有资本交叉持股、相互融合、共同发展。推动建立职业经理人制度，培育发展职业经理人市场。稳步推进厂办大集体改革，妥善解决国企历史遗留问题。强化科技成果转化。深入实施创新驱动战略，以市场需求为导向，组织实施年度“双十工程”等重大科技攻关和转化项目，重点抓好光电子、化工材料、生物化工、精细化工四大领域新兴产业创新发展。充分发挥科研院所和高校作用，完善产权归属、中试成果、技术评价等政策机制，创新转化方式，调动科技人员积极性，促进科研院校科技成果在省内优先转化。抓好“两所两校”科技成果转化试点。“吉林一号”卫星力争首星正样研制成功。建设科技集成创新大厦和大型科技成果交易市场，搞好10大行业中试中心、重点国家级工程中心和企业技术中心建设。抓紧组建现代中药等30个产业技术创新战略联盟，建成科技企业孵化器20个。加大科技投入力度。省和市县财政科技研发经费增长超过20%。开展科技项目担保、知识产权质押贷款等试点，形成稳定投入机制。（三）大力推动现代农业建设。认真落实强农惠农富农政策，突出发展效益型、规模型、特色型、生态型、安全型、智慧型农业，促进粮食增产、农业增效、农民增收。稳定粮食作物面积，优化品种结构，正常年景下粮食产量达到650亿斤。切实加强农业基础设施，搞好西部土地开发整理和高标准农田建设，启动松原灌区等工程，完成200座小2型病险水库除险加固、25个中型灌区现代农业项目，新增和改善节水灌溉面积275万亩，提高农业抗灾防灾能力。总结高光效栽培技术增产经验，加大适宜地区示范规模，示范面积达到500万亩。推动粮食作物测土配方施肥、玉米螟常发区生物防治技术实现全覆盖。培育优良品种和大型种子集团，加快振兴吉林种业。农作物耕种收综合机械化水平达到76%，提高近3个百分点。实施“健康米”工程，扩大吉林大米知名度。完善“一县一企、一企多点”的地方国有粮食收储保障体系，全面推进粮安工程，新建农户科学储粮仓9万套。支持专业大户、家庭农场、农民合作社发展，新增农机购置等补贴要按一定比例定向投入。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，在梅河口、公主岭市加大推进力度，其他县（市）确定一个乡镇或两个村开展试点。稳步推进农村集体建设用地使用权确权登记发证。完善土地流转市场服务体系，流转面积占承包地面积比重提高5个百分点。启动建设全省免疫无口蹄疫区。抓好5000万头优质安全生猪工程和皓月200万头优质肉牛产业化项目，尽快达产达效。启动“放心肉”工程，建成标准化示范场400个，畜禽规模化、标准化养殖比重分别提高1个和6个百分点。大力发展林业和园艺特产业。推进“扩权强县”改革试点，抓好县域工业集中区，推动县域经济加快发展。实施农业“走出去”战略。深化农村金融改革，土地收益保证贷款试点力争实现县（市）全覆盖，投放贷款突破50亿元，并向林地、参地、草场、水面等领域拓展。搞好“粮食银行”试点。（四）进一步提升对外开放水平。加大实施长吉图开发开放先导区战略工作力度，突出沿边开放，集中力量抓好中朝边境圈河、图们等10座跨境江桥建设，争取国家加大对中蒙“两山”铁路建设支持，推动安图双目峰口岸、集安公路口岸升级为国家口岸，支持珲马铁路等常态运营。发挥东北亚地方政府首脑会议作用，深化与周边国家互利合作。坚持引资与引技、引智并举，创新招商引资，采取走出去、请进来等方式，积极引进知名大企业，推动已经落户企业的二次投资，促进合作项目落地。充分发挥商会协会作用，推进以商招商。创新展会举办体制，探索市场化机制，搞好招商招展，进一步办好中国－东北亚博览会等展会。实际利用外资、引进域外资金分别增长12%和20%。加快对外合作平台载体建设，推动设立吉林省自由贸易园区，争取国家尽早批复和龙边境经济合作区、珲春哈桑跨境经济合作区和长白国家级重点开发开放试验区，深入推进珲春国际合作示范区、长春兴隆综合保税区和中新吉林食品区建设，谋划设立长春、延吉空港经济区。加快开发区转型升级，不断创新运营模式，加大投资强度，着力破解功能不强、债务负担较重等问题。坚持进口与出口并重，认真落实国家鼓励进口的政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料等产品进口，不断满足转型升级和群众消费需求。积极推介我省轨道客车、自主品牌汽车、风电设备、光电、农产品等优势产品和技术装备，在南美、中东、东南亚等市场建立营销网络和展销中心，支持企业境外承揽工程和劳务合作项目。加快汽车及零部件等出口基地建设，全年力争发展5－8个国家级基地。加强对俄对朝边境贸易。全省进出口规模保持稳定，并力争有所增长。（五）积极稳妥推进新型城镇化。遵循自然规律、社会规律和经济规律，以科学规划为先导，完善城镇化规划体系，明确城镇化建设长远发展方向、空间布局和重点任务目标。按照国家改善城镇结构的主攻方向，继续突出发展中小城市、小城镇，扎实推进22个示范特色城镇建设，创新运营模式，力争1－2个市县纳入国家新型城镇化试点。抓住国家规划建设哈长城市群机遇，积极推进我省中部城市群发展。加快长吉一体化、延龙图一体化，壮大区域中心城市，培育重要节点城市。紧紧把握人的城镇化这个核心，制定推进农业转移人口市民化和就地就近城镇化的具体意见，推动进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，出台完善被征地农民社会保障制度意见。继续稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点，集约节约利用土地，清理盘活闲置、低效土地。出台落实赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的政策措施，促进土地集约经营。稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推进城市提档升级，发展有历史记忆、区位特色、民族风情的美丽城镇。培育特色产业，提升承接产业转移和吸纳就业能力，防止城市“空心化”。强化资源环境支撑，改善教育、医疗等公共服务条件，提高城镇化质量。（六）加大节能减排和生态环境保护力度。落实国家节能行动计划，重点实施节能技改、建筑节能、合同能源管理等六大工程，对钢铁、有色、化工等行业实施清洁生产技术改造，推进园区循环化改造、“城市矿产”示范基地建设。针对雾霾天气增多的实际，把大气污染防治摆上更加突出位置，落实好行动计划实施细则和10个方面专项规划，加大燃煤取暖锅炉撤并和清洁燃料替代步伐，建立县级以上城市重污染预警和响应体系，实现地级以上城市环境空气质量新标准监测能力全覆盖。加快淘汰不达标黄标车，机动车尾气环保检测率达到80%，禁止露天焚烧农作物秸秆，强化城市建筑扬尘综合治理。加大重点流域水污染防治力度，力争建成长春北郊、四平市、梨树县、公主岭市等城市污水处理厂提标改造工程，持续搞好伊通河、条子河、招苏台河等重要支流环境综合整治，逐步改善重点流域水质。着力加强生态保护，划定生态红线，保护好草原、湿地、林地，加大松花江、图们江、鸭绿江“三江源”生态保护和治理力度。推进长白山林区生态保护和经济转型，争取国家尽快批复规划。实施地方国有林场改革，力争把国有林区停止森林采伐纳入国家试点。启动中部黑土地保护工程，推进建设占用耕地耕作层土壤剥离和利用，遏制黑土层流失。加快西部生态经济区建设，实施河湖连通工程，建设河湖互济、渔兴牧旺、草茂粮丰、碧水蓝天、人水和谐的美丽西部。继续实施绿化美化、退耕还林还草等重点项目，提升城乡绿化水平。（七）努力保障和改善人民群众生活。认真组织实施省委确定的“十五大民生工程”，完成42项民生实事，切实解决涉及群众切身利益的突出问题。一是富民工程。（1）提高企业退休人员养老金待遇水平。（2）城镇居民医保和新农合补助标准由年人均280元提高到320元。二是就业创业工程。（3）实现城镇零就业家庭援助率100%。（4）城镇新增就业50万人。（5）加大创业园、创业基地和高质量就业示范区建设，新建大学生创业园11个、农民工返乡创业基地20个、高质量就业示范社区（行政村）100个。（6）农村劳动力转移就业390万人，农民年人均劳务收入达到3500元。三是“暖房子”工程。（7）新增供热能力5000万平方米，改造陈旧管网1500公里，撤并改造小锅炉房300座，建设调峰锅炉房和区域锅炉房38座。既有居住建筑供热计量及节能改造新增2000万平方米，总计完成3000万平方米。同步实施老旧小区综合整治1000万平方米。四是城乡饮水安全工程。（8）启动实施城市二次供水改造，撤并改造老旧散小二次供水设施1860座，改造陈旧二次供水管网4320公里、楼内老旧管线6480公里。（9）实施农村饮水安全工程，解决100万农村人口饮水安全问题。五是食品药品安全放心工程。（10）创建15个食品药品安全示范县（市、区）、4个示范园区。（11）全面推进可追溯体系建设，免费为全省7万户食品生产经营者、农产品种植养殖户及畜禽屠宰企业，5000户药品、化妆品、医疗器械生产经营企业提供自律管理软件和终端设备。（12）强化食品用油和餐厨废弃油脂监管，免费为1.8万户餐饮服务企业（业户）安装油水分离器。六是城市畅通工程。（13）新增和更新城市公共交通车辆1440辆、新建扩建城市公共交通停车场11万平方米。（14）建设改造城市快速路及主要道路300万平方米，完成24座城市危桥加固和重建。七是大气污染治理工程。（15）20万千瓦及以上燃煤发电机组、钢铁行业90平方米及以上烧结机、石油炼制行业催化裂化装置要全部建成脱硫设施，日产2000吨及以上新型干法水泥窑要全部建成脱硝设施并实现稳定运行。（16）工业企业烟粉尘排放达标率达到90%以上。（17）加快完善环境空气质量监测网络，提升监测能力。八是住房保障工程。（18）保障性住房开工28.46万套，基本建成23万套。城市棚户区改造15万套。改造完成城市危房和塌陷棚户区。九是地下管网改造工程。（19）改造建设供水管网700公里、污水管网550公里、排水管网400公里、燃气老旧管网550公里。十是特困群体救助工程。（20）建立精准扶贫机制，实施200个贫困村整村推进，实现10万户、30万贫困人口脱贫致富。（21）城乡低保标准分别提高到上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农村居民人均纯收入的25%。（22）农村五保供养对象集中供养和分散供养年均保障标准分别由3400元、2400元提高到4200元、2800元。（23）为25万人（次）残疾人提供康复训练和服务，开发1500个公益性岗位安排残疾人就业。（24）加大对困难群众维护合法权益的法律援助，加快法律援助应急机制和服务圈建设。十一是城乡居民文化工程。（25）建成社区文化活动室400个。（26）扶持建设农村文化大院小广场200个。（27）“送戏下乡”演出4000场。（28）建立贫困村、民族村屯书屋300个，向特殊群体提供保障类图书100万册、期刊60万份。（29）农村电影放映11.2万场。（30）建设农村广播电视户户通4.89万户。（31）40个县级以上公共图书馆全部建立盲人图书阅览室。（32）继续实施“宽带吉林”工程，接入用户达到1000万户，行政村全部通宽带。十二是养老服务网络建设工程。（33）鼓励社会力量进入养老服务领域，重点扶持300个民办养老机构。（34）构建省市县乡村五级养老服务网络，建设公办养老机构34个、城市社区老年人日间照料中心500个、农村互助幸福院500个。十三是城乡教育普惠工程。（35）进一步扩大学前教育资源，新建改扩建公办幼儿园360所，奖补普惠性民办幼儿园140所。（36）启动农村初中寄宿条件改善工程。（37）完成市（州）县（区）与所属学校联网的校园安全管理信息平台建设。（38）义务教育公用经费标准由小学生均500元、初中生均700元分别提高到560元、760元。农村义务教育中小学取暖煤价补助标准由生均90元提高到185元。十四是传染病防治工程。（39）加强对病毒性肝炎、肺结核、手足口病等防控，规范建设550个预防接种门诊。（40）建成2711所标准化村卫生室。（41）建设50个乡镇卫生院便民中医馆。十五是农村人居环境改善工程。（42）推进以治理农村垃圾为主改善农村人居环境重点村400个。对这些民生实事，要统筹安排，集中财力，稳步实施，确保兑现承诺。（八）推进社会事业发展和维护社会稳定。优先发展教育，切实加强素质教育，加快义务教育均衡发展，25%的县市实现基本均衡，在城市推行“大学区”，促进校际间资源共享，在县市推行校长教师“县聘校用”轮岗交流改革试点。突出发展现代职业教育，开展中职、高职以及应用技术大学衔接试点。推进高教强省建设，实施人才培养引进计划，打造50个重点学科、100个本科品牌专业。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，启动省演艺中心、省美术馆、东北抗联展览馆建设，省图书馆新馆、大众剧场试运行，实施东北亚文化城二期、东北亚文化创意科技园二期、长影世纪城二期和白城军事文化产业园等重点项目，支持吉林出版集团、长影集团上市，扩大影视、出版、歌舞、戏曲等特色文化影响力。进一步加强文化遗产保护，组织好全国首次可移动文物普查工作。50%的县（市）启动公立医院改革，政府办的村卫生室全部实施基本药物制度，实现零差率销售。研究解决村医养老问题。深入开展全民健身活动，提高竞技体育实力，力争在索契冬奥会取得好成绩，办好第十七届省运会。开展第三次经济普查、地理国情普查工作。坚持计划生育基本国策，启动单独两孩政策。大力推进民族团结进步事业，深入实施兴边富民行动，扎实开展“百村万户”致富工程，搞好少数民族特色村寨建设。积极做好宗教工作。支持国防和驻吉部队建设，推进军民融合深度发展，大力加强国防教育和双拥共建，密切军政军民关系。保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人和慈善事业，抓好人防、侨务、档案、地方志等工作。精心维护社会稳定。深入推进安全发展，落实安全发展长效机制，推动安全责任和监管全覆盖，持续定期开展安全生产大检查、大整改活动，强化巡视、暗访、约谈等措施，加大事前责任追究力度，启动3个安全监管体系建设试点，探索完善隐患整改、安全教育、班组建设、台账管理、应急演练等配套制度，夯实安全发展基础，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化应急管理，有效预防和妥善处置突发事件。加强防洪、抗旱、森林防火、气象和地震防灾减灾等工作。完善信访专项资金救助、多元调处、领导接访和包案等制度，建立网上受理群众诉求平台，畅通信访渠道，依法及时就地化解信访问题。学习推广“枫桥经验”，推进人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，切实把纠纷消除在萌芽状态。深入开展“六五”普法工作，提高社会法治化水平。强化社会治安综合治理，深化平安社区、平安村屯创建，城市重点单位和要害部位监控探头实现高清化、全覆盖，农村视频监控系统建设完成50%以上，严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财、网络违法等犯罪和敌对势力渗透破坏活动，推进平安吉林建设。强化党政军警民合力治边，深化科技管边控边，全力维护边境稳定。 三、着力推进政府职能转变和作风建设面对复杂多变的形势、艰巨繁重的任务，各级政府要切实转变职能，推动管理创新，提高公信力和执行力，为推动经济社会持续健康发展提供坚强保障。全面推进简政放权。承接落实好国务院取消下放的行政审批事项，省级再减少一批，力争逐步实现省级非行政许可审批项目“零审批”，发布行政审批项目目录，防止边减边增、明减暗增。全面完成市县政府机构改革任务。上半年完成市县两级食品药品监管机构组建，构建完善检验检测新体系，加快乡镇、开发区食品药品监管派出机构建设。整合不动产登记职责和机构，将房屋、林地、草原和土地登记的职责统一由一个部门承担。完善国资监管体制，深化政企政资分开，逐步实行经营性国有资产集中统一监管。完成事业单位改革分类，推动公益服务与生产经营职能分离，深化人事、收入分配等制度改革。切实加强政府公共服务。推行政府购买公共服务，完善供给模式，拓展服务领域，让市场和社会组织承担更多事务。实行行业协会商会类等四类社会组织依法直接登记。探索工商登记“宽进严管”新模式，实行注册资本认缴登记、年度报告等改革措施，搭建市场主体信用信息公示平台，启动电子营业执照。推进工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药采购等平台整合，建立统一规范的公共资源交易平台。加强政务大厅建设，保留的行政审批项目一律纳入大厅办理，实施项目运行全程监管，提高现场办结能力，扩大网上审批服务范围，进一步提升服务效率。扎实推进法治政府建设。坚持依法行政，落实推进法治吉林建设的意见，建立领导干部学法制度和法治政府建设指标体系，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强县（市、区）依法行政，坚持重心向基层下移，严格规范涉企行政执法行为。切实减少和规范各类检查活动。推进相对集中行政处罚权和综合行政执法改革，落实自由裁量权基准制度，切实解决以罚代管、以罚养政等问题。实施规范性文件制定和备案评估清理制度，适应改革发展要求，提请省人大修订有关地方立法和政府规章，完善政府法规体系。健全重大行政决策程序，加强决策智力支撑体系建设，发挥政府法律顾问作用，广泛征求利益相关方意见，搞好重大决策社会风险评估和决策后信息反馈，提高科学民主决策水平。强化权力运行制约和监督。完善监督体制机制，确保所有行政权力于法有据、在阳光下运行，任何人都没有法律和监督之外的绝对权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，及时将合理建议意见纳入政府决策。强化行政监察和审计监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体监督作用。完善政府新闻发布制度，加强电子政务和政府网站建设，搞好政务微博发布，推进重点领域信息公开，健全舆情收集、研判和回应机制，注重运用网络问政等方式，与公众互动交流，既创造条件让人民监督政府，又及时回应社会关切，促进提高政府工作质量和水平。持续改进和加强政风建设。深化群众路线教育实践活动成果，大力弘扬求真务实之风，深入贯彻强化工作落实长效机制意见，持之以恒地整改“四风”问题，让老百姓和全社会真切感受到政府作风、干部作风在一天一天好转。更大幅度精简会议和文件，进一步规范各种论坛、庆典等活动，再取消一批评比达标表彰项目，施行目录管理。牢固树立过“紧日子”思想，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，坚持勤俭办一切事业，政府机关楼堂馆所建设实现“零开工”，机构编制继续实行“零增长”，公务用车购置及运行经费实行“零增加”，启动公务用车改革和规范配备管理，进一步压缩公务接待、因公出国（境）经费支出。坚持开展专题调研、蹲点调研、现场办公，加大督促检查力度，强化绩效管理，完善评价指标体系，推动各项工作真正落到实处。加强廉政风险防控机制和标准化建设，努力做到履职必尽责、用权不谋私，严肃查处违法违纪案件，建设为民、务实、廉洁政府。全体政府工作人员一定勤勉尽责，以创新促发展，以实干求实效，以清正树新风，创造无愧于人民的新业绩。各位代表！吉林改革发展又开启伟大征程，吉林各族人民正追求美好梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，锐意进取，不断开创各项工作新局面，为实现富民强省、全面振兴目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资吉林】2003年吉林省政府工作报告

