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• 【投资辉南县】2018年辉南县政府工作报告

  2019年1月6日在辉南县第十八届人民代表大会第四次会议上县长王军各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“旅游+”发展战略，凝心聚力、狠抓落实、合力攻坚，圆满完成既定目标任务。预计全年：地区生产总值实现80亿元，同上年持平;全口径财政收入实现8.59亿元，增长4.1%;地方级财政收入实现4.44亿元，增长3.7%;社会消费品零售总额实现54.5亿元，增长2.1%;固定资产投资完成22.4亿元，增长12%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达到24012元和14250元，增长8.2%和7.8%。一年来，主要做了以下工作： （一）持续优化产业结构，绿色发展和转型升级步伐加快。现代农业加速发展。投资3883万元完成未利用地复垦整理，新增耕地指标2300亩;新建高标准农田1.5万亩;“两区”划定接近尾声。推广病虫害联防联治等新技术5项，落实全程机械化作业3.3万亩，粮食产量达到11亿斤。调减籽粒玉米2.1万亩，发展经济林1.9万亩。“三品一标”农产品发展到36个，认证基地3个、2万亩。农特产品进驻北京，开创全省县(市)先例。强力应对非洲猪瘟，严控疫情传入。农民专业合作社发展到1645个，规模养殖场发展到106个。成功创建国家级农产品质量安全试点县、全程机械化示范县。工业经济稳步发展。加强对经济的运行调度，帮助企业解决实际困难，协调金融机构为企业发放贷款31.6亿元;兑现医药健康产业扶持资金5165万元;实施技改项目11项。德商药业进入高新技术企业行列。成功申报省级名牌产品2个;申请专利39件，授权专利25件。开发区实现工业总产值16.1亿元、税收1.1亿元，在76个省级开发区综合评比中位列第11名。规上工业企业实现产值35亿元，增长2.9%。服务业蓬勃发展。成功举办“象棋群英会”等大型活动，荣获“全国象棋之乡”称号;受邀参加央视“魅力中国城”竞演，独享“年度魅力特别贡献城市”荣誉，获得“优秀魅力城市”称号，火山探秘之旅被评为“年度魅力主题线路”,我县的外部影响力和内部凝聚力得到空前提升。金川特色小镇建设扎实推进，龙堡森林度假村、熙嘉荒生态旅游度假区等项目初具规模，龙湾寒舍民宿度假村项目实现当年签约、当年开工。全年旅游入境322万人次、产业收入30亿元，分别增长13%和18%。“吉青家园·共享e站”实现整县覆盖，省级电商村达到11个。鸿丰物流园运行态势良好，年货运吞吐量达到30万吨。服务业增加值实现40.9亿元，增长1.8%。 （二）坚持推动改革创新，综合实力和发展后劲不断增强。各项改革纵深推进。“放管服”和“只跑一次”改革走在全市前列，保留行政权力事项3170项;公布群众和企业“只跑一次”事项1634项，占总事项的95.7%。新政务大厅投入使用，27个部门、1013项行政审批和公共服务事项完成进驻。国有林场改革通过验收。农村集体经济产权制度改革全面铺开。企事业单位公车改革和财政国库集中支付电子化改革扎实推进。开发区纳入省“区域规划环评+环境准入标准”改革试点。“五转”行动全市领跑。出台实施“五转”行动若干政策，创新工作机制，“五转”工作成效显著。“创生个”累计净增3944户，“个变企”累计净增604户，“小升规”累计新增19户，“规改股”新增1户。民营企业发展到3660户，个体工商户发展到1.5万户;民营经济主营业务收入实现180亿元，增长5.3%。投资引资势头强劲。出台三大百亿级产业集群实施意见和细则，深入开展“三抓”“三早”行动，实施5000万元以上重点项目41项，开复工率均达100%。长海药业二期、海通药业一期均已试生产;德泰药业固体制剂、俊宏药业前处理车间等项目正在收尾;益安药业、众一辐照等新项目落地开工;福辉药业异地新建、天泰药业战略重组有序推进。围绕三大百亿级产业集群、数字辉南等方面深度谋划包装项目120项，累计列入国家“三年滚动计划”项目储备库496项，总投资720亿元。组织参加经贸交流活动58次，与浙江玉环、河北正定签订城市合作协议，招商引资到位资金34.5亿元。争取项目资金9亿元、地方债券6.4亿元、棚改贷款5亿元。 （三）着力改善人居环境，城乡建设和配套设施逐步完善。县城建管成效显著。征收房屋1830户、13.9万平方米，拆除违建478户、2.2万平方米。解决历史遗留无籍房4361户。深入推进黑臭水体治理，清淤17.9万立方米，铺设管网12.9千米，污水处理厂扩容改造土建工程基本完成。东部生态新城基础设施、湿地公园、城区绿化亮化提升工程有序推进。大柳河桥拓宽、开发区公铁立交桥项目基本建成，实现通车。启动城市管理效能提升三年行动，深入开展老旧小区、城中村等重点区域专项整治活动，清理垃圾400余吨，打造楼道文化墙43处;新建、改建、提标水厕30座;清除违章占道及露天烧烤摊点633处。通过省级卫生县城复审。荣获“省级园林县城”称号。美丽乡村魅力彰显。千方百计筹措资金，实施新农村建设项目287项，完成整屯打造30个。改造危房41户、厕所1100个。全面开展“大棚房”清理整顿，拆除1077平方米。实施城乡环卫一体化工程，处理农村存量垃圾5500余吨。创建达标村28个、先进村57个、标兵村58个、美丽庭院2000户、干净人家2500户，打造产业融合示范村4个、美丽乡村精品片区3个，创建省级新农村重点村6个、市级以上美丽乡村示范村8个。生态环境持续向好。坚决打好污染防治攻坚战，整改中央环保督察反馈问题19个，办结省环保督察交办案件17件。治理侵蚀沟37条，控制水土流失2万亩。完成煤矿去产能1处、矿山恢复治理4处。严格落实河长制，实施智慧管河，清理沿河垃圾600余吨。投资3564万元实施中小河流整治工程，治理河道11.2千米，护岸22.5千米。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，破获案件335起，清收林地5.1万亩，造林7万亩。实现连续64年无重大森林火灾。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉17台，更换新能源公交车36辆，空气质量优良天数达到345天。成功创建省级生态文明示范县。 （四）致力普惠民生福祉，保障水平和幸福指数稳步提高。脱贫攻坚成效凸显。全力以赴打好脱贫攻坚战，全面落实“五个明白”工作要求和领导干部驻村蹲点工作机制，广泛开展“五个一”“四同”等帮扶活动，扎实推进教育、住房等支持计划，群众满意度大幅提升。组织开展建档立卡精准识别“回头看”，新识别337人、清除1362人。在全市率先实施健康扶贫“三下沉、两提高”政策，创新出台《重度贫困人口住院免费治疗实施意见》，惠及贫困群众4340人次。投资4032万元推进产业扶贫项目12项、基础设施项目17项。全年739人脱贫、4个贫困村出列。保障体系不断完善。城镇职工基本养老保险参保6.8万人，城乡居民养老保险参保8.4万人，机关事业单位人员养老保险工作有序推进。完成全民参保入户登记5.1万户。新型农村合作医疗在乡人口参合率100%。城镇基本医疗保险结算2.8万人次，统筹基金支付5600万元。城镇新增就业8093人，转移农村劳动力5.5万人次。城镇最低生活保障标准提高至每人每月370元;农村最低生活保障标准提高至每人每年3600元，实现两线合一。治理能力显著提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙8个，破案32起，处理65人，社会治安持续向好。不断完善公共法律服务体系，建立县级法律服务中心1个、乡镇法律服务站13个。有效规范城区道路交通秩序，静态停车更加有序，礼让斑马线蔚然成风。开展安全生产专项整治23项，排查整改隐患8388个，全年无较大以上生产安全事故发生。积极化解信访积案，办结上级交办案件82件，去市、到省、进京访分别下降19%、13%和12%。社会事业全面进步。科学调整教育布局，全力推进职教中心、五中教学楼等项目建设，完成校舍电采暖改造5.7万平方米，教学条件不断改善。大力推动卫生事业发展，扎实推进公立医院综合改革，多层次医疗联合体基本建立，实现省、县双向转诊。滨河体育场交付使用，成功举办首届机关干部田径运动会。全民健身中心、社会福利院、中医院新建等项目正在进行内部装修，县城备用水源项目春节前可实现供水。在中央、省、市媒体播出稿件382条，制作推介宣传片32个，对外宣传水平不断提高。 （五）不断转变工作作风，政府建设和服务能力日益增强。持续开展系列教育实践活动和干部作风大整顿，干部作风建设制度化、常态化、规范化机制基本确立。压实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，查处涉软案件8件，处理8人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案40件，办结、满意和基本满意率均为100%。网上办事大厅与实体政务大厅同步运行，办理事项43万件，按时办结率100%。主动公开各类信息963条，办理行政复议17件。开展专项督察93次，政府各项工作有效落实。国防、双拥、金融、通讯、妇女儿童、残疾人事业全面进步，统计、审计、档案、气象、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效。各位代表!过去的一年，是近年来我县重点项目实施最多的一年，经济发展质量最优的一年，生态环境改善最好的一年，城乡建设投入最大的一年，干事创业氛围最浓的一年，民生福祉普惠最广的一年，人民群众获得感最强的一年!一年来的拼搏与奋斗，为落实“五看”、弘扬“五勇”作出了完美诠释;一年来的探索与实践，为跨越赶超、争先领跑积累了宝贵经验;一年来的发展与成就，为绿色转型、全面振兴奠定了坚实基础。成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策、精准定位、坚强领导的结果;是县人大、县政协有效监督、密切配合、鼎力支持的结果;是全县上下精诚团结、凝聚力量、苦干实干的结果;是社会各界有识之士同心同德、同甘共苦、合力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南发展建设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心和支持辉南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，满足人民日益增长的美好生活需要，仍然面临着一些困难和挑战：在经济发展方面，产业转型较慢，发展质量不高，支柱企业较少，实体经济亟须壮大;在民生事业方面，城乡建设管理水平还需提高，财政收支矛盾仍然突出，生态文明建设任重道远，一些群众关心的热点难点问题还没有得到及时有效解决;在社会稳定方面，“扫黑除恶”、信访维稳、安全生产等领域工作压力较大，维护社会和谐稳定任务仍然艰巨;在政府自身建设方面，个别部门服务意识不够强、工作落实不精准、执行态度不坚决，个别领域不正之风依然存在，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生。这些问题县政府已高度重视，将采取有效措施，着力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是全面建成小康社会的决战决胜期，是全面深化改革的攻坚破冰期，也是辉南实现绿色转型、全面振兴的转型关键期，做好明年工作意义重大。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真践行“两个坚决维护”，深入学习贯彻总书记视察东北重要讲话和指示精神，巩固提升改革开放40周年发展成果，认真落实县委十五届八次全会各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立以人民为中心的发展思想，以全面建成小康社会为目标，以绿色转型、全面振兴为主线，以“五勇”辉南精神为动力，大力实施“旅游+”发展战略，着力打造三大百亿级产业集群，统筹城乡融合发展，以新气象新担当新作为开创长白山第一门户建设新局面。预期目标是：主要发展指标与全市保持同步增长，力争走在全市前列。为实现上述目标，突出抓好六方面工作： （一）坚持聚焦聚力，坚定不移开创三大百亿级产业集群建设新局面。准确把握新发展理念的科学内涵和实践要求，紧紧围绕三大产业培育，加快构筑多元发展、多极支撑、多业并举的长白山第一门户产业体系。坚定不移打造百亿级医药大健康产业集群。组建医药企业家联合体，促进医药企业之间互通有无、抱团发展。帮助宏久公司人参饮料、长龙源人参保健品开拓市场，鼓励硕腾国原等企业引进新技术、研发新品种，跟进天泰药业战略重组，全面推动企业高质量发展。持续加快长龙药业240万瓶野生山核桃保健饮品、海通药业1000万瓶药酒、德商药业胰胆舒颗粒等项目建设，力争年内投产达效;着力推进益安药业、佳泰药业众一辐照等项目建设，争取年内完成土建工程;重点抓好俊宏医药大健康产业园等5个亿元以上新项目的开工建设，不断增强医药大健康产业支撑能力。全年医药大健康产业产值增长20%以上。坚定不移打造百亿级大旅游产业集群。以创建“国家全域旅游示范区”为目标，健全综合服务设施，完善旅游产业要素，强力推动大旅游产业健康快速发展。加快推进与森经局共同成立旅游集团，着力抓好游客服务中心、四方顶综合服务区等基础设施项目建设，全力抓好金川特色小镇、龙湾寒舍特色民宿、龙堡温泉度假酒店等项目建设，重点抓好吉林省荣发集团绿立方等5个亿元以上新项目的开工建设，实现龙湾景区基础设施和接待能力整体提升。抢抓“全民上冰雪”有利契机，加快推进熙嘉荒雪屯等项目建设，积极打造冬季旅游新优势。努力打造石道河抗联遗址、样子哨赏花采摘、楼街朝鲜族美食、庆阳兵工旧址、三统河农耕体验、辉发满族文化等精品旅游景区，丰富全域旅游内涵。全面对接携程、盈科等著名旅游平台，大力宣传推介火山探秘之旅等精品线路。持续抓好四季旅游节庆活动，进一步提升辉南旅游知名度、美誉度和影响力。全年旅游产业收入增长10%以上。 （二）坚持争先争优，全力以赴实现投资引资新突破。奋力抢抓新时代东北全面振兴的新机遇，积极开展招商引资大攻坚，不断掀起项目建设大热潮，加快构筑更高质量、更有效益、更可持续的长白山第一门户经济体系。抓牢项目建设不动摇。深入开展“三抓”“三早”行动，认真落实县级领导包保责任制和“五个一”工作机制，着力解决制约项目建设的困难和问题，计划实施5000万元以上重点项目50个。大力推动哲仁医药物流产业园、福辉药业异地搬迁、应急管理中心等项目建设;加强对“僵尸企业”的包装推介，积极帮助企业寻求战略合作伙伴，全力盘活存量、做大总量、提升质量。抓实向上争取不松劲。按照“紧扣政策、紧跟市场、紧贴需求”的原则，仔细研究乡村振兴、国家振兴东北老工业基地等政策，围绕三大百亿级产业集群、重大基础设施、民生改善等领域谋划、储备项目80个以上，争取资金额度不低于上年水平。全力做好西凤山矿山环境恢复治理、气化吉林配套管网等项目的前期工作，确保早落地、早开工、早见效。抓紧招商引资不懈怠。深入实施招商引资“521”工程，抢抓我县与玉环、正定深化合作的有利契机，瞄准长三角、京津冀等发达地区，积极推介我县资源优势，采取以商招商、重组招商、亲情招商相结合的方式，争取更多产业对接、更多项目落户。紧密跟进葵花药业大健康产业园、德商药业特医食品、紫金药业中成药、步步高田园综合体、通粮公司即食食品、长白山健康食品公司坚果固体饮料等一批在谈的亿元以上项目，争取早日落地。抓好园区建设不止步。以创建省级医药高新区为目标，重点围绕医药大健康产业造“链条”、补“链条”、强“链条”。按照企业落户需求，收储土地1000亩以上，适度推进园区基础设施建设，不断强化项目承载力;积极推进人事和薪酬制度改革，探索试行灵活的选人用人机制，不断释放创新发展力;重点推动医药大健康产业研发中心、集中供热供汽、大众创业孵化基地等项目开工建设，不断壮大园区硬实力。全年工业总产值增长6.5%以上，税收增长10%以上。 （三）坚持提质提效，多措并举激发改革创新新活力。始终坚持以改革的思维破解难题、用创新的方式推动工作，着力推进新旧动能接续转换，加快构筑改革红利充分释放、创新动力不断增强的长白山第一门户驱动体系。强力推进“五转”行动。本着“抓大不放小、重内不轻外”的原则，结合打造三大百亿级产业集群，创新发展路径，打造新的经济增长点。全力推行“非禁即入”标准，放宽放活市场准入条件，继续扩大“创生个”基础总量;全面组织精准对接，深入解读扶持政策，不断优化“个变企”发展增量;全程加大对退规企业的帮扶力度，分类指导、综合施策，持续盘活“小升规”现有存量;充分发挥中小微企业信用保证基金风险分担作用，提高企业获贷率及金融服务能力，撬动“规改股”“股上市”实现突破。全年完成“创生个”2100户、“个变企”575户、“小升规”16户、“规改股”1户。全力推进各项改革。按照全省机构改革统一部署，加快推进市场监管、生态环保等5个领域综合行政执法改革，全面完成政府部门机构改革。加快组建东凤、朝辉、西凤街道，深入推进基层政权建设和审批服务便民化改革。持续深化“放管服”和2.0版“只跑一次”改革，积极推广“下沉+”服务模式，大力营造重商、亲商、安商、扶商的发展氛围。深入开展全县农村集体产权制度改革。扎实推动乡镇国库集中支付管理制度和部门预算绩效评价改革，积极构建现代财政管理体制。大力推进创新驱动。积极搭建科技创新平台、银企对接平台，提高产品科技含量和金融服务实体经济能力。引导县内企业与省内外高等院校开展合作，促进更多新项目、新技术、新产品在我县实现转化。深入实施人才强县战略，加大对创新人才、科技人才、管理人才的引进力度，为经济社会发展提供智力保障。全力支持长龙源公司引进“美启源”冲饮系列产品、德商药业研发小儿碳酸钙D3颗粒，争取早日投放市场。大力推进华兴科技气雾化铁硅粉实现批量生产，抢占国内高端合金粉末市场份额。鼓励支持浦项通钢、辉轧公司加快技改步伐，积极推进杉矿集团转型发展，推动传统产业焕发生机。重点抓好佳泰针剂、俊宏化药等项目的改造升级，促进创新要素向优势产业集聚。 （四）坚持共建共享，尽心竭力彰显城乡融合新魅力。统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，聚焦重点、解决难点、打造亮点，加快构筑外有颜值、内有品质的长白山第一门户人居环境体系。高品质打造数字辉南。立足“网络互通、信息共享、业务协同”工作目标，编制出台《数字辉南建设规划》，进一步明确发展方向和路径。加快组建大数据发展管理部门，重点抓好大数据处理中心、交通一体化管控中心、城市综合运营中心、融媒体中心、智慧城管平台等项目建设，不断提升社会治理现代化水平。整合完善12319城市管理服务热线，实现与12345县长公开电话、110报警电话无缝对接。高标准建管宜居城市。按照“东拓、西控、南进、北退、中疏”的发展思路，全力打造特色鲜明的旅游城市。突出“多规合一”，加快完成城市总体规划修编，统筹推进卫生城市、智慧城市、海绵城市等专项规划编制工作，为科学有序推动城市建设提供依据。进一步拉大城市骨架、完善城市功能，加快推进东部生态新城建设。全面开展老旧小区、弃管小区综合治理，重点抓好“清网”行动、地下管网建设及卫生环境整治等工作，力争实现物业全覆盖、环卫无死角。继续实施城市“厕所革命”，落实“开放联盟”，新建水厕5座。按照“五城联创”测评体系标准，深入开展城市管理效能提升三年行动，持续落实城市管理“四进”“门前五包”责任制，主次干道机械化清扫率达到90%。出台城市管理文明公约，逐步规范宠物饲养、露天经营、居民环保等行为，提升城市卫生和文明形象。全力抓好城区依法征收和拆除违法建筑“冬春会战”，严防严打新增违法建设，全面完成1067户征收拆迁任务。扎实推进城区道路交通秩序专项整治，不断提升城区交通管理水平。高水平建设美丽乡村。进一步落实“粮食安全省长责任制”，全面加强粮食安全能力建设。巩固提升国家商品粮基地县建设水平，新建高标准农田1.6万亩。新发展蒲公英、农田参等中小药材5000亩。新增专业合作社、家庭农场等新型经营主体60个，流转农村土地22万亩。强化对非洲猪瘟等动物疫情防控，推进无疫区项目建设，确保不发生重大动物疫情。加强农村电子商务产业发展，新增省级电商村3个。全面推进农村人居环境整治，实施乡村道路、休闲广场、排水沟渠等基础设施建设项目280项，改厕1830个;完成“四好农村路”216千米建设任务;建设农村生活垃圾转运站6座，实现垃圾日产日清。打造乡村振兴高标准示范村屯11个、市级以上美丽乡村7个，创建美丽庭院2000户、干净人家2500户。持续完善乡村自治、法治、德治体系，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）坚持合力合拍，矢志不渝构建生态环保新屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实抓好环保督察反馈问题整改，坚决打好打赢污染防治攻坚战，加快构筑天蓝地绿、水碧山青、田沃林茂的长白山第一门户生态体系。持续深化大气污染防护治理。按照“疏堵结合”原则，积极推广秸秆“五料化”综合利用技术，强化县乡村三级联动监管，严控露天焚烧秸秆。扎实开展城区烟粉尘专项治理，严查露天烧烤、烧纸祭祀和餐饮业油烟污染等行为。大力抓好城区10蒸吨以下燃煤锅炉取缔工作，积极推广清洁能源应用。年底前开发区实现集中供热。城区空气质量优良天数达到340天以上。持续深化水污染防护治理。从严落实河长制，划定河道管理范围，扎实开展“清四乱”专项行动，严厉打击非法采砂、超标排放等违法行为。深入实施农业面源减排工程，积极开展畜禽废弃物处理和综合利用，力争实现化肥、农药污染“负增长”。全面完成7户加油站双层罐改造任务，切实做好地下水保护工作。加大饮用水源保护区环境保护力度，确保水源水质达标率100%。持续深化土壤污染防护治理。立足“统一领导、分级负责、共同参与”，扎实开展第三次全国土地调查工作。深入推进靖强煤业等矿山环境和土地恢复治理，有效恢复闭坑矿山生态功能。投资8155万元实施土地资源整治和黑土地保护利用试点项目，新增耕地1.8万亩，提高耕地质量20万亩。持续深化森林资源保护修复。坚决维护绿色生态底色，严打重处涉林违法犯罪活动，有效遏制破坏森林资源违法行为，全年清收林地2万亩，补植造林6万亩。深入实施绿化美化整县推进工程，绿化道路47千米、河流135千米。扎实抓好森林防火和病虫害防治工作，确保连续65年无重大森林火灾。 （六）坚持同心同向，攻坚克难营造安居乐业新氛围。始终坚持以群众满意为最高标准，聚焦民生关切和群众期盼，持续发力、久久为功，加快构筑人民殷实富足、事业蒸蒸日上、社会和谐稳定的长白山第一门户保障体系。决胜脱贫攻坚惠民生。持续夯实“六大举措”，盯紧“两不愁、三保障”，把产业脱贫作为关键支撑，统筹使用2019年扶贫专项资金，扎实推进吉林农牧科技公司城市快餐合作项目，积极打造“整县带动”扶贫模式，切实解决贫困群众衣、食、住、行等实际困难，不断提升群众满意度。持续巩固已建成的扶贫项目，确保县乡村三级扶贫产业效能充分释放、贫困群众稳定增收。全年实现1208人脱贫、2个贫困村出列，坚决打好打赢脱贫攻坚战。防范重大风险稳民心。坚决落实防范化解重大风险攻坚战各项任务，切实加强税收征管，深挖税源、培植财源，增强公共财政保障能力。牢固树立过紧日子思想，认真执行关于政府举债限额规定，严格控制隐性债务，严格压缩一般性支出，不断提高资金配置效率，切实把有限的资金用在保民生、促发展的刀刃上。加强对金融机构的监督监管，持续开展防范、打击非法集资和金融诈骗等专项行动，确保不发生系统性、区域性风险。全面执行养老保险各项政策，加大征缴和清欠力度，积极争取专项补助，全力确保基本养老保险金按时足额发放。发展社会事业顺民意。整合教育资源，优化教师结构，进一步严肃教风、严明校风、严谨学风，推进教育事业高质量发展。优化异地就医直接结算服务，降低就医用药成本，有效缓解群众看病难、看病贵问题，健全完善有层次、有特色的医疗服务体系。新增城镇就业8200人，登记失业率控制在4.5%以内;转移农村劳动力5.6万人，让创新创业成为社会风尚。强化社区公共服务场所建设，着力打造幸福社区。扎实办好全民运动会和象棋群英会系列活动，努力丰富群众文娱生活。持续改进新闻报道形式和内容，切实提高广播电视工作质量。积极创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县。维护社会稳定保民安。以“扫黑除恶”专项斗争为主线，持续完善社会治理综合体系建设，切实保障社会公平正义、人民安居乐业;加大信访矛盾隐患排查化解力度，依法打击缠、闹访行为，全力做好重要时间节点和重大会事期间的信访维稳工作，全年化解积案80%以上;全面落实安全生产责任制，驰而不息开展隐患排查和“打非治违”专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生;健全食品药品质量安全监管体制、追溯机制和诚信体系，大力提高食品药品安全保障水平，努力在全社会营造和谐、稳定、安全和快乐的城市氛围。在做好以上工作同时，按照县委安排部署，千方百计筹措资金，全力办好十件民生实事：一是完成七中周边等10个地块15万平方米的房屋征收和1523户棚改安置任务;二是完成职教中心、五中教学楼、二实验教学楼等项目建设任务;三是完成县中医院搬迁，推进县医院综合楼项目建设任务;四是完成一中道口公铁立交桥项目建设任务;五是完成东凤路等10条街道路网建设和城区绿化亮化提升任务;六是完成26个老旧小区改造提升任务;七是完成辉南镇、金川镇污水处理厂及农村分散式水源地保护任务;八是完成永新线等9条农村公路及桥梁建设任务;九是推进文化博物馆、科技馆、游泳馆和群众艺术中心项目建设任务;十是推进辉发河重点段及城市内河综合治理任务。 三、全面加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须始终坚守的信念。我们将全面贯彻落实十九大精神，转变政府职能，规范权力运行，以严实的作风打造“四型”政府。强化政治引领，打造落实型政府。始终坚持旗帜鲜明讲政治，深入贯彻落实习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话精神和视察吉林重要指示精神，全面贯彻上级的重大决策，确保政令畅通、令行禁止。坚决落实县委各项工作部署，对标“五看”工作要求，发扬“五勇”辉南精神，以抓铁有痕、踏石留印的工作态度，切实增强行动思维，严格按照时间表、路线图推进工作，确保各项任务目标有效落实。推进依法行政，打造法治型政府。全面坚持依法治县，严格落实重大事项报告制度，认真执行《县政府工作规则》，不断完善政府法律顾问制度，自觉遵循重大行政决策法定程序，有效推进决策科学化、民主化、规范化。主动接受人大、政协和社会各界监督，及时办理人大代表建议和政协提案。大力推行“三项制度”，切实规范行政执法行为。加大“涉软”案件查处力度，杜绝执法扰民、执法不公、执法不严等问题。立足执政为民，打造服务型政府。时刻坚持以群众高不高兴、答不答应、满不满意作为政府工作的标准，问政于民、问需于民、问计于民，尽心竭力为群众干实事、办好事、解难事。健全完善联系和服务群众的长效机制，推动工作力量下移、服务重心下沉。不断畅通民情民意沟通渠道，主动回应社会关切，确保群众合理诉求在最短时间内解决。把医疗、教育和养老等民生问题作为财政支出重点，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。深化反腐倡廉，打造廉洁型政府。从严坚持以上率下、以身作则，严格落实中央八项规定及其实施细则有关精神，认真执行“一岗双责”，一以贯之纠正“四风”。对照省委巡视组反馈问题整改方案，全面抓好整改落实。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权、管事、管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!“幸福都是奋斗出来的”。今天的辉南，天时、地利、人和，万事俱备;心齐、气顺、劲足，蓄势待发!在新中国70华诞到来之际，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以时不我待的闯劲、锲而不舍的韧劲、一抓到底的干劲，撸起袖子加油干，心无旁骛抓落实，为打造三大百亿级产业集群、加快长白山第一门户建设、全面建成小康社会，让全县人民生活得更加美好而努力奋斗!名词解释：旅游+：将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。“两区”划定：以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。吉青家园·共享e站：联合辉南县源田居农特产销售中心开展的农村电商村村通项目。“放管服”改革：“放”是指简政放权，降低准入门槛;“管”是指公正监管，促进公平竞争;“服”是指高效服务，营造便利环境。“只跑一次”改革：群众和企业到政府办理行政审批和政务服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够“只跑一次”办结。五转：创生个、个变企、小升规、规改股、股上市。项目“三抓”“三早”行动：抓环境、抓项目、抓落实;早落地、早开工、早见效。“五个明白”工作要求：一要讲明白，让贫困户熟知脱贫攻坚政策;二要算明白，帮助贫困户算明白收入支出账;三要弄明白，让贫困户清楚享受政策、参与项目等情况;四要帮明白，让贫困户认可帮扶举措和帮扶成效;五要做明白，帮扶过程扎实，留存帮扶资料。“五个一”帮扶活动：组织一次学习、宣传一系列好政策、办好一件实事、践行好一个载体、讲好一堂党课。“四同”帮扶活动：与贫困户同吃、同住、同劳动、同学习。“三下沉、两提高”政策：将供药环节、技术资源、健康服务下沉至乡村，镇(乡)、村门诊报销比例均提高至80%，报销封顶线分别提高至400元、80元。两线合一：逐步提高农村低保标准，使其不低于扶贫标准。“四大”教育实践活动：围绕“不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面振兴”，开展“大学习、大讨论、大调研、大落实”教育实践活动。一岗双责：领导干部除负责抓好分管的业务工作外，还要负责抓好职责范围内的党风廉政、信访等工作。“五看”工作要求：看向上争取、看工作谋划、看措施办法、看推进过程、看落地效果。“五勇”辉南精神：勇于创新、勇敢负责、勇挑重担、勇破难题、勇争一流的辉南精神。“五个一”工作机制：一个重大项目、一个责任部门、一名包保领导、一名项目专员、一名项目秘书的推进机制。僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。“下沉+”服务机制：行政部门把服务下沉到基层，为企业及其他行政对象提供上门服务和集中办理服务。五城联创：国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范城市、国家交通管理模范城市。城市管理“四进”活动：进社区、进企业、进家庭、进学校。“门前五包”责任制：包卫生达标、包绿化美化、包市容整洁、包车辆有序、包设施完好。四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。秸秆“五料化”综合利用：是指秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化(食用菌生产)和原料化利用。清四乱：清理河湖保护“乱占、乱堆、乱采、乱建”行为。脱贫六大举措：出台“一系列”好政策(脱贫攻坚1+N支持政策)，夯实“两个基础”(筑牢村级党组织基础，推进农村基础设施建设)，培育“三级产业”(县、乡、村三级扶贫产业)，健全“四个责任”(领导带头、行业推动、乡镇主体、部门帮扶)，落实“五个明白”，突出“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)。两不愁、三保障：两不愁是指“不愁吃、不愁穿”，三保障是指“贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障”。打非治违：打击非法违法生产经营活动行为。行政执法三项制度：执法公示制度、执法过程全记录制度、重大事项法律审查制度。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-16

