吉林省电子信息产业园区

• 【投资农安县】2018年农安县政府工作报告

  (2019年1月10日在农安县第十八届人民代表大会第三次会议上)县长孙宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议;并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，认真贯彻习近平总书记考察东北重要讲话和重要指示精神，积极落实国家和省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领全县广大干部群众，有效应对风险挑战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了年度目标，经济社会保持稳中有进、稳中向好态势。预计地区生产总值达到504亿元，同比增长8.1%;地方级财政收入完成9亿元;社会固定资产投资和工业固定资产投资分别达到120亿元和90亿元，社会消费品零售总额实现169.7亿元;民营经济实现主营业务收入1885亿元，同比增长18%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到26732元和14356元，同比增长6.5%和6.9%。被评为东北三省唯一全国县域经济投资潜力百强县。一年来，主要做了以下工作：1、坚定不移落实重大政治任务，三大攻坚战取得显著进展。坚持问题导向，树立大局观念，算好政治账、经济账、发展账，统筹打好重点战役。防范化解风险成效明显。积极应对财税减收压力，严控违规举债，预算指导性和到位率显著提高，办成了一些长期想办而没有办成的大事难事。在市委市政府的统筹调度下，经过多方筹措，十七年久拖未决的教师职称问题得到解决，兑现职称工资1.3亿元。追回农民工工资1920万元，发放调标工资4200万元、警衔工资1400万元，实现了“保工资、保运转、保稳定”的目标。精准脱贫扎实开展。投资5271万元，落实项目43个，实现非贫困村全覆盖，产业项目成为贫困户长期增收的有效支撑。全面落实兜底政策，贫困户新农合参合率达到100%，医疗商业保险报销比例提高到95%，农村“三无”人员全部安排就业，6868户贫困户纳入五保、低保，占贫困户的74%。改造农村危房737户，其中贫困户320户。实现脱贫707人、贫困村出列4个。污染防治深入推进。认真办理中央环保督察和“回头看”信访案件，克服种种困难和阻力，整治“散乱污”企业87户，淘汰改造燃煤小锅炉418台，禁养区内162户规模化养殖场全部关停。严格落实河湖长制，扎实开展“清四乱”专项行动，有序推进伊通河、饮马河治理，建设完成乡镇污水处理厂(站)7个、水质自动监测站6个，城乡水源地水质达标率均达到100%。加强生态系统保护修复，河湖连通工程达到95公里，辐射沿岸10余个乡镇、120万亩耕地。持续推进波罗湖自然保护区还林、还湿，波罗湖水面达到100平方公里，区域生态环境显著改善，央视一套新闻联播进行了报道。营造生态经济果林720公顷，清收还林633公顷、造林绿化791公顷，被国家评为“三北防护林体系建设工程先进集体”。2、突出抓好产业转型升级，县域经济发展活力不断增强。推动重点产业、项目落地生根、发展壮大、形成支撑，县域经济稳步迈向高质量发展轨道。营商环境持续优化。深化“放管服”“只跑一次”改革，全面加强软环境建设，“双随机一公开”监管方式实现全覆盖。推进政务服务标准化，1.1万平方米政务大厅投入使用，利用大数据推行“N证联办”，36个部门共1160项行政审批和公共服务事项实现“只跑一次”。严格执行信用联合奖惩制度，企业红黑榜、“部门行政权力清单”和“双公示信息”向社会公开，社会诚信体系进一步完善。发展潜能更加集聚。开辟“资产变资本、资本变资金”融通新渠道，争取省政府债券资金15.4亿元，为重大项目、民生工程顺利推进提供坚实保障。完成土地增减挂钩复垦152公顷，争取耕地占补平衡2800公顷，有效保障了建设用地，为未来发展预留了广阔空间、提供了资金储备。项目建设成效显著。