  各位代表，吉林省第九届人民政府任期已满。现在，我代表省九届人民政府，向吉林省第十届人民代表大会第一次会议报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年的经济社会发展 1998年以来的五年间，在党中央、国务院和省委的正确领导下，经过全省人民的共同努力，我省改革开放和现代化建设取得了巨大成就。 综合经济实力显著增强。“九五”计划全面完成，“十五”计划实施进展顺利。积极贯彻国家扩大内需的方针，努力扩大投资、促进消费和增加出口，保持了国民经济较快增长。2002年全省国内生产总值达到2243亿元，比1997年增加796亿元，年均增长9.0%；人均国内生产总值超过8000元，由1997年全国第15位升到第14位；一般预算全口径财政收入达到244.9亿元，比1997年增加89.9亿元，年均增长9.6%。农业基础地位进一步加强，粮食综合生产能力达到450亿斤阶段性水平。2002年规模以上工业企业完成增加值630亿元，比1997年增加近一倍；从1999年6月开始结束了工业连续42个月严重亏损的局面，2000、2001年实现净利润均超过85亿元，2002年实现净利润可达到100亿元左右。五年累计完成全社会固定资产投资2981亿元，比前一个五年增加1.2倍。2002年完成投资近800亿元，比上年增长17%。560个国债基建项目已竣工510项，102个国债贴息技改项目进展顺利。城乡建设取得显著成就。新增公路8000公里，其中高速公路230公里，一级公路950公里。信息网络基础设施建设发展较快，铺设光缆线路近3万皮公里，新增局用交换机容量365万门。建成各类水利工程3430项。农村电网一期改造全面完成。建设了一大批环保工程和城市公共设施。 经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由1997年的25.4∶39.8∶34.8调整到2002年的20.3∶43∶36.7。农业和农村经济结构调整取得积极成效。在农业总收入中，粮食收入比重已降到50%以下。畜牧业已成为农村经济的支柱产业，绿色食品产业发展水平居全国前列，园艺特产业发展迅速。农业产业化经营成效显著，粮食加工能力达到150亿斤。工业结构呈现新的变化。汽车、石化、食品、医药、电子信息等支柱和优势产业的产值已占整个工业的70%以上。工业技术装备水平明显提高，五年技改投资累计576亿元，2002年完成技改投资150亿元以上。高新技术产业呈现较强增长势头，2002年全省高新技术产品产值达585亿元，为1997年的7.3倍。一大批资源枯竭、资不抵债的企业和不符合产业政策的“五小”企业通过关闭、破产退出市场。服务业不断创新和发展。2002年第三产业增加值达822亿元，五年间年均增长10.0%。交通、邮电、餐饮、商贸等传统服务业稳步发展，新的商业业态大量涌现。旅游、房地产、会展等新兴服务业成为新的经济增长点，金融、信息、咨询、法律等现代服务业迅速兴起。 改革开放进一步推进。国有企业改革步伐加快。到2000年底，较好完成了国家实施的国有企业改革脱困三年计划。积极探索建立国有资本出资人制度，省政府设立5个国有资本营运决策会议，全省组建了46个国有资本营运机构，初步建立了适应现代企业制度要求的国有企业经营管理者选拔任用制度。国有经济调整改组取得初步成效，国有控股的股份公司达110户，其中上市公司25户，企业集团发展到118户，绝大多数国有中小企业以多种形式放开。“通海高科”重组成功。非公有制经济快速发展，吸纳就业比1997年增加120万人。2002年非国有单位的固定资产投资比重已超过50%。经济市场化进程加快，市场配置资源的基础性作用显著增强。整顿和规范市场经济秩序工作取得较大成绩，计划、投资、财税、金融、粮食管理体制和城镇住房制度改革有新的进展。在全省积极稳妥地开展了农村税费改革试点。重点小城镇改革与发展步伐加快。省、市、县、乡四级政府机构改革顺利完成。对外开放进一步扩大。制定并实施了《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》。外贸出口连续四年以两位数增幅递增，预计2002年出口额达16.8亿美元，在全国位次由第23位上升到第17位。对外开放领域不断拓宽。治理投资环境工作取得初步成效。五年累计利用外资16.9亿美元，2002年外商投资企业实现销售收入比1997年增加2倍多。对外劳务合作居全国前列。加强同国内发达地区的经贸合作，利用省外资金成为重要的资金来源渠道。开发区带动作用增强，预计2002年各类开发区完成国内生产总值520亿元，占全省的23.2%。图们江地区开发开放取得实质性进展。 科技、教育和各项社会事业不断发展。科技进步与创新步伐加快。五年共取得科技成果2228项，其中达到国际先进水平的占16.5%。基因工程人胰岛素研制和投产，使我国成为世界第三个该产品生产国。在现代中药、光电子、计算机软件、科学仪器、功能高分子材料、生物技术、生态农业等多个高技术竞争领域形成比较优势。进一步推进了省属开发型科研机构的企业化转制和省院、省校、校企合作。建立省级以上企业技术中心96个。各类科技创新创业孵化器达到8个，科技功能园区达到10个。中药现代化科技产业基地建设加快，2002年中药工业产值、利税跃居全国第1位。教育事业获得大发展。“两基”成果进一步巩固。基础教育布局得到优化。改造中小学危房51.4万平方米，新建校舍89.6万平方米。职业教育呈现生机，2002年各级各类职业学校达379所，在校学生20多万人。高校管理体制调整顺利实施，学科建设工程取得初步成效。大力推进高校后勤社会化改革，近三年学生公寓和食堂建设面积是前50年的总和。设立新制二级学院13所。2002年高校在校生达到26.5万人，比1997年增加15.5万人；高校招生录取率达73.8%，毛入学率超过18%，初步实现高等教育大众化。民族教育保持全国先进水平。社会科学事业继续发展。文化事业进一步繁荣。文艺影视五年来共获国家级奖项200余项，广播和电视的人口覆盖率分别达到95%和96%。新闻出版业全国综合排位由25位升至18位。农村基层文化建设取得较大成绩。城乡医疗卫生服务体系建设、疾病预防控制得到加强，人均期望寿命达73.1岁，比1996年提高3.1岁。群众性体育活动广泛开展，竞技体育共获世界冠军61项。妇女儿童、老龄和残疾人事业进一步发展，国防动员、人民防空、军民共建、拥军优属和优抚安置工作不断推进，气象、地矿、测绘、地震监测、史志等工作都取得了可喜的成果。 可持续发展水平明显提高。人口自然增长率由1997年的6.8‰降到2001年的3.38‰，在全国率先实现了向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。制定实施了《吉林省生态省建设总体规划纲要》，生态省建设全面启动。积极发展生态环保型效益经济，组织实施了20项工程、60个项目，培育了148个绿色名牌产品。实施天然林保护工程6000万亩，治理盐碱地157万亩、荒漠化土地150万亩，退耕还林还草214.5万亩。松花江、辽河流域水污染治理取得初步成效，完成了工业“一控双达标”任务，重点城市空气质量明显改善。积极开展人工影响天气和灾害预防。森林、水、土地、矿产等资源的合理利用和保护水平进一步提高。 城乡人民生活继续改善。预计2002年城镇居民人均可支配收入达到6180元，比1997年增长47.5%，年均增长8.1%；克服农业连续严重受灾和农产品价格下降的不利影响，农民人均纯收入实现了恢复性增长，2002年达到2360元，比1997年增长8%。2002年全省城乡居民储蓄存款余额突破2000亿元，人均储蓄额在全国排第10位。努力开拓就业岗位和开展就业服务，五年共有64万城镇失业人员、85万下岗职工实现就业和再就业，城镇登记失业率为3.5%左右。以城市养老、失业、医疗保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系框架初步建立。从2000年起基本实现了“两个确保”。失业保险进一步完善，对“低保”对象基本做到了应保尽保。居民生活质量和环境进一步改善。城镇人均住房建筑面积达到20平方米，城市人均公共绿地面积达6.08平方米。建制镇自来水普及率达68.5%，乡村通公路率达99.3%，村屯通电率达98.5%。城乡电话普及率每百人22.6部。建设了一批城市供水、道路、环境等重大设施。 社会主义精神文明和民主法制建设取得新成果。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，思想道德建设进一步加强，城乡精神文明创建活动取得新成果。在全国率先推行“直选”式的村民自治，全省城市社区居民自治组织初步建立。村务公开、厂务公开取得较大进展。政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。提请审议实施的地方性法规18件，发布规章131件。深化行政审批制度改革，废止不适应社会主义市场经济要求的政府规章和规范性文件347件，取消和暂缓执行各类审批项目364项。民族宗教工作取得新进展。加强人民群众来信来访工作，党和政府密切联系人民群众的渠道更加畅通。努力化解各种社会矛盾，维护了社会基本稳定。严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法活动，社会治安环境明显改善。提出并实施“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，加强了政府自身建设。调整完善省政府决策智力支撑体系，推进了政府决策的科学化、民主化和法制化。在全国率先推行乡以上四级政府政务公开，省政府和部分市州政务大厅建成运行。实行了省直建设项目统一管理，完成了省直机关会计集中核算试点准备工作。认真落实领导干部廉洁自律规定和廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，加大查办案件力度，深入推进从源头上预防和治理腐败，各级政府廉政建设取得较大成效。 各位代表，过去的五年是不平凡的。我们国家经受住了亚洲金融危机和连续严重自然灾害的考验，积极应对国内有效需求不足和加入世贸组织的挑战，保持了国民经济较快发展和社会不断进步，各项建设事业都取得较大成就，人民生活总体上达到小康水平。回顾五年来的政府工作，我们在省委的统一领导下，坚持各项工作以经济建设为中心，经济工作以提高经济效益为中心，凝聚全省各方面力量，不断克服前进中的困难，努力推进吉林经济跨越式发展；坚持“高效益、广就业、可持续”指导方针，注重解决经济社会发展中的主要矛盾和突出问题，推动各方面工作不断取得突破；坚持实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，大力推进改革开放、结构调整和科技进步，积极开创经济和社会发展的新局面；坚持把稳定作为压倒一切的任务，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保改革开放和现代化建设顺利进行；坚持践行为民执政宗旨，把提高人民生活水平作为执政之本、为政之要，维护和发展人民群众利益。这些基本做法在今后工作中要继续坚持和发展。 五年来所取得的成绩，是全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，努力进取，开拓创新，团结奋斗的结果。在此，我代表吉林省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、各阶层群众和各级干部，向各级人大、政协、民主党派、人民团体及各界爱国人士，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向所有关心和支持吉林省建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 同时，我们也清醒地看到存在的问题。主要有：农民收入增长缓慢，城镇居民收入水平不高，少数群众和少数行业一些职工生活还较困难；失业下岗人员增多，社会保障制度尚不完善；各种社会矛盾较多，存在着一些不稳定因素，社会治安状况不尽如人意；改革开放有较大差距，投资环境亟需进一步改善，市场经济秩序尚未切实好转；工农、城乡、地区之间发展差距呈扩大趋势，整体发展水平相对先进地区仍较落后；政府自身建设有待进一步加强，推动思想解放不够，依法行政还存在许多问题，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费现象还较突出，腐败问题在相当范围内存在。对这些问题，我们一定高度重视，努力加以解决。 二、今后五年和本世纪头20年的目标和任务 进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我省现在达到的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。在新世纪、新阶段，面对新形势、新任务，我省要紧紧抓住我国在21世纪头20年可以大有作为的战略机遇期，集中力量，建设惠及全省人民的更高水平、协调发展、全面进步的小康社会。 根据党的十六大精神，从吉林实际出发，到2020年，我省全面建设小康社会的奋斗目标是： (1)在优化结构和提高效益基础上，国内生产总值实现比2000年翻两番，人均国内生产总值在全国的位次显著前移，综合经济实力和竞争力明显增强。 (2)基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。工农差别、城乡差别和地区差别扩大趋势得到扭转，在提高城镇化质量的基础上，城镇人口比重较大幅度提高。 (3)社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，居民家庭财产普遍增加，城乡居民收入超过全国平均水平，人民过上比较富裕的生活。 (4)社会主义民主更加完善，社会主义法制更加健全，公民的政治、经济和文化权益得到切实保障，社会秩序良好，人民安居乐业。 (5)全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，消除文盲，普及高中阶段教育，形成学习型社会，促进人的全面发展。 (6)可持续发展能力不断增强，经济、社会与人口、资源、环境协调发展，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 实现上述目标，任重而道远。必须紧紧把握以下几点： 第一，坚持与时俱进，不断推进思想创新、制度创新和工作创新。这对全面建设小康社会具有关键性、决定性意义。要不断推进思想解放，继续破除小农意识、计划经济思想和“官本位”观念的束缚和影响；要突出制度创新，坚决革除一切束缚发展的体制弊端和制度障碍，在改革开放上实现跨越；要勇于创造性工作，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。 第二，走新型工业化道路，集中力量建设工业省、科教省和生态省。基本实现工业化，是我省全面建设小康社会的核心任务。在巩固农业基础地位、加快现代农业建设和老工业基地结构调整创新基础上，突出发展工业，建设工业省。科教较先进，生态资源较优良，是我省加快发展最重要的比较优势和有利条件。建设科教省、生态省，既是贯彻落实科教兴省战略和可持续发展战略、推进新型工业化的重大举措，又是我省全面建设小康社会、加快社会主义现代化的重要内容。建设工业省、科教省和生态省，走新型工业化的道路，是具有我省特色的全面建设小康社会的发展之路。 第三，突出共同富裕，着力缩小城乡、地区和不同群体之间的差距，重点解决居民收入水平低于发展水平的矛盾。我省全面建设小康社会的主要难点在农村、在落后地区、在困难群体；突出问题是经济总量目前处于全国中等水平，而农民收入增长滞缓，城镇居民收入水平在全国位次居后。必须着力解决好这些难点、重点问题。 第四，强调协调发展，处理好经济建设中的重大关系。必须在提高效益、优化结构基础上发展经济，实现速度与结构、质量、效益相统一；必须在进一步促进公有制经济、大企业发展的同时，高度重视发展非公有制经济、中小企业，充分运用整个社会经济资源；必须把就业作为发展的题中应有之义，正确处理发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，促进经济增长和就业扩大良性互动；必须在继续推动先进地区率先突破、争取提前实现全面建设小康社会目标并向基本实现现代化方向努力的同时，加大对落后地区的支持，促进他们加快发展步伐，缩小发展差距；必须以提高人民生活水平为发展的根本出发点，力争使城乡居民收入水平随着经济发展相应得到提高。 第五，注重全面建设，促进经济、政治、文化和生态环境共同发展。全面建设小康社会重在“全面”。要在加快社会主义物质文明建设的同时，高度重视社会主义政治文明、精神文明建设。在加快经济社会发展同时，高度重视发展生态文明，促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，整个社会走上文明发展道路。 第六，树立以人为本发展观，促进人的全面发展。全面建设小康社会，核心是围绕人的全面发展，推进各项事业。以实现和发展好人民群众的物质文化利益为根本出发点推进经济建设；以保障人民群众各方面的合法权利为基本目标推进政治建设；以提高全体人民的思想道德、科学文化和健康素质为主要任务推进文化建设；以实现人与自然的和谐为着眼点推进生态环境建设。 从现在起到2010年，是我省全面建设小康社会的关键时期。巩固和提高目前的小康水平，形成全面小康社会的基本框架，是这一时期的根本任务。政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照党的十六大指引的方向和省八次党代会的部署，围绕全面建设小康社会的目标，紧紧把握发展这个兴省富民的第一要务，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，突出建设工业省、科教省和生态省的任务，加快工业化、信息化、城镇化和经济国际化进程，加强社会主义政治文明和精神文明建设，努力实现国民经济跨越式发展和社会全面进步。 经过努力奋斗，全面完成“十五”计划，力争在2010年之前实现国内生产总值比2000年翻一番，人均国内生产总值在全国位次进一步前移。工业省、科教省、生态省建设取得重大进展，工业化水平有较大提高，城乡、工农、地区之间差距扩大趋势得到有效遏制；就业状况明显好转，社会保障进一步加强，城乡居民收入较快增长，人民生活质量明显提高；社会主义市场经济体制比较完善，经济国际化格局初步形成；人民民主进一步发展，社会法制比较健全，思想道德建设得到加强，文化事业不断繁荣；生态环境获得实质性改善，可持续发展能力明显增强。总的目标是，将吉林初步建成经济繁荣、科技进步、环境优美、社会进步、生活富足的省份，使全省人民过上较殷实的小康生活。 今后五年，政府工作的主要任务是： 加快经济结构战略性调整，整体推进工业省建设。加快产业结构调整和创新，形成以高新技术产业为先导，制造业为主要支撑，现代农业和服务业快速发展的产业格局。突出提高效益、科技进步、可持续发展和发挥人力资源优势，走新型工业化道路。 用工业化思维发展农业，建设现代农业，推进农村工业化。以发展玉米经济为战略重点，优化农业结构，推进农业产业化经营，加快发展农产品加工和转化，力争使农畜特产品综合加工率提高到50%以上。进一步发展优质畜牧业和绿色食品产业。根据各地资源特点，合理规划布局，积极发展特色经济。突出发展县域工业，扭转县级财政困难局面。 加快发展支柱、优势和高新技术产业，创新和壮大制造业，促进老工业基地向新型的、先进的制造业基地转变。努力促进汽车、石化两个支柱产业进一步发展壮大，同时将农产品加工业培育发展成新的支柱产业，形成支柱产业“三足鼎立”格局。汽车整车产量发展到100万辆左右；建成汽车综合制造基地。原油年产量增长到600万吨；推进炼油和乙烯装置向集约化、大型化方向发展；建成有竞争力的特种合成材料和精细化工产业基地。建设和发展一批规模较大、竞争能力较强的农畜产品深加工及饮料制造的骨干企业和企业集团，力争粮食加工能力达到300亿斤。推动医药、电子信息等优势产业加快发展步伐，壮大中药现代化科技产业基地和光电子产业基地。充分利用国内外和省内外科技、人才和资金资源，加快现代中药、光电子、计算机软件、科学仪器、新材料、生物工程和生态农业等高新技术领域的科技成果转化，将高新技术产业发展成为带动国民经济的先导产业。进一步用高新技术和先进适用技术改造传统产业，创新冶金、机械、建材、轻工、纺织等工业。发展大企业和发展中小企业相互促进，努力使重点制造业形成区域企业集群。 继续加强基础设施建设，增强经济发展的承载能力。建成长春新机场；新增高等级公路800公里；新建改建农村公路15000公里，实现全省乡镇和大部分村屯通油路。建设哈达山综合水利枢纽等重大水利工程。建设风力发电和农村生物能源等工程。进一步加强信息网络设施建设。新建一批重大环保和城市公共设施。 以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平。全面推动工业企业进行信息技术改造，在农业和服务业逐步运用信息网络技术。加快发展有特色、有市场的信息产品制造业和软件业，有重点地推进商务信息化、政务信息化、教育信息化和社会管理信息化。全面调整创新传统服务业，重点培育旅游、现代物流、房地产等新兴服务业，加快发展金融、信息、法律和咨询等现代服务业，提高整个服务业在国民经济中的比重。 提高城镇化质量，加快城镇化进程。工业省建设要以城镇化为重要载体。进一步发挥长春、吉林两大城市的辐射带动作用。以增强产业集聚和吸纳就业功能为重点，加快发展中小城市，加强县城和重点镇建设。促进城乡协调发展，消除不利于城镇化的体制和政策障碍，推动农民向非农产业和城镇有序转移。 进一步发展科技和教育，加快科教省建设。大力实施科教兴省战略。围绕实现跨越式发展的总体要求，推进关键技术创新和系统集成，加快技术跨越式发展，充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。进一步加强优势领域的高新技术科研开发，在关键领域和技术发展前沿拥有一批自主知识产权的核心技术，促进主要产业的科技创新和高新技术产业发展。加快重点实验室建设，大力发展各类科技功能园区。推动科技教育与经济发展的内在结合，使更多科技成果转化为现实生产力。深化科技体制改革，整合科技资源，形成具有特色的科技创新体系。引导社会资本对科技产业投资，积极发展风险投资业，促进科技创新和创业。 加快教育创新，深化教育改革，优化教育结构，建设现代国民教育体系。扩大农村高中阶段教育，加快普及城市高中教育步伐，巩固提高大众化高等教育水平。优先发展基础教育，大力发展职业教育和成人教育，积极开展远程教育。进一步加强高等教育，把大学办出特色、办出优势，提高教育质量、科技创新能力和管理水平，增强高校培养高级专门人才基地的功能。全面实施素质教育，重点培养学生创新精神、实践能力和就业本领。加强教师队伍建设。加大对教育的投入特别是对农村教育的支持，鼓励社会力量办学。形成终身教育体系，构建学习型社会，提高全体人民的科学文化素质，促进人的全面发展。 积极实施人才兴业战略。