• 【投资四平】2018年四平市人民政府工作报告

  2018年1月8日在四平市第八届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长韩福春各位代表:现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，按照市委的部署，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，克难攻坚、砥砺奋进，“美丽四平、幸福家园”建设日新月异。预计到2017年末，地区生产总值实现1276亿元，增长5%；市本级全口径财政收入实现63.6亿元，增长6.1%；固定资产投资完成890亿元，增长6.5%，其中政府性投资增长20.4%；社会消费品零售总额完成650亿元，增长8%。经济运行稳中向好。项目支撑强劲有力。建立项目领办代办、投资项目并联审批和容缺承诺机制，实行春夏秋三季集中开工，全年建设5000万元以上项目186个，其中亿元以上项目133个。军民合用机场、地下综合管廊、君汇石油仓储物流、大清鹿苑产业园等一批重大基础设施和产业项目加快推进。经贸招商收获实效。赴京沪粤等地开展经贸合作交流，组织参加东博会等大型招商活动，积极推进换热器主题公园、专用车产业园等产业集群项目，成功举办换热器、专用车、农机及“百名工商企业家四平行”等高端峰会，谋划储备重点项目200个，纳入省招商引资调度系统3000万元以上项目到位资金265亿元，利用外资3.2亿美元。金融血脉更加通畅。工业、农业、服务业、城建等产业基金筹建工作扎实推进，中泰证券等5家金融机构入驻四平，金融街主体工程封顶，全年实现融资68.2亿元。创新源泉充分涌流。第二届中国·四平科技成果展洽会再结硕果，7个科技成果转移转化中心落户四平，“院士专家四平行”“双创”周等活动深入开展，新建院士工作站2个，新增省级科技“小巨人”企业5户、省质量奖企业2户，开展重大产学研合作60余项，中国农大、中科院长春应化所等创新平台快速推进，全市首次投产新产品122种。转型升级步伐加快。着力优化产业结构，三次产业比例达到27.2:36.7:36.1。供给侧结构性改革成效明显。“三去一降一补”重点任务有效落实，彻底拆除“地条钢”企业违规生产设备，化解房地产库存10.7万平方米，发行置换债券16.7亿元，降低企业税费5000余万元，企业生产经营成本攀升势头得到有效遏制。现代农业加速推进。粮食产量达到93.3亿斤，喜获“十四连丰”，“四平玉米”地理标志证明商标在国家正式核准注册，叶赫“卧龙白蘑”获国家地理标志产品保护。调减籽粒玉米107.5万亩，新增棚室生产面积2.3万亩，创建畜禽养殖标准化国家级示范园区3个，梨树高家村棚室园区发展模式全省推广。三产融合持续深化，全市农产品加工业总值突破500亿元。农民合作社、家庭农场分别发展到8304个、2715个，土地适度规模经营率达到56%。建设高标准农田37.7万亩，基本农田划定工作全面结束。建设省级农机全程机械化示范区12个，耕种收综合机械化水平超过85%；“黑土地论坛”效应持续释放，保护性耕作技术进一步推广，秸秆综合利用率达到70%左右；全省推进现代农业建设“三大体系”现场会在我市召开，四平模式为全省提供示范。工业动能转换全面提速。扶持“六个一百”重点企业快速发展。双辽离子膜烧碱装置整体搬迁等29个亿元以上产业项目开工建设。装备制造业持续做大做强，高技术产业快速增长。现代钢铁、金垦玻璃等15户“双停”企业启动生产。82户重点工业企业历史遗留问题得到解决。现代农业、换热器等“十大千亿级产业集群”朝目标扎实迈进。全年实施技改161项，技改投资增长10%。工业用电量增长9%。新增入规企业80户，规上工业增加值增长5.2%，增速位居全省第二位，四平工业脊梁正在挺起。商旅服务繁荣活跃。四平恒大综合体、万嘉购物广场等商贸项目进展顺利，智慧物流小镇等现代物流项目加快建设，伊通火山温泉度假区、双辽白沙温泉欢乐谷等旅游项目扎实推进。叶赫满族民俗旅游节、冰雪节、玉米节、龙舟赛等特色活动蓬勃开展，旅游总收入突破120亿元，伊通满族自治县被列为国家全域旅游示范区创建单位。我市国家级电子商务示范基地通过验收，电商企业突破200家，年交易额近60亿元。全年服务业增加值增长6.4%，拉动经济增长作用凸显。改革开放进一步提速。“放管服”改革持续深化。稳步推进简政放权，市本级取消行政审批事项16项，调整行政职权130项。加快商事制度改革，实施“多证合一”，新登记各类市场主体2.7万户，市场主体总数比2016年末增长10.5%，民营经济主营业务收入实现3000亿元。完成城市管理执法体制改革。整合建立市公共资源交易平台。推动“双随机、一公开”全覆盖，协同监管和联合惩戒机制基本形成。重点领域改革取得实效。城乡医保“三保整合”稳步推进，城市公立医院综合改革顺利实施，村医员额制管理创新开展。公务用车制度改革全面完成。供销合作社综合改革通过验收。试点县国有林场改革成效显著。农垦改革破题起步。乡镇站所管理体制改革率先发力。农村金融改革试点工作不断深化。对外开放步伐坚定有力。积极开拓国际市场，全年外贸出口增长11.3%。“航空飞镖”国际军事比赛保障工作圆满完成，四平知名度显著提升。分别与石家庄市、营口市及俄罗斯阿尔樵姆市缔结友好城市。与浙江金华开展全方位对接，签署对口合作框架协议。开发区建设全面提速，“十大增长极”成为经济增长重要引擎。城乡环境明显改善。生态环保工作取得重大进展。办理环保案件36批次、468件，打了一场漂亮的环境保护治理攻坚战。市区淘汰燃煤小锅炉166台，三年淘汰任务全部完成。淘汰黄标车6500辆。全年空气优良天数达到276天。“河长制”全面落实，“清河行动”成效初显，转山湖应急引水工程建成完工，南北河治理等工程稳步推进，架树台湖国家湿地公园成功获批。水源地保护力度持续加大，拆除水源地保护区违法建筑32处，新建保护区围栏2.1万米，彻底解决水源地保护历史遗留问题。市污水处理厂二期工程、郭家店镇污水处理厂、叶赫镇污水处理厂等项目基本完工，市区污水管网覆盖率和污水处理率分别达到85%、98%，出境河流水质有所改善。“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式得到推广，建设垃圾中转站24个，市区永久垃圾分选厂建设全面启动，四平城区两处陈腐垃圾历史遗留问题得到有效破解。大力推进“四绿工程”，全年造林82.7万亩。一年来，我们锲而不舍抓环保，大刀阔斧除积弊，持之以恒强生态，美丽四平建设迈出新步伐。城乡基础设施建设成绩斐然。国道绥沈公路服先桥至金宝屯段交工通车，新建农村公路267公里、市政道路18条，长平高速公路出口改造完成。东丰路立交桥开工建设，紫气大路立交桥引桥部分进入尾声。改造提升主要街路风貌13条，建设海绵城市小区70个。新建续建地下综合管廊20.4公里，吉林省地下综合管廊产业联盟落户四平。市体育馆开馆运营，市图书馆即将竣工，一江山岛公园、西湖湿地公园对外开放。深入开展城乡环境综合整治专项行动，我市再次被确认为国家卫生城市。美丽乡村建设扎实开展。评选美丽庭院1万个、干净人家3万户，改造完成农家厕所16250户，全新打造3条精品线路，18个村晋级省级美丽乡村，铁东区叶赫满族镇入选第二批全国特色小镇，农村环境明显改善。民生福祉日益增进。35件民生实事取得实效，一批群众关注的热点难点问题得到解决。脱贫攻坚取得阶段性成果。危房改造完成6071户，60个贫困村安全饮水问题得到根本解决，16153名贫困人口实现脱贫，全市贫困发生率由5.1%降低至1.5%。就业创业和社会保障工作扎实推进。城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业42.5万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。发放创业担保贷款9600万元、扶贫贷款2850万元。社会保障提标扩面，农村低保标准首次超过省定扶贫标准。免费为34157名贫困人口办理城乡居民养老保险，发放社保补贴6338万元。养老服务持续规范，关停非法民办养老机构59家。安居工程稳步推进，棚改完成5026套，建成廉租住房444套。“无籍房”整治取得实效，291栋22792户住房进入不动产登记程序。社会事业全面进步。全市义务教育基本均衡发展通过国家验收，城市大学区管理深入实施，中小学生示范性综合实践基地建成并投入使用。强力推进“健康城”建设，深入实施“天使行动”计划，居民医疗保障水平得到有效提升。文化事业加快发展，相继举办首届“白山黑水·美丽四平”全国中国画作品展、第二届中国·四平满族文化论坛、二人转艺术节等活动，“千人同唱二人转”“万人旗袍秀展演”入选吉尼斯世界纪录。全市共有12部（件）艺术作品参加国家级（国际）展演展览。全民健身活动深入开展，全国百城自行车赛、全国太极拳公开赛成功举办。我市荣获“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号。市公安局等12家单位被评为国家级文明单位。社会大局和谐稳定。治安形势持续好转，刑事案件发案率下降36%，侵财案件破案率位居全国前列，人民群众安全感明显提升。铁西区社区矫正工作先进经验在全国推广。安全生产领域改革稳步推进，安全生产监管责任体系逐步健全，安全生产形势保持稳定。食品药品安全四级监管网络不断完善。信访秩序持续规范，圆满完成党的十九大、全国“两会”、“一带一路”峰会和省十一次党代会等重大会事维稳任务，信访积案化解率达到85%。依法加强和改进民族宗教事务管理，民族团结、宗教和睦局面不断巩固。同时，妇女儿童、广播电视、知识产权、外事侨务、港澳台、人民防空、双拥共建、地震监测、气象、通信、老龄、地方志、残疾人等各项事业得到全面发展。政府自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真执行人大及其常委会决议决定，主动向政协通报重大事项，127件人大代表建议、190件政协委员提案全部办复，满意率100%。加强依法行政，严把重大决策、规范性文件审查关，开展全市年度行政执法检查，法律顾问团“外脑”作用日益彰显。政风建设扎实有效，巩固和扩大巡视“回头看”整改成效，持续整治“四风”隐形变异问题。严肃治理“吃空饷”，清理长期旷工、事假、病假人员405人。监察工作得到加强，审计全覆盖稳步实施，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展。各位代表！过去的一年，我们在经济下行压力加大、困难风险挑战增多的情况下，取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量不大，产业结构不优，工业稳增长动力不足，创新能力不强，县域经济存在诸多短板。基础设施建设滞后，资源环境承载力有限，各种安全生产潜在风险依然存在。民生事业欠账较多，脱贫攻坚还不够精准。财政收支矛盾突出，政府偿债压力和债务风险不断增大。个别部门门好进、脸好看，但事难办，服务群众水平有待提升。部分干部不担当不作为，表态多调门高、行动少落实差，追责问责力度不够，一些决策部署落不了地。我们将高度重视这些问题，进一步强化责任意识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，开创政府工作新局面。 二、今年主要目标及重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是国家改革开放四十周年和四平解放七十周年，做好今年工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照市委七届三次全会确定的打基础、促崛起、谋振兴“三步走”战略安排，坚持质量第 一、效益优先、稳中求进，纵深推动“五路并进”“五市联动”“五城联创”“五个率先”，以供给侧结构性改革为主线，突出创新转型，加快动能转换，补齐发展短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方级财政收入增长6.5%左右；工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；单位GDP能耗下降3.3%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）深入学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持学原著、读原文、悟原理，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想实质，在学懂弄通做实上下功夫。深入推进党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，建立并充分发挥“新时代传习所”作用，开办政府网站学习专栏，发挥主流新闻媒体和“两微一端”等新媒体平台作用，持续掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮。政府系统的领导干部要切实发挥关键少数作用，带头学、带头讲、带头做，锻造过硬作风，练就高强本领，坚持学以致用、知行合一，以学促干、以干践学，一心一意谋发展，心无旁骛惠民生，以实干推动振兴发展，靠奋斗实现美好生活，切实让党的十九大精神在四平落地生根。 （二）全力保持经济稳定增长。深入贯彻新发展理念，完善提升“八大支撑体系”，把握好工作节奏和力度，持续推动经济发展稳中求进、稳中向好。强力推进项目攻坚。全年计划建设5000万元以上项目150个,其中亿元以上项目100个。谋划储备新能源有轨电车等一批高质高效型项目，持续开展春夏秋三季项目集中开工，突出抓好天成玉米深加工异地搬迁扩能和新天龙玉米深加工扩能改造等重大项目。加快推进化工、医药、纺织、航空、军民融合、“双创”等园区建设，进一步提升项目承载能力和园区孵化能力。更加注重现有企业发展。始终把企业作为稳定四平发展的基石，鼓励支持企业释放产能、提升质量、开拓市场，做强做优做大实体经济，唱响工业强市主旋律。鼓励“六个一百”重点企业加快发展，支持烟厂、金士百、君乐宝、纳爱斯、立白等企业调优结构、增产增效，培育100户成长型企业升级入规，为工业发展持续注入新鲜血液。实施启动“双停”行动，通过吸引增量、出售产权股权、实施技改创新等措施，积极盘活40户“双停”企业，把资产闲置存量转化为经济增量。解决历史遗留问题，提升资本运作水平，引导企业通过债转股、引进上市公司参与股权重组，推动实体经济与金融资本合作、民营企业与高新技术融合。民营经济主营业务收入增长7%。务实精准招商引资。利用资源优势引资引智，依托现有企业以商招商，更加突出精准度、时效性和成功率。瞄准引进央企、大型民企和国内外500强企业，主动承接发达地区资本外溢和产业转移。利用中国国际服务贸易交易会、广交会等平台，助推本地企业拓展“两个市场”。举办好跨境电子商务峰会、进口商品展销会、全国六省市老字号企业展销会等系列活动。提升要素保障能力。落实领导包产业、包项目、包园区责任制，全力破解瓶颈制约。开展多元化融资，吸引各类金融机构入驻，着力培育普惠金融，重点解决企业贷款难问题，推动我市企业上市挂牌进程。提高土地供应水平，盘活土地存量，加大收储力度，依法依规收回闲置建设用地。增加人才吸引力，大力培养创新型人才，发挥硕博人才作用，弘扬“工匠”精神，加快打造“科技四平”“创新四平”。 （三）加快产业转型升级步伐。转变发展方式，优化经济结构，大力培育新动能，持续提升经济发展质量和效率，加快构建四平现代化经济体系。推进供给侧结构性改革。坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，抓实“三去一降一补”，提高供给质量，增强供给能力。扎实推进金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项主要任务。抓住省支持发展四平金融功能区机遇，加快金融集聚区、金融街建设。切实加强政府债务管理，严格限定举债程序和资金用途。做好金融风险重点环节监管，严厉打击违法违规金融活动，防范化解资金链、担保链风险。全面落实取消涉企行政事业性收费等政策措施，大力降低企业成本。着力补齐发展短板，继续实施推进一批教育、医疗、交通等公共服务类项目。坚持创新驱动发展战略。瞄准中国制造2025，加快培育智能制造、光电产业、干细胞应用、工业物联网等新业态。发挥6家院士工作站和12个科技成果转移转化中心作用，深入开展“院士专家四平行”等活动，引导资金、技术、项目、人才等创新要素向企业集聚，为企业突破关键技术、创建高端品牌提供智力支持和技术支撑。强化产学研协同创新，推动吉林省换热器产业创新中心建设，鼓励企业加大研发投入，培育一批具有创新能力的“排头兵”企业。新增高科技“小巨人”企业20户以上。优化提升传统产业。持续举办高端峰会，推进换热器、专用车、农机等千亿级产业集群发展，加快先进装备制造、农产品加工等主导产业升级改造进程，巩固提升“三四三”特色产业体系。深入落实工业转型升级行动计划，加快新一轮技术改造，推进头孢抗生素万能成盐剂等一批创新技改型项目投产达效。全年技改投资增长10%。大力发展现代服务业。加快服务业业态创新、模式创新和产品创新，推动现代物流、电子商务、互联网金融等产业发展。优先发展生产性服务业，推进智慧物流小镇、浙江新农等项目建设。着力发展生活性服务业，加快欧亚商业综合体、万嘉购物广场、五洲国际商贸城等项目建设。支持发展共享经济、体验服务等新兴服务业态。实施旅游产业差异化发展，以“中国·四平国际旅游节”为引领，做足红色、满族、冰雪、生态等特色文章，全力推动二龙湖国际旅游度假区、伊通火山温泉度假区、双辽一马树森林公园等景区提档升级，谋划建设叶赫故宫学院、中华美食城、啤酒广场等项目，培育打造叶赫满族“冰嬉节”等旅游品牌，持续开展英城嘉年华等特色活动，打造一批具有四平特色的旅游精品项目。 （四）扎实推动乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，科学制定四平乡村振兴规划，纵深推进农业立市，加快构建现代农业“三大体系”，全面提升土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推动农业升级、农村进步、农民发展，推进农业农村现代化建设。做强农业产业。因地制宜发展优质水稻、专用大豆、酒用高粱等高效作物，打造梨树100万亩玉米、双辽20万亩杂粮杂豆国家绿色食品原料标准化生产基地。大力发展棚膜经济、庭院经济等特色产业，新增棚膜面积4万亩，新建扩建棚室园区20个。健全良种繁育、规模养殖、屠宰加工体系，标准化规模养殖场（小区）数量达到350个，畜禽规模化养殖比重达到75%。加快建设优质农产品展销中心和农产品网上商城，开通“惠农通”手机APP客户端，推进农产品追溯体系建设，探索智慧农业发展模式。推动一二三产融合发展，助推天成玉米等企业转型升级，谋划好丛泉湖休闲农业等一批特色项目，提升完善采摘节等乡村游活动，促进玉米产业化、秸秆产业化、农业品牌化。农产品加工业总值实现550亿元。做优农业生产。巩固和提升粮食产能，实现藏粮于地、藏粮于技，全年粮食产量稳定在90亿斤阶段性水平。普及应用测土配方施肥、免耕播种等新技术，总结推广“稻蟹（鱼）共生”、多种轮作等新种植模式，着力推动高标准农田建设。提高全程机械化生产覆盖率，建成50个高标准全程机械化示范区。做活农业经营。围绕农民增收这个核心，进一步鼓励发展流转、托管、入股等多种形式的适度规模经营，加快培育壮大百户新型经营主体，土地适度规模经营率达到60%以上。探索“资源变资产、资产变股金、农民变股东”发展路径，加大村集体项目以奖代补、贷款贴息、风险担保等支持力度，落实税费、土地、金融支持政策，保障农民财产权益，持续壮大农村集体经济。提升新农村品质。巩固农村环境整治成果，加快推进农村“五改”，探索资金整合投入方式，建立村容保洁长效机制，扎实推进安全饮水、电网升级、光纤入户、厕所改造及村镇医疗、文化、体育设施等工程建设，新建农村公路150公里，大力提升农村基本公共服务水平。深化乡风文明建设，新增美丽乡村60个、精品线路35条。 （五）坚定不移深化改革扩大开放。增强改革定力，保持改革韧劲，推动形成改革开放新格局。加大“放管服”改革力度。坚持真改、真放、真活，以更大决心推进简政放权，增强市级决策统筹和市辖区执行落实能力，今年在进一步调整和完善行政审批事项、权力清单、责任清单基础上，还将向两区、开发区下放一批行政职权，实现重心下移、财力下沉、权责匹配、效能提升。进一步优化发展环境，不断完善并联审批、现场审批、领办代办、容缺承诺等模式，努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境上更进一步。加快建设政务服务“一张网”，探索推进“零见面网上办”“最多跑一次”机制，最大限度实现利企便民。深化商事制度改革，推进“证照分离”，打造宽松便捷市场准入环境，深化“双随机、一公开”监管方式，提高监管有效性。推动“诚信四平”建设，加快构建亲清新型政商关系，激发企业家创新发展的热情，营造企业竞相发展的良好环境，真正使四平成为投资创业的热土。统筹实施重点领域改革。稳妥推进农垦改革，组建辽河农垦集团公司，实现垦区集团化、农场企业化、社会管理属地化改革目标。巩固公立医院综合改革、基层医疗卫生综合改革成果，持续推动城乡医保管理体制改革，全面抓好医改任务落实。推进事业单位分类改革，优化机构编制资源配置。深化水务一体化体制改革，提升水资源综合利用水平。抓好财税体制改革，加快建立现代财政运行机制体系。实施投融资体制改革，推动政府投融资平台向市场化转型。继续推进乡镇站所管理体制改革，完成农村集体产权制度改革试点任务。深化农村金融改革，设立现代农业贷款风险基金。提高对外开放水平。鼓励优势重点企业到“一带一路”沿线国家洽谈合作、建园设厂，深化与国际友城之间的合作，进一步优化我市外贸结构。认真落实哈长城市群规划和长平经济合作区发展战略，积极推进“四辽铁通”次区域合作。实施四平金华对口合作三年计划，谋划推进北方物流基地、浙商“区中园”等项目，发展“飞地”经济，以更大的开放推动更快的发展。 （六）全面打赢生态环保战役。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持对大气、水、土壤污染零容忍，巩固提升环保问题整改成果，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。打好蓝天保卫战。持续加大对钢铁、水泥、化工、火电等重点行业整治力度，加强秸秆焚烧监管，开展餐饮服务业油烟治理，抓好建筑工地扬尘管控，做好重污染天气应急处置，确保PM10、PM2.5、空气优良天数、重污染天数等四项指标越来越好。打好水体攻坚战。坚持科学治水、节约用水、依法管水，统筹做好四平城市水系治理及水资源综合利用。完善做实“河长制”“湖长制”，实现河湖巡查常态化，消除河湖流域内非法畜禽养殖、偷排乱排等行为。深入实施清河行动，着力推进河湖连通、东辽河和伊通河治理、黑臭水体整治等重点工程建设，实现水质明显改善，确保出境断面水质和二龙山水库水质达到国家考核要求，让每一条河流都成为美丽四平的风景线。打好土壤修复战。加强农业面源污染防治，实施农药和化肥使用量负增长行动，大力推行秸秆还田，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，彻底清理陈腐垃圾，推动垃圾减量化、资源化、无害化，为子孙后代守好这片宝贵的黑土地。打好生态保护持久战。划定并严守生态保护红线，持续推进“四绿工程”，启动农村防护林修复工程，完成四平环城路绿化带建设，推进城区园林景观绿化改造提升，实现50万亩以上植树造林任务。大力实施山水林田湖草生态保护和修复工程，清收林地30万亩以上。强化生态敏感区治理保护，加快推进架树台湖国家湿地公园建设，加大半拉山国家级森林公园、山门中生代火山国家级自然保护区和下三台饮用水水源地保护力度，提升自然生态系统质量和稳定性。突出加强环境保护执法能力建设，严厉打击各类违规违法行为，始终保持严查、严处、严打的高压态势。 （七）着力推动城乡融合发展。围绕打造国家二类大城市，纵深推进“五城联创”，加强城乡建设管理，提高城乡品质，推动融合发展，着力建设具有新时代风貌的英雄城。加强城乡统筹规划。坚持规划引领发展，全面启动四平市城市总体规划修编，制定特色城镇总体规划和美丽村庄建设规划，统筹城乡空间有序发展、产业融合发展、设施均衡发展、社会和谐发展、生态联动发展，建设具有四平特色的城乡规划体系。提高城乡建管水平。加快推进“十大历史性工程”，完善城市功能，市图书馆、滑冰馆交付使用，市博物馆、大剧院主体完工。优化市区路网结构，紫气大路立交桥、东丰路立交桥实现竣工通车，康平街公铁立交桥、四梅线三座平改立下穿式立交桥项目年内开工建设。加强城市立体综合开发，新建地下综合管廊16公里，管线入廊45公里。推动内畅外联互通，加快推进军民合用机场项目，实现国道牙四公路（桑树台至四平段）、二龙湖至叶赫旅游公路、四平至杨木林公路主体工程通车，完成双嫩高速公路土地征拆工作，推动二环路、四平至伊通公路项目开工建设。建立市县乡村屯五级联动爱国卫生管理体系，巩固国家级卫生城市成果，强力开展城区环境集中整治行动，进一步规范小区物业管理，拆除各类违法建筑，继续实施楼体亮化提升和风貌改造工程，完成东山公园主体工程建设，实现南湖公园二期年内开园，打造靓丽宜居城市。推动城市近郊率先融合。坚持以工补农、以城带乡，全力做大做强城市发展中心区、城乡融合拓展区、现代农业建设区。释放四平主城区辐射带动作用，新开区、龙湖区、铁北生态新区发挥产业优势，强壮经济骨骼，连通城乡血脉。城东乡、平西乡完成撤乡建镇工作，叶赫满族镇、山门镇依托自身资源优势，建设宜居宜业宜游的新城区和特色小镇。清除阻碍要素下乡各种障碍，鼓励农民进城置业创业，推动农村人口城镇化。支持梨树县、伊通满族自治县、双辽市发挥优势、形成特色，加快补齐县域短板。 （八）更大力度保障和改善民生。坚持以人民为中心发展思想，推进民生保障与社会事业同步提升，不断满足人民日益增长的美好生活需要。精准推进脱贫攻坚。更加注重精准和质量，因村因户施策，创新产业扶贫，落实教育扶贫，强化健康扶贫，用活金融扶贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，完善更系统、更严格的考核评估、督查巡察、资金监管、驻村工作等管理制度，确保脱真贫、真脱贫，全年实现脱贫9262人。提高就业创业水平。实施更加积极的就业政策，着力构建创业促进体系，加快推进吉林师大双创大厦等项目建设，打造一批众创空间、大学生创业园、农民工返乡创业孵化基地，降低群众创业创新成本。统筹做好各类群体就业工作，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，全市城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业35万人次。织密社会保障网底。加快全民参保步伐，提高保障标准和服务水平，打造智慧医保，加大社会救助力度，推进城市脱困攻坚，建立稳定脱困常态化长效化机制，着力构建多层次社会保障体系。落实养老服务普惠计划，加快老龄事业和产业发展，新建10所老年公寓。抓好棚户区、保障房和农村危房改造等项目建设，让老百姓切实享受到惠民政策带来的实惠。统筹发展社会事业。以创建全国文明城市为统领，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，大力弘扬“高尚、智慧、创新、卓越”的新时代四平精神，赋予英雄城新的时代内涵。积极支持文化产业发展，提供更优更多公共文化产品，举办好庆祝四平解放七十周年系列活动，创作一批具有四平特色的精品力作。推进教育充分协调发展，深化中考高考改革，集中开展师德师风专项整治行动，着力解决中小学生课外负担重等突出问题，打造四平特色职业教育品牌。广泛开展全民健身活动，加快体育产业发展。纵深实施“天使计划”，积极推进中医院、儿童医院和妇产医院建设，结核病防治所、疾控中心、食药检所建成使用，建立医疗机构运行新机制，提升中医药水平，继续解决好“看病难、看病贵”问题。新建4G以上基站320座，实现城乡宽带全覆盖。同时，统筹推进妇女儿童、人民防空、民族宗教、双拥共建、残疾人等各项事业发展。在做好各项民生工作同时，重点推进十项民生工程：一是建设高标准幼儿园16所，努力满足幼教发展需求；二是完成市区棚户区改造4300套，继续改善市民住房条件；三是解决市区历史遗留7万户“无籍房”问题，切实维护群众合法权益；四是完成市区海绵城市80个小区改造任务，不断优化市民居住环境；五是改造市区15个自备水源小区供水管网，确保居民饮水安全；六是打通市区街路18条，方便百姓出行；七是新建改建城乡公厕200座，全力推进“厕所革命”；八是建成市区永久性垃圾分选厂，保障生活垃圾得到及时处理；九是在市区重点区域安装火灾报警器3000个，提高火灾预警能力；十是规划建设四平公益生态公墓，提升殡葬服务水平。 （九）切实维护社会和谐稳定。完善社会治理体制，提升社会治理水平，深入实施“七五”普法规划，加速依法治市建设进程，进一步打造共建共治共享的社会治理新格局。加强社会治安综合治理。创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，建立公共法律服务平台，健全公共安全风险隐患排查治理和应急处置机制。深入开展打黑除恶专项行动，依法惩治盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪，实施打击毒品违法犯罪、制贩枪支犯罪和寄递物流安全管理专项整治，始终保持严打高压态势。推进信访法治化建设。提高信访工作专业化、法治化、规范化水平，围绕控总量、减存量、遏增量，集中开展重点领域信访攻坚，完善群众权益保障机制、群众利益诉求表达收集反馈机制和依法分类处置信访诉求工作机制，增强处理复杂问题、做好群众工作能力，实现信访秩序根本好转。狠抓公共安全管理。树牢安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，压实企业主体责任，深化市县乡村四级监管网络建设，加强对重点场所、重点行业领域、重点企业的隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品质量安全治理保障体系，实行最严格的食品药品安全监管制度，让人民群众吃得放心、喝得安全。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。实现全年目标任务，必须进一步增强改革创新、科学发展、狠抓落实等本领，加强学习和实践，提高职业素质，培养专业能力，全力打造担当干事、纾难解困、务实高效的执行团队，在新时代展现新气象、实现新作为。加强依法行政。政府系统的所有行政行为都要于法有据。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，强化法治思维，带头学法尊法守法用法，始终牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。严守规矩程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及各方面的监督，持续规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。提升执法效果，更加突出问题导向和目标导向，对于该管的事情，坚决管住管好，对于各类违法行为，决不姑息放纵，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。提升服务效能。服务能力和服务效率是建设服务型政府的关键所在。强化服务理念，把群众的事放在心上，把群众的小事当成政府的大事，围绕“事要办成”这个关键，不仅门好进、脸好看，更要事好办、办好事、办成事，真心实意为群众生活排忧解难。提升服务质量，完善政务服务体系，优化政务服务流程，把更多精力放在事中事后监管上，对企业遇到的问题，多提供可行可办的建议意见，多研究破解障碍的措施办法，理直气壮为企业家创业发展撑腰打气。打造过硬作风。作风建设永远在路上。增强创新意识，善于谋划，勇于变革，用工作的主动性、创造性打开新局面。增强责任意识，不拖不躲、不等不靠，对重大工程和重点工作要明晰责任，跟踪督查调度，不达目的不罢休。增强求实意识，少开会、开短会，大兴调查研究之风，掌握真实情况，找准短板弱项，解决实际问题。市政府党组成员要以身作则、以上率下，形成头雁效应。建设廉洁政府。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，根据中央精神认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决扛起从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及《实施细则》，坚决防止纠正形式主义、官僚主义新表现，持续深化“两整治、两增强”专项行动，加大追责问责力度，持之以恒正风肃纪。以零容忍态度惩治腐败，健全监督体系，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线。各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚定信心，锐意进取，埋头苦干，为加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！名词解释1.六个一百：突出培植百户重点企业，培育百户规上企业，聚拢发展百户高新技术企业，培育百户外贸企业，扶持百户内贸企业，壮大百户现代农业经营主体。2.十大千亿级产业集群：培育换热器、农机、专用车、现代农业、旅游、大健康、大数据、现代服务业、金融、再生资源利用“十大千亿级产业集群”。3.十大增长极：打造铁东区、铁西区、辽河农垦管理区、红嘴经济技术开发区、四平经济开发区、铁东经济开发区、四平循环经济示范区、铁北生态新区、四平新型工业化经济开发区、二龙湖生态保护示范区市本级“十大经济增长极”。4.五路并进：坚持产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态文明、民生改善“五路并进”。5.五市联动：推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”。6.五城联创：推进健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城联创”。7.五个率先：率先在全省实现农业现代化，率先实现四平制造创新转型，率先打造区域性服务业中心，率先迈入国家级健康城行列和率先取得城乡统筹重点突破。8.八大支撑体系：思想引领体系、创新驱动体系、人才支撑体系、金融服务体系、政策扶持体系、环境优化体系、制度保障体系、标准评价体系。9.“三四三”特色产业体系：振兴装备制造、农产品加工、能源三大主导产业；壮大旅游、光电信息、现代物流、医药健康四大优势产业；提升建筑、建材、化工三大传统产业。10.十大历史性工程：军民合用机场、内陆港、二环路、生态水系、地下综合管廊、海绵城市、轨道交通、河湖连通、伊通河治理、财政收入振兴“十大历史性工程”。