抢抓“央企走进吉林”“域外企业家走进农安”等有利契机，积极开展对外交流合作，新签约项目33个，中欧食药产业园、吉浙高新智能制造产业园等一批优质项目落地开工，“零地招商”经验在全省推广。全年引进内资98亿元、实际利用外资860万美元。新续建5000万元以上项目90个。华能热电扩能、佐丹力、酒店用品等重大项目快速推进，鸿承电器、鹏鹞秸秆实现当年建设、当年投产。培育国家高新技术企业10户、市级科技型“小巨人”企业18户，嘉林玻璃纤维、泰盟机械分别被认定为省市级企业技术中心。工业供地量和工业用电量分别达到65公顷和4.28亿千瓦时。文旅产业方兴未艾。高质量完成辽塔修缮,深入开展五台山遗址挖掘，博物馆对外开放。辽金时代观光园获评国家AAA级景区，小城子“N+旅游”项目填补滨江旅游空白。连续五年举办国际马术比赛、连续三年举办国家汽车冰雪拉力赛，成功承办第八届长春乡村旅游节开幕式。接待旅客260万人次、实现收入3.6亿元。被确定为吉林省休闲农业和乡村旅游示范县，被授予全国生态文化旅游县荣誉称号。3、优化农业产业结构，农业现代化水平稳步提高。开展“助力实施乡村振兴战略院士故乡行”活动，推动一产由“大而弱”向“优而精”转变。生产能力进一步提升。坚持把保障粮食安全作为主责主业，科学做好天气预测预警，主动应对春夏连旱，在全省率先启动抗旱自救，投资2.2亿元，累计提水、放水1200万立方米，浇灌耕地300万亩，占全县耕地一半以上，粮食产量达到70.4亿斤，主要粮食作物综合机械化率提高到94%。大规模推广高标准农田、保护性耕作、黑土地保护利用、轮作休耕等技术，实施粮油绿色高质高效创建工程，全国绿色食品原料标准化生产基地达到14.5万亩，经济作物面积达到144万亩。全市率先实现农业现代化现场会在我县成功召开。现代农业快速发展。积极引导适度规模经营，实现土地托管面积4.55万公顷、流转面积22.5万公顷，占耕地总面积的72%。家庭农场达到1480家，农民合作社发展到5931家，基本完成土地确权颁证工作。实施国家数字农业试点县建设，成功认定珠葱吉林省特色农产品优势区，哈拉海双珠(猪)产业园晋升为省级园区。春江堰家庭农场顺利通过国家首批农村产业融合发展示范园评审。创立全市首个区域公用品牌“农安赞”。“哈拉海珠葱”“华家甜瓜”喜获全国农产品地理标志殊荣，实现“一县两标、包揽全省”的历史性突破。积极推进农村电商建设，万隆置业、春江堰家庭农场获批市级电子商务示范店。秸秆禁烧和综合利用不断加强。严格落实禁烧区和限烧区划定范围，落实“两大班子+六大部门+属地乡镇”监管制度和各级包保责任，秸秆禁烧政策宣传进村入户，实现“零火点”目标。出台10项优惠政策，全面推进秸秆综合利用，鹏鹞、万象、华能等企业满负荷生产，全县实际利用秸秆312.8万吨，综合利用率达到86.8%。农村环境显著改善。制定出台《新农村建设暨人居环境整治三年行动方案》，投入2000多万元实施重点村屯打造，改造农村旱厕1.6万户，创建省级生态建设示范镇3个、示范村4个、市级生态文明村20个，烧锅镇被评为中国生态魅力乡镇，陈家店、两家子被评为长春市最美乡村。全域推进畜禽粪污资源化利用，完善334家养殖场(户)粪污转化设施，规模养殖企业粪污设施配套率和资源利用率分别提高到84.5%和75%。4、立足公共服务质量提升，各项民生社会事业全面发展。坚持把满足“人民日益增长的美好生活需要”作为奋斗目标，从群众的观点和视角谋划工作，不断提高群众的获得感和满足感。城市功能逐步完善。积极创建“国家级文明县城”，开展市容市貌及交通秩序专项整治。完成中兴街、建设路等城市断头路、卡脖路改造。滨水生态治理项目全面竣工，停工多年的两处烂尾楼建设完成，古城街、华龙街、站前街便民市场投入使用。西绕越线基本建成，长安大道一期基本投入使用，南部经济长廊正在加快形成。合隆镇被列为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇。教育质量稳步提高。争取上级专项资金1.4亿元，全面推进城乡教育一体化发展，推动县域办学条件、师资配置和教育质量深层次均衡，温馨村小创建工作在教育部新闻发布会上作经验介绍，全省现场会在我县召开。医药卫生改革持续深化。