努力增加人才资源总量，充分发挥人才作为第一资源的作用。培养和引进各类高层次人才，重点建设企业家队伍和高级专门人才队伍。加强同国内外人才和智力合作，积极引才引智。继续深化人事制度改革，加快建立有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，营造培养人才、用好人才、吸引人才的良好环境。 大力发展生态环保型效益经济，推进生态省建设。全面实施《吉林省生态省建设总体规划纲要》。积极运作生态资产，加快发展绿色产业，扶持新兴环保产业，培育更多的绿色产品品牌，基本实现建设绿色品牌大省的目标。西部地区荒漠化土地得到有效治理，初步实现东部长白山区生态环境全面恢复。积极推行工业清洁文明生产，大力防治农业面源污染。加强自然保护区建设和管理。继续推进十年绿化美化吉林大地活动。坚持保护资源的基本国策，加强长白山天然资源、黑土地资源和水资源的科学保护和合理开发利用。探索功德性事业与功利性产业相结合的机制，鼓励外商和民间资本投资于生态省建设。初步建立绿色国民经济核算体系，强化对环境保护和资源利用的法律保障和执法监督。积极开展生态文明的教育和宣传，提高全民生态环境意识。 完善社会主义市场经济体制，创建经济国际化格局。继续调整国有经济布局和结构，大力提高非公有制经济比重，完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。深化国有企业改革，大力推进企业的体制、技术和管理创新，完善法人治理结构。积极推行股份制，发展混合所有制经济。建立权利、义务、责任相统一，管资产和管事、管人相结合的国有资产管理体制。进一步推进经济市场化，建立统 一、开放、竞争、有序的市场体系。深化流通体制改革，发展现代流通方式，开发农村市场。努力构建现代市场经济的信用体系，形成良好的市场经济秩序。推进财政、税收、金融和投融资体制改革。深化分配制度改革，规范分配秩序，加强政府对分配的调节。努力提高社会保障能力和水平，继续完善城镇基本养老、失业和医疗保险制度，加强城市低保制度建设，探索建立农村社会保障体系。 坚持“引进来”和“走出去”相结合，在更大范围、更深层次推进对外开放，构建经济国际化格局。全面实施《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》。实施出口市场、外贸主体和贸易方式多元化战略，积极调整出口产品结构，努力提高商品和服务出口在国民经济中的比重。加大投资环境整治力度，逐步扩大开放领域，创新招商引资工作，更加充分地利用外商和国内投资者的投资。鼓励和支持有条件的企业对外投资，带动商品和劳务出口。进一步加强开发区建设，创新管理体制和发展机制，充分发挥其对扩大开放和发展经济的带动作用。 千方百计扩大就业，不断提高人民生活水平。把促进就业作为经济发展的长期战略和政策，建立促进就业的组织领导体系、政策保障体系和社会服务体系，形成全社会共同促进就业的格局。高度重视发展劳动密集型产业，以加快发展服务业、非公有制经济和中小企业为主要措施，推行灵活多样的就业方式，创造更多的就业机会。改善创业、就业环境，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。发展劳动力市场，完善市场就业机制。努力增加城乡居民收入，力争使其在全国位次明显前移。不断扩大中等收入者比重，努力提高低收入者收入水平。建立城市扶困机制，大力推进农村扶贫开发，尽快使城乡贫困人口脱贫。加强公共服务设施建设，改善人民群众生活环境。建立和完善卫生服务和医疗保健体系，切实加强农村卫生工作，提高城乡居民的医疗保健水平。 加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步。不断推进社会主义民主法制建设。进一步发展民主，保证人民依法进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强基层民主自治制度建设，完善村级直接选举和村民自治，推行城镇社区居民自治管理。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同繁荣进步。加强社会法制建设，发展法律服务，提高依法管理社会的水平。加强社会治安综合治理和安全生产，保护人民群众生命财产安全。完善政府法制工作，全面推进依法行政。深入贯彻“四政”方针，努力建设服务型政府。科学规范政府及部门的行政权力，加强对公共权力的制约和监督。认真推行政务公开制度，提高公共管理透明度。建立完善在源头上预防和治理腐败的制度措施，加强反腐败斗争和廉政建设。 不断推进社会主义精神文明建设。大力发展先进文化，弘扬和培育民族精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强社会思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。积极发展文化艺术、广播影视、新闻出版、卫生、体育等社会事业。进一步繁荣社会科学。坚持计划生育国策，稳定低生育水平。进一步加强国防动员和人民防空建设，做好退伍军人安置工作，搞好军民共建，巩固军政、军民团结。支持和保障文化公益事业，重视发展社区文化、企业文化、校园文化和农村文化。加强文化基础设施建设，推进文化体制改革，积极发展文化产业，健全文化市场体系。 三、2003年的重点工作 2003年的政府工作，要认真贯彻落实党的十六大和中央及全省经济工作会议精神，实现全面建设小康社会的良好开局。 主要预期目标是：国内生产总值增长9%，人均国内生产总值达到8900元以上；新增城镇就业岗位40万个左右，城镇登记失业率5%左右；城镇居民可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长6.8%；财政收入与经济保持同步增长，收支基本平衡。其他预期目标是，全社会固定资产投资增长13.2%；社会消费品零售额增长10%；居民消费价格指数101%；人口自然增长率控制在5.53‰以内。重点做好以下工作： （一）继续保持国民经济较快增长。一是认真贯彻国家扩大内需的方针。继续扩大投资。抓好水利、交通、生态、城市基础设施等重大工程和项目建设。努力争取国家在改善农村生产生活条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、加强生态环境建设以及科教文卫和可持续发展等方面的国债投资；积极利用国内外投资，进一步扩大民间投资。加强建设项目管理，提高建设质量和投资效益。积极促进消费。进一步改善消费环境，完善消费政策，促进汽车、住宅、信息等消费。建立个人信用制度，推动消费信贷。改善农村消费条件，开拓农村消费市场。二是推动企业改善经营和扶持中小企业发展。加强工业标准化建设，提高产品的质量和竞争力。指导企业细化市场，针对投资和消费需求多层次的状况，努力开发适销对路产品。促进各种所有制企业进一步提高经营水平，努力扩大市场份额。进一步发挥骨干大企业对经济增长的带动作用。对有发展潜力的亏损大企业，推动其调整改组、加强管理、开拓市场，争取尽快扭亏。对“双停”企业，实施资产重组，尽可能搞活一批。把扶持中小企业发展摆在重要位置，充分发挥中小企业对经济发展的促进作用。贯彻实施《中小企业促进法》，对中小企业加大信贷支持力度，加强政府服务和指导。三是大力培育新的经济增长点。加快滚动实施“十五”百项工程和400个亿元以上重大项目，争取有一批建成投产。推动技术改造项目投产达效，努力实现更大的经济增量。培育发展旅游、休闲健身、医疗保健、教育文化等新兴产业。抓好新项目开发和建设，增强经济发展后劲。 （二）进一步推进产业结构调整创新。在农业和农村经济方面，突出发展玉米经济，扩大专用玉米种植，完善农户与加工转化企业的产销关系，加快加工转化项目建设。继续发展壮大优质畜牧业，推广优良品种、先进饲养方式和技术，搞好无规定动物疫病区建设，提高规模化、组织化经营水平。加快发展园艺特产业及多种经营。加强农业标准化建设，贯彻国际环境质量标准，培育一批新的绿色品牌。组织和引导农民外出务工经商，增加农民非农收入。加快农业社会化服务体系建设，加大对农业科技进步和农村基础设施的投入。县域突破战略的重点是工业突破，要大力振兴和发展县域工业。以提高质量为重点，抓好县城和重点镇建设。 在工业和服务业方面，启动汽车综合制造基地工程，抓好汽车零部件产业规划的实施。促进化工产业调整产品结构，提高特种合成材料和精细化工的比重。大力招商引资，积极引导社会投资，努力在发展农产品加工业方面取得较大突破。加快中药现代化科技产业基地建设，促进医药工业快速发展。加强光电子产业基地、软件园建设，推动重点企业进行信息化改造，实施一批信息化重点工程。组织好30个续建、20个新开工的重大技改项目建设。加大机械、冶金、纺织、轻工、建材等传统产业的改组改造力度。继续稳妥搞好煤炭、军工、有色金属困难企业关闭破产。进一步落实国家有关加快发展服务业的意见。重点抓好发展社区、会展、商贸、餐饮、交通等服务业的工作，进一步推进流通业态的创新。切实抓好旅游项目建设的规划和实施，促进旅游产业快速发展。选择10户重点企业进行现代物流管理试点，搞好现代物流统一平台建设。 （三）加强科技教育和环境资源工作。突出抓好12个重大专项、35个重点项目的研究开发，组织实施30项重大产业化项目。推动企业与高校、科研机构合作建设技术研发中心。实施专利扶持计划和中小企业创新计划，加快民营科技企业发展。完善农村义务教育管理体制，推动农村办学模式改革。贯彻落实全国职业教育工作会议精神，加快发展职业教育。深化高校教学改革，调整学科专业结构，积极扩大高校招生规模。促进和规范民办教育发展。抓好生态省重点工程和项目的滚动实施。加快西部治碱工程、生态草工程建设，实施草原禁牧、轮牧制度。加大退耕还林还草还湿地力度，凡是按照国家规定应退出的，都要尽快退出。搞好长白山天然矿泉水资源的科学保护与合理开发。稳妥实施向海自然保护区移民工程，加快珲春、龙湾等自然保护区建设，建立东辽河上游生态功能保护区。全面实施环境与发展综合决策，严格执行建设项目环境影响评价制度等法律法规。 （四）加大改革开放力度。重点抓好以下几个方面：一是进一步调整所有制结构。除国家特殊规定外，全面放开民间资本投资领域，促进非公有制经济快速发展。二是加快国有企业改革。继续推进规范的公司制改革和股份制改造。抓好有问题上市公司的重组。推进国有企业办社会职能分离，对20户重点企业实施剥离辅助、精干主体的重组。三是继续整顿和规范市场经济秩序。深入开展各类专项整治工作。加快垄断部门和行业改革。探索建立企业信用诚信体系。经营性土地使用权分配全面采取市场招标拍卖、挂牌出让方式，规范和完善各类建设工程公开招投标制度。认真贯彻执行《政府采购法》，扩大和规范政府采购。四是稳妥实施金融改革。支持国有商业银行改革，促进其提高服务质量和效率。整顿城市信用社，发展城市商业银行，力争在引进股份制商业银行和外资金融机构方面取得实质性进展。探索发展农村金融事业。抓好企业债券兑付工作，防范和化解金融风险。五是深化农村经济体制改革。在稳定土地承包经营制度基础上，坚持依法、自愿、有偿原则，稳步搞好土地使用权流转；积极发展农民新型合作组织，推进农村经营体制创新；完善农村税费改革试点，搞好粮食补贴方式改革试点，深化粮食流通体制改革。六是创新外经贸和招商引资工作。进一步做好加入世贸组织过渡期应对工作，保护企业正当权益。坚持标本兼治，全面开展投资环境整治和建设。积极引进战略投资者，探索收购兼并、风险投资以及网上、代理、登门招商等多种方式，扩大利用外资规模。重视开拓国际市场，推动各种所有制企业面向国际市场经营。落实国家鼓励出口的政策，抓好工业品出口产品基地建设，促进出口增长。扩大与俄罗斯的经贸合作。鼓励发展对外承包工程和劳务输出，提高劳务输出质量，优化劳务输出结构。进一步加强同各省市和港澳台地区的经贸合作，大力推进国内招商引资工作。 （五）努力解决关系群众切身利益的实际问题。加强群众工作，关心群众生活。认真贯彻全国和省再就业工作会议精神，努力开发就业岗位，落实促进再就业的各项政策。以扶持下岗失业人员再就业为重点，搞好就业指导和服务。加强社区就业服务组织建设。加快建设覆盖全省的劳动力市场信息网络。加强对高校毕业生就业、创业的指导和服务。积极稳妥处理下岗职工出中心和依法解除劳动关系问题。继续巩固“两个确保”，完善失业保险。加强城镇居民最低生活保障。解决好关闭破产企业职工安置问题。扩大职工基本医疗保险覆盖面。加强安全生产工作，继续开展煤炭、建筑和交通运输等行业的安全生产专项整治，深入实施“食品放心工程”。切实抓好农村扶贫开发和城镇扶困救助，帮助困难群众解决生产和生活问题。 （六）积极发展各项社会事业和切实维护社会稳定。完善省博物馆、图书馆配套设施，抓好精品图书工程，加快广播电视基础设施建设。搞好吉林历史文化、民间文化的挖掘、研究和利用。积极推进文化体制改革，大力发展文化产业。继续活跃群众性体育活动，努力提高竞技体育水平，做好第6届亚冬会的筹备工作。进一步推进城镇医药卫生体制改革，抓好建立新型农村合作医疗制度的试点。加强疾病控制、预防保健和卫生执法监督工作。搞好计划生育，控制人口数量，提高人口素质。大力推进社区建设，不断完善社区功能。组织好吉林省建置350周年纪念活动。贯彻实施《民族区域自治法》，巩固和发展“兴边富民”行动成果。深入实施妇女、儿童发展规划，重视和发展老龄、残疾人事业。加强天然灾害预警体系和设施建设。切实维护社会稳定和国家安全。加强信访责任制和责任追究制，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善处置群体性事件。坚持“严打”方针，打防结合、预防为主，抓好社会治安综合治理。坚决打击境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，加强边境管理。 （七）大力开展增收节支。贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针，依法做好征税工作，增加财政收入。严格控制财政支出，加强预算管理。调整财政支出结构，增加对“两个确保”和城市“低保”的投入。深化财政体制改革，省、市两级全面推行部门预算，加强“收支两条线”管理，抓好省直机关会计集中核算试点工作。整顿财经秩序，加强财政资金审计，严格财经纪律。加强税源建设，建立地方财政稳定增长机制。树立长期艰苦奋斗思想和作风，坚决制止铺张浪费，坚持勤俭办一切事业。 （八）搞好政府自身建设。根据国家部署，实施行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进行政审批制度改革，改进管理方式，降低行政成本，提高行政效率。强化执法监督，抓好依法行政考评，规范公务员行政行为。深化乡以上四级政府政务公开，搞好省、市两级政府政务大厅建设。建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。完善决策规则和程序，发挥决策智力支撑体系的作用，实行决策论证制和责任制，防止决策的随意性。完善公务员录用、考核制度。推进事业单位机构和人事制度改革。切实加强政风建设，坚决克服官僚主义、形式主义。抓好领导干部廉洁自律，坚决查处大案要案，深入开展纠正部门和行业不正之风工作，加强从源头上预防和治理腐败，努力建设廉洁政府。 各位代表，党的十六大绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，指明了我们前进的方向。全面建设小康社会，使吉林富强起来、吉林人民富裕起来，是我们必须担负起来的历史使命。让我们团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为推进全面建设小康社会而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【投资四平】2014年四平市政府工作报告

  2013年12月25日在四平市七届人大第二次会议上市长石国祥各位代表：现在，我代表四平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是新一届政府开局之年，经济社会发展稳中有进，稳中向好。在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府与全市人民一道，围绕“一核三带”富民优先战略，攻坚克难，奋力前行。预计地区生产总值完成1210亿元，同比增长9.5%；固定资产投资完成735亿元，同比增长24.5%；地方级财政收入完成60亿元，同比增长6%。全面实现“五个着力、两个明确”的主体任务，各项工作取得新的成绩。着力转变方式，实现工业经济平衡发展。始终把工业作为四平发展的脊梁，采取项目建设、招商引进、股权出让、技术改造、资金注入、市场营销等方式，做大增量、盘活存量、提高质量。实施项目分类管理，坚持要素优化配置，促进谋划、评估、选商、开工等环节衔接，突出“五个重大”，实行市级领导包保，大力开展“项目落实年”、“项目建设百日会战”、“项目服务周”活动。全市新建续建亿元以上项目260个，10亿元以上项目23个。总投资31亿元的双辽迎新玻璃项目，当年开工、当年建设、当年投产，为打造百亿玻璃产业园区奠定坚实基础。公主岭一汽四环工业园、梨树新希望集团农畜科技产业园、伊通石油扩能提产、烟厂30万大箱易地改造等一批重大项目快速推进。实行重大项目专家论证评估，谋划储备一大批亿元以上项目，达到可研程度86个，项目库发挥重要作用。着力推进金融创新，通过建立产业引导基金、设立“中小企业助保金池”、推出注册商标权质押贷款等，积极破解项目建设资金瓶颈。精心组织“商会协会对接年”和“专业小分队招商年”活动，重点围绕专用车、换热器、食品等5个特色产业链，实行定向性、专业化招商和以商招商、小分队招商，先后赴京冀粤港沪等地开展经贸合作交流洽谈，大连万达、河北迎新、浙江中天等多家战略投资者进驻我市。预计全年省外招商引资到位资金630亿元，同比增长25.7%。重点推进企业嫁接改造，中建材控股红嘴水泥，企业规模效益大幅提升；英力建机与柳工集团嫁接，产品市场份额明显扩大；中航奋进项目资金及技术管理团队均已到位，研发能力得以保障，销售额同比大增；一汽专用车与天津中科合作项目正式投产，新产品供不应求，订单成倍增长；中电建线路器材厂易地改造项目已经启动。吉林东北亚通用航空技术有限公司落户四平经济开发区，全省首架通用飞机参展东博会，并签订30架飞机销售意向性协议。铁东奇瑞工业园、中粮生化10万吨果葡糖浆等项目的实施，推动了支柱产业向高端化转型。我市列入“全国老工业基地调整改造规划”，“国家级先进装备制造业新型工业化示范基地”、“全国质量强市示范城市”、国家热交换产品质量监督检验中心通过评审，换热器高新技术特色产业基地获省政府批准。加快发展开发区、工业集中区，推进土地集约、产业集聚、技术集成。双辽经开区、四平循环示范区通过省级开发区审核。全市共实施技改项目240项，完成技改投资246.7亿元。工业投产新产品达163种，其中5种通过省级鉴定，产值221亿元，增长30.2%，新产品产值率达13.3%。依托国家可持续发展实验区争取科技专项资金4650万元。纵深推进产学研合作，积极开展“院士专家四平行”，巨元瀚洋板式换热器和吉春制药鹿产业开发两个院士工作站相继挂牌。市直创新、项目、人才、金融、商务等五个中心启动运行。大力推进节能减排，全市主要污染物总量减排任务圆满完成。着力示范引领，现代农业加快发展。始终突出品牌农业、效益农业建设，发展特色规模农业、绿色生态农业，提高农业产业化水平。成功抵御春季低温、多湿等不利气候影响，有效防控二代粘虫，积极推进“高光效”、测土配方施肥信息服务等新型实用技术，新建粮食高产示范区100个，粮食总产达到170亿斤，再创历史新高，实现“十连丰”。新建扩建20个棚室蔬菜园区，15个园区被评为国家级、省级标准园。开工建设牧业小区317个，牧业经济保持平稳较快增长。15家企业获得全省“休闲旅游农业企业星级”称号。“公主岭玉米”地理标志成功注册，实现了我市地理标志商标零的突破。巨润生物等7户企业晋升为省级农业产业化重点龙头企业，主推“公司+合作组织+农户”紧密型利益联结模式。全市农民合作社发展到7634个，家庭农场2015户。农村土地承包经营权流转面积达到农户承包地总面积的25.6%。农民土地经营权收益保证贷款扩面提效，农民贷款难问题有效破解。梨树县与中国农大联合创办的产学研基地已经成为“专家农业”模式。着力创新服务，三经工作卓有成效。始终坚持探索模式创新、组织引导推进，从总部经济、三经协调、民营经济大发展，到今年提出商域港建设，探索经济发展的蓝海。多措并举推动总部经济发展，实行市级领导包保，四个班子领导带领103个部门以小分队形式走出去，与104个行业协会商会对接洽谈，与深圳百泰珠宝等980个国内名牌产品企业取得联系并形成合作意向，与香港豪德、广州云浮签订建立总部基地合作协议。深圳海王药业、广东东鹏陶瓷东北总部落户四平。市人大、市政协机关倾力投入，效果颇丰。预计全市落户总部企业507户，实现税收8.8亿元,实现销售收入240亿元以上，营销范围涉及东三省近三分之二区域。辽河区共引进宇通重工、中铁九局等121户总部企业，实现总部税收9000万元，完成任务指标的129%。提出以“4+2+8+5+4”总部经济服务体系为主体内容的商域港模式，“东北批发在线”电子商务平台业已搭建，探索新兴服务业发展。大连万达城市综合体开工建设，与中行吉林省分行签订金融战略合作协议，铁西九州第五郡商业街区、维美戴斯酒店等高端业态项目提升了四平服务业档次，专用车、换热器对俄、哈销售平台加快推进。