  2025-07-16

• 【投资通化】2018年通化市人民政府工作报告

  2018年1月5日在通化市第八届人民代表大会第二次会议上市长刘化文各位代表：我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是极不平凡的一年，各种困难和矛盾相互交织、集中显现。面对严峻的形势和繁重的任务，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，主动作为、攻坚克难，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会健康发展。预计，实现地区生产总值900亿元、规模以上工业总产值1087.2亿元、地方级财政收入61.9亿元、社会消费品零售总额429亿元，完成固定资产投资696亿元。 （一）经济保持平稳运行。制定落实“国14条”80条具体措施，着力破解发展难题。滚动实施工业扩能提升工程，119个工业项目列入全省转型升级重大项目，18种新产品实现规模化生产，15户企业完成并购重组，金融机构本外币贷款余额增长10.9%，工业用电量增长6.3%，铁路货运量增长10.8%。支持通钢去产能、去杠杆，通钢列入全省债转股试点，5年来首次实现扭亏为盈。建材、机械制造、化工、能源等产业平稳健康发展。我市被评为全国消费品工业“三品”战略示范城市。扩大有效投资，开展第二个“冬季行动”、春季“三早”行动和重点项目观摩推进活动，落实项目清单管理和市级领导包保责任制，全市开复工5000万元以上项目342项，其中亿元以上项目268项。万通40亿片感通片、东宝胰岛素四期、修正医药科技产业园主体工程等一批重点项目竣工。全市累计向上争取资金233亿元。实施三年项目滚动计划，建立“一个千亿级、双十百亿级”重大项目储备库。主动“走出去”、积极“请进来”，招商引资成果丰硕，新纳入省“调度系统”项目105项，项目履约率达到92.4%，东方红西洋参产业基地、君必达中药制药产业园等一批项目相继落地。建立市级领导联系服务重点民营企业制度，出台促进民营企业发展18条政策举措，民营经济增加值占GDP比重达到53.8%。 （二）转型升级成效显著。启动大健康产业5年行动计划，设立大健康产业发展基金，争取到全省近70%的医药健康产业专项资金。围绕做强现代中药、做优生物制药、做大化学制药，扶持医药企业实施扩能改造、产品创新、管理创新、人才引进，154个医药健康产业项目开工，申报省医保目录药品175种。举办第二届通化葡萄酒产区高峰论坛，制定山葡萄酒通化产区生产标准，省级葡萄酒产业技术创新战略联盟获批，中国酒庄旅游联盟启动，葡萄酒品牌效应不断提升。出台人参产业健康发展实施意见，益盛汉参等一批亿元以上项目加快推进，新增“长白山人参”品牌原料基地7个，集安人参产业园列入国家现代农业产业园创建名单，人参产业产值突破200亿元。全市开工建设5000万元以上服务业项目172项，100户重点服务业企业实现营业收入65亿元。成立旅游发展委员会，组建文旅发展集团，设立每年1亿元规模的旅游产业发展引导资金，启动全域旅游发展规划编制，出台做大做强冰雪产业实施意见。由吉辽两省12个旅游县（市）组成的“鸭绿江旅游联盟”在集安市成立。太极湾国际旅游度假区、龙堡四季旅游度假区等重点项目进展顺利，滑冰馆开工建设。旅游综合收入增长30.6%。我市入选首批国家中医药健康旅游示范区，被国家旅游局评为厕所革命先进市。参加了央视《魅力中国城》竞演活动，荣获“优秀魅力城市”称号。通化县被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。省级电商镇和电商村数量分别占全省的25%、23%。 （三）农业农村和县域经济稳步发展。深入推进农业供给侧结构性改革，推广粮食绿色增产增效技术面积520万亩，调减籽粒玉米5.5万亩，“旱改水”4万亩，发展鲜食玉米7.5万亩，粮食产量达到36亿斤。永久基本农田划定工作完成，建设高标准农田3.9万亩，耕地保护目标责任制通过省政府考核。实施千万元以上产业化项目20项，农产品加工销售收入增长7%。设施农业、食（药）用菌、林蛙、中小药材等特色产业加快发展，新增棚膜蔬菜面积1.3万亩，新创绿色有机无公害产品标识20个。吉林通化国家农业科技园区通过科技部验收。建设标准化牧业小区40个，畜禽规模化养殖率达到87%。农民专业合作社发展到5834个、家庭农场1114个，土地流转面积132万亩。在全省率先开展新农村建设整市推进工作，570个行政村达标，建成省级美丽乡村14个、美丽庭院1.4万个、干净人家8000户，完成农村改厕1.4万户，全省新农村建设现场会在我市召开。实施水利重点工程49项，水安全和水生态环境得到有效治理。建成农村公路157公里，改造县乡危桥14座。在全省县域综合发展考评中，通化县、辉南县、柳河县分别位列全省一类县第9名、第10名、第12名，集安市位列全省二类县第4名，我市获组织推动工作先进单位。通化县被评为全国首批农业可持续发展试验示范区；柳河县荣获中国火山岩稻米之乡称号，被评为全国首批“四好农村公路”示范县。清河镇入选第二批全国特色小镇，三源浦镇、西江镇、金厂镇入选全省首批特色小镇。 （四）向南开放窗口建设步伐加快。交通基础设施建设取得新进展，通集、辉白高速公路加快建设，集桓高速公路纳入全省交通“十三五”规划；高铁站选址已确定，通化火车站整体搬迁改造列入日程，通化至沈阳、至白河高铁前期工作扎实推进；机场扩建列入国家民航“十三五”规划，新增通化至青岛航线，通化机场年旅客吞吐量突破10万人次。开放平台建设取得新成果，国际内陆港务区公路集装箱中心站投入使用，保税物流中心（B型）主体封闭，货物吞吐量突破500万吨。出台支持医药高新区发展意见，开工5000万元以上项目65项，一批重大项目的支撑作用日益增强，产业集群发展格局基本形成。医药高新区被国家科技部认定为创新型企业集群试点、区域性科技服务试点。集安边境经济合作区建设加快推进。成功举办第十一届东北亚博览会-中国通化·长白山国际医药健康产业发展论坛。白通丹经济带发展规划稳步实施；与浙江台州签订合作框架协议，对口合作全面启动。 （五）改革创新深入推进。大力实施供给侧结构性改革，压减炼铁产能80万吨，市本级提前完成商品房去库存三年任务。建立债务风险预警机制，争取省政府债券置换资金8.29亿元。落实企业减税、退税政策17.5亿元。清理行政事业性收费和政府性基金、政府定价经营性收费。积极引入社会资本，污水处理厂、卫校升级扩建等4个PPP项目顺利实施。强力推进“放管服”改革，成立改革协调办公室，出台5个方面、25条具体措施，再次向市辖区下放、委托、授权管理权限106项；政府部门行政职权数量、行政审批项目分别减少44%、30%，非行政许可项目实现“零”审批，部门和项目进厅率均达到100%；梳理行政许可事项清单329项，首批公布政务服务“最多跑一次”事项157项；“多证合一”登记制度改革全面实施，企业登记实现全程电子化，“双随机一公开”监管全覆盖。深化国地税合作，被评为全国百佳国税地税合作市级示范区。企业功能分类、三供一业、公司制改革等国有企业改革不断深入，农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点等工作稳步推进，国有林场改革主体任务基本完成，集体林权制度改革受到国家表彰。财税、事业单位、户籍等改革有序开展。抓好科技创新，列入省科技发展计划项目31项、省校共建计划项目9项，新增国家高新技术企业5户，纳入首批省科技小巨人企业13户，获得省科学技术奖10项，评选表彰市科技进步奖40项。大力推进人才创新，制定了支持人才发展等一系列政策措施，实施“千名学子归巢计划”，开展农村返乡创业人才和“通化工匠”评选活动。集安市、辉南县列入国家级支持农民工等人员返乡创业试点县。 （六）城市建管水平明显提升。《通化市土地利用总体规划调整完善方案》通过省政府批准，都市区规划编制完成，浑江百里生态长廊等专项规划和城市综合交通体系规划、总体城市设计有序推进。市区改造棚户区65万平方米，货币化安置棚改户6282套，收储土地114.3公顷，招拍挂出让土地76.6公顷。建设大街、西昌互通立交和官道岭大街主体工程建成通车，红旗桥立交改造全面完工，通化大街升级改造、地下综合管廊、智能立体停车场、绿化美化亮化等重点工程完成年度任务。新建改造燃气管网38.6公里、供水管网34.2公里，新增燃气用户4079户、自来水用户4000户。城市二次供水改造工程获“中国人居环境范例奖”。调峰热源环保提升改造工程完工，新建换热站5座，改造供热管网60公里。启动城市管理体制改革，市级物业管理、环卫管理和城管支队管理权限全部下放。开展城市环境综合整治专项行动，拆除违章建筑7.3万平方米。“五城联创”首战告捷，国家森林城市命名授牌。创建交通管理模范城市通过省级验收，“车让人先行”的文明交通理念深入人心。“智慧城市”建设有序实施，智慧交通、智慧税务建设取得新成效，市应急联动指挥中心一期工程建成使用。荣获“2017中国智慧城市示范城市奖”。 （七）生态环境建设力度加大。认真落实中央环保督察部署要求，接受办理信访案件36批、400件，一批生态环保突出问题得到解决，中央环保督察组和省工作协调联络组对我市工作给予高度评价。被评为中国绿色发展优秀城市，获得全省环保目标责任制考核第1名。打好“蓝天保卫战”，淘汰黄标车4302辆，市区淘汰燃煤小锅炉146台，城区空气环境质量优良天数达到322天。实施重点流域污染防治项目10项，市污水处理厂提标扩建完成土建工程，二道江区污水处理厂、浑江城区段清淤和玉带河、柳条沟河等黑臭水体治理完工，重点流域饮用水源水质优良率达到100%。垃圾焚烧发电工程竣工。河长制组织体系全部建立。开展清洁土壤行动，治理水土流失面积160平方公里，滨江西路南段、北出口关闭采石场等地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理项目竣工。国家级自然保护区、森林公园、湿地公园生态环境综合整治取得较好成效。实现连续63年无重大森林火灾。集安市被评为国家卫生城市，通化县被评为全国首批生态文明建设示范县。 （八）社会各项事业协调发展。义务教育基本均衡发展全部通过国家验收，新增奖补幼儿园29所，市一中新建教学楼投入使用，市中小学示范性综合实践基地二期工程竣工，改造农村薄弱校舍5.4万平方米，创建全国特色校园13所、省特色校园22所，长春中医药大学通化教学区启动建设。城市公立医院改革全面完成，在全省综合考评中位列前茅；代表吉林省接受国家基本公共卫生服务考核，综合得分位列东北三省第1名。建成中医馆71个，基本实现中医药服务人人享有；市中心医院晋级国家三级甲等医院，市人民医院综合门诊楼竣工；在全省率先实现居民健康卡发放与应用全覆盖。文化惠民形式多样、丰富多彩，建成文化大院、小广场13个，基层文化资源覆盖率达到90%以上，万发拨子遗址民俗公园建成开园，人民群众的文化获得感显著提升。话剧《回家·宝贝》获第十五届中国人口文化奖，蒋川蒙目棋吉尼斯世界纪录挑战赛在辉南县举行。成功举办通化市2017年田径运动会，在亚洲少年田径锦标赛、全国跳台高山滑雪等国家级以上赛事中，取得13金6银8铜的优异成绩，提高了通化的知名度。市体育运动学校被命名为“国家高水平体育后备人才基地”，市冬季运动中心被评为全国体育先进单位。民族团结进步和妇女儿童、广播电视、老龄、慈善、住房公积金管理等工作全面发展。 （九）民生事业持续改善。城乡常住居民人均可支配收入分别达到25125元、11421元。百件民生实事按期完成。认真落实省委扶贫领域专项巡视反馈意见，严格精准识别、精准退出，坚持不懈整改提升，实施脱贫项目385项，实现7496人脱贫、27个贫困村退出，贫困人口大病报销比例提高到90%以上。城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.95%以内，农村劳动力转移就业24.1万人。社会保障“一卡通”稳步实施。退休养老金月人均增加123元、达到2016元，城镇居民基本医疗补助标准、新农合筹资标准、城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高到450元、630元、530元、3600元。改造农村危房8610户，市区1.3万户住房困难家庭享受租赁补贴；出台失能人员长期护理保险制度，5.2万残疾人享受生活困难补贴、护理补贴；资助困难学生2.6万人次。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决2.3万人饮水安全问题，贫困村安全饮水实现全覆盖。出台加快养老服务业发展实施意见，依法取缔非法养老机构53家，建成农村养老服务大院8个，老年医院、医疗养老关爱护理中心等项目完工。 （十）政风建设和公共服务管理不断加强。全面落实市委关于中央巡视组“回头看”反馈意见整改方案，制定问题清单，建立整改台账，逐条认领、逐项砸实，整改工作取得阶段性成果。深入推进依法行政，加快法治政府建设。提请市人大常委会审议通过《通化市燃放烟花爆竹安全管理条例》、经省人大常委会批准公布，《通化市城乡规划管理条例》有效实施。办结人大代表建议59件、政协提案139件。市长公开电话受理群众来电7.2万件，办复率达到100%。公务用车改革顺利完成。“七五”普法扎实推进，司法行政服务企业、服务项目成效明显，成功创建全国首批税收普法教育示范基地。加强和改进信访工作，一批信访积案集中化解。认真做好十九大期间的安保维稳工作，受到省委、省政府通报表扬。深入开展“安全生产责任深化年”活动，被评为全国“安全生产月”和“安全万里行”活动先进单位。深入实施食品药品放心工程，各县（市、区）全部创建为省级食品药品安全示范县（市、区）。狠抓社会治安综合治理，巡防警务建设成效显著。成功侦破“6·10”特大电信网络诈骗案。“三道防线”加快建设，公安检查站在全省率先建成使用，边境保持安全稳定。国防动员和双拥共建扎实推进。国家安全、外事侨务、气象、人防、地震监测等工作都取得了新成绩。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻通国省属企事业单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心、支持通化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：经济发展依然面临较大压力，发展质量和效益还不高，发展不平衡、不充分，产业结构不优、创新能力不强、经济增长缺乏后劲仍然是面临的主要矛盾；实体经济发展困难较多，融资难、成本高等制约企业发展的瓶颈依然存在，投资、营商、人才等环境有待进一步改善；改革开放还要进一步深化，一些重点领域的改革任务还没有落实到位，开放平台作用未能充分发挥，开放引领效应尚未充分体现；财政收支矛盾日益突出；城市功能品质、生态环境保护、保障改善民生、维护社会稳定等方面的任务还很重，与广大人民群众期待还有一定差距；深入解放思想、转变政府职能、根除“四风”顽疾、提高工作质量和效率还需持续用力、久久为功，政府公职人员违法违纪案件仍有发生。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面落实党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划承上启下之年，是通化实现全面振兴发展关键之年，做好今年政府各项工作意义重大。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。使命呼唤担当，使命引领未来。我们要抓住机遇，咬定目标，奋力拼搏，攻坚克难，努力夺取新胜利。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省十一次党代会、省委十一届二次全会和市七次党代会、市委七届四次全会部署，深入实施“五六七”发展战略，牢固树立新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，在发展中保障和改善民生，决胜全面建成小康社会，加快建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城，奋力开创新时代通化绿色转型、全面振兴新局面。预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业总产值增长7%左右，地方级财政收入按可比口径与上年持平，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入与经济发展基本同步增长。重点做好以下工作： （一）全力以赴推进项目建设和招商引资。实施5000万元以上项目260项，其中亿元以上项目190项、10亿元以上项目40项。开工建设大禹制药、长海药业、阿尔凯斯特高端精密铸件生产线、海汇龙洲钾长石综合利用等一批新项目，加快推进东宝生物医药产业园、东方红西洋参产业基地、海通现代医药产业园等一批续建项目，推动修正医药科技产业园、万通盛泰生物工程、紫鑫药业异地新建、化工股份技术改造等一批重点项目投产达效。紧盯国家和省产业政策、投资导向，围绕产业发展、基础设施、生态环保、科技创新、改善民生“五大板块”，谋划包装一批投资规模大、带动作用强的大项目、好项目，积极培育中小项目，为保持经济稳健发展积蓄后劲。坚持引资与引智并重，积极有效搭平台、借平台，开展务实精准招商。筹备参加泛珠三角区域合作峰会等系列“吉林行”经贸合作交流，谋划组织国内重点区域和城市商会走进通化等系列招商活动，力争实现招商引资项目履约率90%以上、引资到位率50%以上。继续开展“三抓”“三早”行动，实行5000万元以上项目清单管理，落实项目市级领导包保责任制，推动项目落地开工、达产达效。 （二）千方百计稳工业兴产业。重点扶持实体经济高质量发展。开展工业企业提质增效活动，抓好120项重点工业和技术改造项目、10种新产品规模化生产，加强银企对接、产需衔接和生产要素供应保障，扩大药品、钢材、建材等地产品互采互用，确保工业稳定增长。全力支持通钢债转股，加快冶金渣处理、余热发电等节能环保项目建设，推动通钢调整产品结构、转型升级发展。深入推进大健康产业5年行动计划，滚动实施超2000亿元的产业集群项目。制定扶持政策，推动医药企业并购重组，做好新产品研发、重点品种技术升级和大品种二次开发、药品一致性评价，积极培育创新主导型企业，促进医药产业高端化、集群化、规模化发展。大力发展绿色食品产业，实施美好食品、万树保健品等25个亿元以上项目，提高食品产业精深加工能力和附加值。持续推进葡萄酒、人参产业振兴计划，谋划实施葡萄酒小镇，加快建设集安人参国家现代农业产业园等重点项目，开发葡萄酒、人参制品系列产品，擦亮“中国葡萄酒城”和“中国人参之乡”城市名片。抓好玄武岩、石墨、研磨材料、白炭黑等新产品开发、技术改造，促进新材料产业发展。实行市级领导和部门联系民营企业制度，落实支持民营经济发展各项改革措施，开展中小企业入规升级专项行动，组织“企业家节”等系列活动，激发民营经济发展活力。继续打好服务业发展攻坚战，优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，努力在中高端消费和创新引领方面培育服务业新增长点，不断补齐发展短板。推进全域旅游，做好全域旅游规划编制，制定国家全域旅游示范区创建方案，加快推进金厂养生度假区、永欣水上乐园、游客服务中心等项目建设，进一步提升全域旅游发展水平。加大旅游宣传营销力度，持续开展人参文化旅游节、国际旅游枫叶节、冰雪旅游季等节庆活动，提升“中国通化·康养天下”城市品牌的知名度、美誉度，努力打造国际大健康养生旅游目的地。集安高句丽文物古迹和辉南龙湾生态旅游景区力争晋升为5A级。实施服务业限上企业培育工程，鼓励发展养老、文化、信息等新型消费业态，新增限上商贸企业40户。开展“放心消费”创建活动，打造安全放心的消费环境。扩大对外经贸合作，扶持和鼓励企业积极开拓国际市场。抓好万达城市综合体、玖盛源文化科技研发中心等项目，加快发展电子商务等现代服务业。开展第四次全国经济普查。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业农村现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，促进农业由增产向提质转变。调减籽粒玉米4万亩，建设高标准农田5.5万亩，新创绿色有机无公害产品标识20个。围绕长白山特色产业优势区建设，抓好绿优米、食（药）用菌、中小药材、林蛙、大榛子等特色产业发展，加快康元生物、禾韵蓝莓等34个项目建设，农产品加工业销售收入突破600亿元。围绕建设优质安全畜禽产品基地，继续抓好无疫区建设，新建标准化牧业小区20个。加快农特产业园区、田园综合体、休闲农庄和乡村民宿建设，积极发展休闲农业和乡村旅游。支持家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体适度规模经营，提高农业全要素生产率。加快农村电商发展，完善农村市场营销网络。围绕江河堤防整治、中小河流治理，实施重点水利工程28项。高标准完成新农村建设整市推进工作，开展农村人居环境整治三年行动，全面推行农村生活垃圾和污水治理，大力推进厕所革命，建设宜居乡村。创建省级美丽乡村10个，改造农村厕所1.4万户。加快培育特色小镇，推进金川旅游、清河人参、西江贡米、光华蓝莓等特色小镇建设。 （四）蹄疾步稳推进改革创新。突出供给侧结构性改革这条主线，落实“三去一降一补”任务，做好通钢转型升级和职工安置，巩固商品房去库存成果，完成煤炭去产能任务。深推“放管服”改革，充分借鉴浙江台州“最多跑一次”模式，推进权责清单标准化，推行“互联网+政务服务”“一窗受理、集成服务”，开展“区县同效”试点，推动更多事项“零跑动”办理，抓好“多证合一”“证照分离”改革，“双随机一公开”综合监管实现常态化、标准化、智能化，着力打造一流营商环境。深化金融体制改革，推进金融资源市场化配置，推动企业主板上市和在“新三板”挂牌融资，加强诚信体系建设，让金融更好服务实体经济。吉林省联合股权交易中心通化运营中心力争投入使用。抓好大健康、旅游、人参等产业基金运营管理，加快推进基金实质性运作和项目实施。支持信通、城投等国有企业转型升级，确保国有资产保值增值。加大财政金融风险防控力度，合理控制政府债务规模，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。做好农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，土地流转面积占耕地面积的29%以上。深化国有企业、财税体制、商事制度等重点领域改革。深入实施创新驱动战略，争取列入国家、省科技支持项目50项，实施科技小巨人育成计划，省级高新技术企业达到43户。推进与“十四校三所一院”深度合作，推动东宝、万通、康元等质量检测和科技研发中心建设，组建医药健康产业创新联盟，促进重大科技成果转化。稳步提高科研经费投入占GDP比重。加强人才队伍建设，深入实施“千名学子归巢计划”，积极回引通化籍域外人才，大力引进高层次人才，培养高素质技能型人才。 （五）持之以恒加快向南开放窗口建设。全面落实省委、省政府大开放战略部署，突出抓好向南开放窗口建设，着力打造全省国际物流新枢纽、开放发展新引擎、绿色转型发展新高地。推进开放通道建设。加快通集高速公路建设，确保辉白高速公路竣工通车，做好集桓高速公路前期工作。抓好通化至沈阳、至白河高铁和通化综合客运枢纽、既有通化站外迁准备工作，加大通集、通丹高铁和机场扩建的谋划推进力度，积极开发培育新航线。推进开放平台建设。推动通化国际内陆港务区引进战略投资者参与建设和运营，争取临时口岸代码和保税物流中心（B型）指标，推进铁路集装箱中心站建设。支持医药高新区跨越发展，谋划建立医药高新区省市共建机制，推动“三园、两区、一中心”建设，实施5000万元以上项目66项，引进亿元以上项目30项，促进产业集群集聚、体制机制和科技创新，扩大产业规模，提升发展效益。加强区域合作，全面落实通丹两市战略合作协议，推动通关一体化、旅游一体化、通道互联互通等重点项目建设，促进东北东部区域合作。推进与台州互动发展，建立更加紧密的合作关系，努力在交流合作与项目建设上实现新突破。 （六）精益求精推动城市提档升级。坚持规划先导，修编城市总体规划，抓好综合交通体系规划、总体城市设计和生态新城设计、城市绿道和慢行系统规划、地下空间开发利用规划编制工作，落实都市区规划，强化城乡规划法定作用。实施生态修复和城市修补“双修”工程，进一步改善城市环境、提升城市功能。抓住国家延续棚改支持政策机遇，牢固树立经营城市理念，强化土地收储，提高政府安置房建设比例，市区改造棚户区30万平方米、3267套，让1.1万居民搬出拥挤脏乱的棚户区、住进配套完善的新家园。综合整治老旧住宅小区30万平方米，使18个小区旧貌换新颜。加快城市道路建设，新建续建南山隧道、建设大街延伸等道路和管廊工程，升级改造街路19条，逐期打通城市“断头路”，建成运营智能停车场3个，科学设置交通信号灯、标志、隔离栏等交通管理设施，全面提升路网通达能力和城市承载能力。加快发展城市公交，更新新能源公交车66辆。实施天然气接入工程，推进调峰储配气源建设，改造室内老旧燃气设施6.4万户、新增燃气用户4000户；积极推进长流取水口上移至桃园水库工程，改建供水管网26.7公里；新建换热站5座，改建供热管网9.5公里，保障和改善人民群众用气、用水、用热需求。实施精品绿化和精美亮化工程，新建改建江南湿地等5处公园、绿地和广场。深化城市管理体制改革，推进城市管理职权重心下移。强化小区物业管理，建立以街道、社区为主体的长效管理机制，努力实现物业管理全覆盖。加大城市环境综合整治力度，抓好环境卫生、户外广告、露天烧烤、占道经营等专项整治行动，对违法建筑“零容忍”，发现一处、拆除一处，着力提升市容市貌、市政设施等管理水平。加快新型“智慧城市”建设，深化城市数字化、网格化管理。扎实推进“五城联创”，巩固提升国家森林城市、交通管理模范城市创建成果，切实抓好国家卫生城市、生态文明示范市创建，确保国家园林城市达标。 （七）坚持不懈抓好生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，让通化的“绿水青山”“冰天雪地”变成造福全市人民的“金山银山”。坚决完成中央环保督察组反馈问题整改，建立健全生态环境保护长效机制，实现环境督查监管常态化、全覆盖。落实清洁空气行动计划，加强空气质量监测预警，建设空气质量自动监测站10个；严格排放准入，抓好冶金、化工等产业技术升级、节能改造，减少工业企业污染物排放；严格执行燃放烟花爆竹安全管理条例，加强废弃物焚烧和扬尘污染治理；抓好秸秆焚烧管控，推进秸秆综合利用。落实清洁水体行动计划，按照水资源保护、水生态修复、水环境治理、水污染防治的要求，深入推行“河长制”，实施鸭绿江、哈泥河等重点水系和城市黑臭水体综合治理，在重点流域建设9个水质自动监测站。开工建设浑江百里生态长廊，完成张家大桥至修正大桥段12.1公里浑江干流和保安河、通天河等10条支流治理，力争建成“一廊三区六景”滨水景观，构建“水清岸绿景美、宜居宜业宜游”的生态环境，留下“一泓碧波穿城过，两岸青山排挞来”的乡愁记忆。落实清洁土壤行动计划，开展土壤风险评估和自然保护区、森林公园、湿地公园等重点生态区域环境综合整治，对保护区重要区域实施生态移民工程。整治水土流失面积120平方公里。推进矿产资源节约和综合利用，加快绿色矿山建设步伐。抓好市区地质灾害和矿山地质环境恢复治理。植树造林3.2万亩，建设省级绿美村屯3个。开展全国第二次污染源普查和第三次土地调查工作。 （八）科学统筹各项社会事业发展。优先发展教育事业，深化教育改革，率先启动义务教育优质均衡发展，充实、优化教育资源配置，加快普及高中阶段教育，大力发展符合需求的职业教育，努力办人民满意教育。深化医药卫生体制和医保制度改革，力争使医联体建设、分级诊疗和家庭医生签约服务等工作走在全省前列，基本医疗保险实现“六统一”；扎实开展中医药综合改革示范区建设，争创全国中医药工作先进市；扩大妇幼保健、康复等服务和资源供给，全面落实两孩政策，切实加强重大传染性疾病防控。深入实施文化普惠工程，基层文化资源覆盖率达到95%以上；培树百余名通化文化名人、名家、名师和领军人物，创作精品剧目《人参之路》，打造极具通化特色的中医药文化和葡萄酒文化。建设自安山城遗址公园。建成滑冰馆，规划市跳台滑雪训练中心，备战省第十八届运动会和平昌冬奥会。完成市综合档案馆建设。推动民族团结进步、宗教和谐稳定。发展慈善事业。促进社会组织健康有序发展。保障妇女和未成年人权益。加强国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建成果，推进军民深度融合发展。 （九）不遗余力保障和改善民生。严格落实脱贫攻坚责任制，坚持精准扶贫、精准脱贫，开展“志智双扶”，激发贫困人口内生动力，发展脱贫产业项目，改善贫困区域基础设施条件，确保6400人、28个贫困村实现脱贫。扎实推进就业创业，抓好大学生创业园、农民工返乡创业基地建设。城镇新增就业3万人，农村劳动力转移就业19万人。保护农民工合法权益，农民工工资当期支付率达到100%。实施全民参保登记计划，推进社保扩面和保费征缴，按政策提高基本养老金、失业保险金、城镇医保、新农合补助标准和低保对象大病救助标准。为市区1万户低收入住房困难家庭发放租赁补贴。改造农村危房7233户。扩大困难群众法律援助覆盖面。扎实推进医养融合发展，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，建立居家养老等服务体系，进一步提升养老服务水平，争创全国医养结合示范区。全力维护社会稳定。深化安全生产领域改革，健全安全生产长效机制，落实主体责任，持续开展生产安全、消防安全、道路交通安全等专项整治，整改隐患、不留死角。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加大信访工作力度，推进信访制度改革，实施依法信访和诉访分离，切实解决群众的合理诉求，促进信访事项及时就地化解。抓好公共法律服务平台建设，创建国家级法治城市。深入推进社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪，建设平安通化。完善应急管理协调机制，抓好防汛抗旱、森林防火、地震防灾减灾、人民防空等工作。强化党政军警民合力治边，加大边防基础设施建设力度，维护边境稳定和国家安全。 三、全面加强政府自身建设新时代、新目标、新任务，对政府自身建设提出新要求。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，持续深入改进作风，持续增强政府执政能力。一是坚持依法行政。谋事做事，须“法”字当头。坚持依法行政、依法办事，法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和媒体监督。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，自觉做到在监督的环境下工作，在法治的轨道上尽责，努力建设法治政府。二是坚持为民执政。民之所望，施政所向。把为人民谋福祉作为工作的出发点和落脚点，心往基层想、人往基层走，多谋民生之利、多解民生之忧，多为群众办好事、办实事，始终做到为人民负责，努力建设为民政府。三是坚持实干勤政。“政者，口言之，身必行之”。我们要牢记使命，抓铁有痕，踏石留印，努力把勤奋的精神、实干的劲头、开拓的勇气、自省的作风、有为的追求贯穿工作始终，勤政为民。严肃整治懒政怠政、为官不为，严格督查问责，坚持钉钉子、下绣花功夫，努力建设服务政府。四是坚持廉洁从政。落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。严格遵守中央八项规定实施细则和省委、市委具体规定，廉洁自律，干净干事，坚决防止和纠正各种“四风”新问题。坚持严格要求、严格管理、严格监督，严肃查处各种不正之风和腐败问题，努力建设清廉政府。各位代表，奋斗成就梦想，实干才能兴邦。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，为开创新时代通化绿色转型、全面振兴新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【长春招商】中科院携手吉林汽车产业项目对接会推动智能升级