在全省率先开展县域医共体试点建设，县外转诊率控制在10%以内。贫困人口家庭医生签约率达到100%。基本公共卫生服务均等化工作代表全省接受国检，国家中医药先进县顺利通过复审，医改工作在国家经验交流会上作典型发言。被确定为第五批全国健康促进县建设单位。群众文体生活日益丰富。新建农村文化小广场38个，升级改造广播电视户户通2600户;县图书馆晋升为国家一级馆，“书香农安”被评为国家终身学习品牌项目。公共体育馆建成使用，成功举办全县职工运动会，承办省运会青少年篮球比赛，在省运会上夺得奖牌19枚，创历史新高。社会保障能力全面加强。全面落实就业优惠政策，新增城镇就业6518人。推进养老事业健康发展，新增民办养老机构6家、床位348张。发放社会救助、抚恤和补助资金1.3亿元。全市首家国标特困人员供养中心建成投入使用。5、积极维护社会大局和谐稳定，群众安全感进一步提升。着力做好信访维稳、安全生产、社会治安等各项工作，努力为经济社会健康发展保驾护航。被评为全国法治县创建活动先进单位。信访形势持续好转。扎实开展信访积案“百日攻坚”和“千名干部访万户”，逐级落实领导包保责任，全力解决群众合法诉求，化解信访问题398件，化解率达到95%，办结各级交办积案122件，解决了农民失地保险、农民工欠薪等问题，研究确定部分“无籍房”小区解决方案，办理居民不动产登记562户。2400平方米群众诉求解决服务中心投入使用，信访积案、信访总量实现双下降。安全生产形势保持稳定。严格贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，不断加大检查执法力度。深刻汲取长生问题疫苗案件教训，深入开展食品药品领域专项整治。妥善处理哈拉海糠醛厂违规生产引发的安全事故，企业主体、属地管理、部门监管责任全面压实,职责边界更加明晰。社会综治水平全面加强。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，坚持打早打小、依法严惩、除恶务尽，形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势。自觉强化意识形态工作，取缔非法宗教场所8处，社会环境进一步净化。6、突出抓好自身建设，政府执行力和公信力进一步增强。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决守住底线、不触红线，把从严治党要求落到实处。政府系统党的建设不断加强。全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记考察东北重要讲话和重要指示精神，自觉做到“两个坚决维护”。把抓好党建作为最大政绩，坚持每次政府常务会之前先召开政府党组会，及时学习贯彻落实党的重大政策方针，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法行政能力显著提升。严格遵守宪法和法律，规范集中采购、招投标、大额资金监管行为，严控“三公”经费。主动接受人大、政协、新闻媒体和社会监督，加强行政监察和审计监督，定期向人大报告工作、向政协通报工作，议案、提案和建议办复率均达到100%。正风肃纪常抓不懈。坚持“两学一做”主题教育常态化制度化，全面启动“解放思想推动高质量发展”大讨论，积极开展干部作风大整顿和“肃行风、转作风、提能力”专项整治。坚决肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，始终坚守拒腐防变的思想防线。此外，我们大力支持监察体制改革和军队调整改革，扎实做好双拥、武装、预备役、编制、档案、物价、老龄等各项工作。各位代表，各位委员，同志们：过去的一年是全县迎接中央和省市巡视巡察频率最高的一年，是承接国家重大战略任务最多的一年，是保持合理增长和预期增速压力最大的一年!