把民营经济作为抢占新一轮竞争发展的突破口，开展“六查六比六做”和“万名干部服务万企”活动，出台突出发展民营经济意见，注入5000万元建立民营经济发展专项资金，鼓励民营企业嫁接重组、技术改造、品牌建设等创新发展。全市私营企业、个体工商业户分别发展到1.2万户、14.7万户，比去年底增加1996户、1.7万户。预计民营经济主营业务收入增长15%，实现税金增长6%。着力梳理改造，城乡环境明显改观。始终坚持“山水林路网”的梳理与提升，注重生态环境建设，做强核心城区，建设特色城镇，打造美丽乡村。着手编制“四梨同城化”规划，编制实施“两河四岸五湖”等城乡建设规划。着眼提升中心城区品质和承载力，加快城市基础设施建设。建设维修主次街路，改造供热和燃气管网120公里，天然气储气量增加14倍，新增供热能力200万平方米。建设东南生态新城精品工程，紫气大路、旭日立交桥竣工通车、四平综合客运枢纽站投入试运营。西南文化宜居新区基础设施多线施工，县(市)新城建设扎实推进。全市完成造林绿化26.1万亩，首创绿化基金，市区建成区绿化覆盖率提高到35%。市区大树进城41.8万株，三年累计完成70.1万株、社会义务投入3900万元、财政及专项投入1000万元，成活率达到90%以上，进一步改善了城市生态环境。积极开展大气污染防治和区域河流综合治理，全年空气质量良好天数不低于345天，四平、梨树污水处理厂提标升级改造项目相继开工建设。我市列入国家“智慧城市示范市”试点。四梨大街建成通车，长平、长双高速公路开工建设，军民合用机场前期工作进展顺利。探索推进“双向城市化、宅基地换房、商贸市场拉动、中心社区承载、城中村改造”五种新型城镇化建设模式。范家屯镇平洋村整体搬迁、入住农村新型社区模式受到高度肯定。大力推进农村人居环境建设，245个村被命名为国家级“美丽乡村”、国家农村环境连片治理示范村，126个村被命名为“吉林省最有魅力休闲乡村”和省级新农村建设示范村。着力办好实事，人民生活改善提高。始终坚持推进商、居、食、行、乐、教育、医疗、增收、养老、和谐等10个方面民生重点工作，年初确定的50件民生实事全面完成。编制完成市区《商业网点规划》，确定高中低合理布局，建立4家平价副食品商店。进一步规范教育、医疗、小区物业等收费秩序。稳步改善城乡居民居住条件，超额完成省下达的保障性安居工程建设任务。改造棚户区50万平方米、7150套，新建廉租住房6.3万平方米、1530套，完成“暖房子”工程改造110万平方米、惠及居民1.2万户，完成城区D级危房改造1943户，完成国有垦区和农村危房改造2742户。市区新建改造垃圾中转站10座、增设移动厕所100座。创新物业弃管小区管理模式，改造旧小区210万平方米，成立警务室147个、业主委员会341个。市食品安全举报中心投入使用，41个食品安全快速检测站(室)全面启动，开展食品药品专项整治及“放心药店”评选活动，食品药品抽验合格率持续提高，“民生计量”工程惠及千家万户。解决农村10万人饮水不安全问题。优先发展城市公共交通，打造8条精品线路，更新公交车109辆，新增运营里程21公里，在全省“公交便民”考核验收中名列前茅，得到业界表扬肯定。采取分类治理措施，启动对非法营运三轮车专项整治。成功举办第12届中国国际儿童电影节、全国公路自行车公开赛、赴台湾火花展、第七届社区体育大赛、第四届元宵节灯会和焰火晚会等活动，“全国武术之乡”通过检查验收。为乡村、社区、幼儿园、养老院投入健身器材1703件。送戏下乡、农村公益电影放映、文艺演出等群众文化活动丰富多彩。新增6处全国重点文物保护单位。完成市区20所标准化幼儿园建设，义务教育均衡发展，普通高中名校建设实践探索，职业教育资源整合积极推进，“四师一满意”主题教育活动不断深化。多方筹措资金，继续推进全民免费健康体检大行动，完成324万人健康体检，居民电子健康档案建档率达到76%，开创全国地市级城市免费体检先河，为四平人民谋取了健康之举。稳步推进生育关怀、幸福家庭创建、流动人口服务均等化等活动，计生家庭幸福指数普遍提高。深入推进“工资倍增计划”，连续4年提高最低工资标准，连续9年增加退休职工养老金，预计城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入有望突破万元。积极做好创业就业工作，预计全年城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3.7%。健全完善社会保障体系，社会保险参保人数和覆盖率全面完成省下达任务指标。筹措资金1.47亿元，一次性解决国企改制社保并轨试点失业保险历史遗留问题。建设农村居家养老服务大院84个。76个社区全部建成居家养老服务站，10个社区建成老年人日间照料示范中心，各类养老机构发展到49家。累计向3.23万名残疾人开展了各类康复服务。开展殡葬行业专项整治，减轻群众丧葬负担，树立文明节俭办丧事的新风尚。明确重点责任，社会局面和谐稳定。始终把人民群众生命财产安全放在首位，面对今年全省安全生产的沉痛教训，坚持安全发展不动摇，组织大量人力物力，大规模强化源头治理，依法严管。在全市范围开展“网络化、无缝隙”安全生产隐患排查治理，广泛开展安全生产标准化企业创建工作，做到坚持标准、突出重点、全域覆盖、明确连锁目标责任、落实技术信息措施、实施依法综合治理，探索建立预警监控平台、责任落实、安全保障、专家排查、协调配合、群众举报、责任追究等长效运行管理机制，着力消除交通运输、易燃易爆、消防以及人群聚集场所等重点领域安全隐患。全市共成立督查检查组289个，督查检查2188次，排查一般隐患43953项、整改37089项；排查重大隐患18项，整改17项，还有1项正在整改中。到目前，全市未发生较大以上安全生产事故，安全生产总体形势良好稳定。稳步推进“法治四平”建设，依法治市工作机制得到完善。深入开展社会管理创新“331”工程，推进“安居乐业美好家园”十星级社区、村创建活动，荣获“全国社会管理创新十佳案例奖”，被授予国家级示范基地。加大矛盾纠纷排查化解力度，编织人民调解防护网，从源头上预防和减少各种矛盾发生。落实信访包案和责任追究制度，一批信访积案得到解决，个体访结案率90%以上，集体访结案率80%以上，交办案件按期结案率100%，切实解决群众信访诉求难题，信访形势好于往年。深入开展平安四平建设，保持严打势头不减，重点打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，全面加强治安防控体系“六张网”建设，群众安全感满意度得到提升。明确职责公开，政府服务提质提效。始终坚持“四型”政府建设，在狠抓落实上下功夫。坚持定期向市委、人大、政协报告通报制度，自觉接受市委领导和人大、政协监督。全年办理人大代表建议97件、政协委员提案224件，办复率达100%。结合政府换届，对责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设做出整体安排部署，提高政府执行能力。制定并认真执行新一届市政府工作规则，坚持重大事项集体决策制度，严格按法定程序办事。年初成立6个重点任务推进组，主管市长、主管秘书长对重点任务进行分解，并制成揭示牌送交主管部门落实，共专题调度、调研督查、现场办公127次，解决各类问题159个。依法行政工作深入推进，首次大规模开展市区机关工作人员、行政执法人员和专业技术人员专题培训，行政执法和服务水平不断提高。深入清理行政审批项目，承接省下放项目50项，减少38项，占原项目的14.4%。市政务中心审批效率全面提升，即办件率达到88.9%，累计办理并联审批86件、直通车项目125件。严格落实中央八项规定和省委、市委具体规定，切实克服和解决“五风一顽症”，大力弘扬八种作风，压缩行政支出，对违规人员严肃处理。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行监控体系，落实一把手监督“5+1”制度，加大违法违纪案件查办力度。启动“问政于民、职责公开”工作，利用“两台三报”、政府网站、四平贴吧等10个平台，试行局长“访谈”、副局长“话说”重点工作、科(处)长“答复”群众诉求、一般干部履职评价等方式，畅通与群众联系沟通渠道，及时解决热点难点问题。民族宗教、档案、地震、老龄、地方志、外事侨务、知识产权等工作取得新进展。回顾取得的可喜成绩，主要得益于市委的坚强领导，人大、政协及社会各界的监督支持，得益于政府系统围绕“五个着力、两个明确”付出的不懈努力，得益于企业家、个体工商业者挖掘经营潜能、做大做强企业的创新发展，得益于全市各个方面的智慧汗水和辛勤付出。在此，我代表四平市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向关心、支持、帮助四平建设的驻平部队、武警官兵及海内外朋友表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们对存在的问题与不足要有清醒的认识。由于宏观经济下行压力增大，部分行业生产经营受到较大影响，个别指标几经努力没能达到年初预计目标，其主要原因是经济发展处于换档期。同时，发展后劲仍然不足，内生增长动力不强；民生投入还不够，一些群众的利益诉求还没有得到很好的解决；发展环境需提高，征地拆迁、劳资关系等影响社会和谐稳定的因素还一定程度存在；部分干部改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等等。对此，一定要引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，也是推进“五城联创”大有作为的一年。2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，按照“五个发展”要求，纵深实施“一核三带”富民优先战略，突出“五并重、一加强”，努力打造四平经济升级版，加快在哈大经济大动脉上赶超隆起，全面振兴。坚持稳中求进、改革创新的基本原则，实施“一启动、双推进、三提升”的目标任务。2014年主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%；固定资产投资增长14%；全口径、地方级财政收入分别增长5%、8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步；居民消费价格总水平控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点做好以下工作： （一）启动深化改革工作部署，全面推进具体改革措施。紧密结合四平实际，抓住机遇、赢得主动，统筹规划、协同推进，重点突破、先行先试，扎实推进13个方面改革、争取12个探索试点，以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智，实现“百姓富、生态美”有机统一，为全面建成小康社会提供强大动力和体制机制保障。进一步深化农业农村经营体制改革创新，制定农业规模经营的政策意见，积极争取农村集体资产产权改革试点、重点小城镇扩权试点、粮食主产区利益补偿机制和城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点。进一步深化金融体制机制改革创新，积极推广农村土地收益保证贷款融资模式，争取林场、草场、水库等领域物权融资试点、“粮食银行”试点。深化水、天然气等领域价格改革，完善市场价格形成机制。制定鼓励社会力量兴办教育意见、促进新形势下社会组织健康发展意见、政府向社会力量购买服务的具体实施办法。争取城管体制创新试点、安全监管防控体系建设试点、公共文化服务体系改革试点、基层医疗卫生机构综合改革试点。制定加快技术创新、促进科技成果产业化的意见，争取地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点。积极争取突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，探索民营经济在市场准入、工商登记、市场监管、金融创新等方面的配套改革措施。制定多渠道增加农民财产性收入的意见，探索建立农村产权流转交易市场。各地各部门要把全面深化改革摆上更加突出位置，结合本地本部门实际，精心谋划、认真研究，积极争取、大胆探索，确保改革举措不折不扣落到实处。 （二）推进产业转型升级，提高运行质量和效益。切实优化投资方向，深度谋划一批，集中落地一批，加快建设一批，力促达效一批，加快建设引领产业方向、拉动税源增长、支撑经济发展的重大项目。继续把招商引资作为经济工作的主旋律，推进小分队招商、以商招商、专业化招商，突出产业链条招商，提升产业科技水平和规模能级。重点打造“五个强市”，加快构建具有四平特色的现代产业新格局。扩模提质四平生产。立足粮食、矿产、能源等资源优势，做大淀粉、酒精、糖、啤酒等产品规模，打造四平特色粮食品牌，抓好粮食安全保障能力建设。重点发展新型铝材、塑钢型材、混凝土砌块、镀膜玻璃等建筑材料，大力发展光伏发电、风力发电、石油天然气以及蓝宝石基板等能源产业及电子产品，高标准开发梅花鹿及畜禽加工等系列产品，加快推进四平昊华易地改造、精细化工嫁接改造，打造吉林省特色医药工业园和中药产业研发生产基地。拓展创新四平制造。围绕“产业、集群、园区、企业、项目”五位一体，以换热器、专用车、汽车零部件、农机装备、风机建机、禽类加工设备等优势产品为重点，加快改造升级，增强产业核心竞争力。研究规划通用飞机、旅游房车、组装住宅等产品及项目，向高端、集成、民用方向发展。依托国家可持续发展实验区，大力实施民生科技示范工程，加快建设高新技术产业园区和吉林大学四平科技园，推进生产力促进中心晋升为国家级技术转移示范机构，谋划建立院士、博士、硕士工作站及研究生培养创新实践基地，设立科技创新基金以及公共实验室，提升企业创造力。加快推进开发区、工业集中区转型升级步伐，每个开发区集中力量培育1-2个“竞争力强、成长性好、关联度高”的特色主导产业，推动集群发展、集约发展。构建新兴四平商域港。探索与各级各类行业协会商会合作新路径，下力量引进名牌产品企业东北区域总部，建立总部企业结算中心，提供仓储、分拨、分装、分销条件，推动东北区域总部展销城、总部会馆、东北物流园区建设。探索现代流通方式,加快建设“东北批发在线”电子商务平台，开展网上交易。全力推进万达城市综合体、九洲第五郡商业街、东北珠宝展销城建设，积极筹建五洲国际工业博览城、建材批发市场、特种车交易市场。抓好吉林伊通商贸物流城项目开发。加快推进内外贸一体化发展，支持企业“走出去”建立分销中心、展示中心等营销服务网络。加快推进投融资平台建设，充分发挥市、县(区)平台企业作用，通过发行债券、股权投资，开辟更多直接融资渠道。 （三）推进城镇化有序展开，实现城乡一体化特色发展。抓住国家加快新型城镇化建设机遇，因势利导，以人为本，构建特色鲜明、布局合理、功能完善的现代城镇体系。做精做优中心城市。以城市发展总体规划为引领，加快产业布局结构调整，提升“一核”经济实力。加快重点区域改造，抓住国家对棚户区、保障房建设支持政策，加大棚户区改造力度。提升城区主要街路、楼体绿化美化亮化水平，突出小街小巷、城乡结合部治理，抓好以弃管小区为重点的环境整治，让老城旧貌换新颜。高标准建设东南生态新城，建设学校、医院等基础配套工程和“八馆”等公益项目。加快推进“四梨同城化”。抓紧制定发展规划，立即推进工商执照同城通办、电信同号、户籍管理同城、老人同城免费乘车4项工作。以红嘴开发区、四平循环示范区、梨树开发区为依托，大力发展装备制造、循环经济和农畜深加工产业，将市区、梨树县梨树镇、十家堡镇建成交通共联、市场共构、产业共兴的黄金三角区。同时，积极推动伊通与长春融合发展，努力把伊通打造成长春市最美卫星城。做强做特新型城镇。整体设计城镇发展规划，促进城镇空间紧凑发展、资源高效利用。推进农村土地整理和生产经营组织形式创新，扩大集约化生产规模，叫响绿色产品品牌。大力推广“双向城市化”等五种城镇化建设模式，优先发展“一核三带”中心镇、节点镇。重点推进辽河区孤家子全国综合改革发展试点镇和铁东区叶赫省级示范城镇建设，着力打造少数民族特色村寨，加快确定10个市级城镇化示范镇，加大政策、资金等要素倾斜，全面落实放权强镇政策。做实做好城乡一体化公共服务。积极落实国家和省有关城乡改革政策和举措，让进城农民享有城镇居民同等的教育、住房、社保、医疗、计生等基本公共服务。下力气推进城乡基础设施共建共享，完善农村电、气、路、通信、饮水管网等生活配套设施，加快和完善城乡路网工程建设，有条件的地方稳步推进屯屯通、户户通水泥路，不断提高农村生活便利性和舒适度。 （四）提升宜居城市建设质量，打造城乡优良生态环境。继续推进“山水林路网”规划建设，实施蓝天工程、碧水工程、低碳工程、绿化工程、利民工程，提升城市质量和服务功能。全面启动PM2.5监测试点，加大机动车尾气污染检测防治力度，力争机动车环检达80%以上。严控城市建筑扬尘污染，开展加油站油气回收治理，推进小锅炉撤并改造，积极推进秸秆还田、气化等转化利用。尽快完成污水处理厂提标升级改造，抓紧建设南河、北河污水处理厂，让“两河”水活起来。完善大南山开发建设规划、北山绿化美化规划，易地规划建设殡仪馆，推进烈士陵园改造工程，做好凯旋公园建设前期准备。以“一湖两区”串连生态发展，打造“两河四岸五湖”等生态景观，加快建设四平西湖、南河、北河3处湿地，完成百公顷水面湿地建设任务。发挥绿化基金作用，完成各类造林15万亩，城区绿树进城30万株。搞好农村村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”绿化，改善农村生活环境。规划建设快速路简易立交桥、地上地下停车场、水冲厕所等公共服务设施，打通断头路、修复破损路，加快供热、燃气、供水、排水等市政管网维修改造步伐，做好零标高以下良心工程。启动城市视频数据共享交换管理平台、市民一卡通、智慧医疗、智慧产业等项目建设，加快智慧城市建设步伐。挖掘开发历史人文资源，建设叶赫满族风情园区、叶赫满族生态博物馆和叶赫生态影视城。突出抓好农村人居环境建设，继续开展“美丽乡村”评选活动，力争全市有60个村达到“美丽乡村”标准，每个县(市)区有1-2个集中连线的新农村精品样板村群。 （五）提升保障惠及民生实效，让百姓共享改革发展成果。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，全面推进“十五大民生工程”，继续扎实办好商、居、食、行、乐及教育、医疗、增收、养老、和谐等10个方面35件民生实事，预计投资总额30亿元。完善社区网格化管理，合理布局商业网点，形成城区便民千米生活圈，推进商业品质、服务提升。新建廉租住房750套、3万平方米，改造“暖房子”120万平方米，新建改造供热管网95公里，新增供热能力200万平方米。加强食品药品安全监管，开展诚信体系、可追溯体系建设，完善食品安全快速检测体系，扩大屠宰厂远程监控覆盖面，严厉打击违法违规行为。坚持城市公交优先战略，优化主城区公交布局，合理增加公交线路，实施过街天桥、地下廊道工程，实现四梨城际公交化。继续开展“文化七进”、“三下乡”等活动，丰富百姓精神文化生活。加快建设图书馆、博物馆、群众艺术馆和朝鲜族艺术馆，积极推进体育馆建设。谋划打造历史文化街区，启动恢复辽北大学，规划建设东山公园、“莱茵河畔”等工程。实施教育普惠工程，加快农村义务教育薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展。拓展市区标准化幼儿园数量，大力发展农村学前教育，实现幼儿教育城乡全覆盖。进一步整合职业教育资源，加快组建职业教育集团。继续深化“四师一满意”主题教育活动，推进教育信息化建设步伐。积极做好医疗和生育保险工作，健全全民医保体系，全面实现省内异地就医异地即时结算。深入开展“四名”创建活动，为市区60岁以上老年人及相关弱势群体免费体检复查。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，落实城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，扶持大学生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业创业，鼓励城乡居民多渠道增加财产性收入。加快新农保和城居保制度合并实施，提高失业保险金发放标准，完善和落实被征地农民社会保障政策。推动市社会福利院改造工程，全面完成20所养老院改扩建任务，新建10个社区老年人日间照料中心。研究解决两区环卫临时工工资偏低问题，为特殊困难残疾人开辟公益性岗位，加大农村残疾人扶贫开发力度，解决就业和生活困难问题。 （六）提升社会治理运行水平，促进区域社会和谐稳定。切实创新社会治理方式，激发社会组织活力，实现由政府管理向政府、企业事单位、社会组织、基层自治组织等多元治理转变。统筹经济与社会、城市与乡村、政府与市场、条条与块块，实现全面协调可持续发展。加快政务信息化进程，培植信息产业发展，强化保障信息安全，全面提高社会事业信息化水平，为城市转型提供可靠支撑。着手制定项目建设“一费制”实施意见，积极防控债务风险，把财政专项资金、政府性投资项目集中监管工作纳入绩效考核范围。探索集中文明和谐执法，大力整治非法营运三轮车、路边烧烤、焚烧祭祀品以及侵占小区绿地行为，规范城市秩序，提高管理水平。以“安居乐业美好家园”为主题推进十星级创建，继续完善“五位一体”大调解机制。改革信访工作制度，完善领导干部接访下访机制，及时就地解决群众合理诉求。做好法律援助，以法治方式解决社会矛盾。进一步做好双拥工作，努力争创全国双拥模范城七连冠。