  2020年，中科院与吉林省汽车产业项目对接会在长春市隆重举行，主题定为“科技赋能传统创新智造未来”，本次活动由省工信厅、省科技厅、中科院长春分院、中科院（吉林）科技产业创新平台、省科学技术协会、北科建长春北湖科技园、富晟双创平台等共同主办，通过招商引资引入先进技术资源，强化产学研协同，加速吉林省汽车产业的高质量发展，为区域经济注入新动力。 一、此次对接会的背景源于吉林省作为中国汽车工业重镇的战略定位，长春市依托一汽集团等龙头企业，正积极推动产业转型升级。对接会聚焦科技赋能传统产业，旨在将中科院的研发成果应用于汽车制造领域，特别是在新能源汽车、智能驾驶等前沿技术方面，促进科技成果高效转化，助力吉林省抢占产业发展新制高点。活动规划充分结合国家政策导向，如国家创新驱动发展战略，通过跨区域合作整合资源，为汽车产业智能化、绿色化发展提供坚实支撑。 二、会议采用“线下对接”与“演讲+访谈”的复合形式，强化互动实效性。主办方邀请中科院力学研究所、中科院沈阳自动化研究所、中科院金属研究所、中科院长春应用化学研究所、中科院微电子研究所等院所团队，协同一汽集团技术部门负责人以及吉林大学、长春工业大学等高校代表参与。活动内容包括主题演讲和技术交流环节，专家团队围绕新材料应用、智能控制系统等主题进行深入探讨，营造了开放合作的交流氛围，提升对接效率。 三、与会专家涵盖多领域权威人士，如来自一汽创新技术研究院的代表、中科院相关研究所的研究人员等。他们在报告中分析了汽车产业趋势，例如未来吉林汽车产业的智能化方向及挑战，议题覆盖人工智能在制造流程的集成、节能环保技术的创新等。通过这些分享，与会者深化对科技赋能的认识，激发了合作意向，共同谋划以创新技术驱动传统产业升级的路径。 四、对接会达到预期合作成果，关键成果包括强化院企协同机制。各方代表见证了中科院与一汽集团深化合作的里程碑事件，确立了共同研发项目和技术成果转化试点。这一进展标志着院企强强联手，促进资源共享与价值链优化，为长春市乃至整个吉林省汽车产业的高质量发展奠定基础。活动结束阶段，与会专家一致展望未来产业链融合潜力，强调此类对接模式对推进区域经济转型升级的长期效益。 五、会议的长远意义体现在推动吉林省汽车产业生态体系的完善，助力打造国际竞争力。基于对接成果，后续行动将聚焦落实合作协议，如共建技术创新平台和孵化产业项目，引导更多科研资源导入地方企业。这种模式在全国汽车产业合作中具有示范作用，契合国家振兴东北战略。展望未来，相关主体将持续优化对接机制，强化科技赋能实效，为吉林省经济社会全面跃升贡献持续动力。

  2025-07-16

• 吉林省交易团服贸会展现新形象 招商引资拓发展新空间

  2021年中国国际服务贸易交易会在北京开幕，吉林省交易团由280余户参展商和采购商组成集体亮相。吉林省围绕展览展示、洽谈采购、招商推介、观展参会四大领域开展系列活动，通过多元化平台展现服务贸易发展成果与特色优势，以招商引资为重要抓手拓展合作渠道，助力服务贸易高质量发展迈出新步伐。 （一）展览展示呈现区域特色优势。吉林省在服贸会综合展区设置形象展，通过图文、视频、实物等多种形式，系统展示服务贸易领域的创新成果、重点产业和品牌企业发展情况。体育服务展区内，吉林市、长白山管委会分别设立专题展区，聚焦冰雪旅游主题，集中呈现冰雪景观资源、冰雪运动设施及相关服务产品。吉林市展区突出雾凇冰雪节、滑雪度假等特色文旅项目，长白山展区则以生态冰雪、温泉康养等资源为重点，全面展现吉林省作为冰雪旅游胜地的独特魅力，为参展观众提供沉浸式体验。 （二）洽谈采购搭建贸易合作桥梁。吉林省组织参展商和采购商积极参与服贸会线上线下展示与对接洽谈活动，通过一对一洽谈、集体推介等形式，加强与国内外企业的沟通交流。参展企业涵盖冰雪装备制造、文化旅游、数字服务等多个领域，围绕产品供应、技术合作、市场拓展等议题与采购商深入对接。线上平台同步开设吉林省专场，利用数字化手段打破时空限制，为企业提供全天候展示和洽谈服务，推动供需双方精准对接，促进贸易合作项目落地。 （三）招商推介深化产业合作维度。吉林省交易团借助服贸会平台开展多维度招商推介活动，主动拜访在京央企，围绕能源、交通、文旅等重点领域，探讨合作项目可行性，推动双方在产业投资、项目建设等方面达成共识。同时，聚焦冰雪旅游运动资源，吉林市、长白山管委会在冬博会开幕式上作主题演讲，向全球推介冰雪旅游线路、赛事活动及相关服务产品。吉林市还举办冰雪运动专题推介会，详细介绍冰雪运动基础设施建设、人才培养、产业发展等情况，吸引国内外投资者关注，拓展合作空间。 （四）观展参会拓展行业发展视野。吉林省组织商务系统人员及企业代表出席全球服务贸易峰会等重要会议和论坛，深入学习全球服务贸易发展前沿趋势和先进经验。参会人员积极参与数字经济、数字贸易等热点话题讨论，与国内外行业专家、企业代表交流观点，探讨合作机遇。同时，广泛参加服贸会专业论坛和行业会议，围绕服务贸易十二大领域的创新发展、产业融合等议题开展学习研讨，为吉林省服务贸易发展汲取新思路、新方法，推动产业转型升级。 此次吉林省交易团亮相服贸会，通过全方位、多维度的活动安排，充分展现了服务贸易发展的特色优势和潜力，为招商引资和产业合作搭建了重要平台。借助服贸会这一全球服务贸易合作交流平台，吉林省进一步加强了与国内外市场的对接，为服务贸易高质量发展注入新动能，开启了服务贸易创新发展的新篇章。