回首过去的一年，我们不会忘记，从年初的春耕抗旱，到年中的审计督查、政治巡视，从秋冬的环保督察、脱贫攻坚巡视，再到年底的扫黑除恶专项督察，大事要事一个接着一个;我们不会忘记，在经济、社会、环保、扶贫等各种压力面前，县委的正确领导和科学决策，为政府工作把舵领航、提供坚强保障;我们不会忘记，在关键时刻、重要节点，县人大、县政协既做坚强后盾、又出谋划策，给予我们鼎力支持和帮助;我们更不会忘记，在各种急难险重、风险挑战之下，各位代表、各位委员，以及全县广大干部群众，团结一心、负重前行、砥砺奋进、担当奉献，付出了巨大辛苦和超常努力!过去一年的成就，是全县干部群众撸起袖子干出来的，是百万黄龙儿女挥洒汗水拼出来的!我谨代表县政府，向各位代表、各位委员，并通过你们，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众、驻农部队官兵、离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照党的十九大精神和人民群众日益增长的美好生活需要，对照总书记在考察东北时提出的殷切希望，我们在工作中还有许多问题和不足。主要是：发展方式相对落后，率先实现农业现代化任务依然艰巨，环境问题依然严重;结构矛盾比较突出，行业龙头企业偏少，服务业和高新技术产业占比较低，民营经济活力不强，支柱企业面临较大困难;民生领域刚性任务较重，脱贫攻坚、信访维稳、安全领域依然存在短板。同时，政府职能转变还不到位，个别干部违纪违法现象时有发生，政府系统党的建设、廉政建设和作风建设还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。 二、2019年重点工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记考察东北重要讲话和重要指示精神，按照省委十一届四次全会、市委十三届六次全会精神和县委十四届六次全会要求部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“三个维度”看长春，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，围绕“产业兴县、文史立县、生态美县、幸福名县”目标任务，坚定不移实施乡村振兴战略，坚定不移支持民营企业发展，继续打好“三大攻坚战”，不断推动农安在长春老工业基地全面振兴、全方位振兴中取得新成绩。主要预期目标是：地区生产总值增长7.3%左右，各项主要指标基本保持同步增长。重点做好以下八个方面工作：1、坚决确保经济稳定运行。综合分析国内外形势，世界经济复苏乏力，中美贸易战摩擦影响加剧，经济下行压力有增无减。必须始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，按照“六稳”要求，千方百计保持经济运行在合理区间,稳住经济指标，稳定基本民生。一要稳步扩大有效投资。加快发展总部经济、平台经济，努力做大经济总量。抓住北凯旋路开安段正式开通机遇，强化两大园区的承载能力，紧盯发达地区和长春城区的产业转移，研究制定与企业责权对等的合同文本，围绕现有支柱产业，利用“东北亚博览会”“第四届全球吉商大会”和“域外企业家进农安”等活动，大规模开展招商推介。按照“项目建设年”的要求部署，健全项目建设推进服务机制，确保4月底“三早”项目全面开工。全程跟踪服务华能二期扩能、中欧友谊食药产业园等重点项目，直至达产达效。二要坚定不移稳消费稳就业。突出抓好商贸类、服务类、农副产品深加工企业对消费的支撑带动作用，深入开展“促消费、稳增长”百日攻坚行动，努力释放消费潜力。坚持就业优先战略，落实创业贷款、就业补贴等扶持政策，加强双创服务保障，推动各类主体创新创业，争取全年新增城镇就业7000人。三要深化改革加强对外开放。坚持引进来与走出去并举，把深化改革、扩大开放作为稳定发展、自我提升的重要手段。全面深化与杭州、天津对口合作交流，建立干部学习交流机制，推动干部思想进一步解放，真正以思想的领先带动发展率先、改革争先、开放抢先。认真学习借鉴杭州经济发展、社会管理、现代农业等方面的宝贵经验，全面深化与杭州商旅集团商贸合作，以杭州为基地，全力推动农安优质农产品进入长三角地区。2、全力打好打赢三大攻坚战。