完善社会治安防控体系和能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制严重刑事案件、重大群体事件，扩大“流动警务室”巡逻防控面，提升人民群众的安全感满意度。严格落实已经建立起来的安全生产长效机制，形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管格局，不间断地开展食品药品、农产品、公共卫生、道路交通、生产安全为重点的安全生产监管，严格落实企业主体责任，彻查隐患，不留死角。特别对老旧燃气管网和占压管网重点排查，未改造的53公里燃气管线全部改造完毕。防止发生重特大事故，确保生产安全、人民平安。 三、加强政府自身建设面对新形势新任务，政府全体工作人员必须坚持为民、务实、清廉，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。强化依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真执行政府工作规则，健全科学依法民主决策机制，严格绩效考核，确保权责一致。积极推行公示、咨询、听证等制度，积极回应社会关切。推进依法行政考核，建立健全法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，加强行政执法监督，完善行政复议机制，开展行政执法专题培训，做到严格规范公正文明执法。转变政府职能。进一步简政放权，制定清理规范行政审批事项的实施意见，做到非行政许可审批项目“零审批”。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，加大政府购买公共服务力度。继续抓好政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，积极探索有条件的事业单位转为企业或社会组织。完善政府信息公开、新闻发布、网络新闻发言人以及局长访谈制度，提升行政权力运行公开化水平。密切联系群众。深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“五风一顽症”，继续推行“一线工作法”，狠抓工作落实。大兴调查研究之风，深入基层群众，注重解决实际问题。强力推进“问政于民、职责公开”工作，推动网络问政和网上建言献策，切实做到直接面对群众、普遍联系群众、热心服务群众。凡是涉及群众利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。做到廉洁自律。坚持清廉从政、从严治政，加强政府机关廉洁从政教育，强化行政监察和审计监督。继续落实“5+1”制度，全面推进“五权”工作，加大对权力的制约和监督力度。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告制度，加强领导干部经济责任审计，推进廉政风险防控。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩行政开支，做到厉行节约、勤俭办事。各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，改革创新，求真务实，奋力开拓，为早日实现四平赶超隆起、全面振兴而不懈奋斗!《政府工作报告》释义 一、2013年工作回顾1.主要指标完成情况：预计全市一二三产分别完成298亿元、573亿元、354亿元，同比分别增长5%、11%、10%。工业总产值、增加值、利润分别实现1900亿元、545.3亿元、53亿元，同比分别增长13%、12%、3%。公共预算全口径、市本级公共预算地方级财政收入分别完成95亿元、29亿元，同比分别增长2%、10%。市本级共争取专项资金29亿元。社会消费品零售总额实现439亿元，同比增长11.2%。外贸进出口完成3.45亿美元，同比增长4.7%。各类金融机构存贷款余额840亿元、535亿元，存贷比例明显提高。2.项目建设“五个重大”：指重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目、重大科技创新项目、重大生态环保项目。3.项目库：2012年9月，我市依据国家产业政策和投资取向，围绕资源优势、产业基础、发展目标，超前、科学、滚动谋划重大项目，进行集中储备、集中展示、集中推介、洽谈招商而建立的平台。累计入库项目230个，出库75个。4.中小企业助保金池：根据《吉林省重点中小企业助保金贷款实施细则(试行)》规定，2013年8月，经市政府批准，市金融办与建行四平分行合作推出了“助保贷”业务。由市政府投入1000万元铺底资金，与入池企业缴纳的助保金共同组成市政府“助保金池”。加入政府“助保金池”的中小企业，只要提供不低于贷款额度40%、符合建设银行要求的抵(质)押或保证，建行将为其经营周转提供不超过一年的融资。5.通用飞机：通用飞机是指除从事定期客运、货运等公共航空运输飞机之外的其他民用航空活动的所有飞机的总称。6.万达城市综合体：2013年，大连万达集团入驻四平，打造集商业、酒店、娱乐、办公、公寓、住宅等多种业态于一体的城市综合体。将规划建设30栋建筑物及两处步行街。该项目占地17.33公顷，总建筑面积74.6万平方米，预计到2017年底全部建成。2013年10月7日开工建设，已累计投资8亿元。7.“4+2+8+5+4”商域港模式：为促进总部企业在四平的发展壮大，四平市构建起了“4+2+8+5+4”的东北区域总部服务体系，建立和完善了四平东北商域港的发展模式。“4”即提供四个总部场所，包括总部大厦、总部展销城、总部商圈、总部会馆。“2”即建立两个服务平台，包括现代物流平台和电子商务平台。“8”即实施八项服务措施，包括司法援助、金融保障、人才培训、会展营销、外部联系、广告助推、政策咨询、公共资源服务等八项公共服务。“5”即具备五项发展优势，包括区位交通优势、基础设施功能完善、生产要素成本低廉、人文环境优越、组建专业服务团队。“4”即兑现四项扶持政策，市政府设立总部企业专项扶持资金，邀请行业协会、商会、代理商加盟，市政府在日本、韩国、蒙古国、俄罗斯远东等中亚、东北亚国家和地区设立商务代表服务总部企业开拓国际市场，为连锁店、体验店等门店商家提供优惠服务。8.六查六比六做：为突出发展民营经济，我市提出“六查六比六做”，即查思想，比发展理念，做浓创业氛围；查主体，比发展质量，做大规模总量；查创新，比竞争能力，做优转型升级；查管理，比企业素质，做成现代企业；查要素，比成长条件，做实服务平台；查环境，比政策落实，做好持续发展。9.两河四岸五湖：两河是指南河、北河的治理和景观建设；四岸是指南北河四岸一定范围内的规划和开发；五湖是指南湖、西湖、东湖、玄武湖、东南湖。10.智慧城市示范市：智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。智慧应用项目体现在：智慧交通、智能电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品系统、智慧药品系统、智慧环保、智慧水资源管理、智慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政府、智慧家庭、智慧社区、智慧学校、智慧建筑、智能楼宇、智慧农业等诸多方面。2013年，我市列入国家“智慧城市示范市”试点。11.“四师一满意”：是指全市教育系统开展的主题教育活动，即：立师德、铸师魂、强师能、正师风，做人民满意教师。通过开展“四师一满意”主题教育活动，大力推进教师队伍整体素质的提高。12.三经:是指民营经济、服务经济和总部经济。13.蓝海：西方国家把市场形象地比喻为红色海洋和蓝色海洋，简称红海和蓝海。红海代表已知的市场空间，蓝海代表未知的、需要开拓的新兴市场。14.安全生产大检查情况：全市共成立督查检查组289个，督查检查2188次，排查一般隐患43953项、整改37089项；排查重大隐患18项，整改17项，还有1项正在整改中。15.社会管理创新“331”工程：就是完善就业服务、基本公共服务、社会保障三大社会服务体系，建设源头治理、动态协调、应急管理三大社会管理机制，开展构建“安居乐业美好家园”主题活动，促进四平社会和谐稳定。16.治安防控体系“六张网”：指全市公安系统按照“全面设防、一体运作、精确指导、有效管控”要求，进一步加强街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、“虚拟社会”防控网“六张网”建设。17.“五风一顽症”：“五风”指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和好人主义。“一顽症”指不落实。18.大力弘扬八种作风：市纪委六届三次全会提出，在各级领导干部中要大力弘扬艰苦奋斗、务实重行、密切联系群众、敢于担当、团结和谐、理论联系实际、批评与自我批评、廉洁自律的优良作风。19.“一把手”监督“5+1”制度：即建立《“一把手”“五个不直接管”制度》、《“三重一大”事项集体讨论民主决策制度》、《“一把手”重大事项报告制度》、《“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责制度》、《“一把手”向市纪委全委会述廉评议制度》等5项制度，建立与之配套的《“一把手”违反监督制度责任追究办法》。20.“四型”政府：是指建设创新经济型政府，做到“懂经济、会算账、抓项目”；建设优质服务型政府，做到“讲服务、有诚信、见百姓”；建设效能管理型政府，做到“重管理、说行话、盯结果”；建设法治廉洁型政府，做到“用公权、守规矩、晒阳光”。 二、2014年工作安排21.“五并重、一加强”：市委六届四次全体(扩大)会议提出，当前和今后一个时期，突出“五并重、一加强”，努力打造四平经济升级版。“五并重”即抢抓机遇与改革创新并重，全面激活发展内生动力；优化投资方向与转型升级并重，打造四平经济“升级版”；经济建设与生态建设并重，倾力建设现代宜居四平；建设中心城市与特色城镇化并重，加快提升核心竞争力；民生服务与社会治理并重，千方百计惠及群众。“一加强”即加强党的建设，切实提升各级干部的执行力。22.“五个发展”：省委十届三次全会提出要着力推动“五个发展”，即创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力实现科学发展的新突破。23.“五个强市”：市委六届四次全体(扩大)会议提出，重点打造装备制造强市、绿色食品强市、商贸物流强市、文化旅游强市和新兴产业强市。24.“粮食银行”：为解决农民储存粮食难题，通过“粮食银行”提供免费存储服务，农民把粮食存入“粮食银行”后，不仅安全放心，而且较好地解决了农户日常粮食储藏保管等方面不科学和占地等问题，从而构建了粮食系统服务新农村建设的有效载体。25.温氏集团“双百万”工程：2013年，广东温氏食品集团股份有限公司在公主岭市和伊通县投资36亿元的年出栏生猪100万头、年收储玉米100万吨的“双百万”工程。该项目采用“公司+家庭农场”的经营模式，可带动1500余户农民实现增收致富，年收益3亿元以上。26.“一主四辅”特色文化格局：以挖掘研究、整理传承萨满文化为主导，突出发展红色文化、创业文化、诗词文化和二人转文化，形成独具特色的文化发展新格局。27.PM2.5：即细颗粒物。环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物、可入肺颗粒物。28.八馆：是指在东南生态新城规划建设的文化馆、群众艺术馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆、规划馆、展览馆。29.“一湖两区”：“一湖”指二龙湖。“两区”指大南山风景区和叶赫名胜风景区。30.十五大民生工程：省委十届三次全会提出，要重点推进15大民生工程，即富民工程、就业创业工程、“暖房子”工程、城乡饮水安全工程、城市畅通工程、大气污染治理工程、住房保障工程、养老服务网络建设工程、城乡教育普惠工程、特困群体救助工程、灾后重建工程、传染病防治工程、城乡居民文化工程、地下管网改造工程和农村人居环境改善工程。31.“文化七进”：指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营，加大文化普及力度，丰富基层群众的精神文化生活。32.“三下乡”：指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括：图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动。科技下乡包括：科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动；卫生下乡包括：医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。33.“四名”：指全市卫生系统开展的创建“名院、名科、名医、名护”活动。34.“安居乐业美好家园”十星级创建：围绕构建“安居乐业美好家园”主题，在全市开展加强和创新社会管理“十星级”社区、村创建活动，即办公用房、人居环境、保障能力明显改善，管理水平、服务能力、活动成效、矛盾化解、治安管控、民主自治大幅提升，基层组织整体作用显著增强。35.“五位一体”大调解工作格局：“五位”，即司法调解、人民调解、行政调解、行业调解、仲裁调解；“一体”，即整合各部门力量，发挥各自优势，形成资源共享、联调联动的社会矛盾化解新模式。 三、加强政府自身建设36.“五权”工作：“五权”是指改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权。

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2004年吉林省政府工作报告

  (2004年2月10日 洪虎) 各位代表： 本届政府履行职责已经一年。现在，我代表吉林省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2003年工作的回顾 2003年是我省发展进程中很不寻常的一年。各级政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，围绕实现跨越式发展的要求，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，突出建设工业省、科教省和生态省的任务，加快工业化、信息化、城镇化和经济国际化进程，积极推进吉林老工业基地振兴，经过全省人民的共同努力，经济建设和各项社会事业取得显著成就，实现了全面建设小康社会的良好开局。 国民经济较快增长。经济发展呈现出速度与质量、结构、效益相协调的良好态势。本省生产总值完成2521.8亿元，增长10.2%，是1997年以来的最高增幅；人均生产总值约9000元。三次产业结构比重由上年的19.9∶43.6∶36.5调整到19.4∶45.2∶35.4。一般预算全口径财政收入达到289.2亿元，增长18.1%。粮食获得较好收成，总产量达到2259.5万吨。有效使用绿色食品标识的产品达到201个，优质畜牧业规模继续扩大，农业产业化经营加快推进，农业标准化和信息化建设迈出可喜步伐。规模以上工业企业完成增加值806.7亿元，增长17.9%；实现净利润157.2亿元，增长58.2%。支柱产业、优势产业的支撑作用增强。高新技术产业快速发展。投资和消费需求继续扩大。完成全社会固定资产投资965.6亿元，增长19.5%，其中企业技术改造投资完成206.6亿元，增长28.2%。重大项目建设进展顺利，60万吨燃料乙醇一期工程、吉化30万吨合成氨等项目竣工投产。实现社会消费品零售总额1110.3亿元，增长10.1%。新兴服务业迅速发展，信息、住房、教育、汽车、旅游等消费热点正在形成。 非典防治取得阶段性重大胜利。面对突如其来的非典型肺炎疫情灾害，坚决贯彻党中央、国务院的部署，一手抓经济建设这个中心不动摇，一手抓防治非典这件大事不放松。以保障人民群众身体健康和生命安全为目的，全面加强领导，依靠科学、依靠法制、依靠群众，统筹医疗资源，实施有效预防和救治，控制疫情扩散，经过全省上下的团结奋战，夺取了抗击非典斗争的阶段性重大胜利。非典防治工作转入依法、科学、规范、长效轨道后，继续保持高度警惕，坚决防止疫情复发。制定了《吉林省传染性非典型肺炎应急处理预案》，加强卫生信息网络系统建设，启动疫情网络直报工作，推进省、市、县三级疾病预防控制中心建设，深入开展爱国卫生运动等。同时，积极制定和落实财税扶持政策，促进了受非典影响较大行业的恢复性增长。 改革开放向深度和广度推进。国有企业改革继续深化。新组建股份有限公司12户，一批国有大中型企业完成了主辅分离和辅业改制工作。煤炭、军工行业的困难企业实施破产项目33项，核销银行呆坏账9.6亿元，安置职工2.7万人。国有经济调整步伐加快，民间投资完成413.8亿元，占全社会固定资产投资的42.8%。农业、粮食、财税、金融、电力、民航等改革取得新进展。进出口总值达到61.7亿美元，增长66.7%，其中出口21.6亿美元，增长22.2%。新批外商投资企业340户，合同外资金额7.3亿美元，增长26.7%，实际外商直接投资3.2亿美元，重点利用外资项目取得较大进展。对外经济合作稳步发展，年底在外劳务人员达3.5万人。举办了“第三届汽博会”、“第四届农博会”，协办了第94届中国出口商品交易会开幕式。开发区建设步伐加快，完成生产总值780亿元，占全省的31%。 科技、教育等各项社会事业全面发展。科技创新步伐加快。完成世界首例大豆杂交技术等62个重点科技项目，一批科研成果实施产业化。吉林大学科技园被正式命名为我省第一个国家级大学科技园区，生态恢复与生态管理实验室被科技部批准为省部共建重点实验室，光谱分析仪器等4个工程技术研究中心组建完成。教育改革取得新进展。农村中小学布局得到优化，调减农村中小学606所，改造危房16.7万平方米。高等教育毛入学率达到23%。高校专业调整、学科建设和后勤社会化改革取得成效。文化体制改革积极推进。吉林出版集团正式挂牌成立，长影集团机制改革和长影世纪城建设步伐加快。较好地完成了集安高句丽遗迹申报世界文化遗产的一期工程。公共卫生体系建设不断加强，突发公共卫生事件的应急反应机制初步建立。新型农村合作医疗试点工作开始启动。创建国家级卫生城市工作取得初步成效。食品、药品“放心工程”取得良好进展。群众性体育活动广泛开展，在全国第七届少数民族运动会和第六届残疾人运动会上取得较好成绩，亚冬会基础设施建设和筹办工作进展顺利。生态省建设扎实推进，治理盐碱地310万亩，退耕还林234万亩，发展生态草146万亩，治理水土流失175万亩。城市规划、建设和管理得到加强。土地市场秩序整顿工作取得初步成效，国土资源开发和利用水平有新的提高。环境保护、人口与计划生育工作继续加强，妇女儿童、老龄和残疾人事业不断发展，国防动员、人民防空、军民共建、拥军优属和优抚安置工作进一步推进，边防建设迈出新步伐，民族和宗教工作得到加强，气象、地质勘查、测绘、地震监测、史志等工作取得新成绩。 人民生活进一步改善。全省城镇居民人均可支配收入达到7005元，农民人均纯收入达到2530元，分别增长11.9%和7.2%。年末城乡居民储蓄存款余额2285亿元，增长13.2%。建成农村道路8727公里，全省行政村全部通公路。认真落实再就业扶持政策，全省累计发放再就业优惠证27.7万个，22.3万名下岗失业人员享受了各项再就业扶持政策。新开发城镇就业岗位42万个，城镇新就业32万人，其中下岗失业人员实现再就业24万人，大龄就业困难对象实现就业5.5万人。年末城镇登记失业率为4.3%，控制在年初预期指标以内。继续巩固“两个确保”成果，加大基金征缴和清欠力度，保证了各项社会保险金的正常发放。到去年底，为113.9万名企业离退休人员发放养老金79.9亿元，社会化发放率达到96%，企业退休人员社会化管理率达到80.9%。16.2万名符合条件的失业人员领到了失业保险金。医疗保险覆盖面扩大，保险制度进一步完善。企业军转干部解困工作取得成效。社会救助体系初步形成，城市“低保”工作实现应保尽保。社区建设取得重要进展。 民主法制和政府自身建设继续加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行向人大报告工作和向政协通报工作制度。全年提请审议实施地方性法规7件，发布政府规章7件。深化行政审批制度改革，取消了一批行政审批项目。修订并落实《吉林省人民政府工作规则》，开展行政执法检查和依法行政考评，规范行政行为。强化行政效能监察，广泛开展政(行)风评议活动。大力推行政务公开，提高政府工作透明度。发挥省政府决策智力支撑体系作用，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。开展政府雇员制度试点，聘用了首批省政府雇员。加强人民群众的来信来访工作，努力化解社会矛盾。坚持社会治安综合治理，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、各种严重刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。深入开展严打整治斗争，社会治安取得新的进步。继续整顿和规范市场经济秩序，依法打击各类经济违法犯罪活动。坚持从源头上预防和治理腐败，加大查办大案要案工作力度，坚决纠正行业和部门不正之风，廉政建设取得新成效。 