  2025-07-16

• 【投资德惠市】2018年德惠市政府工作报告

  2019年1月9日在德惠市第十八届人民代表大会第三次会议上代市长赵文波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，市政府全面落实市委各项决策部署，认真执行市十八届人大二次会议决议，积极应对各种困难和挑战，戮力同心，真抓实干，克难奋进，全市经济社会呈现平稳健康发展良好态势。 （一）经济运行平稳向好。积极应对经济下行压力，落实稳增长、促转型各项政策措施，扶持实体经济做大做强。主要指标稳中有进。预计实现地区生产总值502亿元，增长7.2%;规上工业总产值175亿元，增长11%;固定资产投资114亿元，增长11.3%;民营经济主营业务收入1600亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额179亿元，增长10.5%。财力保障刚性有力。受国家减税降费和省税收分享政策调整等因素影响，全市地方级财政收入完成7.74亿元，按可比口径下降13.9%。在财政异常艰难的局面下，全年累计为企业减税降费7000余万元。增补机关事业单位人员津补贴1.55亿元。率先在长春外县(市)兑现教师职称工资，当年补发1亿元，剩余5亿元在5年内全部兑现，圆满解决了长达17年的历史遗留问题。居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入达到26500元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入达到14401元，增长6.4%，位居全省县(市)前列。全市机动车保有量达到20.5万台，新增1.1万台，增幅5.1%;全市银行业金融机构各项存款余额突破300亿元，人均储蓄余额居长春外县(市)首位。发展后劲不断增强。全力以赴抓项目、扩投资、强后劲，积蓄发展动能。全年引进项目35个，投资总额283.5亿元，到位资金93.1亿元。深入落实省市“三抓”“三早”行动部署，市级领导包保推进25个重大项目，全年新建亿元以上项目36个。达利短保食品、回头客休闲食品等项目投产达效，吉林工程技术师范学院新校区(一期)投入使用，才府玻璃包装容器(一期)、丰驰木业等项目试产运营，鼎庆管业、金鸟保健品等重点项目顺利推进，发展质效明显提升。香江物流园区被认定为省级现代服务业集聚区，全年服务业增加值实现243亿元，增长7%。 （二）现代农业稳步发展。紧紧抓住实施乡村振兴战略机遇，深化农业供给侧结构性改革，助推农业农村全面发展。产业结构调整优化。有效克服严重春旱，粮食总产达到40.5亿斤，继续保持稳产高产。园艺特产业发展到27.8万亩，打造规模化棚膜经济园区3个，农产品加工业销售收入546亿元。落实惠农政策补贴资金6.7亿元。整合投入“三农”资金14.4亿元，增长7.4%。品牌优势日益彰显。“德惠小町”米产业带建设全面提档升级，“德惠市水稻现代农业产业园”成功获评省级、长春市级现代农业产业园。“德惠小町”米现已站稳闽、浙、沪等南方城市中高端市场，“中国优质小町米之乡”优势和潜能加快释放。德大、吉星、德翔、佳龙、阔源、佰顺等6户国家级重点龙头企业通过农业农村部第八次监测，占全省上榜企业的1/7。基础设施逐步完善。新农村建设稳步推进，完成4条66千伏农网改造升级，建设高标准农田10.3万亩。新建农村公路125公里，岔路口镇河北、马家店跨江大桥投入使用。万宝拦河闸、松沐灌区续建配套与节水改造工程全面完工。农机总动力发展到143万千瓦，综合机械化水平达到88%。实施水稻病虫害飞防作业22.3万亩。在岔路口镇打造了全省首个乡镇级GS1溯源平台，新认证“三品一标”16个。布海镇“全国推进农村一二三产业融合发展、开展产业兴村强县示范行动”项目获国家批复。现代牧业稳步发展。“德惠市肉鸡产业园”被评为长春市级现代农业产业园，肉鸡产业园培训中心建设完成。新建养殖小区10个，创建省级畜禽标准化示范场15个，病死畜禽无害化处理场投入使用，兽医实验室建成运营，非洲猪瘟防控形势稳定，畜牧业产值实现73亿元。农业农村改革提速。农民专业合作社和家庭农场分别发展到3900户、600个，流转土地114.7万亩。粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定有序推进，农村土地承包经营权确权登记基本完成，农村产权制度改革稳步实施，国有林场改革通过省级验收。 （三）城乡面貌明显改善。统筹推进城乡建设，城乡一体化步伐明显加快。城乡规划有序衔接。新一轮城市总体规划修编报批，“三区三线”规划完成，消防、燃气、海绵城市专项规划和56个村庄规划扎实推进，城市空间和生产力布局更趋优化。城乡建设稳步推进。全年楼房开发44万平方米，棚户区改造2150套。完成60个老旧散小区巷路改造工程。省道其太公路(102至大房身高台子段)顺利通车，是我市农村公路标准最高、质量最好的示范工程。德环路(东风路至德惠路段)建成通车，城市内环框架逐步形成。智慧水务等15项供水改造工程全部竣工。引入社会资本，首批城市基础设施PPP项目正式签约。城市管理精细高效。巩固“征收打违百日会战”成果，完成房屋土地征收拆迁60万平方米，拆除违章建筑1.24万平方米。全年供地154万平方米，新增114万平方米。持续整治露天烧烤、占道经营等违法行为，昌盛街口、商贸大厦门前、红旗胡同占道经营乱象得以清除。开展了交通安全大整治、车辆超载超限专项整治行动，严打各类交通违法行为，交通环境和运输市场秩序得到净化。人居环境不断改善。扎实推进惠民公园、文化公园、高铁站前广场景观提升工程，公共休闲空间优化拓展。着力提升城区美化、净化、亮化水平，顺利通过省级卫生城复审。全面启动“农村人居环境整治三年行动”，投资2000余万元，购置配备压缩式垃圾运输车19台，启动建设乡镇正规垃圾中转站11个，“户分拣、村收集、镇转运、市处理”乡村垃圾清运处理模式初步构建。布海镇长山村成功入选全国“一村一品”示范村镇。 （四）生态建设持续发力。以中央环保督察“回头看”和省级环保督察为契机，坚持科学治污、精准治污、铁腕治污，切实保护和改善我们赖以生存的生态环境。空气质量大为改善。投资2亿元，加快推进大气污染综合治理，淘汰20吨以下燃煤锅炉243台(套)，提标改造20吨以上燃煤锅炉39台(套)，并全部纳入在线监测系统。严格开展扬尘治理，黄标车全部淘汰。立足疏堵结合，从严管控，露天焚烧秸秆行为得到有效遏制。全年空气质量优良天数342天，优良率达到93.7%，是近几年空气质量最好的一年。水系治理全面发力。累计投资4亿多元，全力打好水污染防治攻坚战，全面落实“河长制”“河湖警长制”，巡河治河体制机制不断健全。科学编制“一江四河”治理规划，全面启动“九项工程”，深入开展清河等“五大专项行动”，清理沐石河非法围堤73公里，清理河道内小围堤56.9公里，清理土方80.7万立方米。关闭非法采砂场10家。建成水质自动监测站2座，河道面貌明显改观。畜禽粪污资源化利用整县推进项目全面启动，建成粪污收集池442个、粪便处理中心1处。太兴垃圾场封场工程竣工验收，东风污水处理厂稳定运行，朱城子污水处理厂主体完工，三道沟应急污水截流工程建成启用，污水防控能力稳步提升。土壤防治扎实推进。科学划定生态保护红线，强化土壤保护。克服各种困难阻力，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场302户，取缔“散乱污”企业35家，关闭黏土砖厂14家，农厕改造9000户。推广玉米保护性耕作23万亩，推进农药化肥减量化，加大农药废弃包装物回收处理，农业面源污染防治有效加强。全年农防林更新改造200公顷，清收林地造林715公顷，商品林迹地更新81.5公顷，生态屏障不断筑实。 （五）民生事业不断进步。坚持在发展中保障和改善民生，兜牢“底线民生”，保障“基本民生”，提升“质量民生”，全力实施幸福德惠行动计划，“十件惠民实事”稳步推进。脱贫攻坚步伐坚实。把精准扶贫、精准脱贫作为第一民生、头等大事，投入最大精力、选派最强干部、集中更多财力，脱贫攻坚工作取得阶段性成果，4个贫困村顺利退出，287户、644人成功脱贫，脱贫比例累计达95%以上。加大产业扶贫力度，整合各级各类资金5407万元，实施了种养殖、光伏发电等产业扶贫项目35个，32个贫困村全部实现“一村一品”，3725户贫困户实现了产业项目全覆盖。新建饮水安全工程12处，解决了1.98万人安全饮水问题。改造农村危房687户。义务教育阶段控辍率达100%。落实贫困户大病救助兜底政策，为贫困人口缴纳新农合等四项保险费用375万元，基本实现健康扶贫“四个百分之百”目标。社会保障更加有力。深入实施城乡居民增收“暖流计划”，新开发就业岗位7200个，农村劳动力转移就业22.46万人次，报销城乡居民医疗费6亿多元，发放低保金4614万元、医疗救助金2607万元。社会事业全面发展。市医院医疗综合楼启动建设，全力打造市医院卒中中心、胸痛中心、中医院康复中心，医疗能力不断提升。家庭医生签约服务工作扎实开展，重点人群签约服务率达到65%以上。国家中医药先进县复检顺利通过。投资9800万元打造“温馨村小”20所，130所村小电取暖改造全部完成，连续5年实现平安高考目标，职业教育位居全省县级前列。文体事业全面发展，竞技体育保持全省县(市)领先水平。社会大局和谐稳定。信访积案化解攻坚战深入推进，全国“两会”等重要会事期间社会大局保持和谐稳定。深刻汲取长生问题疫苗案件教训，集中开展食品药品安全领域专项整治，创建国家食品安全示范城市工作深入推进。以开展“安全生产治理年”活动为载体，深入开展大检查大整改大演练和危化品等“九项工程”专项治理，安全生产形势持续稳定。不断强化公安信息平台建设，大力实施科技强警战略，深入开展扫黑除恶专项斗争，稳步推进平安德惠建设，人民群众安全感、幸福感大幅提升。 （六）政府建设全面加强。严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任。深入开展干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论活动，“两学一做”学习教育常态化制度化全面推进，干部作风持续转变，政府执行力明显增强。持续深化“放管服”改革，全面推进“只跑一次”改革，新建和改造松花江等6个乡镇(街)公共服务中心，实体办事大厅标准化建设水平明显提高，网上办事大厅规范化运行，服务方式不断创新。全市行政审批和公共服务能够实现“只跑一次”的事项达90%以上，政务服务水平大幅提升。商事制度改革纵深推进，全年新增各类市场主体8100户，总量达到58997户，同比增长16%。“双随机一公开”监管基本实现全覆盖，营商环境全面优化，行政效能不断提升。切实强化行政监督和审计监督，认真开展普法宣传，全面推进依法行政，法治政府建设全面加强，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督，办理人大代表建议26件，政协委员提案62件，答复率和满意率均达100%。工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织工作稳步推进。市长公开电话、政府门户网站功能进一步完善，突发事件应急处置能力不断增强。统计、物价、民族宗教、外事侨务、金融、档案、人民武装等工作都取得新进步。回顾过去的一年，我们以高度的政治自觉，恪尽职守，忠诚履责，全力以赴推工作，坚持不懈抓落实，积极配合，主动接受中央环保督察“回头看”、国家扶贫专项巡视和省委政治巡视的全方位体检，各级干部在政治上经受住了考验、工作上经受住了检验，发展信心更强，工作干劲更足。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员、全市各级干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在成绩面前，我们也清醒的看到，工作中还存在很多问题和不足，主要表现在：重大项目支撑力度不够，财政增收乏力，稳增长的基础还不牢固;脱贫攻坚压力大，生态环保欠账多，乡村振兴任务重，民生工作短板还没有得到有效解决;社会管理面临新形势，潜在不稳定因素仍然存在，社会治理任务艰巨;政府职能转变还不到位，干部思想解放还不够，创业激情不足，畏难思想不同程度存在。我们必须以问题为导向，主动作为，迎难而上，千方百计破解发展难题，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、2019年重点工作2019年是建国70周年，也是决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划的关键一年。做好今年政府工作必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，全面落实市委五届五次全会决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，着力优化结构、做实产业、转换动能、改善民生，加快中等城市建设步伐，不断开创德惠全面振兴新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：预计全年地区生产总值增长7%以上;规模以上工业总产值增长10%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;地方级财政收入、城乡居民收入增长与经济发展保持同步。重点抓好六个方面工作： （一）强化产业支撑，坚定不移提高发展质量效益加快发展是破解县域困境的唯一出路，等不起、慢不得、坐不住，必须牢牢把握发展第一要务，以“滚石上山、爬坡过坎”的勇气和决心，千方百计抓招商、不遗余力建项目，壮大实体经济，培植税源企业，不断增强经济发展后劲和可持续发展能力。全力争取上级支持。抢抓国家振兴东北老工业基地战略机遇，紧盯国家出台各项重大政策的时间节点，建立向上争取政策支持的动员和组织机制，积极开展对口对接，务必在重大基础设施、基本公共服务、生态环境保护、战略性新兴产业等方面，争取到国家、省和长春市更多支持。年度争取项目、资金必保达到长春市外县(市、区)平均额度以上。全力开展精准招商。围绕食品加工、生物化工、装备制造三大主导产业，实施产业招商。坚持“一区多园”主体地位，实施园区招商。利用亚欧博览会、中国国际进口博览会、厦洽会等经贸活动平台，实施平台招商。瞄准长三角、珠三角、环渤海区域，持续深化与天津市东丽区、浙江省建德市对口合作，争取在园区建设、产业合作等方面取得实质性突破。紧紧盯住总投资2亿元的中核新能源畜禽养殖废弃物综合利用、总投资8亿元的德国威立雅工业固体废弃物综合利用、总投资120亿元的瞻望世纪航空通用机场等一批重大项目，力争年内签约、建设。力争全年到位资金100亿元以上。全力推进项目建设。扎实开展“项目建设年”活动，立即启动新一轮“三抓”“三早”行动，严格落实重点项目服务制度，根据项目需要建立一对 一、多对一的项目领导包保、部门包保、服务秘书等包保责任体系，进一步畅通项目审批联审联办绿色通道、项目问题应急处理快速通道，集中精力推进总投资9.5亿元的华沃年产2万吨双孢菇生产加工、总投资5亿元的汉华年产3000套汽车覆盖件模具、总投资3亿元的创威轨道交通及新能源汽车配件、总投资3亿元的大华齿圈生产基地和投资4亿元的达利面包、曲奇饼干生产等新建续建项目建设，确保项目早日投产达效。紧贴德惠实际，立足长远发展，围绕国家、省市重大战略和产业发展方向，精心谋划一批科技含量高、带动作用强、财税贡献大、环保兼容性好的重大项目，建立项目库，拉出项目清单，不断增强储备项目的数量和质量，全年滚动谋划亿元以上项目至少60个，确保做到储备足、用得上、建得成。全力抓好项目用地、用水、用电、用气等生产要素保障。全力支持民营经济发展。深入推进民营经济改革示范工作，积极建立与企业良好沟通机制，尽最大努力帮助企业解决实际问题。继续清理规范涉企收费，落实优惠政策，最大限度降低企业运行成本，切实减轻企业负担。建立完善银企对接机制，着力缓解中小微企业融资难题。鼓励企业科技创新，加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研紧密融合的技术创新体系，培育壮大科技型“小巨人”和高新技术企业群体，推动企业“小升中、中变大、规下转规上”，全年“规下转规上”企业力争达到10户以上，民营经济主营业务收入突破1750亿元，增长10%以上。全力提升园区质量。大力推进开发区“一区多园”规划编制，优化空间布局，明确产业定位，引导项目向园区集聚，形成错位发展、特色发展、集群发展格局。加快园区改革创新，优化开发区管理体制。要盘活存量，加大闲置土地清理力度，腾笼换鸟，腾地招商，充分发挥有限土地资源最大效益，加大“僵尸企业”清理力度，通过技术改造、嫁接重组，加快推进停产、半停产企业复产复效。年内，德惠经济开发区、米沙子工业集中区必保清理并重新利用域内现存闲置土地50%以上，必保盘活域内现有“僵尸企业”50%以上。要引进增量，年度内，德惠经济开发区要必保新落项目8个，米沙子工业集中区要必保新落项目5个，朱城子食品工业园要必保新落项目8个，万宝石油化工产业园要必保新落项目3个，布海汽车配件产业园要必保新落项目2个。 （二）聚力精准施策，坚定不移决战决胜脱贫攻坚脱贫攻坚关乎全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标的实现，既是民生问题，也是发展问题，更是政治问题，是当前的头等大事和第一民生工程，必须举全市之力，采取超常规举措，拿出过硬办法，决战决胜，不拖后腿。做实产业扶贫。增强“造血”功能，提高贫困家庭可持续发展能力，紧紧围绕特色种植、畜牧养殖、农产品加工、秸秆综合利用、传统手工艺等农村产业项目，充分发挥龙头企业带动、合作组织互动、能人大户联动、综合帮扶驱动作用，深入谋划扶贫项目，用好扶贫资金，确保实现村村有扶贫产业项目，贫困人口人人有产业收入。要完善扶贫项目库，加强扶贫项目监管，确保扶贫项目质量。做实行业扶贫。健全完善医疗救助机制，新型农村合作医疗门诊统筹率先覆盖所有贫困对象，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。认真落实贫困人口分类救治和先诊疗后付费结算制度，全面实现健康扶贫“四个百分之百”目标。进一步完善贫困家庭教育资助体系，认真落实贫困学生学费减免救助政策，扎实推进10所“温馨村小”建设工程，不断改善农村办学条件，确保贫困家庭孩子有学上、上得起、上得好。开展贫困户房屋再普查行动，扎实推进农村贫困户危房改造，确保年底前所有贫困户实现住房安全。继续实施好农村饮水安全工程，确保实现贫困人口全覆盖。建立返贫贫困人口兜底制度，全面落实低保兜底“四个一批”政策，确保兜得住、兜得准。做实精准帮扶。压实乡镇、行业部门和各级包保干部责任，完善扶贫对象动态管理系统，切实防止已脱贫人口返贫。实行目标倒逼、责任倒排，督查巡查定期跟进制度，不断提高帮扶效果。2019年底，实现3645户、7745人全部脱贫，32个贫困村全部退出。 （三）践行绿色发展，坚定不移改善生态环境质量“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”。要坚决打赢污染防治攻坚战，突出“源头严防”“过程严管”“后果严惩”，大力推进绿色发展，加强生态系统保护，着力解决突出问题，让“天更蓝、地更绿、水更清”。要打好大气污染防治攻坚战。全面落实“气十条”，扎实开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，减少煤炭消费总量，20吨以下燃煤锅炉全部取缔。扎实做好秸秆禁烧工作，坚持以用促禁、疏堵结合，秸秆还田率要达到30%，秸秆资源化利用率要达到91%，确保城区空气质量优良天数稳定在340天以上。要打好水污染防治攻坚战。全面落实“水十条”，增强治污能力，必保年内朱城子污水处理厂投入使用、东风污水处理厂新增日处理2万吨扩建项目完工，启动德惠经济开发区污水处理厂和伊通河、饮马河沿河乡镇污水处理站建设。压实三级河长、河湖警长责任，持续开展“清四乱”行动。稳步实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快推进17处区域粪污处理收集中心和3个有机肥厂建设，全市畜禽粪污综合利用率达80%以上，畜禽规模养殖场粪污设施装备配套率达100%。要打好土壤污染防治攻坚战。全面落实“土十条”，深入开展土壤污染详查，强化农业农村面源污染治理，深入推进农村人居环境整治三年行动，全面推行“户分拣、村收集、镇转运、市处理”模式，确保农村生活垃圾收运体系全覆盖。要大力实施增绿工程，围绕水系河道、城乡路网构建生态廊道，农防林更新改造200公顷，林地清收还林400公顷，商品林迹地更新造林60公顷以上。 （四）注重提质增效，坚定不移推动乡村振兴发展农业大市农业是根本，必须把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，大力实施乡村振兴战略，持续推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深入优化农业产业体系。着力发展绿色食品产业，以“德惠小町”为区域品牌，围绕松花江流域岔路口镇和朝阳乡35万亩水田，建设优势产业引领区，打造全国优质高端绿色有机大米供应基地。突出发展好园艺特产业，重点发展好棚膜经济，园艺特产业产值力争实现35.3亿元。大力推进畜牧业转型升级，构建完整的畜牧业全产业链体系，重点推进德大、德翔、佳龙等屠宰加工企业溯源体系平台建设，加快2个省级畜禽标准化示范场建设，全年牧业产值实现75亿元。深入推进农产品精深加工业发展，培育龙头企业，打造优质品牌，全年要实现销售收入570亿元以上。着力提升农业生产能力。稳步推进粮食生产，保证正常年景粮食产量稳定在40亿斤阶段性水平。扎实推进高标准农田建设。持续整治“大棚房”。稳步推进伊通河重点段和饮马河重点段(二期)治理工程，启动实施岔路口镇河北、马家店围堤除险加固工程，不断增强防洪减灾能力。高效推进农业机械化发展，新增农机总动力4万千瓦，综合农机化水平达到90%。深入推广重大增粮技术应用，积极培育新型职业农民，年内完成培训1000人以上。稳步推进农村改革创新。积极推进经营体制创新，年内农民合作社总数要达到4000户，家庭农场要达到650个。推进农村产权制度改革，加强集体资产监督管理，防止村级集体资产流失。健全完善农村土地承包经营权确权登记信息平台建设与管理，妥善处理个别遗留问题，切实保障农民合法权益。加快推进美丽乡村建设。着眼改善农村道路现状，争取上级资金，启动其太公路(太兴至天台段)拓宽改建工程。突出抓好“四好农村路”建设管理，年度新修农村公路100公里。通过PPP模式改建维修农村公路28条，总长达300公里，年度完成200公里。加快推进美丽乡村精品线路建设，以“五村两区”为重点，不断改善农村人居环境，实现“路更畅”“景更美”。 （五）立足品质提升，坚定不移推进宜居城市建设城市的核心是人，必须坚持以人为本，注重要素供给，完善城市功能，提升城市内涵，让市民在感受城市变化的过程中，不断增强归属感和幸福感。完善城市功能。全年要完成40万平方米征收拆迁任务，建设好城市基础设施五项工程。城市道路畅通工程。启动惠新路公铁立交桥、西环城路(德惠路至德农路)、工农路(新华街至育才街)等纳入城市基础设施PPP项目的重点路网建设，进入实质性实施建设阶段;迎新街(德惠路至和平路)年内务必贯通，着力解决东西城区交通不畅问题。城区安全供水工程。启动第二净水厂和吉林省中部城市引松供水工程德九支线项目建设，加快推进日供水能力达1.5万吨市区备用水源地配套设施改造工程，切实提高城市应急供水保障能力，为德惠市区安全供水加上“双保险”。城市湿地保护工程。完善湿地公园施工图设计，加快推进征地拆迁工作，适时启动工程建设，进一步优化城市功能，提高宜居城市品位。公共安全“雪亮工程”。整合各类视频图像资源，深入推进公共安全视频监控系统联网应用，夯实平安德惠建设基础，增强社会治安群防群控治理能力。智慧交通综合指挥工程。加快智慧交通综合指挥中心建设，着力打造数字交通综合管理体系，确保交通调度、交通管理全面提档升级。强化城市管理。充分利用“雪亮工程”、智慧交通综合指挥中心资源优势，探索推行数字化城市管理模式。加强市容管理，严厉打击私搭乱建，从严规范市场外溢，坚决清理和平路、昌盛街两侧商户非法占道经营行为，完成花鸟虫鱼市场迁移，消除消防安全隐患。加强交通秩序管理，严厉查处机动车辆乱停乱放等交通违法行为。加强居民小区管理，逐步将弃管小区全部纳入政府管理范围。全力抓好城市净化、绿化、美化、亮化工作，切实加强供水、供电、供气管理，不断提升城市管理水平。 （六）推进普惠共享，坚定不移扩大民生民本保障始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，补齐民生短板，加快实施幸福德惠行动计划，办好年度惠民实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。优先促进就业创业。实施更加积极的就业政策，全年开发就业岗位6000个，实现城镇新增就业6000人，失业人员再就业2400人，农村劳动力转移就业22万人次，保持零就业家庭动态为零。开展维护农民工合法权益专项整治行动，规范建设领域劳动用工行为，维护农民工合法权益。积极做好退役军人安置和就业创业服务工作。切实加强社会保障。落实全民参保计划，推动社保扩面征缴，进一步提高医疗、养老、失业、工伤保险待遇水平。统筹抓好孤儿保障、特困人员供养和最低生活保障工作，提高救助资金使用效能。扎实开展双拥共建活动。建立医保智能监控系统，推进异地就医即时结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。关爱保护农村留守儿童，做好残疾人救助服务工作。加快发展社会事业。深化教育综合改革，发展素质教育，促进教育公平。实施龙凤学校(一期)建设工程。推进教育信息化建设。强化学校安全管理，加强校车安全监管。规范招生考试秩序，切实治理教育“三乱”。加快推进市医院医疗综合楼建设，床位增加到1000张。统筹推进公立医院综合改革，加大全科医生培养力度，加快分级诊疗体系建设，推进家庭医生签约服务工作，提高基本医疗和卫生服务水平。强化城乡文体基础设施建设，广泛开展群众性文体活动，丰富群众业余文化生活。加强文化娱乐经营场所监管，净化文化市场环境。继续加大地面卫星接收设施清理力度，加快推进有线数字电视综合覆盖工程，着力提升广播电视基本公共服务质量。坚决维护安全稳定。深入推进安全生产领域改革，完善安全生产防控体系，强化食品药品安全监管，严格落实部门监管和企业主体责任，坚决防范和有效遏制重大安全生产事故发生。增强突发事件应急管理能力。深入推进信访隐患排查，及时消除不稳定因素。严格落实领导包案制度，着力化解信访突出问题。切实做好国家安全和民族宗教工作。认真开展“七五”普法工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进平安德惠建设，进一步提高人民群众的安全感和满意度。致力改善民生，克服困难，竭尽全力办好“十件惠民实事”：(1)投资1.79亿元，启动惠新路公铁立交桥建设工程，提升新老城区通达能力。(2)投资2亿元，打通西环城路(德惠路德农路)、迎新街(德惠路和平路)，缓解城市交通压力。(3)投资12.3亿元，启动第二净水厂和引松供水德九支线项目建设，切实保障城市供水安全。(4)投资2.5亿元，完成东风污水处理厂(二期)建设，启动饮马河、伊通河流域乡镇污水处理站建设工程，增强城乡污水防控处理能力。(5)投资1.4亿元，启动“雪亮工程”建设，构建市乡村三级综治平台。(6)投资2.2亿元，改建维修农村公路28条，完成年度200公里建设任务，改善乡村道路破损严重状况。(7)投资1.7亿元，实施棚户区改造工程和农村危房改造工程，棚户区改造500套、农村危房改造1218户，改善贫困群众居住条件。(8)投资8200万元，实施龙凤学校(一期)建设工程，完成小学部及附属设施建设，优化城区教育资源布局。(9)投资2000万元，实施40个老旧散小区巷路改造工程，改善群众居住环境。(10)投资7000万元，实施农村环境改善提升工程，全面推行“户分拣、村收集、镇转运、市处理”农村生活垃圾处理模式，改造农厕12000户，着力改善农村人居环境。各位代表，十件惠民实事，事涉城乡建设难点，紧贴百姓期盼焦点，受益群众广、投资规模大、建设周期长、完成难度高，写进政府工作报告，彰显政府一心惠民、实事实做的坚定决心，表明政府自我加压、迎难而进的坚定态度，体现政府一往无前、干就干好的坚定自信，我们一定发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，坚持不懈抓推进，持之以恒促落实，确保年度任务百姓受益得实惠，确保跨年工程工作进展见形象。各位代表，面对新一年、新形势、新任务，我们必须要有新气魄、新担当、新作为。以舍我其谁，一往无前，永不懈怠的精神状态，恪尽职守，勤勉敬业，务实创新，努力开创政府工作新局面。要旗帜鲜明讲政治。始终对党绝对忠诚，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要强化执行提效能。深化政府机构改革，扎实推进“放管服”改革，深入开展“只跑一次”改革，提高政府办事效率。要大力倡导行动果敢，办事快捷的工作作风，立说立行、立说立办、办则办好，执行上级决策部署坚决果断，落实年度工作任务雷厉风行，坚决整治“庸懒散”。要依法行政强监督。积极推进法治政府建设，坚持民主决策、科学决策、依法决策，自觉主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会各界监督，虚心听取社会各层面对政府工作的批评、意见和建议，不断提高政府行政水平。加快推进“信用德惠”建设，增强政府公信力。要清正廉洁守规矩。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，强化预算刚性约束，加强审计监督，严控“三公经费”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-07-16