牢固树立过紧日子的思想，保持政策定力，坚持长短结合、标本兼治，坚决控制“新账”、遏制增量，找准攻坚战役突破口，争取更大成绩。一要努力防范化解重大风险。积极探索政府项目投融资新途径，抢抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模机遇，积极向上争取债券资金，确保重大民生项目和基础设施建设顺利推进。加强税源培育和税收征缴，加快土地招拍挂，强化财政资金绩效管理，整顿规范金融秩序，加大小额贷款公司等金融机构监管力度，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规活动。规范政府与社会资本合作，稳妥化解限额外隐性债务，严肃查处违规融资和担保行为。二要持续高效推进精准脱贫。围绕“两不愁三保障”的基本目标，在确保精准的前提下，加大产业扶贫和资金审计力度，引导各类资金和项目向贫困村倾斜。全面实行政策兜底，确保新农合、医疗救助、大病保险、教育资助、残疾人救助、农村低保等政策措施进村入户。加强考核验收，严格退出标准、程序，建立防返贫机制，认真研究解决边缘困难户缺乏政策支撑等问题，及时将新产生贫困和返贫人口纳入帮扶范围。再减少农村贫困人口279人，争取2019年现行标准下农村贫困人口稳定脱贫，贫困村全部摘帽。三要坚决打赢污染防治攻坚战。继续推进中央环保督察及“回头看”转办案件整改，着力解决群众不满意的26个信访问题，跟踪推进没有整改到位的28个重点案件。全面完成“散乱污”企业和20吨以下燃煤锅炉整改。统筹实施列入长期整改的安全饮水、城镇污水和畜禽粪污处理工程。加快推进水源地治理、行洪区退耕、波罗湖还湿、危化企业改造搬迁等工作。严格落实河湖长制，加大伊通河、饮马河综合治理力度，严厉打击涉水违法行为。严控面源污染，推进化肥、农药减量。实施山水林田湖草生态修复工程，努力建设生态屏障。3、全面加强营商环境建设。坚持问题导向和效果导向，坚决破除影响发展的思想羁绊和制约瓶颈，以思想大解放引领营商环境大提升。一要提升涉企服务质量。加强政府精细化服务和管理，把现有重点企业作为稳增长的重要支撑，实行“一企一策”。健全完善领导包保企业制度，确保包保领导每月不少于一次深入企业，切实帮助企业解决资金、技术、人才、市场等方面的实际问题。积极构建亲清政商关系，建立部门联动服务、柔性人才引进、企业家涉企政策制定机制，确保企业平稳健康发展。二要提升审批办事效率。深化“放管服”改革，纵深推进“多证合一”“只跑一次”改革，全面完善“双随机一公开”监管模式，强化事中事后监管。探索实施网上预审，进一步优化审批流程、简化审批手续、提高审批效率，减少企业开办审批用时至90分钟，切实做到让企业少跑道或不跑道，办事更加便捷高效。三要加强诚信体系建设。政府作出的部署必须全部落实，对企业、对百姓作出的承诺一定全部兑现，确保企业招的来、留得住、发展好，形成“口碑效应”。认真落实人才政策，健全人才管理机制，打造聚才留才的人才环境，将人才从“无穷的报表和审批”中解放出来。全面落实公平竞争审查制度，对待域内外企业一视同仁，在市场准入、经营运行、政策落实等方面平等对待，塑造“办事不求人、服务无差别”的诚信环境。加强对违法失信行为的联合惩戒，对守法者做到“无事不扰”，确保企业有“宁静时间”生产经营。四要激发民营经济活力。主动承接和落实上级扶持政策，切实减税降费。探索建立民营经济发展基金，鼓励和引导金融机构在国家产业政策和信贷政策指导下，开发适合中小企业的信贷产品，增加信贷投入，确保中小企业贷款增速不低于全部贷款增速。4、要加快建设现代经济体系。认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，把发展的着力点放在实体经济上，着力推进先进制造业与现代服务业深度融合，推动“质量、效率、动力”三大变革，确保经济高质量发展。二要积极培育壮大新动能。积极争取省市科技项目和扶持资金，提高高新技术企业、科技型“小巨人”企业认定补贴标准，放宽科技立项条件，新认定两类企业分别达到7户和17户以上。支持校企联合、强企联合，推动科技成果转化。稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”。三要加快“数字农安”建设。积极对接省政务云平台，主动打破部门信息壁垒，探索统一平台的“数字政府”，提升城市管理智能水平。加强数字实体经济融合发展，突出抓好吉浙高新制造产业园等数据管理平台建设，扶持企业引进建立智能工厂，积极培育一汽整车试验、长发预制构件等高端制造企业，加快传统产业“数字化”升级改造，加快数据资源向“数字产业”转变。大力实施数字惠民工程，完善农田作业远程电子检测技术。推进社会保障卡一卡多用，加快“数字校园”建设。四要推进文化旅游深度融合。积极挖掘辽金历史文化，加快全域旅游总体规划编制，支持辽金时代、剑鹏马城等文旅项目品质提升，推出特色鲜明、高品质的“乡村旅游+黄龙文化”产品，努力打造长春市民休闲度假后花园。认真筹办好汽车拉力赛、乡村旅游节、马术比赛等重要活动，积极争取和筹办全国中小学生田径预选赛，进一步提升黄龙府文化影响力。5、扎实推进乡村振兴战略。认真落实《长春市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，主动承担农业大县的使命担当，积极引导社会资源“上山下乡”,启动《乡村振兴战略总体规划》编制工作，全力提高农业综合效益。一要强力推进产业融合。按照“一带三区六园”总体布局，突出抓好农业产业化项目，重点打造农安镇农业高新技术、辽金时代玉米和小城子山泉湖等特色产业园，扶持春江堰现代农业产业园晋升省级园区，争取建设全省乡村振兴整县试验区。加快壮大农产品加工业集群，切实提高农产品附加值。加快推进农业机械化和农机装备产业升级，主要粮食作物综合机械化率达到95%以上。继续实施土地增减挂钩项目，扩大土地流转面积;推进农村土地经营权抵押贷款，深化农村集体产权制度改革。积极培育青年农场主、新型职业农民，壮大新型经营主体，鼓励、吸引市民到农村投资创业。二要加强农业品牌建设。大力推进高标准农田建设，打造千亩高标准农田核心示范区。申报花生全国绿色食品原料标准化生产基地15万亩，支持杨树林花生认证国家地理标志，争创5个绿色有机农业示范区。全面推广“农安赞”农产品区域公用品牌，加强农产品品牌包装设计，创新营销模式和生产方式，积极抢占市场，推进农安绿色农产品打进市区学校和机关，扩大农安“三辣”、“红石砬”小米、华家甜瓜等品牌影响力，塑造品牌竞争优势。新增“三品一标”农产品15个以上。三要推广新技术新模式。探索实施龙头加工企业与标准化规模养殖场订单式生产，组建畜产品产业联盟。持续抓好动物疫情防控，建设农畜产品质量安全体系。全力推进粪污资源化利用，启动实施人畜分离工程，建设村级粪污转运中心10个以上，规模养殖企业设施配套率突破90%。推广深翻、深松等保护性耕作技术。加快推进国家数字农业试点项目。四要全力建设美丽乡村。大力推进河湖连通，突出抓好重要河流、堤段治理，实施农村生活污水集中处理和饮水提质增效工程。积极探索农村环境第三方治理模式，改革农村垃圾收集、运输、处理方式，加强危房改造，推进厕所革命。以效果为导向，建立田园综合体财政补偿机制，做强农村电商、民俗旅游、田园康养产业。全面开展“五美”型美丽庭院和“五净”型干净人家评选，打造省级新农村12个。6、全面推进民生社会事业发展。坚持尽力而为、量力而行和务实为民、雪中送炭，在广泛征求群众意见基础上确定城市基础设施、公共服务等民生计划，千方百计做好关键性民生小事。一要提升城乡功能品质。加快推进国家文明城市创建，集中整治非法小广告、私搭乱建、机动车乱停放等行为。推进生活垃圾分类投放，加快生活垃圾焚烧发电项目建设，推进中心城区废品收购站彻底关闭或搬迁。加强城市功能配套，推进城市老旧管网、老旧小区改造和保障性安居工程。实施新阳街、水源路等小街小巷及各出城口改造，开展全民绿化，推动城市道路、庭院、小区“补绿、增色、添景”。支持合隆承接更多的县级政治、经济、社会管理权限，大力推进伏龙泉、哈拉海、靠山等节点镇建设，全面提高农安宜居宜业水平。二要大力发展文教事业。深入开展乡镇文化站专项整治，认真组织黄龙府文化艺术节。