各位代表，一年来取得的成绩来之不易。这是全省人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，众志成城，迎难而上，开拓创新，团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持吉林省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示崇高的敬意！向人大、政协、各民主党派、人民团体、各界人士对政府工作的信任和支持，表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们既看到已取得的成绩，又看到还存在的矛盾和问题。主要是：经济自主增长机制尚未完全形成，非公有制经济和中小企业发展不快；改革开放进程相对滞后，经济发展环境亟需改善；“三农”问题比较突出，县域经济发展缓慢；就业和社会保障压力依然较大，部分职工群众生活困难；来省和进京上访数量增多，群体性事件时有发生，维护社会稳定的任务十分艰巨；一些形式主义、官僚主义现象屡禁不止，部分领域的腐败问题仍较严重，政府自身建设有待进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、推进二次创业，全力振兴吉林老工业基地 振兴东北地区等老工业基地，是党中央、国务院继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略之后，从全面建设小康社会全局着眼作出的又一重大战略决策。紧紧抓住这一难得机遇，推进和实现跨越式发展，事关吉林省的发展全局和广大人民群众的切身利益。我们必须增强责任感和紧迫感，解放思想、二次创业，扎实工作、乘势而上，全力推动吉林老工业基地的振兴。 党的十六大胜利闭幕后，我们在深入认识省情的基础上，全面启动了振兴吉林老工业基地的各项工作。进行调查研究，统一思想认识，理清发展思路，研究制定振兴我省老工业基地的具体对策措施。组建振兴老工业基地领导机构。积极争取和落实国家扶持政策，认真研究和制定我省配套政策。精心谋划和筛选确定一批重大项目，加快项目建设。大力加强创业文化工作，营造有利于老工业基地振兴的良好社会氛围。组织编制《振兴吉林老工业基地规划纲要》，已经省十届人大常委会第八次会议审议通过，并作出振兴吉林老工业基地的决定。 根据党中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和省委八届四次全会精神，从吉林实际出发，振兴吉林老工业基地的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，认真落实中央2003年11号文件精神，以改革开放促调整改造，着力推进体制创新和机制创新、产业创新和科技创新，面向国际国内两个市场和两种资源，立足现有基础，发挥比较优势，走新型工业化道路，加快工业省、科教省、生态省建设，提高经济整体素质和竞争力，推进和实现经济跨越式发展，把吉林建成国家重要的新型工业基地，为全国基本实现工业化作出新的贡献。总体目标是：从2003年至2010年或稍长一段时间，把吉林老工业基地建成国家重要的新型工业基地。实现国有经济战略性调整目标，形成比较完善的市场经济体制和机制，完成产业布局调整和基地建设任务，城乡就业矛盾有效缓解，社会保障制度较为完善，人民生活水平显著提高，经济、社会和人口、资源、环境协调发展。 振兴老工业基地，任务十分艰巨，必须牢牢把握以下几点： 第一，以建设新型工业基地为目标。在全面建设小康社会的新阶段，要使吉林老工业基地焕发青春，必须改变旧的发展模式，甩掉“老”的帽子，摒弃盲目投资和低水平重复建设，用新思路、新体制、新机制、新方式，全力推进二次创业，紧密结合工业省、科教省和生态省建设，坚定不移地走新型工业化道路，努力建设国家重要的新型工业基地。 第二，以改革创新为动力。体制和机制创新是调整生产关系的中心环节，产业和科技创新是调整生产力的根本途径。统筹考虑生产关系和生产力的调整，着力解决长期积累的体制性和结构性矛盾。大力推进思想观念的更新、政府职能的转变和发展环境的改造，敢于创新、善于创意、精于创利、勤于创业。加快形成经济自主增长机制，全面释放经济社会资源潜力，激发各类企业发展活力，增强市场配置资源能力，提高经济整体竞争力。 第三，以走吉林特色的发展道路为途径。树立科学的发展观，坚持从实际出发，立足现有基础，发挥比较优势，抢抓和用好机遇，推进跨越式发展。集中力量搞好重要产业基地建设，完善基础设施，改造传统产业，发展新兴产业，培育接续产业，形成以高新技术产业为先导、制造业为主要支撑、现代农业和服务业快速发展的产业格局。 第四，以实施人才兴业战略为支撑。老工业基地的调整改造，亟需一大批具有实际能力的党政干部、企业经营管理人才、专业技术人才以及高素质的劳动者。必须创新人才工作体制和机制，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，加快培养创新型、复合型和实用型人才，努力营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境，充分发挥各类人才的作用。 第五，以惠及全省2700万人民为宗旨。振兴吉林老工业基地，必须代表全省广大群众的利益。坚持以人为本，把扩大就业作为老工业基地振兴的优先目标，把调整改造与解决“三农”问题结合起来、与人口资源环境协调发展结合起来，努力提高人民生活水平，改善生活质量，增强健康素质，满足人们物质、文化、社会生活和自身发展的需要，让老百姓安居乐业，得到更多的实惠。 《振兴吉林老工业基地规划纲要》已经明确了调整改造的主要任务。这里，就其中的重点工作向各位代表报告： (一)加快体制创新和机制创新。加速推进国有经济的战略性调整。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。通过国有企业的改组改制，收缩国有经济领域，降低国有经济比重，加快国有资本向重点行业、关键领域和优势产业集中。加强市场和政策引导，推动重点行业的战略性重组。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权交易规则和监管制度，保证产权有序流转。加快国有资产管理体制改革，提高国有资本营运效率。继续深化国有企业改革，推进国有大中型企业实行规范的公司制改造，完善法人治理结构，深化“三项制度”改革，建立新的效绩评价体系。培育具有国际竞争力的大型企业，加快分离企业办社会职能，实现主辅分离、辅业改制，进一步放开搞活国有中小企业，创造企业改革发展的良好环境。鼓励和支持非公有制企业参与国有、集体企业的改组改造。大力发展和积极引导非公有制经济，放宽非公有资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。支持有条件的中小企业做强做大，改进对非公有制企业的服务和监管。 (二)着力推进产业结构调整。把全面提升和优化第二产业作为振兴老工业基地的主要任务，突出发展支柱产业和优势产业，集中力量建设五大产业基地。一是依托一汽，发展整车，带动零部件生产，发展汽车贸易和服务业，建设汽车产业基地。二是以吉化、吉林油田为龙头，发展精细化工、优质合成材料和特种材料，提高加工制成品比重和附加值，建设石油化工产业基地。三是依托农产品资源和生态环境优势，大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳深加工和长白山生态食品产业，把农产品加工业培育成新的支柱产业，建设农产品加工基地。四是依托长白山北药资源和生物制品原料及生物技术优势，提高自主研发能力，发展壮大通化、敦化两大药城和长春、吉林医药产业园区以及一批制药企业集团，建设现代中药和生物制药基地。五是依托科教优势，以长春光电子国家产业基地等为核心，加快发展电子信息产品制造业、软件业、新材料业等，建设高新技术产业基地。同时，坚持工业化思维，大力发展现代农业，促进农民增加收入，维护国家粮食安全，推进农业和农村现代化进程。积极发展接续产业，促进资源型城市和地区经济转型。优先发展高新技术产业特别是信息产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。推进国民经济和社会信息化，用信息化带动工业化，加快企业信息化，扩大信息技术在农业、服务业及其他领域中的应用。大力发展第三产业，调整创新传统服务业，重点培育新兴服务业，加快发展现代服务业。 (三)进一步扩大开放。坚持对外对内并举方针，全方位扩大开放。充分利用国际市场和资源，建立与国际接轨的对外经贸体制和运行机制。加大利用外资内资工作力度，加快金融、保险等领域的开放步伐，提高利用域外资金水平。积极引进国内外战略投资者和财务投资者，鼓励各种社会投资参与国有企业改组改造。以国家级开发区为重点，提升各类开发区的服务和开放功能，增强引资引智能力。推进图们江地区的开发开放进程，促进与周边国家经贸、科技、资源、旅游等方面的合作。发挥与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国家毗邻的区位优势，发展边境贸易、互市贸易和转口贸易。放开国有外贸企业股权限制，推进外贸经营主体多元化。实施“走出去”战略，鼓励各类企业开拓国际市场，引导有实力的企业进行跨国投资和经营，参与国际竞争。大力推进对内开放，加强与国内各省份的交流，吸引有实力的民营资本参与老工业基地调整改造。打破地方封锁和市场分割，促进区域分工和专业协作，加快产业链接和资源整合，实现优势互补。 (四)切实做好就业和社会保障工作。就业是民生之本、发展之要、安国之策。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，大力发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，加快发展社区服务业，积极组织劳务输出，努力扩大就业空间和容量。坚持岗位开发与政策扶持相结合，充分发挥市场机制作用，做好国有大中型企业分流安置富余人员工作。完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，帮助特殊困难群体就业。进一步完善社会保障体系。健全城镇企业职工基本养老保险制度，逐步做实基本养老保险个人账户。增强失业保险的保障功能，加快国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。深化城镇职工基本医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖面。推进工伤和生育保险。完善城镇居民最低生活保障制度，提高保障能力和水平。加大社会保险基金征缴、清欠和监管力度。探索建立农村社会保障制度。 (五)大力发展科技教育事业。加强科技创新能力和创新体系建设，实施一批重大科技专项，建设工程研究中心、重点实验室和高技术创新基地，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。引进国内外先进技术，加强各类园区建设，发展一批规模化、集团化的高新技术企业。继续深化科技体制改革，大力发展民营科技企业。加速科技成果转化，促进科技与经济社会发展的紧密结合。坚持把教育摆在优先发展的位置，全面实施素质教育，优先发展基础教育，高度重视农村教育，大力发展职业教育，积极开展现代远程教育。深化高校改革，突出办学特色，提高教学质量，增强高校服务地方经济的能力。扩大教育对外开放，加强教育国际合作。加大对教育的投入，鼓励社会力量办学，促进民办学校及独立学院健康发展。优化教育结构，整合教育资源，改革培育模式，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。实施人才兴业战略，制定并落实人才促进政策，建设规模宏大、门类齐全、结构合理、素质较高的人才队伍。 (六)促进全面、协调和可持续发展。在振兴老工业基地进程中，要坚持科学的发展观，注重体现全面建设小康社会各项目标的要求，体现全面实现经济持续快速协调健康发展的要求，体现宏观调控各项目标优化组合的要求，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、省内发展和对外开放，协调处理好改革发展稳定、物质文明与政治文明和精神文明建设的关系。把加快城镇化进程与实施县域突破战略统筹考虑，缩小城乡差距，实现城乡互动。在保持经济较快增长的同时，积极发展各项社会事业。把维护稳定摆在突出位置，努力化解各种矛盾，加强普法依法治理和法律服务，为经济社会发展提供保障。大力实施可持续发展战略，加快生态省建设，发展生态环保型效益经济，保护和改善生态环境，普及和提高生态文明，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 三、开拓创新，认真做好2004年的工作 2004年是全面实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要一年。做好今年的工作，既面临困难和挑战，也存在很多有利条件。当前，世界经济保持温和复苏的态势，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，总体发展环境比较有利；贯彻十六届三中全会精神，将进一步破除体制性障碍，增强经济发展的整体活力；国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，将为我省加快发展开辟更加广阔的空间。我们要用振兴吉林老工业基地统领各项工作，按照“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的要求，把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 主要预期目标是：本省生产总值增长10%左右；城镇新就业人数增长19%，城镇登记失业率控制在5.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%；财政收入按可比口径与经济保持同步增长，实现收支基本平衡。 一是贯彻国家扩大内需方针，促进国民经济较快增长。继续加大投资力度。积极争取国债项目和资金，把更多的老工业基地调整改造项目纳入国家总盘子。启动实施一批重大项目，开工和续建“十五”百项工程的60个项目，积极推进500个亿元以上重大项目建设及前期工作。重点实施一汽总投资170亿元的整车扩建、吉化60万吨乙烯扩建及配套、吉林油田百万吨原油扩能、华润集团和长春大成各400万吨玉米深加工、长春皓月50万头肉牛综合加工等项目建设，争取长春龙家堡机场竣工试航，全面实施辽源、通化等采煤沉陷区综合治理工程。推进江密峰至珲春高等级公路建设，做好中部城市松花江调水和铁路重点工程的前期工作，加快农村电网改造。深化投资体制改革，进一步扩大民间投资。努力扩大消费需求。积极发展信息、住房、教育、汽车等热点消费，开展“多彩吉林游”系列主题活动，拓展旅游业市场。大力发展汽车贸易和服务业，支持居民个人汽车消费，发展二手车市场。完善住房制度改革，搞活住房二、三级市场，促进房地产市场持续健康发展。清除不合理限制，改善消费环境，发展消费信贷。引导社会消费预期，加大市场开拓力度。细分城乡市场，进一步扩大农村消费。引导和组织企业扩大订单，继续举办和参加国内外展销、展洽活动，推介我省优质名牌和特色产品。创新营销体系和方式，加快发展现代物流业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务和代理制。规范发展各类市场中介组织。加强政府指导和服务，对成长性好的中小企业，要在信用担保、创业资助、技改贴息等方面给予支持。启动国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制工作。 二是重视解决“三农”问题，努力增加农民收入。认真贯彻党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，深入实施县域突破战略，以增加农民收入和加强粮食生产能力建设为重点，全面推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展农业产业化和农产品加工业，不断壮大县域经济实力。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，加快东、中、西部三个优势农产品产业带建设。加强农业标准化工作，扩大无公害、绿色、有机农产品的生产和供应，新建5个绿色食品基地、10个农业标准化示范区和一批标准化畜牧小区。实行最严格的耕地保护制度，加强土地管理和基本农田保护。发展玉米经济，推进农产品加工转化，壮大一批龙头企业。培育多种形式的农村专业合作经济组织和专业化协会，提高农民的市场组织化程度和进入市场的能力。按照资源水利、效益水利、生态水利的思路，进一步加强水利基础设施建设，开展人工增雨，提高水资源的支撑和保障能力。大力发展农业机械化。扩大优质畜牧业规模，强化动物防疫工作，提高无规定动物疫病区建设水平。加大力度，突出抓好预防禽流感工作。积极发展园艺特产业和多种经营。改善农民进城就业环境，推动农村富余劳动力转移。发展农村非农产业，加速城镇化进程。按照“依法、自愿、有偿”的原则，开展土地使用权流转试点，发展适度规模经营。继续抓好农村税费改革，按照国家减免税规定，落实到具体农户，减轻农民负担。推进粮食补贴方式改革，认真总结试点经验，全面启动直补农民工作，把补贴直接补给粮食主产区种植保护品种的农民。加快国有粮食购销企业改革，实行减员分流，改制重组，推进粮食购销市场化进程。抓好农村信用社改革，适时组建省级联社，搞好增资扩股工作，进行统一法人社试点。加快乡镇事业单位改革。 三是大力推进国有企业改革，加快发展民营企业。积极推进国有企业改革调整。今年完成国有大中型企业股权多元化公司制改造任务的60%，国有中小企业改制取得突破性进展，劣势企业政策性破产力争完成30户。以长春、吉林和省直为重点，加快国有大中型企业的改制、改造和重组，重点解决“老大难”企业的问题。加大具备条件的企业上市融资推荐工作力度。建立和完善产权交易市场，促进产权有序流转。完成通钢、吉林铁合金等省直重点企业的主辅分离和改制分流。结合国家试点，支持中直企业分离办社会职能。完善鼓励全民创业的政策支撑体系、服务体系和信用制度体系，消除制约民营企业发展的体制性、政策性障碍，允许非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。支持民营企业参与国有经济布局调整，特别是加强与国内较大民营企业集团的合资合作。依法保护民营企业的合法权益。培育一批经济实力强、技术水平高、特色突出的大型民营企业，推动民营企业大发展。 四是优化经济发展环境，提高对外开放水平。改善发展环境，对于振兴我省老工业基地至关重要。大力开展优化发展环境的集中整顿教育工作，切实解决行政执法和管理部门存在的突出问题，建立严格的优化软环境目标责任制和损害软环境的责任追究制，努力营造廉洁高效的管理环境、规范公正的法制环境、诚信公平的市场环境。进一步加大招商引资力度，把振兴老工业基地作为一面“旗帜”，积极吸引域外资金，不断扩大利用外资规模，提高利用外资水平。努力推动与国内外大企业的合资合作。鼓励外资以并购、参股等多种形式参与国企改制和不良资产处置。创新招商引资工作机制和方式，对外商投资企业审批实行全程代办服务制，建立产业招商项目库，制定重点招商项目计划。积极推动与辽宁、黑龙江两省在重大基础设施方面的协作。加快省级特别是国家级开发区建设。落实鼓励出口的各项政策，加大开拓国际市场力度，扩大工业制成品、机电产品和高新技术产品出口。加快长春国家级汽车零部件出口基地建设，提高汽车产业的国际竞争力。实施出口退税机制改革，抓紧落实配套措施。针对我国加入世贸组织过渡期的大部分保护措施今年到期的情况，完善应对预案。鼓励开展对外承包工程，建立境外原材料和生产制造基地，带动商品、技术和劳务出口。 五是做好就业和社会保障工作，认真解决群众生产生活问题。进一步拓宽就业渠道，积极开发就业岗位，使28万名下岗失业人员实现再就业。贯彻落实再就业的各项政策措施，重点落实好财政资金、信贷支持和税费减免等政策。全面启动小额担保贷款，建立再就业援助制度，完善大龄就业困难对象再就业“绿色通道”。抓好高校毕业生的就业指导和服务，认真做好复员转业退伍军人、军队离退休干部和无军籍职工安置工作。组织实施完善城镇社会保障体系试点，完成50%左右符合条件的下岗职工向失业保险并轨任务。调整养老保险个人账户规模，完善基本养老保险统筹制度和养老金计发办法。稳步提高养老金的社会化发放率，推进和规范企业退休人员社会化管理。做好农垦企业职工参加养老保险工作。扩大失业保险覆盖面，强化失业保险基金征缴。继续推进基本医疗保险制度改革，完善医疗保险政策和管理办法。全面实施《工伤保险条例》，建立健全工伤保险制度。认真落实国家有关政策，切实解决困难群众的实际问题。完善社会救助制度，逐步提高城镇居民最低生活保障补助标准，尽快实行社会化发放。落实城镇扶贫措施，完善农村扶贫开发机制，增加扶困资金投入，努力改善困难地区和贫困人口的生产生活条件。下大力量解决拖欠农民工工资问题，保护外出务工农民的合法权益。继续开展“慈善救助双日捐”活动，搞好社会互助。 六是统筹兼顾，推进各项社会事业协调发展。加快科技进步和创新。