• 【投资东丰县】2018年东丰县政府工作报告

  2019年1月9日在东丰县第十八届人民代表大会第三次会议上东丰县人民政府县长曾海洋各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请各位代表审议。 一、2018年工作回顾一年来，面对严峻复杂的发展形势，面对急难险重的工作任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，解放思想，攻坚克难，全县经济社会保持率先发展的强劲态势。经济指标基数调整后，地区生产总值实现182.6亿元，增长6.5%;规模以上工业企业产值实现113.9亿元，增长38.8%;一般预算财政收入完成3.8亿元,增长29.6%，增幅位居全省第二;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25617元、14211元，增长4%、6.5%。 （一）坚持稳增长、调结构，发展质量稳步提升。工业经济逆势攀升。全力支持鑫达公司延伸产业链条，提升产业层次，铁路专用线改造一期、年产80万吨型钢项目建设完成，实现产值90亿元，带动就业6000余人。华粮生化积极引进先进生产设备，莎普爱思建成国家GMP认证生产线9条，产能持续扩大。严格清理违规产能，关停违法违规企业2户。以服务科技类、中小微等企业发展为重点，助企融资47亿元。开发区基础设施日趋完善，综合发展水平进位至全省第17名，连续12年被评为“全省先进工业集中区”。现代农业推进有力。实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，农业现代化步伐加快。深入推进农业产业结构调整，累计调减籽粒玉米14.9万亩。设立补助资金3000万元，推进设施园艺产业发展，新建食用菌、中药材等规模化园区5个，新增标准化日光温室和大棚1200栋，食用菌发展到5000万袋。农业生产综合机械化率达到81.3%，被农业农村部确定为“基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。夯实农田水利基础，投入7000余万元，续建、新建水利工程项目8个。加快中小河流治理，莲河光明村段、绕盈河城区段全部完工。农村土地确权登记颁证基本完成。累计流转土地46万亩。大力实施养殖场改造升级，规模养殖比重达到83%，被省评为“畜牧业工作先进县”“省梅花鹿特色农产品优势区”。以优异成绩通过国家农产品质量安全县创建省级验收。在省农业现代化发展水平评估中，位列非示范县首位。第三产业蓬勃发展。社会消费品零售总额实现60亿元;外贸进出口总额实现9.6亿元。有序推进房地产开发，完成投资11.5亿元，销售30万平方米。电子商务突飞猛进，注册公司达到36户，销售额实现1.5亿元,增长50%。阿里巴巴县级运营中心启动实施，皇家鹿苑创业园物流业务顺利开展。成功承办全国供销乡村综合服务现场会，“双网双轨双融合”东丰模式成为全国乡村综合服务的典型和样板。启动“数字东丰”建设，融合打造智慧城市，“五大任务”“十大工程”稳步推进。精心打造采摘、赏花、冰雪、民俗等旅游项目，新城区花卉产业园、大顶山杜鹃花谷等景点知名度显著提升，全年接待游客80万人次。我县被评为“中国特色旅游城市”“吉林省民间文化艺术之乡”。梅花鹿产业迸发活力。设立发展基金2000万元，促进科研成果转化，带动规模养殖发展，引导作用初步显现。梅花鹿产业创投园一期工程完成规划设计、可研和立项。中国畜牧业协会鹿业团体标准修订、鹿疫病防控专家组成立会议在我县举行。通过政务信息报送的《梅花鹿产业发展的经验做法》，得到省长肯定，出台了《吉林省关于推进梅花鹿产业健康发展的意见》，组织召开专题座谈会，把我县作为发展核心，政策倾斜，重点扶持，梅花鹿产业迎来新的发展机遇。 （二）坚持破重点、补短板，攻坚行动高效实施。债务风险防控有力。规范政府举债融资行为，制定《政府性债务风险应急处置预案》。遏制排查金融风险，严厉打击金融债务违法犯罪。加大向上争取转移支付资金力度，成功争取政府债券8亿元，名列全省县(市)前茅。全年向上争取资金达到26.2亿元，增长4%;财政支出达到34.5亿元，增长4.2%。脱贫攻坚精准有效。全面打响“脱贫攻坚百日会战”，严格落实“五个一”帮扶机制，各级领导干部全员参战，用真情扶真贫，用真心办实事，群众受益更多更实在。投入3.6亿元，实施基础设施建设和民生保障项目93个。投入1000余万元，为无房贫困户建设公租房64户，改造危房358户。重点打造食用菌、生猪、黄牛、光伏、文化旅游“五大扶贫产业”，培育发展上规模、见效益的优质项目32个，项目收益率达到7%以上，实现贫困人口全覆盖。7个贫困村、732人成功脱贫。污染防治强力开展。投入9000余万元，仁义村老垃圾场封场关闭，禁养区25处畜禽养殖场全部关停，重点河段清淤、护岸全面完成，入河排污口、排水口规范整治，莲河断面水质监测达到V类标准。扎实推进河滩地清收，累计完成255公顷，绿化河岸71公里，探索出用清收河滩地培植苗圃创收途径，树立了“以河养河，循环发展”的新典范。省河长制湖长制推进现场会在我县召开。投入5200余万元，促进秸秆离田转化利用，严格县、乡、村三级联动管控，秸秆禁烧效果显著。始终保持环保监管高压态势，副县级以上领导全程包案,责任部门分线作战，持续推进中央和省环保督察案件办理，依法依规、从严从快受理中央环保督察“回头看”信访案件，环境质量有效改善。 （三）坚持强动力、增实力，改革开放持续深化。重点改革取得新突破。全力开展“只跑一次”改革，打通数据壁垒、信息孤岛，努力实现“一窗受理、一网通办、一库共享”。公布“只跑一次”事项1184项，占比86.6%。事涉不动产登记业务全部入驻大厅，线上信息推送交换试点运行。延伸服务触角，将248项审批和便民服务事项下沉到乡镇，全力跑出便民“加速度”。信用体系建设启动推进，完成“双公示”目录编制和企业信用查询端口开发。“双随机、一公开”监管扎实开展，抽查企业73次、2385户次。加强执法规范化建设，公安执法数据管理系统投入运行。机构改革稳步实施，商事制度改革、城市管理综合执法改革深入推进，国有林场改革通过省级验收，统计、财税等领域改革基本完成。招商引资实现新进展。树立“谁招来商，谁就是英雄，谁就是功臣，就要重奖谁”的工作导向，努力营造全员发动、全民招商的浓厚氛围。坚持既重视外资引进，又重视内资培育，一个政策，一视同仁。继续设立产业引导基金，制定出台秸秆综合利用项目优惠政策，产业吸引力不断增强。突破传统招商方式，创新实施对口招商、委托第三方招商，与嵊州、新昌、贵州吉林商会、东方龙商务有效对接，投资25亿元的生态文明示范县、投资30亿元的智慧康养新城等一批大项目、好项目相继落地。全年招商引资到位额实现31.6亿元。推进闲置资产包装重组，成功盘活朗格仕酒业、利源玻璃钢等闲置土地21万平方米。项目建设迈出新步伐。健全完善项目库管理制度，入库政府性投资新建项目137个，开工建设85个，完工62个。认真研究把握国家、省产业政策和资金投向，谋划实施5000万元以上重点项目32个。严格落实项目分线包保，倾情服务，东双高速公路路基工程完成90%;横道河生态养殖基地一期工程投入运营;莎普爱思扩建项目设备调试完成;佰晟源富硒木耳产业园建设大棚280栋;稼源秸秆环保生态板项目基础工程建设完成。固定资产投资完成27.9亿元。 （四）坚持夯基础、优环境，城乡面貌大为改善。城市功能显著增强。加快重点工程建设，花溪山语一期、南湖一号二期等商住项目竣工入住;新世纪广场改造完成;全民健身中心实现主体封闭。“城市市容大提升”行动持续开展，兴隆街、河堤路等改造工程全部完工;楼体墙面、城区河道等亮化工程有序推进，主要街路灯源更换为LED，老城区实现通宵照明;城市绿地不断扩大，绿植景观各具特色，顺利通过省级园林城复检。启动交通安全大整治，严厉打击酒驾、超员等十类突出交通违法行为;新增违停抓拍机15处、停车位4000余个，停车难、交通堵现象有效缓解。坚持“做强水域文章，做精河岸文化”，持续打造省级水利风景区，建成景点10个。城镇建设步伐加快。全力创建“一镇一业、一村一品”的特色小镇。那丹伯北方畜牧、寒葱顶影视列入省第二批特色小镇成长期、培育期，小四平“金红苹果之乡”品牌知名度不断扩大，横道河镇大房村(马记鹿茸)、东丰镇太和村(瓜菜)被农业农村部评为“全国一村一品示范村”。乡村环境明显改善。投入3100多万元，实施农村环卫一体化管理，“村收集、镇转运、县处理”的日产日清模式初步形成。“四好农村路”建设走在全省前列，投资2.3亿元，维修改造公路249.9公里、危桥19座，建成生命安全防护工程71.4公里。着力推进沙河镇新开村、黄河镇红星村等8个省级新农村重点村建设，横道河镇、白云新城污水处理厂项目相继启动，小四平镇一面山村成功创建“旅游型美丽乡村”，横道河镇被评为“中国魅力名镇”。 （五）坚持增福祉、惠民生，社会大局和谐稳定。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26234元、14411元，增长6.5%、8%。民生工程高效实施。40件惠民实事全部完成。着力改善居住条件，锦绣小区、南照山小区棚改工程顺利推进;分配公租房56套;改造农村厕所2000户。深入开展城乡医疗救助，发放救助金430万元。城乡居民最低生活保障标准落实到位，农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。免费为65岁以上老人健康体检，为高血压、糖尿病、严重精神障碍患者进行健康管理服务。社会保障切实加强。落实就业再就业政策，就业体系日益完善。城乡居保覆盖面、新农合受益率不断扩大。全面开展低保核查检查，城市和农村低保减少8258人。2210户居民的“无籍房”问题得到有效解决。社会事业协调发展。加强教育基础设施建设，投资7572万元，实施重点工程18项，办学条件持续改善。卫生计生事业快速发展，建立县、乡、村三级医疗联合体，分级诊疗制度不断完善。公共文化服务体系示范区创建全面启动。社区升级改建全面完成，8个社区全部达到省级标准。在北京民族文化宫成功举办中国吉林·东丰农民画展。我县被评为“中国农民画60年农民画队伍建设先进县”。顺利承办全省青少年公路自行车锦标赛，积极参加全国武术赛事活动，获得国家级金牌10枚。隆重举行“国际钢琴巨星郎朗寻根之旅”系列活动，东丰知名度不断扩大。统计、农调、邮政、通信、电力、保险、金融、档案、气象、民族宗教等工作和总工会、共青团、科协、妇联、残联、工商联、红十字会等各项事业协调发展。社会治理稳步推进。坚持快破大案、多破小案、追赃到案，侦破刑事案件299起，为群众挽回经济损失1537万元。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获“九类犯罪”案件33起，打掉恶势力团伙3个。全面落实信访责任制，扎实开展领导干部包案接访下访、党政领导进社区等活动，有理访问题解决率达到100%。严厉打击食品药品违法行为，群众饮食用药更加安全。加强安全生产监测预警和应急管理，深化隐患排查整治，妥善处置“11·23”爆炸事件，红线意识、底线思维进一步强化。 （六）坚持提效能、优服务，政府自身建设有效加强。秉承苦干不争论、实干不表白、快干不折腾，从政府班子做起，各级干部深入基层，广泛开展大走访、大调研、大讨论，服务发展能力进一步增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议39件、政协委员提案32件，办复率100%。全面推进法治政府建设，扎实开展“法律六进”活动，法律援助、人民调解等公共法律服务体系日趋完善，司法局被司法部评为“全国人民调解工作先进集体”。突出重点领域，大力推进政务公开，在省第三方评估抽查中，位列县级政府第一名。扎实开展“干部作风大整顿”活动，全力解决省委巡视问题，庸懒散奢不良风气有效整治。严格落实意识形态和“一岗双责”党风廉政建设责任制，加强监察监督和审计监督，思想建设、廉洁从政意识切实增强。各位代表，过去的一年，我们喜迎改革开放40周年，不忘初心，砥砺前行，用勤劳与智慧谱写了建设大美东丰的华彩篇章，见证了东丰率先发展的铿锵步伐，共同体验了合力攻坚的辛酸苦乐。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，都是县委正确领导的结果，都离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府向各位代表和所有关心、支持东丰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题。一是经济总量不大，发展质量和效益还不高，产业结构仍需进一步调整。二是有效投资规模不足，缺少立县型、税源型大项目，刚性支出不断增加，公共财政保障能力亟待提升。三是农村基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力不强，生态环境保护压力仍然较大。四是改善民生与群众期盼还有差距，社会治理存在薄弱环节，安全生产、治安防控等任务艰巨。五是作风建设仍需改进，文山会海问题依然很重，干部在抓发展上主动作为、敢于担当意识有待增强。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委十五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，突出“五抓五强”，持续深化改革开放，继续打好“三大攻坚战”，深入落实乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以高质量发展引领大美东丰建设新征程，以优异成绩向建国70周年献礼。总的目标是：地区生产总值增长6%;一般预算财政收入增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入均增长6%。根据上述总体要求和预期目标，重点在以下六个方面求突破。 （一）聚焦高质量发展，在动能转换上求突破。建设“数字东丰”。加快筹建数据管理机构，统筹资源整合、管理、应用，保障各项工作高效有序运转。全面落实“五大任务”“十大工程”，加快大数据与实体经济深度融合。做好“无中生有、有中生新”文章，谋划实施工业、农业、现代服务业等领域的大数据融合示范项目，深入推进智慧城市建设，全力将数字经济打造成为加快动能转换的新引擎。加快改革落实。全力推进政府机构改革，确保3月底前改革任务全部完成。深化“只跑一次”改革，完善“互联网+政务服务”模式，实现网上办事大厅向镇村延伸、行政审批服务事项在网上办理。持续开展“双随机、一公开”监管、企业登记全程电子化和商事制度改革，进一步减少行政审批环节。深化农村集体产权、厂办大集体等改革，让改革红利普惠于民。强化创新引领。深入推进“大众创业、万众创新”，通过成果展示、特色论坛等活动，促进资源要素向新兴领域、重点领域集聚。鼓励全民参与创新创业，全面掀起“双创”热潮。做好企业入园孵化、网络创业培训，积极争取省级科技众创空间。发挥梅花鹿产学研平台作用，支持睿康生物、莎普爱思等企业与高校、科研院所开展协同创新，不断提高产品科技含量和附加值。引导民营企业创新转型，加快民营企业培育生成，持续优化民营经济发展环境。 （二）聚焦开放发展，在扩大有效投资上求突破。围绕资源促招商。紧抓吉浙对口合作战略机遇，主动承接优质产业转移，促进医药健康、梅花鹿、农产品深加工等产业携手发展。瞄准大型国企、实力民企，强化第三方招商、产业招商、以商招商，提高针对性和实效性。立足激发干劲，继续完善奖励机制，着力营造全员发动、全民招商的浓厚氛围。全年招商引资到位额实现30亿元。突出重点建项目。坚持科学论证、合理排序，动态管理项目库，做到“规划一批、实施一批、储备一批”。围绕重点领域，科学谋划包装项目，积极向上争取资金，力争突破30亿元。落实县级领导包保，选派优秀干部担任项目秘书，全程跟踪，高效服务。力促莎普爱思中药制剂、睿康生物鹿副产品等项目投产达效，确保无醛秸秆生态板、富硒木耳产业园等“三早”项目实现目标进度。全年实施5000万元以上重点项目27个。狠抓要素强保障。提高金融服务实体经济能力，搭建政银企对接平台，有效缓解企业融资难、融资贵问题。启动“多规合一”规划编制，形成开发与保护、发展与布局的一张蓝图。以破解“双停企业”发展难题为重点，落实包保责任，制定扶持政策，推动兼并重组，实现“整合一批、盘活一批、转型一批、淘汰一批”。加大服务力度，打好“股上市”“小升规”组合拳，助推宽林公司等企业入规上市。加快园区配套设施建设，开工建设工业污水处理厂，完成供热站及管网建设，着力提高道路、供水、电力等配套能力，不断释放“集聚效应”。 （三）聚焦量质双升，在产业转型升级上求突破。改造传统产业，做强存量。深化供给侧结构性改革，引导企业创新技术产品，不断提升核心竞争力。扶持鑫达钢铁、华粮生化等企业发展，扩大市场占有率，全力推动冶金铸造、农产品深加工跻身百亿级产业集群。发展战略新兴产业，做大增量。充分利用国家产业政策，引进和培育更多引领型、支撑型项目，助推医药健康、新能源等产业壮大规模。鼓励青岛昌盛日电、莎普爱思等企业加大研发投入，延伸产业链条，打造一批新的支柱型企业。深化梅花鹿产业，提升质量。加强与中庆集团合作，全力推进梅花鹿产业创投园项目，完成园区外网、产业大厦、标准化厂房基础建设，全力把园区打造成为具有产业集聚力、品牌影响力、市场竞争力的特色产业示范基地。持续发挥引导基金放大效应，鼓励扩大规模养殖，倡导实施标准化生产。做好全国第十届鹿业大会筹备工作，多层次、宽领域宣传推介，不断扩大东丰梅花鹿影响力。高标准谋划建设南照山梅花鹿观赏园，积极推进皇家鹿苑博物馆等项目，全面开发梅花鹿物质、文化双重价值。全力把梅花鹿产业打造成为三产融合的典范样板。提速现代服务业，增加体量。以全域旅游为引领，加强市场开发建设，打造“春赏花、夏消暑、秋采摘、冬冰雪”四季旅游品牌。将电子商务作为推介东丰产品的重要渠道，以供销e家等平台为依托，打造农产品线上线下产销一条龙服务。深化与淘宝、京东等电商巨头合作，推进阿里巴巴县级运营中心等项目建设。做活商贸流通领域，谋划农产品市场二期项目，培育“老字号”企业品牌，鼓励传统商贸业提质升级。加快第三方物流发展，培育一批龙头企业和骨干配送企业，推动中小商贸物流企业规范发展。 （四）聚焦乡村振兴，在农业农村发展上求突破。壮大特色产业体系。科学精准划定“两区”，进一步调优种植结构，籽粒玉米调减6万亩。加快推进“黄金玉米”“白金稻米”“健康杂粮”绿色粮食生产核心区建设，努力构建粮经饲三元新结构。一以贯之推进棚膜经济、食用菌发展，加大要素投入，持续保持设施园艺产业强劲发展态势。进一步扩大果蔬、中药材等种植规模，打造特色农产品生产核心区。壮大农畜产品规模，建强畜牧养殖核心区，引领规范化、标准化发展。突出做好动物疫病防控，全力保障畜产品质量安全。完善现代生产体系。大力推广主要农作物全程机械化新技术和新机具，应用玉米秸秆机械化离田技术2万亩、深松抗旱保墒5万亩，农业综合机械化率达到83%。统筹推进农村土地整治、中小河流治理、农田水利基础设施建设，完善气象预警体系，全面提升抵御自然灾害能力。构建规模经营体系。围绕食用菌、畜禽、稻米等产业发展，积极培育新型农业经营主体，探索建立农业产业化联合体，倡导推行“龙头企业+基地+农户”“合作社+农户”等多种模式，让农民更多分享产业红利。建立农村金融综合服务体系。搭建集体资产监管平台、农村产权流转交易平台，组建承包经营权流转市场，采取土地托管等多种形式，发展适度规模经营。深化国家农产品质量安全县创建成果，培育一批绿色、有机、无公害农产品品牌。 （五）聚焦品质提升，在新型城镇化建设上求突破。县城品位要高。立足“特、绿、亮、净、畅”，改造提升老城区。突出鹿乡、画乡特色，让特色元素融入城市内涵。深入开展交通环境大整治，深化智慧交通、智慧城管平台建设，逐步建立实时监控、应急指挥、有效疏导的城市管理机制。持续推进“五化提升”工程，实施江城大路等街路改造，始终保持城市干净整洁、优美通畅，让群众的生活质量和幸福指数同步提升。立足打造商业、居住、休闲新高地，建成活力新城区。加快推进清华园、六合福二期、南湖一号三期等商住项目建设，持续完善配套服务设施，集聚人气商气，满足群众改善居住、休闲娱乐需求。城镇产业要兴。突出“一镇一业”错位发展，彰显小镇特色之美。打造东部三合商贸重镇。立足毗邻梅河区位优势，依托开发区三合工业带，打造东梅“双子座”，发展壮大汽车高铁零部件、建筑开发、健康产品、农产品加工、观光旅游、物流服务等六大产业，走出一条借力、借势发展的示范之路。打造西部小四平旅游名镇。依托山美果香的自然优势和民俗浓郁的人文优势，不断扩大“苹果之乡”品牌知名度，推动发展特色旅游，走出一条以资源兴旅游，以旅游促发展的示范之路。打造南部横道河工业强镇。围绕钢铁铸造业发展，完善配套服务设施，提升产业承载功能，走出一条以镇兴业、兴业强镇的示范之路。打造北部那丹伯第一牛镇。强化难题破解，全力做活黄牛交易市场。充分发挥市场带动作用，不断扩大养殖规模，走出一条带农富农、合作共赢的示范之路。统筹抓好乡镇提标提档建设，结合自身特质，完善规划编制，找准产业定位。乡村环境要美。持续打好污染防治攻坚战，坚持铁腕治污，确保中央和省环保督察整改任务如期完成。积极创建国家级生态文明示范县，扎实推进第二次全国污染源普查，坚决打赢大气、水环境、土壤治理“三大战役”。严格清理莲河三合乡段河滩地，完成绕盈河、王家沟小河治理。集中整治水源地卫生环境，完成仁合水库一级保护区“划、立、治”任务。重拳治理水体污染，深入推进“河长制”，加快水质自动监测系统建设。严格治理大气污染，狠抓秸秆禁烧和综合利用，全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉。加强农业面源污染治理，持续加大畜禽养殖污染综合整治力度。统筹推进新农村建设、农村人居环境整治三年行动，完善政府购买服务，强化业务监管，确保农村人居环境再上新水平。评选美丽庭院2000户、干净人家3000户。 （六）聚焦共享发展，在加强社会建设上求突破。贴心办好惠民实事。围绕住房改善、社会保障、居民健康、满意文教、利民交通等方面，研究制定惠民实事行动计划，全力保障基本民生。合力打赢脱贫攻坚。立足实现“两不愁、三保障”，深入推进“五个一”帮扶机制，进一步提高贫困群众自我发展能力。主攻产业扶贫软肋，用好电子商务渠道，带动贫困人口长期稳定脱贫。强化对老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困人口精准扶贫，因户因人落实救助供养、大病救治、生活兜底保障。已脱贫人口，攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口，及时纳入帮扶。确保剩余贫困人口全部脱贫。统筹发展各项事业。积极落实就业政策，推动全民创业。扩大社会保险覆盖范围，推进职业年金和养老保险工作，健全社会保障服务。规范完善社会福利、优抚安置等制度，探索建立城乡统筹的社会救助体系。高质量建设教育重点工程，改善办学条件，打造优质教育品牌。加快分级诊疗制度建设，推动优质医疗卫生资源下沉，完善健康管理服务。推进国家公共文化服务体系示范区创建，深化文化内涵，打造公共文化服务品牌。深入推进防范化解重大风险攻坚。严厉打击非法集资、金融诈骗，坚决杜绝政府隐性债务增量。狠抓安全生产隐患排查、专项整治和“打非治违”行动，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进领导干部亲自包案、下访接案等活动，有效预防矛盾纠纷，妥善化解信访积案。严厉打击食品药品安全领域违法犯罪，保障群众饮食用药安全。建立防止黑恶势力滋生的体制机制，深化扫黑除恶专项行动，保持对违法犯罪行为高压态势，全面提升群众安全感、满意度。 三、加强政府自身建设肩负振兴使命，唯有实干担当。我们要立足建设人民满意的政府，不断加强和改进政府工作，以新气象、新担当、新作为，全力推进东丰率先发展。 （一）解放思想，锐意进取。认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，深入开展解放思想推动吉林高质量发展大讨论，着力解决思想观念、体制机制等方面存在的突出问题。牢固树立率先发展理念,对标先进，聚焦短板，打破思维定式，创新思路方法，敢破敢立，敢冲敢试，充分展现政府勇于自我革命的坚定决心和政治勇气。 （三）遵规守纪，清正廉洁。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，加强省委巡视问题整改，持之以恒推进正风肃纪，确保政令畅通、风清气正。瞄准重点领域廉政风险点，加大监察监督和审计监督力度，以更高标准抓好政府系统反腐倡廉工作。强化依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，严格落实民主集中制和“三重一大”议事规则，依法依规行使职权，让权力在阳光下运行。各位代表，幸福是奋斗出来的，东丰新的历史，需要我们用新的胜利书写。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记时代使命，扛起振兴责任，解放思想，真抓实干，凝聚起同心实现率先发展的磅礴力量，为谱写大美东丰新篇章而努力奋斗!名词解释：1.经济指标基数调整:经国家统计局批准，2017年全县规上工业总产值调整为76亿元，地区生产总值相应调整为132亿元。2018年一般预算财政收入为上解比例提高后的收入数。2.双网双轨双融合：“双网”是指以电子商务服务中心、基层网点为核心的实体网络和以“供销e家”为核心的虚拟网络，实现相结合;“双轨”是指电商与微商双轨并行;“双融合”是指加强农产品品牌建设与打造农产品供应基地相融合。3.五大任务：加快数字化改造，推进产业转型升级;发展数字经济，培育壮大新动能;建设数字政府，推动治理能力现代化;建设新型智慧城市，提高公共服务和管理水平;建设信息基础设施，提升整体水平和支撑能力。4.十大工程：智能制造转型工程、梅花鹿产业振兴工程、数字农业创新工程、数据产业壮大工程、精准扶贫提升工程、智慧文旅创新工程、电子商务提速工程、智慧城市建设工程、智慧环保推进工程、智慧党建精品工程。5.“五个一”帮扶机制：人手一册扶贫手册，每月在贫困户家吃一顿饭，每月和老百姓共同劳动一次，百日攻坚期间为每个贫困户至少做一件实事，每周调度一次包保部门主要领导情况。6.双公示：行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后网上公示的制度。7.四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。8.法律六进：推进法律进机关、校园、乡村、社区、企业、单位。9.双停企业：停产、停业企业。10.“五化”：亮化、美化、绿化、硬化、净化。11.两区：重要农产品生产保护区、粮食生产功能区。12.“双随机、一公开”制度：在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。13.九类犯罪：聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪、故意毁坏财物罪。

  2025-07-16

• 【投资大安市】2018年大安市政府工作报告

  2019年1月4日在大安市第十八届人民代表大会第三次会议上大安市人民政府市长赵彦峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，在抢抓机遇中厚植优势，在深化改革中破解难题，在应对挑战中逆势而上，圆满完成市十八届人大二次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成115亿元(新修正历史同期统计数据(1)，预计数，下同)，同比(下同)增长6.8%;地方级财政收入完成7.36亿元(税改后口径)，位列白城第 一、全省第七(县域)，增长10.5%;固定资产投资完成40亿元;全社会消费品零售总额完成45.8亿元，增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22651元和9790元，分别增长6%和9%。 一、紧抓经济发展这条战线，主攻项目、聚力产业，综合实力稳步提高项目建设质速双提。始终以项目建设引领经济高质量发展。落实全省“三抓”“三早”行动部署，实施3000万元以上重点项目54个，其中亿元以上25个、10亿元以上4个，产业类项目投资占比达70%。5000万元以上重点项目入统29个(2)。总投资33亿元的牧原200万头生猪一体化养殖项目开工建设。投资17.5亿元，实施光伏领跑者基地等6个光伏项目，装机并网25.5万千瓦，建成规模全省第一。生物质热电联产、畜禽无害化处理等一批重大项目相继竣工投产。嫩江公路大桥和新客运站工程主体完工;X160、X164两条县道竣工通车;新修农村公路558公里，荣获“四好农村路”(3)全国示范县。土地整理项目验收入库1.26万亩;耕地占补平衡指标交易收入1.96亿元;土地“招拍挂”实现纯收益8000万元。成功承办国家农发行助推县域产业扶贫招商引资对接会。玉米芯制糠醛、10万吨甜高粱综合利用等重大项目签约落地，招商引资到位资金增长5%。农村经济形势喜人。始终以乡村振兴战略引领三农工作开展。粮食生产喜获丰收，荣获“全国产粮大县”奖励。扶持新建棚膜园区5个、暖棚76栋、冷棚1225栋，在白城市率先开展大棚确权登记颁证，棚膜经济面积居白城之首、全省前列，荣获“全国农村创业创新典型县”。开展“大棚房”问题(4)专项整治，有效遏制“农地非农化”。出台“创建‘三品一标’农产品奖励办法”，新认证绿色食品9个、有机食品3个、地理标志农产品3个，全市“三品一标”(5)认证面积占耕地总面积的43%，荣获“国家农产品质量安全示范县”。成功承办“国家燕麦(荞麦)营养加工产业发展论坛”和全省休闲农业培训班暨“收获金秋”精品线路景点推介会。“袁隆平院士吉林省工作站”落户大安，必将谱写盐碱地改良新篇章。累计发放“吉农牧贷”资金1.67亿元，扶持新建专业村屯2个、标准化养殖小区6个，新发展规模养殖户264户。有效防控“非洲猪瘟”等动物疫病，全市未发生重大疫情。发展节水灌溉6.5万亩;龙海灌片、洮儿河治理等重点水利工程扎实推进，防汛抗旱能力明显提升。主要农作物生产综合机械化水平达85%以上。安广镇被列入全省首批“经济发达镇”(6)。工业经济运行平稳。始终以园区建设引领工业经济发展。“一区六园”完成土地收储148.9万平方米、土地清收15万平方米、改造复活“僵尸企业”3户。域内石油企业效益企稳回升;风力发电基本消除“弃风限电”。投资6.1亿元，实施技改项目38个，其中，安大牧业技改项目进入国家城区老工业区搬迁改造盘子;旺华饲料纳入工信部“两化融合”(7)管理体系贯标试点;木林森石油设备获“创客中国”(8)创新创业大赛二等奖。依法修订历史同期数据，统计数据更加科学准确。全市工业用电量1.93亿度，增长10.2%。规模以上工业增加值增长2.5%。成立企业家协会，积极搭建“政银企保”平台，“一保一金一池”(9)累计为企业提供担保贷款、助保贷款和“过桥”资金超10亿元，竭力帮助企业渡过融资难关。为24户民营工业企业发放奖补资金325万元，新发展民营企业640户，民营经济主营业务收入增长6.7%。第三产业繁荣活跃。始终以生态旅游产业引领服务业发展。启动嫩江湾5A级景区申报工作，完成“八项规划”(10)提升上报。成功举办“首届乡村旅游节”“鉴宝节”“品蟹节”等9次旅游活动，创造单日游客3万人(次)记录，全年域外游客突破30万人(次)。在央视等27家媒体全方位开展旅游推介，嫩江湾宣传片在央视一套《大美中国·瞰秋》系列节目中播放，荣获“大美中国网络人气奖”和“最美收获地”两项殊荣。牛心套保成功跻身全国第10家国家湿地公园“创先联盟”(11)单位。鼎鑫农副产品批发市场集散作用显现;城乡物流配送实现村屯全覆盖，我市被确定为“省级城乡高效物流配送试点县”。大安黄菇娘、月亮湖鱼等10种农产品实现上行销售，荣获“电商产业园创新创业省级示范基地”。我市在全国“电子商务进农村综合示范县”考核评价中，被商务部评定为全省第一名。裕丰米业等5户大米生产企业开通“吉林大米质量安全可追溯系统”，“大安大米”订单达3亿元。为57家合作社发放奖补资金169万元，我市连续两年荣获“全省供销合作社系统综合业绩先进县”;市供销社荣获全国供销社系统“基层社标杆社”。全市存贷款余额分别达到140亿元和142亿元，存贷比达101%，银信部门有力支持了地方经济发展。 二、突出脱贫攻坚这条主线，统筹城乡、改善环境，民生福祉不断增进脱贫攻坚再战告捷。始终把精准扶贫作为全市工作的“主责主业”。扶贫领域投入资金8.2亿元，对标对表贫困退出指标，十个专项工作组分类施策、挂图作战，全市新脱贫5866户、10522人，又实现79个贫困村退出，贫困发生率下降到1.2%。贫困户庭院经济全覆盖，户均增收1200元。新建5.5万千瓦集中式和7300千瓦分布式光伏扶贫电站，光伏扶贫项目收益资金每年超过5000万元。落实贫困学生资助政策，全市无因贫辍学学生。着力破解危房改造复杂难题，新改造农村危房1518户。构建健康扶贫“五道防线”(12)，彻底解决因病致贫问题。实施安全饮水巩固提升工程290处，安装净化设备312套，铺设管网145万延长米，单独入户5600户，让广大百姓喝上放心水。大岗子镇易地搬迁二期工程竣工，1111户村民喜迁新楼。开展“六清”(13)集中整治攻坚战，所有村屯陈年垃圾清仓见底。在41个村、116个屯实施农村环境综合整治工程，村容屯貌大幅改观。生态环境持续改善。始终把生态文明建设摆在突出地位。严格落实“河长制”，完成“一河一策”方案编制，开展河湖“清四乱”(14)专项行动，嫩江大安断面水质达到国家地表水环境质量三类标准。实施嫩江湾湿地外滩综合治理二期工程，有序推进引水增湿、植被恢复等生态建设，彻底解决外滩违章建筑、非法渔牧和沙化侵蚀等生态破坏问题，白鹤、灰鹤等20余种野生珍稀候鸟重返嫩江湾。植树造林2.5万亩，栽植沙棘8200亩;湿地修复6万亩;草原治理2.76万亩，荣获“全省‘大美草原守护行动’先进单位”。完成畜禽禁养区内养殖户搬迁。城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰86%;黄标车取缔91%。农业“两区”(15)完成划定;第二次全国污染源普查和农业面源污染整治全面展开。建成大气自动监测站，城区空气质量达到国家二级标准。第二水源厂主体工程完工，集中式饮用水水源地水质达标率100%。单位GDP能耗和“碳排放强度”分别下降3%和3.8%。有效办理中央和省环保督察交办案件，查干湖治理(大安境内)等反馈问题及时整改。城市面貌大为改观。始终把“双城”联创作为建设幸福宜居城市的重要载体。实施“创卫”网格化包保，推行“创卫工作日”进社区机制，打造145个标准化小区，逐步达到国家级“卫生城”申报条件。栽植灌木41万株、花卉111万株，新增城市绿地16公顷，国家级“园林城”创建通过省级初审。启动18个区块棚户区改造工作，新完成征收1851户;分配廉租住房100套，荣获“省保障性安居工程先进集体”。新修、改造捺钵大街等主次街路3条。新建垃圾中转站和5座水冲式公厕。启动安北污水并网工程;市区污水处理二期和安广、两家子污水处理厂投入运行。加大环卫保洁力度，机械化清扫率提高10%。开展城市管理综合执法“百日攻坚”行动，实现临街营业商户“门前三包”责任全覆盖。“户籍化”管理市区餐饮服务行业，油烟净化设施安装率100%。严查车辆随意违停、超限超载等违法行为;有效根治无序经营、露天烧烤和噪声污染等城市顽疾，市容市貌和公共秩序明显改善。民生事业协调发展。始终把推进民生和社会事业进步作为实现共享发展的核心抓手。积极争取上级资金33亿元，全市公共财政支出44.3亿元，增长3%，连续三年民生支出超过90%，人民群众更有获得感。环卫工人工资待遇大增;中小学班主任津贴大幅提高;乡镇工作补贴发放到位;“公积金”财政补贴翻倍。在白城创新实施城镇特困家庭帮扶“五项工程”(16);“五项保险”(17)持续扩面;残疾人“两项补贴”扩面提标;低保线、贫困线“两线合一”;寸草春晖健康养老中心开工建设。街道(社区)管理触角不断延伸，服务民生能力持续增强。实现城镇新增就业7500人，城镇登记失业率控制在4%以内，荣获“全省劳动力转移先进县”。荣获“全国县级防震减灾先进单位”。农村2所幼儿园和5所中小学教学楼竣工验收。成功举办全民健身运动会暨第十九届田径运动会。市广电台在全省县级台中首个获得“互联网新闻信息服务许可证”。建立居民健康档案30.8万份;家庭医生签约服务率高出省标9个百分点。市疾控中心开工建设;新市委党校、市档案馆和市第一人民医院建成使用。此外，民族、宗教、审计、史志、通讯、老龄、红十字和妇女儿童等项事业也取得长足进步。 三、守住社会稳定这条底线，深化改革、转变作风，执政能力显著增强各项改革落地见效。始终把改革创新作为助推经济社会发展的强大动力。供给侧结构性改革稳步进行，“三去一降一补”(18)有效落实。压茬推进税收征管、国有林场、医疗卫生体制等重点领域改革，政府职能不断转变，荣获“全省国有林场改革优秀单位”。深化农村产权制度改革，完成农村集体资产清产核资;推进农村土地“三权分置”，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。“放管服”改革持续深入，市场活力加速释放，新增各类市场主体4700户。成立全省首批行政审批局，全力推进“只跑一次”改革，完善办事指南和流程图，审批时限缩短36%，经济发展软环境不断优化。社会大局安定和谐。始终把维护安全稳定作为第一责任。启动“安全生产治理年”活动，我市被确定为“全省安全生产领域改革试点市”;市公安局、交通局、安监局三个单位同获“全国‘道路运输平安年’活动成绩突出管理机构”荣誉。坚持“周一大接访”制度，实现重要会事、重要节点进京“零非访”和“四个不发生”(19)，荣获“全省矛盾纠纷排查化解工作先进单位”。开展“全国禁毒示范城市”创建活动，建立禁毒教育基地，正在接受国家禁毒委验收。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，提高涉黑涉恶案件查处效率和质量，破获“九类犯罪”(20)案件32起，打掉涉恶犯罪团伙4个，人民群众更有安全感。自身建设全面加强。始终把依法行政贯穿于政府运行全过程。修订《政府工作规则》，全面落实重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结建议、提案78件，办复率、满意率均为100%。市长公开电话和市长信箱办结率100%。省政府主要领导签批直报信息6条，荣获“全省政府系统政务信息上报标兵单位”;连续四年荣获“全省政府系统公文处理先进单位”。深入开展干部作风大整顿活动，组织“加强监管大排查、大整治”专项行动，政府系统行风政风明显好转。各位代表，发展来自拼搏奋进，进步源于上下同心。去年市政府工作报告确定的115项重点工作任务，已完成和序时推进114项，实施率99%。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧和汗水，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果，是全市广大干部群众同心同德、奋发图强的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助大安建设的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一定困难和问题，主要表现在：受宏观经济下行等因素影响，加之改革成本、民生保障和脱贫攻坚等支出增加，财政收支形势依然严峻;全市工业支柱企业少，税源型项目不足，工业支撑能力较弱;产业化龙头企业实力不强，带动作用不明显，农业生产组织化、规模化、标准化程度不高;少数贫困户存在“等靠要”思想，对扶持政策期望值过高，自身脱贫动力不足;个别部门和个别干部项目意识、服务意识不强，招商氛围不浓，经济发展软环境还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们必须主动作为，强力加以解决。2019年工作任务各位代表，2019年是实现脱贫摘帽和“双城”联创的决战之年，也是全面建成小康社会、经济加快发展的关键之年。按照市委十五届九次全体会议安排部署，2019年政府工作总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神为指引，全面落实省委十一届三次、四次全会，白城市委六届五次全会精神，紧紧围绕“一条主线、两个重点、三个中心、五城建设”目标任务，坚定不移深化改革开放、加快经济发展，坚韧不拔决战脱贫攻坚、保障改善民生，坚持不懈加强自身建设、维护安全稳定，继续打好三大攻坚战，戮力同心、砥砺奋进，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，努力让全市人民过上更加幸福美好的日子。主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%;固定资产投资增长7%;地方级财政收入增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和9%。面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要提振干事创业的精气神，以奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神,统筹抓好七个方面工作。 一、全力以赴决胜脱贫攻坚，彻底甩掉贫困帽子坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生，致力于产业扶持、基础改善和机制保障，提高稳定脱贫质量，必保实现整体脱贫目标。聚焦补齐短板。制定出台《大安市“脱贫摘帽”攻坚方案》，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，举全市之力攻城拔寨，必保贫困村退出16项指标和贫困县摘帽12项指标全部达到国检标准。整合财政涉农资金8亿元，集中投向扶贫领域，加强基础设施和公共服务设施建设，查漏补缺、固强补弱。构建“村收集、乡转运、市处理”城乡垃圾一体化处理格局，推进农村环境卫生整治持续化、纵深化、制度化。聚焦增强内力。出台脱贫攻坚产业发展以奖代补政策，充分发挥庭院经济、光伏电站和“双带模式”等现有扶贫产业和项目增收效应，保证贫困户有稳定的收入来源和增收渠道。全面落实教育、医疗等扶贫政策，注重“志智”双扶，大力开展劳动技能、实用技术培训，开发扶贫公益性岗位4000个，提高贫困户自我发展能力。加强脱贫户和退出村的跟踪问效，督促“回头看”“回头帮”有效落实，确保脱贫不返贫。聚焦机制保障。要压实市、乡、村三级扶贫主体责任，整合全社会帮扶力量和资源，把夙兴夜寐、激情工作作为驻村工作常态，标准不降、力度不减、干劲不松。要对扶贫资金实行最严格的监管，必保每一分钱都用在刀刃上。遵守退出验收标准和工作流程，脱贫成效必须得到群众认可、经起历史检验。 二、坚定不移主攻项目建设，增强经济发展后劲充分发挥项目建设带动县域经济发展“第一引擎”的作用，致力于上争下促、外引内培和前服后助，着力扩大有效投资，积聚经济发展动能。要争取上力。盯紧上级政策导向和资金投向，借助外脑外智谋划充实“三百项目库”(21)，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的储备格局。用好用活各级支持贫困地区发展政策，盯紧“转移支付、基础设施、产业发展、社会事业和生态建设”等专项投资，让更多项目挤进中央和省里盘子，上争资金增长10%。要深挖内力。抢抓白城市建设“国家级高载能高技术基地”机遇，完善两家子园区功能配套;食品产业园实现“七通一平”;力争园区规划道路等4个项目纳入国家城区老工业区搬迁改造项目储备。扶持5万吨秸秆纤维素、5万吨玻璃制品等项目投产见效;助推重通成飞、汽车靠背等企业扩能改造、转型升级。全市规模以上工业增加值增长4%。要广借外力。做好“产业树”招商规划，抽调精干力量组建专业招商队伍，围绕清洁能源消纳示范、农畜产品加工、高载能和现代化工等领域，广泛开展敲门招商、节会招商和定向招商，推动农头工尾产业链特色小城镇等签约项目开工建设，招商引资到位资金增长10%。要形成合力。落实民营经济发展“六大政策”举措(22)，持续兑现各类奖补资金;为“一保一金一池”再注资2000万元，全力破解民营企业融资难题。培育拟升规入统企业10户、成长型中小微企业50户，新发展个体工商业户4200户，全市民营经济主营业务收入增长6.2%。坚持重大项目服务秘书制，全程领办规划、供地等审批手续，序时落实建设要件。加强项目监管，严控“三边”工程(23)。全年实施3000万元以上重点项目50个，完成投资42亿元。 三、不遗余力推进乡村振兴，加快现代农业发展要把促进农民增收作为三农工作的核心任务，致力于质量兴农、绿色兴农和品牌强农，加强“三大体系”建设，夯实全面小康基础。构建“产业体系”。立足农业供给侧结构性改革，继续调优种植结构。单列奖补资金1000万元，扶持农户新建大棚1000栋、高标准瓜菜园区2个。抓好动物疫病防控，建成病死动物无害化处理中心。跟踪推进牧原、大北农两个“百万头”生猪一体化项目建设，年内要达到45万头养殖规模。5万吨沙棘深加工项目开工建设。赋予安广镇更多县级经济社会管理权限，倾力打造“全省清洁能源示范镇”;力推大岗子镇纳入“全国特色小镇”创建序列;统筹推动舍力、两家子和月亮泡等乡镇因地制宜建设特色小城镇，以新型城镇化建设引领农业产业转型升级。构建“生产体系”。全面完成龙海灌片骨干工程。强力推进西部供水和生态综合治理等重点水利工程。要对已连通河湖泡沼进行生态蓄水，发展绿色渔业生产，水产品产量稳定在万吨。制定下发《“册外地”清理发包实施方案》，彻底解决“册外地”问题。完成大岗子镇“土地增减挂钩”复垦项目。构建“经营体系”。单列奖补资金500万元，扶持龙头企业、合作社等新型农业经营主体发展。有序开展土地集中流转100万亩，推动农业适度规模经营。耕地占补平衡验收入库1.5万亩，争取在全省首个实现指标跨省交易。坚持标准化生产和执法监管两手抓、“产出来”“管出来”两手硬，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管体系，从源头上把好农产品质量关。发挥“国家农产品质量安全示范县”的品牌效应，新认证“三品一标”产品10个以上，全市认证面积突破百万亩，让大安农产品誉满神州、走向世界! 四、凝心聚力推动生态旅游，提升第三产业质量以做大做强生态旅游作为加快我市现代服务业发展的突破口，致力于基础完善、品牌创建和管理服务提升，融入东北三省旅游圈，打造区域性湿地生态游新地标。打响“旅游牌”。以嫩江湾5A级旅游景区创建为引领，开发湿地生态游、河湖观光游、草原风情游、乡村休闲游等特色路线，争创“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。举办第三届“春捺钵文化旅游节”，组织筹办“四季旅游”系列活动，推动文旅融合发展。包装升级月亮湖、玉龙湖冬捕，突出渔猎文化内涵，做好冰雪文章。加强与景域集团等文旅企业对接合作，力促嫩江湾“一区三镇”(24)等旅游项目落地生根。走活“商贸路”。力推欧亚商贸综合体开工，加快推进物流产业园、粮食产后服务中心等项目建设，带动商贸流通业转型升级。利用东北亚博览会等展会平台，拓宽地域产品营销渠道。加快培育信息服务、医养结合、金融保险等新兴业态，助推服务业企业上限上规入统6户(25)，全社会消费品零售总额增长5%。掀起“电商潮”。依托电商产业园，推动华誉电商等本地企业与“京东”“淘宝”等知名电商平台深度合作，新增上行销售产品5个，力争上行交易额达到5000万元。推进村屯物流配送“当日达”;新建48个村级电商服务站，实现行政村全覆盖。丰富农村电商网点功能，扶持舍力镇打造“省级电商镇”。 五、持之以恒保护自然环境，构建生态文明体系绿水青山就是金山银山，要致力于铁腕治理、保护优先和持续发展，提高生态环境质量。让大安的天更蓝。加强大气环境监管，突出抓好涉污企业整改、建筑扬尘消除、农村秸秆禁烧等综合治理，必保空气质量优良天数达到90%以上，打赢“蓝天保卫战”。助力安广生物质热电联产项目达产达效，推进固废综合处理及田园综合体项目开工，再实现秸秆综合利用20万吨。彻底取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉和黄标车，着手引进长山电厂热源集中供热，推广新能源汽车和公共交通，倡导绿色低碳生活。让大安的水更清。将“河长制”责任细化落实到人头，增派日常巡河力量，重点清理嫩江、洮儿河河道内非法围堤、违章建筑和各类垃圾，恢复保护河道生态功能，必保嫩江大安断面水质保持良好。加强工业废水和生活污水处理，实时监测水质动态，必保稳定达标排放。启动大安灌区灌溉牛心套保、大岗子泡工程和五间房水库蓄水、月亮泡西灌区土地整理等生态水利工程，逐步解决市域水资源分布不均问题。让大安的地更绿。加强农业面源污染防治，开展化肥农药使用负增长行动。围绕建设吉林西部生态经济区，做好“水草林湿”四篇文章，植树造林2.6万亩，栽植沙棘8000亩，修复湿地25.8万亩，草原综合治理2万亩，筑牢生态安全屏障。严格执行环评准入制度，强化国土空间用途管制，守住环境保护和生态保护两条红线。全力对中央、省环保督察交办案件和反馈问题进行办理和整改，适时开展“回头看”行动，坚决防止反弹。 六、矢志不渝发展民生事业，提升群众幸福指数秉持让人民过上幸福美好生活是一切工作出发点和落脚点的原则，致力于城乡统筹、民生改善和安全稳定，不断提高群众满意度，让大安百姓更有获得感。加强民生保障。搭建创新创业平台，单列奖补资金500万元，大力扶持返乡创业，多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业6800人，争创“省级返乡创业基地”1个、“市级返乡创业基地”2个。积极推进“全国社会救助综合改革试点”，完善“补差式”救助(26);统筹抓好“五项保险”和救灾救济、养老助残、城镇扶困、低保救助等基本保障，实现“应保尽保”“应帮尽帮”。切实保障农民工劳动报酬权益，确保他们辛勤付出得到应有回报。依法破解“无籍房”问题，保护群众合法利益。充分发挥街道(社区)服务群众第一线作用，抓好“四型社区”(27)建设。按时完成退役军人和其他优抚对象信息采集数据校核上报。发展各项事业。组织申报18项省级科技项目。强化防震减灾科普教育。加强师德师风建设，提升教育教学质量，树立良好教师形象。加大“全面改薄”力度，整合优化教育资源，促进教育均衡发展。组织开展“市民文化艺术节”和“农民文艺汇演”等文化活动，丰富广大群众精神文化生活。深化医疗体制改革，推进医疗联合体建设，落实分级诊疗制度，方便群众就近就医。建好“融媒体中心”(28)，聚焦大事要事和正能量宣传引导，提升县域媒体传播力;加强网络舆情管控，牢牢把握意识形态工作主动权。严格依法科学统计，确保数据真实精准。全面推动社会信用体系建设，营造诚实守信的良好风尚。同时，下大力气推进民族、宗教、档案、气象、计生、双拥、老龄、红十字、残疾人和妇女儿童等事业健康协调发展。创新社会治理。深入推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。严密防范金融风险，筑牢金融安全防线。推行领导干部公开接访、定期下访、约访暗访等制度，直面群众化解矛盾，妥善解决合理诉求。加强信访法治化建设，依法打击缠访、闹访、无理访等违法行为。加大市场监管综合执法力度，保障群众饮食用药安全。实施安全生产“五大治理工程”(29)，开展“八大领域”(30)专项整治行动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，把打击锋芒对准人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的违法犯罪。要在广度、深度、准度上狠下功夫，盯紧重点区域、重点领域和重点行业，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。实施民生工程。要把改善群众生产生活环境作为增进百姓福祉的重要路径，多方筹资17.3亿元，实施“五项民生工程”。一是“双城”联创工程。坚持国家“卫生城”创建“街长制”;组建五个街道物业公司，实现物业管理全覆盖;病媒生物防治达标验收，同步实施“创卫”硬件补板工程，全力冲刺国家标准。建设街心绿地6个、综合示范性绿地1个，打造园林绿化示范路3条，建设过境公铁路防护绿带17公顷，新增城市绿地30公顷，通过国家“园林城”验收。建立数字化城市管理平台，整合“12319”热线，推进“智慧城市”建设。提高环卫保洁质量，主次干路机械化清扫率达到70%;依法整治“城市牛皮癣”等不文明行为，规范城市公共秩序。二是交通畅通工程。实施农村公路“畅返不畅”工程130公里。新客运站建成使用。嫩江公路大桥竣工。开建珲乌高速大安南互通。打通捺钵大街和兴华北街。新修改造嫩江街、安居路等主次街路。新增停车泊位2800个。三是社会事业工程。新建实验小学，建设7所农村教学楼及教师周转宿舍。建成图书馆、博物馆、文化馆“新三馆”。寸草春晖健康养老中心和市疾控中心竣工使用。四是乡村强基工程。改造农村危房1458户。完成农村改厕3000户。农村有线电视光纤入户1.5万户。实施饮水安全巩固提升工程65处。建成大岗子污水处理厂。实施84个村、226个屯农村环境综合整治。五是城区改造工程。高水平编制捺钵大街辐射区域修建性详细规划。棚户区改造征收3.6万平方米。完成安北污水并网和铁西排水改造工程。第二水源厂、垃圾中转站投入使用。建成兴华、南湖和江城三个绿地广场。新建水冲式厕所10个，实现主城区旱厕全部拆除。 七、坚持不懈加强自身建设，建设人民满意政府新时代、新思想、新目标、新征程，对政府工作提出新的更高的要求，我们必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，努力提高施政能力和服务水平。要善学善做，增强为民服务本领。坚持政府系统学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展学理论、学法律、学政策“大讲堂”进基层活动，提升政府工作人员服务民生和驾驭工作能力。拿出更多时间深入群众开展调查研究抓落实，凡市委、市政府承诺的民生实事，必须一以贯之、一抓到底、一一兑现，打造充满朝气、信心满满的政府，以实干履行使命。要担当作为，提高政府行政效能。加快推进政府职能转变，如期完成机构改革任务。推行“一窗办理、集成服务”，真正实现行政审批、公共服务事项“只跑一次”。开展“百企千人评部门”活动(31)，加大涉软案件查处力度，构建“亲”“清”政商关系。要强化政府工作目标督查问效，将重点工作纳入绩效考核，全程跟踪督办，整肃“庸懒散慢卡”行为，激发干事创业动力，以担当诠释忠诚。要依法履职，提升法治建设水平。全面落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作。严格执行政府“三重一大”事项(32)集体决策制度，遵循行政决策法定程序，提高政府决策科学化、民主化和法治化水平。要深化政务公开，加强执法队伍建设，切实做到严格规范、公正文明执法，以法治维护公平和正义。要清正廉洁，树立良好公仆形象。把纪律和规矩挺在前面，严格履行政府党组党风廉政建设主体责任，认真落实“一岗双责”，把全面从严治党贯穿政府工作全过程。要恪守“六大纪律”，主动认领省委巡视反馈问题。加大财政监管和审计监督力度，加强重点领域廉政风险防范，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以干净干事赢得民心。各位代表!大道至简、实干为要，“幸福都是奋斗出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，聚民众之力、谋发展之策、行惠民之举，不忘初心、牢记使命，为让全市人民过上更加幸福美好的日子而不懈奋斗!《政府工作报告》注释(1)“新修正历史同期统计数据”：是指国家统计局从2018年2月开始逐月修订工业总产值2017年历史同期数据，从2018年二季度开始，按季度修订地区生产总值2017年历史同期数据，从2018年7月份开始，一次性修订2017年固定资产投资历史同期数据，因此各项统计数据比2017年大幅缩减。(2)“重点项目入统”：是指投资规模5000万元以上的项目必须申请进入统计基本单位名录动态库，经过逐级审批批准后，才能进入“一套表联网直报平台”报数。(3)“四好农村路”：是指农村公路建好、管好、护好和运营好。(4)“大棚房”问题：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。(5)“三品一标”：“三品”是指绿色食品、有机食品和无公害食品;“一标”是指农产品地理标志。(6)“经济发达镇”：是指建成区常住人口一般在5万人左右，常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年位居本省所辖乡镇前10%以内。吉林省首批确定农安县合隆镇、大安市安广镇、延吉市朝阳川镇、梅河口市山城镇和东辽县辽河源镇为经济发达镇。此外，结合经济发达镇的实际需求和承接能力，按照依法下放、能放则放、权责一致的原则，将一些县级管理权限，包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，明确镇政府为权力实施主体。(7)“两化融合”：是指信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。(8)“创客中国”：是指一档大型创投励志真人秀节目，节目汇聚了投资人与创业者，为资本和项目架起沟通合作的桥梁。(9)“一保一金一池”：“一保”是指中小企业担保公司;“一金”是指信贷周转基金;“一池”是指助保金池。(10)“八项规划”：是指旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境的保护。(11)“创先联盟”：是指在国家林业局湿地保护管理中心支持、中国湿地保护协会指导协调下，由广州海珠湿地、杭州西溪湿地、四川邛海湿地、黑龙江富锦湿地等9家具有全国代表性、影响力的国家湿地公园共同发起的中国国家湿地公园创先联盟。(12)“五道防线”：是指新农合基本医保为第一道防线、大病保险为第二道防线、医疗救助为第三道防线、大病兜底为第四道防线、“一事一议”为第五道防线。前“四道防线”可使贫困户门诊报销比率达到80%，住院报销比例达到90%。通过前“四道防线”仍无法有效解决建档立卡贫困人口自付医疗费用额度较高、无力承担的问题，市政府将采取“一事一议”办法予以救助解决。(13)“六清”：是指清垃圾、清柴草、清粪堆、清沟渠、清院落和清道路。(14)“清四乱”：是指对乱占、乱采、乱堆和乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。(15)农业“两区”：是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。(16)“五项工程”：是指对陷入生活困境的城镇特困家庭实施生活救助帮扶、就业救助帮扶、住房救助帮扶、教育救助帮扶和医疗救助帮扶。(17)“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五种政策性保险。(18)“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(19)“四个不发生”：是指不发生特殊群体进京非法聚集、不发生进京大规模集体访、不发生进京个人极端行为事件和不发生因信访问题被媒体炒作。(20)“九类犯罪”：是指聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪和故意损坏财物罪。(21)“三百项目库”：是指谋划上争、外引、内培项目各100个纳入项目库。(22)“六大政策”举措：是指习近平总书记在民营企业座谈会上提出抓好六个方面政策举措，即：减轻企业税费负担;解决民营企业融资难融资贵问题;营造公平竞争环境;完善政策执行方式;构建“亲”“清”新型政商关系和保护企业家人身和财产安全。(23)“三边”工程：是指工程项目实行边勘测、边设计和边施工。(24)“一区三镇”：“一区”是指嫩江湾5A景区;“三镇”是指机车文旅小镇、江湾养生小镇和渔猎风情小镇。(25)“上限上规入统”：是指商品年销售总额在2000万元且年末从业人员在20人以上批发业(包括外贸企业)，年商品销售总额在500万元以上且年末从业人员在60人以上零售业、年营业总收入200万元以上且年末从业人员40人以上星级饭店或旅游饭店住宿餐饮业企业纳入统计口径。(26)“补差式”救助：是指对享受农村低保待遇的居民家庭，家庭成员基本保障金按照家庭年人均收入与当地最低生活保障标准的差额计算的保障方式。(27)“四型社区”：是指服务型、平安型、和谐型和团结型社区。(28)“融媒体中心”：是指整合市广播电视台、新闻中心、网信中心“三位一体”的信息、人力和智力资源，吸纳有知名度和影响力的社会自媒体力量，进行新闻采编的全面再造，打造“一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合、多平台互动”的媒体中心。(29)安全生产“五大治理工程”：是指安全生产依法治理、专项治理、系统治理、综合治理和基础治理工程。(30)安全生产“八大领域”：是指危化品和烟花爆竹;“两客一危”等道路运输;电器线路及易燃有毒材料;建筑施工;粉尘和液氨;城镇燃气;社会福利机构生命防护和公路生命防护等领域。(31)“百企千人评部门”活动：是指为进一步提高行政效能，创造最优发展软环境，组织民营企业、股份制企业、个体工商业户以及市级领导、“两代表一委员”、机关干部代表、乡镇干部代表、老干部代表、企事业单位代表、行业协会代表、村和社区群众代表对全市各乡镇(场站)街道、市直部门、中省直部门从服务态度、办事效率、政令畅通、廉洁建设、公正执法等五个方面进行满意度综合评价。(32)“三重一大”事项：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。

  2025-07-16

• 文旅金融融合助力吉林产业振兴与招商引资

  2023年，吉林省在长春市举办了“文旅＋金融”直播对接会，以强化产融政策结合为核心，通过招商引资优化文旅产业投融资环境，有效推动项目落地与产业升级。活动由多个权威机构联合主办，文化和旅游部提供平台支持，促进金融机构与优质项目对接，累计吸引大量观众关注。 一、本次对接会在长春市顺利开展，主题明确聚焦于“强化产融政策结合，助力文旅产业发展”，由当地文化与旅游主管部门、金融监管部门以及国家机构联合主办，形成跨部门协作机制。文化和旅游部产业发展司连续第三年支持吉林省此类活动，在政策制定和活动筹备上提供常态化指导，确保产融结合政策高效落地。 二、活动内容丰富多元，涵盖金融政策深度解读、特色金融产品推介及项目经验分享，通过文旅重点项目路演和金融需求座谈会，实现供需精准匹配。金融机构代表积极参与，展示针对文旅行业定制的贷款产品，并结合典型案例阐述支持路径。实地考察环节则深化对吉林各地文旅项目的了解，增强投资信心。整体安排突出金融普惠原则，推动金融资源向文旅领域倾斜。 三、金融监管部门推出一系列创新措施，地方金融监管局牵头建立融资服务质效推进机制，助力吉林省文旅产业投资联盟成立，优化投融资协作网络。中国人民银行长春中心支行专项调配再贷款和再贴现额度，为文旅行业注入增量信贷资金，并强化风险管控。保险监管部门指导机构推出惠民金融产品，降低项目贷款门槛，激发市场活力。 四、对接会成果显著，加速吉林省文旅投融资体系完善，吸引多个重点项目落户当地文旅生态圈。文化和旅游部产业项目服务平台提供对接桥梁，活动持续强化产融政策协同，助力金融机构高效介入，促进吉林文旅产业提质增效。后续措施包括深化金融政策落实、推动项目贷款落地及加强产业监管。 五、对接会采用互联网直播形式，突破地域限制扩大覆盖面，观众参与热情高涨。同步直播增强传播效果，有效传递产融结合政策理念，推动金融资源向基层文旅项目下沉。此活动模式持续提升吉林文旅影响力，为后续招商引资奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【投资四平】2017年四平市政府工作报告