重点抓好10个重大科技专项、30个重点攻关项目和一批基础研究、应用创新项目的实施，全面启动振兴老工业基地高技术重点项目。进一步抓好与俄罗斯及东欧国家的科技合作，促进重点科技成果产业化。选择市场前景好的高技术产业领域，开展创业投资试点，推进公益型科研机构机制改革，做好中长期科技发展规划编制工作。进一步发展教育事业。深化农村教育改革，继续抓好农村中小学布局调整和危房改造。以就业为导向，积极发展职业教育。继续整合教育资源，调整优化高校学科和专业结构，高考录取率达76%以上。努力构建高等教育和职业教育产业基地。大力发展卫生事业。抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生执法监督体系建设。建立和完善农村医疗卫生体系，稳步推进新型农村合作医疗试点工作。深化文化体制改革，加强基础设施建设，加快文化事业和文化产业发展，做好农村基层文化工作。配合国家搞好村村通广播电视工作，广播、电视覆盖率分别达到96.2%和97.3%。加快长影世纪城、省广电中心等重点文化设施建设，整合广播电视网络，推进朝鲜语广播电视覆盖项目建设。继续抓好集安高句丽遗迹申报世界文化遗产工作。加快亚冬会体育场馆建设，积极发展体育产业。继续做好人口资源环境工作。稳定低生育水平，加强出生缺陷干预，协调和控制出生人口性别比，人口自然增长率控制在4.7‰以下。做好救灾防灾和双拥工作，进一步加强国防教育和国防后备力量建设，推进妇女儿童、老龄和残疾人事业发展。发挥社区作用，构筑城市管理的新体制。加快生态省优先项目建设。实施以生态建设为主的林业发展战略，加快生态林业建设，促进林业产业发展。加强松花江和辽河流域水污染防治，严格新建项目的环境管理。充分利用好长白山区优质矿泉水资源。抓好发展循环经济试点工作，启动生态工业园区示范工程。加强对各类自然保护区的监督管理，推进湿地引水工作。加大宣传力度，强化全民生态意识。进一步加强公民道德建设，大力弘扬社会主义精神文明。 七是进一步加强财税工作，积极防范金融风险。强化税收征管，挖掘税收潜力，确保财政收入稳定增长。认真落实国家制定的老工业基地调整改造税收优惠政策，积极争取国家的转移支付补助。坚持过紧日子，调整和优化支出结构，重点向解决“三农”问题、公共卫生建设、扩大就业、完善社会保障制度等方面倾斜，确保机关事业单位职工工资发放。对一般性支出，继续实行零增长。树立新的理财理念，深化财政管理制度改革，加快建立政府公共投资机制。进一步完善省以下财政管理体制，调动市县增收节支的积极性。深化部门预算管理改革，强化预算约束。继续推进国库集中支付制度改革试点，扩大会计集中核算试点范围。强化会计监督职能，纠正铺张浪费、乱支滥用等不正之风。扩大政府采购范围和规模，抓好政府采购管理和执行机构的分设工作。继续深化“收支两条线”改革，规范收支行为。加强政府债务管理，努力防范和化解财政风险。加强地方金融监管，保持金融平稳运行。规范发展资本市场，全面改进金融服务，加大对经济发展的支持力度。 八是努力化解各种矛盾，切实维护社会稳定。深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，维护群众的合法权益。建立健全预警和快速反应机制，有效预防、及时处置群体性事件。落实信访工作领导责任制，减少群众重复越级上访，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。改进工作方法，建立和完善信访工作长效机制。重视安全生产工作，重点加大对煤矿、交通、消防和危险化学品等的整治力度，坚决防止重特大事故的发生。坚持“打防结合、预防为主”方针，严厉打击境内外敌对势力、各种严重刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，改善社会治安环境，增强人民群众的安全感。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，继续开展兴边富民行动。切实做好宗教工作。加强边境管理，坚决抵御境外敌对势力的渗透活动，维护国家安全和边境地区稳定。 四、转变职能，大力推进政府管理创新 加快振兴老工业基地步伐，圆满完成今年的各项任务，必须大力弘扬求真务实精神，围绕为民、务实、清廉的要求，加强政府自身建设，推进职能转变和管理创新。坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 进一步密切同人民群众的联系。坚持把群众利益放在首位，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。扩大政府决策和实践的社会基础，把广大人民群众紧紧团结在党和政府的周围，形成振兴吉林的强大合力。健全各级政府和领导干部联系群众制度，完善人民群众建议征集制度、社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，拓宽人民群众反映问题和意见的渠道。坚持和完善民主决策制度，发挥决策智力支撑体系作用，保障人民群众的知情权和参与权，促进决策的民主化、科学化、法制化。坚持和完善调查研究制度，深入群众、深入基层、深入实际，体察民情、珍惜民力、排解民忧，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机结合起来，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使政府工作更加得民心、顺民意。 进一步转变政府职能。按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持精简、统一、效能原则，抓住转变职能这个关键，有序推进政府机构改革，理顺行政管理体制，强化区域经济调节，加强国有资产监管。实行政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，改变政府对经济运行直接干预过多的状况，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化行政审批制度改革，减少审批、规范审批、监督审批，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，同时，依法加强管理和监督，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力实施“阳光政务”，继续推进政务公开，完善新闻发布机制，加快建立政府信息公开制度。发展电子政务，提高服务效率和管理水平。 进一步提高依法行政水平。政府工作人员特别是领导干部要切实增强法治观念，严格遵守宪法和法律，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，坚持依法决策、依法办事、依法规范政府和公务员行为，推进法治政府建设。坚决反对地方保护主义，支持司法机关依法秉公办案。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，改革行政执法体制，推进综合执法试点。加强对公共权力的约束，强化行政复议、行政应诉、规范性文件备案和对行政执法的监督，实行执法责任制和执法过错追究制，及时纠正违法和不当的行政行为。自觉接受同级人大及其常委会、人民政协和广大人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。把贯彻实施《行政许可法》纳入重要日程，认真组织学习和培训，全面清理不符合规定的行政许可项目和实施行政许可的主体，加快配套制度建设，保证《行政许可法》的顺利实施，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。 进一步加强政风建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记关于大兴求真务实之风的讲话精神，把加快发展的立足点放到真抓实干上，把求真务实的精神体现到政府各项工作中去。坚持科学的发展观，使行政行为正确、快捷、有效。树立正确的政绩观，脚踏实地，埋头苦干，把振兴吉林老工业基地的各项任务真正落到实处。坚决反对各种脱离实际、劳民伤财的形象工程、政绩工程，努力为群众办实事、办好事。继续精简会议和文件，改进会风和文风，集中更多的时间，解决实际问题，推动各项工作落实。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真执行领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，进一步完善经营性土地使用权收购和招标拍卖、建设工程招投标、政府采购、产权交易进入市场等制度，落实廉政建设责任制和责任追究制，从源头上预防和治理腐败。加强领导干部廉洁自律，严肃查处各种违法违纪案件。逐步推进职务消费货币化改革。认真开展专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风。适应政府职能转变和市场经济发展需要，加强公务员管理，建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。 各位代表，振兴吉林老工业基地的宏伟蓝图已经绘就，二次创业新的征程已经开始。我们深感责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结全省各族人民，同心同德，扎实工作，为圆满完成今年的各项任务，实现吉林老工业基地的振兴而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2010年吉林省政府工作报告

  (2010年1月19日 王儒林)各位代表： 现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2009年工作回顾 2009年，我省经济社会发展经受了国际金融危机影响的严峻考验。面对极为复杂的经济形势，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府带领全省人民迎难而上，共克时艰，扎实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，吉林老工业基地振兴取得了新的成绩。 经济保持较快发展。认真落实中央宏观经济政策，采取得力措施，短时间内扭转了经济增速下滑趋势，实现企稳向好、较快发展。全省地区生产总值完成7203亿元，比上年增长13.3%。地方级财政收入达到487亿元，增长15.2%。实施工业八大产业跃升计划，汽车、轨道客车、医药等支柱优势产业呈现强劲发展势头，全省规模以上工业增加值增长16.8%；实现利润475亿元，增长34.7%，创历史最高水平。粮食生产大灾之年仍然获得较好收成，畜牧业发展三年攻坚起步较好，农产品加工业、园艺特产业和林业经济加快发展，新农村建设“千村示范、万村提升”工程和“百镇建设工程”首批25个镇正式启动。县域经济充满活力，地区生产总值增幅比全省平均水平高10个百分点左右。扩大内需成效显著。全社会固定资产投资达到7259.5亿元，增长29.5%。一批重大产业项目和重点基础设施工程开工或建成投入运行。房地产业稳步发展。提前实施家电、农机、汽车下乡，有效启动农村市场。全省社会消费品零售总额增长19%。民营经济三年腾飞目标全面实现，主营业务收入增长20%。服务业增加值增长12.7%。航空运输业快速成长。深入实施品牌战略，新增一批全国驰名商标。环保设施建设明显加强，松花江等流域水污染防治取得重要进展。全省单位地区生产总值能耗下降6%左右，主要污染物减排完成年度目标。 改革开放迈出新的步伐。国企改制遗留难点问题得到有效解决。国有地方粮食流通企业产权制度改革全面完成。集体林权制度主体改革面上铺开。化解农村义务教育债务扎实推进。医药卫生体制改革有序进行，基本药物制度试点启动。金融发展改革取得新成果。全省金融机构存贷款余额分别增长30.1%和28.8%。民生银行、中信银行长春分行挂牌营业，吉林银行大连分行获准开业，小额贷款公司运营75家，成立全国首家畜牧业贷款中心。通化通天酒业在香港成功上市。作为国家创业投资基金首批试点省，设立生物和汽车电子产业两只创业投资基金。长吉图开发开放先导区获得国务院批准，上升为国家战略。国际、省际工业园区以及县级工业集中区建设取得新进展。组织与中央企业、民营大企业对接，开展赴港澳、江浙和美洲等经贸交流活动，成功举办第五届东北亚博览会和第七届中国农交会、第八届长春农博会。全省实际利用外资和引进外省资金分别增长16%和35.5%。在国际金融危机严重冲击下，进出口额仍达117.5亿美元，保持了在全国的份额和位次。 科技、教育、文化等社会事业全面进步。启动实施十大科技成果转化和十大科技攻关项目。在吉化建成我国首个碳纤维生产基地。中药现代化科技产业基地通过国家验收。强化促进义务教育健康发展措施，农村教师特殊岗位计划顺利实施。成立吉林交通、农业、铁道等五个职业教育集团，县级职教中心建设进一步完善。高等教育服务经济社会发展能力增强，省属高校院士实现零的突破。公共文化服务体系建设和文化产业发展加快。新中国成立60周年庆典吉林彩车获得好评。朝鲜族农乐舞被列入《人类非物质文化遗产代表作名录》，为我省第一个世界级非物质文化遗产。人口和计划生育、广播影视、新闻出版、民族宗教等工作都取得了新的进展。 民生进一步改善。预计全省城镇居民人均可支配收入14006元，农民人均纯收入5450元，分别增长9.2%和10%。八件民生实事全面完成。城镇新增就业48万人，登记失业率3.95%，“零就业”家庭保持动态为零。企业退休人员基本养老金标准和城乡低保、新型农村合作医疗补助水平提高。全面推进城市、煤矿、林业棚户区和农村泥草房(危旧房)改造、城市廉租房建设“五路安居”工程，城乡45万户困难群众住房条件得到改善。又有118.9万农村人口用上安全水。农村初中校舍改造基本完成。医疗、文化等设施建设和农村扶贫开发实现预期目标。如期完成对口援建四川黑水县年度计划项目。 民主法制和政府自身建设扎实推进。组织一系列治安整治行动，年内重大命案全部告破，创建矛盾纠纷排查调处新模式，社会治安形势总体平稳。加大信访积案化解力度，组织实施“千名律师解千难”等法律服务活动，信访总量和集体访减少。坚持抓好安全生产，各类事故和人员伤亡实现双下降。妥善预防和处置突发事件。扎实有序开展甲型H1N1流感防治，有效控制疫情，人民群众生命健康安全及生产生活和工作正常秩序得到保障。食品药品安全监管切实加强。推进法治政府和服务政府建设。办理人大代表建议和政协提案533件，提请省人大审议地方性法规草案3部，制定政府规章9部。全面完成省市县三级政府机构改革。取消和停征100项行政事业性收费和47项部门收费项目，撤消123个二级公路收费站，发展软环境进一步改善。 这些成绩的取得非常不易，是吉林广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，凝结着各个方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，以及所有社会主义劳动者和社会主义建设者，表示衷心的感谢!向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢!向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 回顾过去的一年，我们也清醒地看到，全省经济社会发展还存在一些问题。主要是经济总量不够大，增长内生动力不足，结构性矛盾仍较突出，农民持续增收难度增加，节能减排任务艰巨，就业形势依然严峻，一些群众生活中的困难还没有得到很好解决，政府机关建设和公共服务还需要进一步加强等等。对这些问题，我们一定要以高度负责的精神，采取有力措施逐步解决，推动吉林振兴发展迈出新步伐。 二、2010年工作安排 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我省发展在关键节点上实现突破的重要一年。新的一年，我们既充满新的机遇和希望，也面临新的困难和挑战。现在世界经济出现好转迹象，有望实现恢复性增长；我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济回升向好基础进一步稳固，总体环境要好于去年。但是，也存在一些不利因素。国外需求仍然不足，国内市场竞争加剧，部分行业产能过剩矛盾突出，落后产能淘汰步伐加快，我省一些行业特别是传统产业发展的压力加大；国家投资内涵发生变化，主要用于在建项目，我省扩大投资的难度增加。我们要科学分析把握形势，坚定战胜困难的信心和决心，把问题估计的更充分一些，把措施准备的更周全一些，把工作做的更扎实一些，紧紧依靠全省人民，牢牢抓住国家实施新一轮振兴东北政策、建设长吉图开发开放先导区等重大机遇，解放思想，凝心聚力，真抓实干，在新的历史起点上争取新的更大发展。 今年政府工作总的要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻中央和省经济工作会议部署，深入落实科学发展观，高举科学发展、加快振兴、富民强省的旗帜，不断推进工业化、城镇化和农业现代化，进一步夯实发展基础，大力调整优化结构，加快转变发展方式，继续深化改革开放，积极保障改善民生，努力构建和谐吉林，保持经济社会较快发展势头，全面实现“十一五”规划目标，为完成省九次党代会确定的各项任务和“十二五”发展奠定坚实基础。 2010年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右；地方级财政收入增长15%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长17%；进出口额增长16%；单位地区生产总值能耗下降5.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格水平涨幅控制在3%左右；城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。确定这样的目标，主要是考虑既要保持较快的发展势头，又要体现提高经济增长质量和效益的要求，促进结构调整和发展方式转变，增强经济持续快速发展能力。 (一)加大投资拉动力度，保持经济平稳较快增长。巩固我省较快发展势头，进一步做大总量，必须坚定不移地实施投资拉动。紧紧把握国家政策导向，优化投资结构，突出重点领域，强化工作力度，确保全社会固定资产投资规模达到9500亿元以上。 加快推进重大项目建设。以工业项目和基础设施为重点，集中力量实施2090个投资3000万元以上在建项目，新开工3210个投资3000万元以上项目。突出汽车、石化、农产品加工、轨道客车等产业扩能升级和深度开发，重点建设100个投资10亿元以上重大工业项目，新建一汽5万台V6发动机、吉化40万吨ABS等项目，做好中国新加坡吉林食品区项目推进工作。开工丰满大坝移址重建、双辽电厂二期、敦化抽水蓄能电站，实施好四平、延吉等500千伏主干电网以及通榆变电站等项目。 争取开工吉林至珲春客专等4条铁路和靖宇至通化等6条高速公路，力争长吉城际铁路年内竣工，图们至珲春、松原经白城至石头井子等高速公路建成通车，长春龙嘉机场扩建工程年末前投入使用。搞好长春地铁一号线前期工作，争取尽早开工。加快推进引嫩入白、哈达山水利枢纽、中部城市引松供水等重点水利工程，全部完成188座病险水库除险加固任务。抓好建成项目投产达效，尽快把投入变成产出，形成新的生产能力。加强项目管理和服务，既注重项目的规模和数量，又要提高项目的质量和水平，确保多上项目、上大项目、上好项目。严格控制产能过剩行业重复建设，坚决不上高消耗、高污染项目。坚持多渠道筹措资金，强化财政专项资金审计和重大项目跟踪审计，确保发挥投资效益。进一步完善项目建设责任制，合力推进投资拉动。 全力抓好项目谋划工作。坚持市场取向、企业主体、创新机制，政府积极推动，立足搞好全省重大生产力布局和经济结构调整，围绕壮大支柱优势产业，突出扩大产能、提高配套率、前移后延产业链、增强自主创新能力等，以及着眼战略性新兴产业、现代服务业、资源特色产业发展和城镇化、基础设施建设，深入推进项目谋划，力争全年谋划700个亿元以上重大项目，同时重视培育中小项目，为增强发展后劲奠定良好基础。增加重大项目前期工作费用，设立省重大项目谋划工作机构，建立项目谋划考核目标体系。加强与国内外知名项目咨询机构合作，完善重大项目论证评估机制，建设各级项目库，确保项目谋划扎实推进。 (二)夯实“三农”发展基础，提高现代农业和新农村建设水平。坚持以粮食增产、农业增效和农民增收为目标，加大城乡统筹力度，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，全面繁荣农村各项事业。 加快农业和农村经济发展。推进增产百亿斤商品粮能力建设工程，搞好节水、生态、农机、科技四个现代农业示范区，切实保护耕地，加快西部土地开发整理，启动中部黑土地保护治理，加强农田水利和防护林体系建设，正常年景下粮食产量达到550亿斤以上。搞好百亿斤肉类工程，继续实施畜牧业发展三年攻坚，强化重大动物疫病防治，重点建设15个省级牧业产业园区，规模化养殖比重超过72%，三年内肉类年产量达到100亿斤。实施百万亩棚膜蔬菜工程，推广应用先进实用技术，主要建设9个中心城市周边产业区、5条公铁沿线产业带和以长春为重点的产品批发集散中心，逐步实现城市蔬菜供应基本自给。启动百户农产品加工龙头企业培育工程，抓好品牌打造、科技创新和市场开发，率先在玉米、畜禽和山珍特产加工等方面取得突破。