  2017年1月6日在四平市第八届人民代表大会第一次会议上代市长韩福春各位代表:现在，我代表四平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去四年回顾侯卫东官场笔记2013年以来，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，坚持“五路并进”，推进“五市联动”，实施“五城联创”，全力建设“美丽四平、幸福家园”，圆满完成本届政府各项目标任务。2016年，地区生产总值预计实现1260.9亿元。地方级财政收入实现63.4亿元。固定资产投资完成893.5亿元，年均增长11%。社会消费品零售总额完成604亿元，年均增长11.2%。综合经济实力稳步提升。项目支撑引领更加有力。烟厂30万大箱易地改造、君乐宝酸奶乳酸菌等重大项目相继建成投产，共建设亿元以上项目409个。依托东博会、吉商大会等平台广泛开展经贸交流活动，纳入省招商引资调度系统项目454个，到位资金738.2亿元。长平高速改造、四梨大街等重点道路建成通车。以全国第三名优异成绩成为管廊建设国家级试点城市，获得奖补资金10.8亿元。发展内生动力持续增强。首届中国·四平科技成果展洽会成功举办，5个科技成果转化中心落户我市;“黑土地论坛”叫响四平现代农业品牌；负压蒸汽冷凝器等产品填补国内空白。艾斯克等3户企业成功登陆“新三板”。中国驰名商标、吉林省名牌产品分别达到14件、77个。出台工业保增长促转型21条和扶持民营经济发展等惠企扶企政策。2016年民营经济主营业务收入预计实现2884.7亿元，年均增长13.5%。要素保障作用充分释放。市本级财政共建立各类引导资金3.2亿元。供地651.5公顷，供地率达72.4%。深入开展“院士专家四平行”等活动，建立4个院士工作站、6个科技领军人才创业基地、3个博士后工作站，从985、211院校引进硕博人才300余名。制约发展瓶颈有效破解。“两区一城”整合提升，四梨同城化深入推进，辽河垦区升级为省级开发区，新型工业化经济开发区正式获批，二龙湖生态保护示范区积极推进。组建城投公司，与国开行、农发行、交行、建行、浦发行等金融机构广泛开展合作，累计发行地方政府债券32.6亿元，融资106亿元。彻底解决117户企业产权证照等历史遗留问题。经济结构调整取得进展。“三去一降一补”任务稳步落地。积极化解钢铁、水泥等落后产能，消化房地产库存21.4万平方米、粮食库存30亿斤。定向发行置换债券18.39亿元。扩大企业“助保贷”融资规模，下调失业工伤生育等保险费率，落实用电补贴政策。推进服务业跃升攻坚和城市基础设施重点工程，振兴发展基础不断夯实。工业转型升级步伐加快。累计实施技改项目944项，完成投资1184亿元。嫁接改造效应明显，中航工业、中建材等战略投资者落户四平。省级企业技术中心从29家发展到62家，工业首次投产新产品达到736个，家禽自动掏膛机等新产品实现规模化生产。农机产业链条初步形成,清淤车、翼展车、房车等特种车抢占市场高端，医药产业由传统中药加工向医药健康方向转变，化工园区通过省规划核准，北方光电检测中心即将通过省级认证。创建装备制造国家级产业示范基地和全国质量强市示范城市，成为换热设备产业集群区域品牌示范市。现代服务业发展快速跃升。2016年，服务业增加值预计完成434.6亿元，年均增长7.5％。浪潮四平云计算中心·大数据交易所挂牌成立，四平市电子商务产业园区被确定为“国家电子商务示范基地”。万达城市综合体、宝泰黄金珠宝城等项目投入使用。首届中国·四平满族文化论坛成功举办，北方巴厘岛等景区投入运营。2016年全市接待游客349.2万人次，预计实现收入49.7亿元，创历史新高。现代农业建设成效显著。耕地保护切实加强，建设高标准基本农田63万亩。粮食产量稳定在100亿斤以上，实现“十三连丰”。调减玉米种植面积45万亩，牧业小区发展到1556个，特色棚室蔬菜园区发展到65个。中国·四平农业生产全程机械化峰会成功举办，全市农业耕种收全程机械化水平达到82%。新注册地理标志证明商标4件，“三品一标”农产品达到374个，居全省首位。吉春制药被评为农业产业化国家级重点龙头企业，全市农产品加工业产值预计实现440亿元。农村土地确权全面完成实测任务。累计发放土地收益保证贷款8亿元。农民合作社和家庭农场分别达到7718个和2280家。城乡建管能力切实加强。规划水平不断提升。编制完成城市总规、四梨同城化、地下综合管廊、海绵城市、棚户区改造、城市供水工程等重大规划，城市发展的系统性、整体性明显增强。基础设施建设强力推进。城市规划馆、旭日立交桥成为地标性建筑，紫气大路、东丰路公铁立交桥开工建设。地下综合管廊形成廊体23公里，海绵城市建设成为全省试点，中心城区供热、燃气、排水管网基本实现全覆盖。市政道路总长度达到422公里，全市公路总里程达到9992公里。城乡面貌大幅改观。实施城区环境综合整治，市区街路机械化清扫率达到85%，国家卫生城复审初步通过。千亩植物园对外开放，西湖湿地公园、南北河治理工程全面开工，南湖公园一期改造竣工开放。楼体风貌改造160栋，亮化提升206栋。出台规划监察管理办法，查处违章建筑17.1万平方米。我市成为国家智慧城市试点，智慧城管系统具备运行条件。新农村建设步伐不断加快，累计投入资金17.3亿元，集中打造12个精品片区，形成美丽乡村建设“四平模式”。生态环境明显改善。深入实施“四绿工程”，累计造林绿化104.7万亩。淘汰燃煤小锅炉、工业企业污染治理、餐饮业油烟净化、黄标车整治、秸秆禁烧等工作稳步实施。四平污水处理厂、梨树污水处理厂改造升级，全市出省境河流断面水质明显好转。全面深化改革加速推进。“放管服”改革成效初显。大力推进简政放权，实施并联审批，开展领办代办，服务效能明显提升。推进商事制度改革，实施“五证合 一、一照一码”登记制度，推行“双随机、一公开”机制，联合惩戒失信市场主体，实现“一处违法、处处受限”。整合不动产登记职能，减少办证环节，减轻群众负担。经济领域改革率先突破。深入推行税制改革，“营改增”全面实施。出台金融产业发展实施意见，村镇银行实现县（市）区全覆盖。梨树县被确定为国家级农村金融综合改革试验区。制定管理规定，清理登记和规范管理国有资产。出台土地征收补偿安置办法，依法规范土地征收。四平成为全省唯一的地级供销社综合改革试点，经验在全省推广。教育文化等领域改革渐次展开。商业学校、轻化工学校等职业教育体制改革顺利推进。市艺术团、话剧团、电影公司转企改制圆满完成。安全生产监管防控、警务合成作战指挥系统建设等社会治理改革成效显著。人民生活水平持续改善。脱贫攻坚取得阶段性成果。2016年实施脱贫“五大工程”，推进“1+N”政策落实，投入资金7.3亿元，2.5万人实现脱贫，占全市贫困人口的37.1%。民生福祉显著提升。市本级财政收入77%以上用于民生事业，150件民生实事全面完成。全市累计新增就业18.8万人，农村劳动力转移就业215.7万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。机关事业单位养老保险改革全面启动，退休职工养老金实现12连增。城镇基本医疗保险待遇不断提高，临时救助制度全面建立，连续3年提高五保供养标准。累计改造棚户区238万平方米，改造暖房子710万平方米，百姓住得安全、住得温暖。城区二次供水改造工程使27万人受益，农村饮水安全工程让22.6万农村居民喝上安全洁净的放心水。新增、更新公交车229辆，其中新能源公交车40辆，群众出行更加便捷。社会事业全面进步。教育优先发展战略全面落实。医药卫生体制改革扎实推进，被评为“全国中医药先进单位”。图书馆、博物馆、大剧院等项目相继开工，文化“六馆”免费开放。体育馆、滑冰馆等项目建设进展顺利，我市被评为“全国群众体育先进单位”和“全国武术之乡”。民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。国防动员和双拥共建深入开展，“全国双拥模范城”实现七连冠。“大国工匠”论坛成功举办，“四平工匠”“四平巧姐”受到表彰。妇女儿童、广播电视、知识产权、外事侨务、人民防空、地震监测、通信、气象、档案、老龄、地方志、残疾人等各项事业取得新成绩。社会大局和谐稳定。平安建设深入推进，24小时开展巡逻防控，两抢、盗窃和诈骗案件大幅下降，命案破案率达到100%。“六五”普法通过全省验收，法律援助体系覆盖城乡。安全生产形势稳定，持续开展隐患排查治理和专项整治，连续四年获得省政府目标责任制考核一等奖。食品药品安全“三大放心工程”启动实施，“四品一械”监管深入推进。加强应急管理，突发事件处置能力不断提升。信访形势明显好转，深入开展信访积案攻坚清零工程，一批信访积案得到有效解决，进京非访、去省集访量大幅下降，我市被评为“全省信访工作先进单位”。政府自身建设不断强化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议360件、政协委员提案754件。启动政府立法工作，严格执行《四平市行政执法规定》，组建政府法律顾问团，荣获第四届“中国法治政府奖提名奖”。通过热线电话和门户网站倾听百姓呼声，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。制定出台《四平市行政问责办法》，建立政府重点工作任务落实管理系统，从严督导考核，刚性执纪问责，坚决整治政府系统不作为、乱作为等问题。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设不断加强。在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全市经济社会发展中仍然存在一些亟待解决的突出问题：经济发展增速放缓，自主创新能力不足；稳增长促转型面临挑战，工业经济增长任务艰巨；资源环境承载压力不断增大，绿色发展任重道远；城市建管工作仍需强化，拆迁回迁等问题有待破解；财政收支矛盾比较突出，民生事业欠账较多；安全生产形势不容乐观，各种潜在风险依然存在；政府服务有待加强，发展软环境亟需改善。对这些问题，既要保持定力、坚定信心，又要做足准备，采取有效措施认真解决。四年的奋斗历程，我们深刻体会到，做好新时期政府工作，必须坚持党的领导。切实增强“四个意识”，始终与中央和省委保持高度一致，坚决贯彻落实市委决策部署，牢牢把握正确前进方向。必须不断夯实基础。从最紧迫的事抓起，从最核心的事做起，把发展的基础筑得更牢，把振兴的根基夯得更实，一步一个脚印将事业推向前进。必须着力破解难题。始终坚持问题导向，顶住压力、保持定力，敢于面对困难，善于化解矛盾，在破解难题中迎难而上，在应对挑战中推动发展。必须勇于改革创新。坚决破除思维定式、工作惯性和路径依赖，向改革要动力、向创新要活力、向开放要空间，进一步激发振兴发展的强大力量。必须切实改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，提高公共服务能力，真正使发展成果更多更公平惠及全市人民。必须坚持依法行政。有效统筹协调各方利益，严格依法决策，自觉接受监督，切实按法定权限和程序履行职能。必须狠抓工作落实。坚持“干”字当先，“实”字为要，一届接着一届干，一张蓝图干到底，用实力、实绩、实效推进各项事业向前发展。各位代表，过去四年取得的成绩，得益于市委科学决策、坚强领导，得益于市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全市上下团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻平人民解放军、武警官兵和政法干警，向中省直驻平各单位和关心支持四平发展的国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后五年奋斗目标及2017年工作任务今后五年，按照市七次党代会的决策部署，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，纵深推进“五路并进”“五市联动”“五城联创”，大力实施“五个率先”，全力构建“五大格局”，为打造新一轮东北振兴战略支点城市、建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！今后五年，经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十三五”规划和市七次党代会提出的目标任务，经济增速和城乡居民收入增速均高于全省平均水平，经济结构、发展动能、城乡建设、民生福祉、治理能力实现升级，城市综合实力和整体竞争力大幅跃升。更加注重产业结构优化。三次产业结构不断优化升级，产业比重调整到19.6：40.2：40.2，率先在全省实现农业现代化，实现四平制造业创新转型，打造区域性服务业中心。高新技术产业产值所占比重逐步提高，民营经济主营业务收入大幅提升，商旅兴市取得更大成效。更加注重质量效益提升。一般公共预算财政收入占GDP比重进一步提高，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强。发展空间格局进一步优化，开放型经济水平不断提升，加快打造“开放四平”。改革创新活力充分释放，“科技四平”建设取得突破，发展内生动力持续增强。更加注重民生福祉增进。脱贫攻坚任务全面完成。居民收入增长与经济发展保持同步。就业、社保、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。深入实施“五城联创”，城市基础设施日益完善，加快建设宜居宜业哈长城市群国家Ⅱ类大城市。更加注重生态环境改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生产生活方式绿色、低碳水平不断提升，大气、水、土壤等污染得到有效整治。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物排放总量持续下降。更加注重文明程度提高。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、文化素质、健康素质明显提高。全社会法治意识不断增强，“法治四平”建设取得重大进展。公共文化服务体系基本建成，文化影响力进一步提升。更加注重制度体系建设。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，制约全市振兴发展的深层次矛盾和问题得到有效破解。民主政治建设持续增强，“平安四平”建设取得明显成效，社会更加和谐稳定，社会治理能力和水平显著提升。2017年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；工业增加值增长8.5%；服务业增加值增长10.7%；固定资产投资增长12%；一般公共预算地方级财政收入增长7%；社会消费品零售总额增长9.5%；外贸进出口总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、7.5%。今年我们将重点做好八个方面工作： （一）保持发展定力，着力在稳增长中推动振兴。全力做强工业。稳定工业增长，加强运行调度，推动百威金士百销售结算中心落户我市，新增规模以上工业企业80户。推动转型升级，深化与建龙集团、中国建材集团等大企业合作，大力推进停产企业破产重整、升级改造，尽快使其恢复生产。积极筹建孟家岭建材产业园区。抓实工业提升，对接欧洲“工业4.0”，加快建设大数据、换热器、农机等千亿级产业群，争创“中国制造2025”试点示范城市，工业技改投资增长10%，首次投产新产品达到120种以上。大力发展民营经济，深入落实扶持政策，全年助保贷款规模达到2亿元，新登记民营企业2800家、个体工商户1.6万户，民营经济主营业务收入增长11%。攻坚重点项目。计划建设5000万元以上项目150个,春季集中开工项目必保达到30个以上。推进世宝汽车铸件智能化改造等60个重点项目开工建设,大清鹿苑鹿产业园等90个在建项目全面复工，上半年确保线路器材厂转型改造等10个项目竣工投产。对重点项目实行清单式管理，进行月调度、季总结，推动项目审批由上报式向下沉式转变，由互为要件向并联审批转变，由企业办理向领办代办转变，做到落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效。狠抓招商引资。立足我市区位、产业、资源等优势，主动融入“一带一路”建设，瞄准环渤海、长三角、珠三角等热点地区，围绕装备制造、农产品加工、现代物流、新型建材等重点产业，吃透内情、掌握外情，知己知彼、主动出击，通过采取小分队专业化定向性的方式，进一步提升招商工作的精准度和实效性。深入对接世界500强、大型央企等战略投资者，推动“四平－辽源－铁岭－通辽”经济协作区发展，建立发展国内外友好城市，提升对外开放水平。加快园区建设进度，做强载体平台，发挥龙头作用，优化产业布局。强化要素供给。增强资金支撑，健全完善政府和社会资本合作机制，多领域推广PPP模式。优化政府投资方向，充分发挥引导带动作用。全年向上争取专项资金增长15%。提升金融服务，降低融资成本，扩大再担保机构覆盖范围。加快企业上市步伐，推进实现A股上市。优化政策资源配置方式，建立重大项目用地报批联动机制，集中优质要素向大项目、好项目倾斜。 （二）强化创新引领，着力在促升级中提质增效。坚持创新驱动发展战略。做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，进一步增强发展内生动力。举办第二届中国·四平科技成果展洽会，继续开展“院士专家四平行”等活动，实施“四平创造”工程，推进域内企业与科研院所、高等院校深度合作，引导更多创新要素汇聚四平。加强科技大市场后续建设，加快四平换热器国检中心和省换热设备技术研发中心改革步伐，提升换热器、农机等设备装备公共技术研发平台建设水平。依托四平经济开发区谋划建设省级高新技术开发区，建立智能制造、现代农机、专用汽车等6个院士工作站。深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”重点任务，通过化解过剩产能甩掉包袱、轻装上阵。加大棚户区改造货币化安置力度，引导房地产市场健康有序发展；拓宽粮食销售渠道，确保农民种粮卖得出。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，降低企业杠杆率。优化信贷投向，提高直接融资比重，有序推进政府存量债务置换。着力抓好降成本措施落地见效，按照国家和省里政策适当减免企业税费。开展质量提升行动，发扬工匠精神，强化品牌建设，提高企业产品质量和核心竞争力。加快产业结构调整步伐。围绕“三四三”产业体系，着力推动传统产业与科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动，打造“中国换热器城”“中国农机城”。大力发展光电、医药健康、新能源汽车等新兴产业，推进吉高物流等现代物流项目建设。深化现代服务业跃升攻坚，完成金融街工程主体封闭，推动万嘉购物广场、欧亚商业综合体等重点项目破土动工，加快农村电商发展，筹建网上四平特色商品馆，全年新增商业限上企业20户。加快推进“旅游城”建设，精心打造二龙湖国际旅游度假区，规划建设塔子山红色旅游景区，推进一江山岛生态公园、叶赫满族旅游区等重点旅游项目建设，打造国家旅游装备制造业集聚区，全面发展红色旅游、满族文化旅游、休闲度假旅游和冰雪娱乐旅游。 （三）发展现代农业，着力在强基础中激发活力。推动农村改革创新。积极推进“三权分置”，全面完成土地确权登记颁证工作。扎实抓好第三次全国农业普查。深化农村金融、林业、供销社等领域改革创新，扎实推进“农地贷”，探索建立粮食收购贷款信用保证基金，拓宽农村融资渠道。推进农业转型升级，优化农产品供给结构，提高农产品供给质量。加快“三大体系”建设。构建现代农业产业体系。加快玉米产业化发展，推进玉米精深加工，重点抓好天成玉米年产13万吨氨基酸和5万吨L乳酸等农业产业化项目。构建现代农业生产体系。调整粮食种植面积100万亩，新建扩建棚膜园区15个、标准化牧业小区100个。加强黑土地保护治理，扎实推进万亩现代农业高标准示范农田建设，加快河湖连通、农田水利、农业节水灌溉等工程建设。落实农机购置补贴政策，耕种收全程机械化水平达到85%。构建现代农业经营体系。着力培育专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，引导合作社开展内部信用合作，农村适度规模经营比重达到50%以上。强化农产品品牌建设，新增“三品一标”认证农产品100个。突出发展县域经济。做大经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域发展之路。推进县域优势产业集群发展，提高产业发展层次和水平。发展特色城镇，打造一批具有浓郁本土特色的工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇和旅游旺镇。提升美丽乡村品质。推进省级重点项目建设，集中打造提升15条基础条件好、带动能力强、提升空间大的精品线路。加快农村“五改”步伐，争创省级美丽乡村10个，评选美丽庭院5000个、干净人家2万户。 （四）建设宜居城市，着力在补短板中实现赶超。加快基础设施建设。着眼打造哈长城市群国家Ⅱ类大城市，启动城市总体规划修编、中心城区控制性详细规划、城市交通规划、水资源综合规划、新型工业化经济开发区及二龙湖生态保护示范区等规划编制。续建管廊14条、新建管廊11条，形成廊体25公里。全力推进海绵城市建设，争取成为国家试点。新建城区道路18条，新增道路里程12公里。扎实推进康平街、慧智街公铁立交桥建设，紫气大路、东丰路公铁立交桥完成转体合拢。重点实施绥沈公路、牙四公路、二龙湖至叶赫旅游公路项目建设，加快推进四平至伊通一级公路项目，配合省交通厅全面完成集双高速四平境内征地拆迁任务。新建天然气门站1座，改造老旧燃气管网20公里。积极推进引松入平工程，全面实施污水处理厂二期改造、北河截流干管等工程。提升城市管理水平。推进城市管理精细化，加大规划监察力度，依法依规拆除城市各类违建，巩固国家卫生城创建成果。推进城市管理制度化，完善城市管理体制和机制，打造市区纵向联动、部门横向呼应的执法模式。加快建设智慧城市，扎实推动全域大数据中心云平台、公共基础数据库、智慧管网子系统等项目建设。持续优化生态环境。加强大气污染防治和监管，实施机动车和非道路移动源污染控制工程，彻底淘汰在用黄标车，大力推进秸秆产业发展。加快污水处理及配套管网建设，加大重点河流污染综合整治力度，集中式饮用水源地水质稳定达标。造林30万亩，绿化美化村屯354个。加快架树台湖国家湿地公园建设。谋划东辽河干流综合治理等重大水利项目，加快推进南北河城市防洪工程、中小河流治理、东山动植物园、西湖湿地公园、南湖公园二期等重点建设工程。 （五）全面深化改革，着力在破难题中增强动力。加快推进“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，公开发布行政审批事项目录，建立健全监督检查机制。成立专家咨询团，提高政府决策的科学化民主化水平。整合政府采购、建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等交易服务职能，建立统一的公共资源交易平台，提高公共资源配置效率和效益。深入推进商事制度改革，巩固“先照后证”改革，抓好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”向“多证合一”改革转变；全面推行“双随机、一公开”监管制度，实施失信企业协同监管和联合惩戒，努力打造诚信环境。加快重点领域突破，积极推进财税改革，重点做好市对区（开发区）财政体制调整工作。全面推进综合治税，建立综合治税大数据网络平台。鼓励发展银行业金融机构，谋划建立工业、农业、服务业、城建发展基金。全面推进水务体制改革，逐步实现原水、引水、净水、供水、排水、污水处理及中水回用的一体化管理和市场化运营。组建四平职教集团，整合涉农职业教育资源，打造四平特色职教品牌；深入推进办学体制及考试制度改革。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度建设，启动公立医院综合改革。深化律师制度改革，有效发挥公职律师、公司律师和社会律师服务职能。全面推进农垦改革，努力破解辽河垦区体制机制问题。 （六）改进社会治理，着力在保稳定中促进和谐。深化平安建设。加强社会综合治理，整合现有资源，建立联动机制，提升社会治理效率。全面构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，实现平安建设全覆盖。夯实公共安全管理，推行对重点车辆、易发事故重点路段的常态监管机制。加强消防安全管理，做实做精“微型消防站”。开展法治宣传教育，深入推进“七五”普法工作。全面贯彻落实党和国家民族宗教政策。抓实信访维稳。严格执行《四平市信访工作责任追究办法》，层层传导压力，推动信访工作重心下移、关口前移。加强源头预防，实行重大项目重大决策社会稳定风险评估。打好信访积案化解“清零”攻坚战，对缠访闹访、以访施压、以访谋利及组织串联进行大规模聚集的上访人员依法打击，以法治力量驱动信访工作水平全面提升。强化安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，突出抓好企业主体责任落实，深入开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制建设，坚决遏制重特大事故发生。完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，强化安全基础保障和应急救援能力。持续推进食品药品安全放心工程，全力构建市县乡村四级监管体系，努力创建国家食品安全示范城市。 （七）坚持执政为民，着力在惠民生中共享发展。推动创业就业。深入推进大众创业、万众创新，强化创业创新平台建设，实施大学生创业引领、就业促进、帮扶援助“三项计划”，激发创业创新热情。深入开展“就业援助月”和“春风行动”等活动，城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提升社会保障水平。坚持以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加大财政投入力度，提升社会保障水平。继续推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，确保制度并轨平稳有序。实施养老服务普惠推动计划，规范完善社区居家养老服务功能，逐步扩大政府购买居家养老服务范围。加大社会救助工作力度，深入开展“捐资助学”“助医助困”等慈善救助活动。大力发展社会事业。实施文化惠民工程，扎实开展文化“七进”，加快推进图书馆、博物馆、大剧院等项目建设。确保滑冰馆项目开工、体育馆全面竣工。筹备举办第22届全国百城市自行车赛四平赛区决赛。深入实施学前教育“三年行动计划”，推进义务教育优质均衡发展，促进普通高中教育特色化，加强民族教育和特殊教育，提升教育信息化建设水平，推动各阶段教育教学质量全面提升。围绕打造国家级“健康城”，加快医疗卫生事业发展，加强计划生育工作，突出发展中医药事业，推动疾控中心、结核病防治所、城市社区卫生服务中心等项目加速建设。进一步实施精准扶贫。聚焦“两确保、两不愁、三保障”目标，扶贫先扶志，“输血”更“造血”，强化特色产业发展、基础设施建设、公共服务保障和资金管理使用，确保完成2017年脱贫攻坚目标。在全面做好各项民生工作基础上，重点完成棚户区改造、市政道路建设等35件民生实事，持续提升人民群众幸福感、满意度。 （八）加强政府建设，着力在抓落实中担当作为。新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们必须以新理念引领政府工作创新突破。大力解放思想，做到敢创新、求突破。牢固树立“一二三”意识，破除求稳守成观念，鼓励大胆地试、大胆地闯；破除坐而论道、知行不一的不良风气，进一步把解放思想落实到解决问题上、落实到工作成效上。坚持求真务实，做到讲实话、干实事。立足于“实”、扎根于“实”、落脚于“实”，以敬事为民的崇高追求，百折不挠的奋斗精神，集中精力解决问题，凝心聚力推动发展，精准发力攻坚克难。勇于大胆干事，做到有担当、有作为。坚决从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，以“朝受命、夕饮冰”的紧迫感和“昼无为、夜难寐”的责任感，担重任、挑大梁，迎难而上、披荆斩棘、勇往直前。推进依法行政，做到重法治、严规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会监督。继续推进政府立法工作，加大政府信息公开力度，健全依法决策机制，规范公正文明执法，切实加强法治政府建设。强化激励问责，做到想干事、干成事。建立健全容错纠错、正向激励和整改问责的长效机制，鼓励大胆干事、竞进作为。严格执行《四平市行政问责办法》，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力营造真抓实干、狠抓落实的浓厚氛围。加强廉洁建设，做到自身净、守规矩。巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，持之以恒纠正“四风”。严肃党内政治生活，加强党内监督，严格落实全面从严治党政治责任，加强行政监察和审计监督，认真落实问题整改，严查各类腐败案件，全力推动廉洁政府建设。各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，改革创新，攻坚克难，扎实工作，为全力打造新一轮东北振兴战略支点城市，加快建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！《政府工作报告》释义 一、过去四年回顾1．五路并进：是指坚持产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态文明、民生改善“五路并进”。2．五市联动：是指推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”。3．五城联创：是指推进健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城联创”。4．黑土地论坛：是指由梨树县人民政府和中国农业大学联合举办的大型学术交流活动，旨在搭建起多学科、多角度、多层次的交流互动平台和区域化科学研究平台，在全国推进黑土地利用和保护中率先破题，为吉林省率先实现农业现代化助力。5．新三板：是指全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，组织安排非上市股份公司股份的公开转让；为非上市股份公司融资、并购等相关业务提供服务；为市场参与人提供信息、技术和培训服务。6．两区一城：是指整合四平经济开发区、铁东经济开发区、东南生态新城，在全省率先启动城区融合发展模式。7．助保贷：是指由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。8．“三品一标”产品：是指经过国家专门机构认证合格并符合国家相关标准规定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和拥有农产品地理标志产品的总称。9．四绿工程：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。10．五证合 一、一照一码：是指把原来企业登记时需要依次申请办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和公安部门刻章准许证明，改为一次申请、由工商部门核发统一社会信用代码营业执照。11．双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。12．营改增：是指将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。13．五大工程：是指脱贫攻坚富民产业带动工程、基础设施建设工程、素质能力提升工程、医疗服务优化工程和社会保障兜底工程。14．文化“六馆”：是指四平战役纪念馆、市图书馆、市博物馆、市群众艺术馆、市朝鲜族艺术馆和市美术馆。15．三大放心工程：是指食品药品安全可追溯体系项目建设工程、餐饮业餐厨废弃物资源化再利用项目建设工程和餐饮单位阳光厨房建设工程。16．四品一械：是指食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械。 二、今后五年奋斗目标及2017年工作任务17．五个率先：是指率先在全省实现农业现代化、率先实现四平制造创新转型、率先打造区域性服务业中心、率先迈入国家级健康城行列和率先取得城乡统筹重点突破。18．五大格局：是指产业发展新格局、改革开放新格局、城乡统筹新格局、民生普惠新格局和社会治理新格局。19．工业4.0：是指德国政府提出的一个高科技战略计划。旨在提升制造业智能化水平，建立具有适应性、资源效率及人因工程学的智慧工厂，在商业流程及价值流程中整合客户及商业伙伴。其技术基础是网络实体系统及物联网。20．PPP模式：是指PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。21．“三四三”产业体系：是指装备制造、农产品加工、能源三大主导产业，旅游、光电信息、现代物流、医药健康四大优势产业，建筑、建材和化工三大传统产业。22．农地贷：是指农村土地经营权抵押贷款。23．两确保、两不愁、三保障：是指确保农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。24．“一二三”意识：是指牢固树立争创一流、全力打造国家二类大城市、守稳全省第三底线的意识。

  2025-07-15

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