大力发展林业和水产经济。 多渠道增加农民收入。认真落实各项补贴特别是今年增加补贴种类和数额等强农惠农政策，稳定政策增收。优化农业农村经济结构，抓住市场价格高位运行的有利时机，力争把农民愿意出售的粮食全部收购上来，扩大产业增收。进一步加强农村经济管理，搞好灾害防御和农业保险，努力实现减损增收。大力发展劳务经济，全面开展农民技能培训和创业指导，全年外出务工农民达到350万人，促进农民转移就业增收。 整体提升新农村建设水平。深入推进“千村示范、万村提升”工程，建立帮扶机制，加强农村水、电、路、气等设施建设和改造，继续开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动，全面改善农村面貌。加快发展县域经济，提升县级工业集中区和农业产业化集中区发展水平，突出区域特色，培育产业集群，辐射带动农村各业发展。 (三)大力调整经济结构，加快推进发展方式转变。这是经济持续快速发展的内在要求，要作为当前和今后一个时期的紧迫任务，明确主攻方向，加强薄弱环节，以增量带存量，培育新的增长点，提高经济发展的质量和效益。 不断提高工业化水平。深入实施工业八大产业跃升计划，推进工业化和信息化融合，努力做大做强支柱优势特色产业。重点建设20个省级特色工业园区，培育50个产业集群，提高产业集中度。启动“百强企业”培育计划，发展壮大一批国内国际有影响、有竞争力的大公司、大集团。支持企业技术升级，实施100户重点企业三年滚动技术改造工程，抓好100户企业技术创新中心建设和100种重大新产品规模化生产。继续实施品牌战略，培育具有市场竞争优势的名牌产品。推进能源资源勘探开发。实施资源型城市转型攻坚计划，加快接续替代产业发展。 培育战略性新兴产业。科学制定规划，研究支持政策，重点发展新能源、新能源汽车、新材料、生物医药和技术、电子信息等产业，抢占未来发展制高点。推进千万千瓦风电基地和重点风电装备产业园建设，加强千万吨生物质能开发利用，做好赤松核电项目临建工作。搞好节能与新能源汽车示范推广试点，加快纯电动乘用车及电池的关键技术和零部件研发，努力在新能源汽车产业化、市场化中赢得先机。加快千吨级碳纤维等项目建设，推动纳米碳酸钙、环保石头纸等规模化生产。发展基因重组人胰岛素等产品，加快具有自主知识产权的疫苗类生物制品产业化，启动建设通化医药科技产业园。加速壮大光电子、汽车电子产业。围绕人参、鹿、林蛙、食用菌、矿泉水等特色资源，加强科技攻关、新产品研发，加大管理整合和政策扶持力度，着力发展健康产业，尽快把资源优势转变成经济优势。 发展壮大民营经济。强化政策措施，在扩大内需中拓展民间投资空间，鼓励民营资本进入法律法规未明确禁止的产业和领域，引导民间投资参与公共事业和基础设施项目。继续实施“万户小企业、万名小老板”培育工程，搞好孵化基地建设，完善创业咨询、公共技术等服务平台，全面落实扶持政策，推动全民创业。启动中小企业三年成长计划，今年推动1000户小企业达到规模以上，新生成1万户小企业，增强民营经济实力。 强化消费和出口拉动作用。针对我省经济增长中投资率高、消费率偏低、对外贸易薄弱的现状，千方百计扩大消费和出口。把发展服务业作为增加消费需求、调整优化结构的重要着力点，坚持面向民生、面向生产、面向农村，推进服务业市场化、产业化、社会化，重点建设现代物流、服务外包、会展等30个现代服务业集聚区。加强旅游资源整合开发，打响“吉林八景”品牌，加快旅游设施建设，打造旅游精品线路，提升旅游业发展层次。深化文化体制改革，扶持壮大一批文化企业集团，启动实施出版、文化创意等产业园，推动文化产业大发展。完善城乡市场体系，重点健全农村“新网工程”等现代流通网络，促进农村消费便利和升级。坚持开展家电、农机和汽车、摩托车下乡，实行汽车、家电“以旧换新”。继续实施鼓励住房消费政策，加强市场监管，促进房地产业健康发展。大力发展对外贸易，积极培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企业和外贸出口基地，着力促进出口，扩大进出口总量，确保突破历史最高水平。鼓励有条件的企业在境外建立战略资源基地和生产加工基地。 加大节能减排力度。今年要实现“十一五”节能减排目标，这是一项硬约束。突出抓好工业100户年综合能耗1万吨标准煤以上重点企业节能，搞好冶金、石化等高耗能行业能效对标活动。深入开展公共机构节能和建筑节能工作。认真落实控制温室气体排放的政策措施，支持开发节能环保、低碳能源等技术和企业节能改造，扩大合同能源管理试点，发展清洁生产和循环经济。完善退出机制，淘汰列入计划的落后产能。全面完成纳入国家“十一五”规划的松花江等流域水污染防治项目，研究建立污水、垃圾处理良性运营机制，力求发挥最大效能。加强松花江支流伊通河综合整治。启动向海湿地生态示范区建设，实施天然林保护、水土流失治理等工程，改善生态环境。 (四)全面启动长吉图开发开放先导区建设，着力打造吉林振兴发展新引擎。长吉图开发开放先导区是迄今唯一国家批准实施的沿边开发开放区域，对吉林振兴发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。要发扬敢闯敢试的精神，充分利用好国家赋予先行先试的权利，做大文章、放大效应、扩大影响，大胆探索体制机制创新、金融创新、科技创新，突出城市带动作用，着力强化产业支撑，改善基础设施条件，实现率先突破、率先发展，带动吉林老工业基地全面振兴。 要努力实现长吉图开发开放先导区建设良好开局。高标准、高质量完成地区规划和重点领域专项规划编制。先行试验构建跨境经济合作模式，积极争取国家支持，实行更加灵活的边境自由贸易政策。抓好长春综合保税园区申报工作。要通过产业布局衔接、基础设施连接等，加快长吉一体化、延龙图一体化进程，扩大珲春、敦化城市规模，增强要素集聚和带动功能。要以国际、省际工业园区和各类开发区为主要载体，着力打造高端产业，加强产业链条连结，积极构建现代产业体系，促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展。努力创造便捷条件，加强与俄罗斯远东及东西伯利亚地区和朝鲜边境地区合作，研究谋划石化、木材、钢铁等大型产业合作项目，发展边境贸易和跨国旅游。加快对外通道建设，完善跨境桥梁、道路等边境基础设施，推动珲卡铁路正常运营，巩固拓展国际陆海联运航线。推进建立东北亚地区地方政府首脑会议联络处和东北亚总部经济基地。搞好与国家相关部门沟通协商，加大省部合作力度，建立有效工作推进机制，合力建设长吉图开发开放先导区。 (五)加快城镇化步伐，统筹城乡协调发展。推进城镇化是关系我省经济社会发展全局的重大战略举措。要摆上重要位置，加大政策引导和工作推动力度，坚持以城带乡，有步骤、分层次地推进城镇体系建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇化水平。一是组织搞好规划。适应区域结构布局调整要求，根据各地资源优势、区位特点、交通条件、文化特色、人口分布等状况，坚持完善功能、注重质量、协调发展，抓紧制定完善城镇总体规划及各项专业规划。二是突出重点，统筹协调推进。充分发挥长春、吉林两市辐射功能，打造大都市经济圈，促进中部城市群发育。其他市(州)所在地城市要适度扩张规模，进一步增强带动能力。实施“百镇建设工程”，突出发展县城，对重点交通枢纽、城区规模较大、经济实力较强、辐射范围较广的重要节点城镇，加大扶持力度，加快向中等城市迈进，努力成为区域发展中心。结合开发区发展，推进区域产业集群集聚，做大做强做优城区经济。三是加强基础设施建设。完善城市道路、公共交通、供电、供水、供热、供气等设施，增强综合功能和承载能力，拓展发展空间。四是创新城镇管理机制。适应城市运行日益复杂的新形势，广泛运用地理信息系统、卫星定位系统等“数字化城管”方式，积极组织社会各个方面参与城市管理和监督，推进城市管理现代化、民主化和社会化，提高综合管理水平。进一步落实中小城市、小城镇特别是县城和中心镇放开落户条件的政策，使进城落户农民在社会保障、子女上学等方面享有与当地城镇居民同等的权益。 (六)深化重点领域改革，千方百计招商引资。改革是破解发展难题的根本措施，招商引资是借力发展的有效途径。要抓住机遇，突出重点，强化措施，推动我省改革取得更大进展，招商引资水平进一步提高。 推进重点领域和关键环节改革。一是深化国有企业改革。支持企业引进战略投资者，推进跨行业、跨区域兼并重组，发展混合所有制和股份制经济。加强国有资产监管，实现保值增值。基本完成41户企业政策性关闭破产工作。二是搞好厂办大集体企业改革试点。积极争取国家支持，努力破解改革成本难题，力争在厂办大集体职工接续养老保险关系上取得新进展。三是加快农村综合改革。完成集体林权制度主体改革，启动配套改革试点。搞好农村土地承包经营权确权登记试点，规范土地承包经营权合理流转，积极发展农民专业合作社。开展农村“一事一议”财政奖补试点。完成农村义务教育“化债”任务。四是深化医药卫生体制改革。推进基层公共卫生服务均等化和重大公共卫生服务项目，加快落实国家基本药物制度，开展公立医院改革试点。五是推进财税管理体制改革。深化财政预算管理制度改革，加强科学化、精细化管理。进一步完善转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。发挥税收调控功能，落实好结构性减税政策。抓好增收节支，集中财力办大事。同时，研究推进电、热、气、水等资源性产品价格改革。 加大招商引资力度。坚持“走出去”与“引进来”相结合，进一步扩大国内外交流合作，创新招商引资方式，组织开展赴欧洲、台湾和环渤海湾省市等大型经贸交流活动，努力提高合同履约率和资金到位率。提升第六届东北亚博览会水平，着力打造面向东北亚、推进长吉图开发开放的重要平台。办好第九届长春农博会等展会。全省实际利用外资、引进外省资金分别增长15%和30%。组织参加上海世博会，更好地推介和展示吉林。 (七)拓宽融资渠道，进一步增强金融对经济发展的支撑能力。适应金融业做大做强、结构加快调整、经济快速增长的迫切需要，坚持一手抓信贷投放、一手抓资本市场融资，拓宽融资渠道，改善融资结构，增强融资能力，促进金融与经济协调互促共同发展。 推动资本市场融资取得新突破。继续扩大主板上市，大力加强中小板、创业板上市，积极争取境外上市，支持借壳上市，推进上市公司兼并重组和再融资，力争股票市场融资总量比去年大幅增长。实施“企业上市培育工程”和“中小企业融资服务工程”，选择100户符合条件的企业，实行上市培育；选择300户特色鲜明、成长性好的中小企业，实行金融机构对口帮扶。积极争取长春高新开发区成为代办股份转让试点园区。支持有条件的企业发行企业债、短期融资券和中期票据，探索发展资产支持证券，推动中小企业集合发债。大力发展股权投资基金，支持一批有特色的股权基金在吉林加快设立和运营，向特色产业和战略性新兴产业集聚；发挥政府引导作用，促进创业投资基金加快发展；研究设立中国-东北亚投资合作基金。 努力扩大信贷投放规模。加强项目融资工作，确保重大项目和重点企业信贷资金需求。加大银行信贷支农力度，抓好农业产业化龙头企业金融服务。完善政府投融资平台运行机制，增强投融资功效。争取引进2-3家域外金融机构在我省设立分支机构。规范发展融资担保行业，所有县(市)都要创造条件建立融资担保机构。继续发展小额贷款公司，支持设立小企业贷款专营机构。争取今年各项贷款增长幅度不低于全国平均水平。 深化金融改革创新。促进地方金融企业做大做强。支持吉林银行实施跨区域发展和上市经营，推动符合条件的县级农村信用社改制成为农村商业银行，加快省信托公司改制重组和产品创新。争取在长吉图开发开放先导区设立商业银行。积极发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。扩大林权、农业机械等抵押贷款试点，规范发展商标权质押、动产抵押、组合担保贷款等新方式融资。鼓励和支持商业保险更好地为改善民生服务。 完善融资能力建设保障措施。制定出台促进我省资本市场加快发展的政策，建立推进资本市场建设行政首长负责制。扩大金融业发展专项资金规模。加强金融监管，坚决打击非法集资、金融诈骗和逃废银行债务行为，防范和化解金融风险。加快社会信用体系建设，创造良好金融生态环境，构建“诚信吉林”。 (八)坚持实施“科教兴省”战略，协调发展各项社会事业。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的思想，把科技、教育工作摆上突出位置，进一步加大措施，真正使经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，协调推进各项社会事业发展。 强化科技、教育引领和支撑。完善科技创新体系，提高自主创新能力。加强省级重点实验室、创新中心和院士工作站，以及汽车零部件、主要农作物育种、医药等公共技术研发平台建设。继续实施重大科技专项，抓好科技成果转化和重大科技攻关“双十”项目，筛选确定具备条件的新项目。抓紧培育100户科技型创新企业、培养100名中青年科技创新带头人。制定落实鼓励政策，吸引和促进优秀人才到科研、生产实践中去，开展“双千”行动，组织千名科技人员深入千户企业，进行科技服务，促进高校、科研机构与企业紧密对接。推进教育改革发展。引导更多优秀师范毕业生从事农村基础教育，推动区域义务教育均衡发展。搞好职业教育校企合作、集团化办学，发挥县级职教中心统筹综合功能。适应经济社会发展需要，实施新一轮高等教育学科专业结构调整，提高人才培养质量。积极解决高校面临的突出问题，促进实现新的发展。 努力繁荣各项社会事业。继续抓好基层卫生人才培养项目。扶持和促进中医药事业发展。搞好省图书馆新馆和长春中国光学科技馆施工，实施数字出版工程，推进电影院线建设。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，推动少数民族和民族地区加快发展。积极做好宗教工作。推进国防教育，加强双拥共建，进一步密切军政军民关系。保持低生育水平持续稳定，抓好优生优育促进工作。搞好第六次人口普查。全面贯彻实施国务院《全民健身条例》，办好第十六届全省运动会，筹办第十二届全国冬季运动会。关心妇女儿童、老龄、残疾人事业。做好人防、史志等工作。推进对口支援四川黑水县恢复重建，力争提前完成援建任务。 (九)进一步改善民生，构建和谐吉林。发展是第一要务，民生是第一目标，稳定是第一责任。坚持全心全意惠民生、尽心竭力保稳定，让人民群众共享改革发展成果、生活安宁幸福，凝聚起战胜困难、推动发展的强大力量。 围绕解决与人民群众利益密切相关的突出问题，坚持新增财力70%用于改善民生，办好十个方面民生实事。一是积极扩大就业。重点推进高校毕业生、就业困难人员等群体就业。实施百万特别职业培训工程。稳定用好10万个公益性岗位，保持城镇“零就业”家庭动态为零。企业最低工资标准月均提高15%。二是增强社会保障能力。企业退休人员养老金标准提高13%以上。开展新型农村社会养老保险试点。城市低保补助月人均由170元提高到180元，农村低保补助年人均由760元提高到880元。将关闭破产地方国有企业退休人员全部纳入城镇职工医疗保险。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助标准，由人均80元增加到120元。医疗救助人次由43万增加到50万。将符合条件的农村五保供养对象全部纳入保障范围。建立完善500个城市社区养老服务站。三是实施保障性安居工程。推进城市、煤矿、林业、国有工矿垦区棚户区和农村泥草房(危旧房)改造以及城市廉租房建设“六路安居”工程，计划建设面积2905万平方米，改善44万户居民住房条件。发放住房租赁补贴35万户。四是实施“暖房子”工程。制定专项具体规划，明确责任主体，多渠道筹措资金，加强热源能力建设，调整供热结构，推广使用新型供暖方式，强化能源保障，加大管理力度，创新运行机制，推进供热计量改革。改造小锅炉房600座、陈旧供热管网600公里，既有住宅节能保温改造500万平方米。五是继续改善义务教育条件。实施中小学校舍安全工程。全面完成农村乡镇初中理化生实验室和微机教学室建设任务。全部解决拖欠中小学教师工资问题。对中等职业学校全日制正式学籍的在校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。六是提高城乡基层医疗卫生设施水平。继续建设20所县级医院、78所乡镇卫生院和60所城市社区卫生服务中心。七是搞好农村文化设施建设。扶持建设135个乡镇综合文化站、1500个农村文化大院、3000个农家书屋，向农村送3000场文艺演出。八是继续实施农村饮水安全工程，解决100万农村人口饮水安全问题。九是加强农村扶贫开发。实施400个贫困村整村推进计划，再实现10万农村贫困人口脱贫。十是加强城市安全防控体系建设，新设城市报警视频监控点5万个。 全力维护社会稳定。加强应急管理，强化基层应急队伍建设，增强有效预防和妥善处置突发事件的能力。做好信访工作，严格落实领导责任制和责任追究制，认真实施联合接访，力争疑难信访个案彻底解决，重大集体访基本化解。深入推进“平安吉林”建设，创新社会管理，深化法制宣传教育和法律服务，重视做好人民调解工作，完善警民互动治安防控体系，依法严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财等犯罪和敌对势力的渗透破坏活动，积极维护边境稳定，确保社会安定、人民安宁、国家安全。加大生产加工、市场流通监管力度，落实分级管理责任，保障食品药品安全，维护消费者合法权益。坚持严格、依法、科学防控，强化联防联控和群防群控，继续做好甲型H1N1流感防治工作。加强安全生产基层基础建设，建立隐患排查治理长效机制，有效遏制重特大事故发生。搞好防洪抗旱、森林防火、气象和地震防灾减灾等工作。 明年就进入“十二五”，今年要科学分析认识我省面临的国际国内环境和发展阶段性特征，加强战略研究，做好“十二五”规划编制工作，在更高起点上谋划我省发展，加快实现吉林老工业基地全面振兴。 三、加强政府自身建设 新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。要切实转变政府职能，改进政府服务，提高政府公信力和执行力，为全省经济社会发展提供有力保障。 推进政府管理创新。进一步解放思想，由观念层面向实践层面转化，创造性地开展工作。完善和改进各级政府及部门之间沟通协作方式，形成低成本、高效率、快节奏的行政运行机制。继续开展行政审批事项和非行政许可项目清理，实施行政审批流程优化提速再造，完善政府网站和行政审批电子监察系统。强化政府绩效评估，严格行政问责。推进政务公开向基层延伸，健全规范政府信息公开和新闻发布制度。开展软环境和政行风评议活动，重点解决直接面向社会、接触企业的基层单位和工作人员吃拿卡要问题，为经济发展创造良好条件。 切实坚持依法行政。围绕建设法治政府，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，把依法行政贯穿于政府工作全过程。加强制度建设，提高行政立法质量。落实行政执法责任制，强化监督检查，规范行政处罚自由裁量权，确保公正文明执法。搞好与司法机关良性互动，预防和化解行政争议。制定便民措施，畅通行政复议渠道。进一步加强政府法律顾问工作。扩大法律援助覆盖面，维护社会公平正义。开展依法行政示范县活动，提高基层依法行政水平。 实行科学民主决策。坚持民主集中制和行政首长负责制相结合，凝聚集体智慧，注重决策咨询，提高政府决策的科学化、民主化水平。无论是事关全局和长远发展的重大问题，还是涉及群众切身利益的重要事项，都要充分发挥咨询专家作用，广泛听取群众意见，深入了解社会反映，使政府决策真正经得起历史、人民和实践的检验。健全重大决策部署实施评价、反馈纠偏和责任追究制度，及时发现并纠正决策执行过程中的问题，确保决策有效实施，减少决策失误造成损失。 自觉接受各方面监督。不断完善监督机制，努力防止权力失控、行为失范。主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理代表建议和政协提案。强化监察、审计等专门监督，政府工作开展到哪里，行政权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，特别是通过网络媒体的监督，做到快速反应，加强与公众直接沟通互动，以透明、客观、真实的政务信息引导网络公众舆论。 着力加强政风建设。在政府机关大兴真抓实干之风、调查研究之风、读书学习之风，不断提高公务员队伍素质，努力为企业、为基层、为群众搞好服务。广大干部要下到基层、走进群众、深入实际，研究新情况、发现新问题、解决新矛盾，推动各项工作落实。进一步精简会议和文件，改进会风文风，集中精力谋大事、议大事、抓大事、办实事。牢固树立过紧日子思想，继续实行行政事业编制和行政公用经费“零增长”，降低行政成本。加强反腐倡廉建设，突出重点领域和关键环节治理，严肃查处违法违纪案件。建设学习型机关，营造风清气正、勤勉敬业、和谐干事、争创一流的良好环境和氛围，奋力开创政府各项工作新局面。 各位代表！ 吉林振兴发展的艰巨任务，赋予我们光荣使命；全省广大群众的热切期盼，激励我们奋勇前行。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，带领全省各族人民，开拓创新，拼搏进取，为加快吉林老工业基地全面振兴而努力奋斗！

  2025-08-06

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