积极应对中高考改革，持续实施“教学质量提升”“良师计划”“温馨村小”创建工程。加强师德师风建设，坚决整肃违规补课、乱收费以及教材选用、校服订做暗箱操作等问题，切实减轻中小学生负担。三要全面深化医药改革。推进医疗、医保、医药联动改革，完善医保政策和药品供应保障机制。支持中医药事业传承创新发展。加快分级诊疗体系建设，扩大家庭医生签约服务范围。积极筹备全省医共体现场会。推进县妇幼保健医院移址重建，支持民营医院建设。整顿“过泛检查、过度治疗、过量开药和术中加项、加价”等医疗乱象。加强公共卫生和疾病防控，启动创建国家级健康促进县。四要努力提高社会保障能力。做好第四次经济普查工作。完善社会救助体系，推进养老保险扩面提标，完成县福利中心建设。开展农村低保专项治理。抓好居家和社区养老服务改革试点，鼓励社会力量兴办养老机构。开展农民工工资“精准支付”行动。推进双拥共建工作，做好退役军人服务管理工作，确保各项优抚政策落地生根。7、坚决保障社会安全稳定。把安全稳定作为最基本的民生，深刻汲取各地安全事故多发频发的教训，多措并举提升城市安全保障水平。一要坚决守住安全底线。加快打造安全生产应急指挥平台，创新安全生产监管方式，提高现代化监管能力。持续开展安全生产检查，突出抓好食品药品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备等重点领域、重点场所、重点企业专项整治，坚决防止发生重特大事故，遏制一般性事故。二要着力解决群众合法诉求。推动群众上访变干部下访，落实领导包案和化解稳控责任，加大追责问责力度，全力做好国家“两会”、建国70周年等重要时段信访维稳。积极维护群众合法权益，加快解决涉法涉诉、涉军人员待遇、回迁难、无籍房等重点难点问题。畅通百姓信访渠道，引导群众通过法律途径反映问题，依法打击缠访、闹访、非访行为,依法处理涉访违法犯罪。三要持续深入开展扫黑除恶。加大依法打击力度，深挖黑恶根源，依法严惩各类违法犯罪，提高办案效率和质量。整合“农安长安”和“天网工程”，完善社会治安防控体系，建成县级网侦平台，推动治安形势持续好转。深化司法体制改革，全面加强法律宣传和服务保障。依法加强宗教领域管理。8、努力建设人民更加满意的政府。严格按照县委部署，积极稳妥推进政府机构改革。坚持为民情怀和担当精神，真正为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。一要加强政治建设。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记考察东北重要讲话和重要指示精神。要加强意识形态工作，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、自觉践行“两个坚决维护”，在应对风险挑战中锻炼提高，在解决突出矛盾和问题中净化纯洁。全面落实“党政同责、一岗双责”，不断提高政府系统党建工作水平。二要坚持依法行政。加强法治意识，把政府活动全面纳入法治轨道。落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真执行政府工作规则，不断加强政府规范化、精细化管理。强化政务公开，扩大百姓知情权和参与权。依法授受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。三要加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育、“解放思想推动高质量发展”大讨论活动，巩固干部作风大整顿活动成效，深化政府系统“肃行风、转作风、提能力”专项整治。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。健全权力运行制约和监督体系，深入开展反腐败斗争，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，坚决铲除滋生腐败土壤。各位代表，各位委员，同志们!回首过去，一年来的工作是改革开放40年的一个缩影。40年春风化雨、春华秋实，改革开放极大改变了农安城乡形象、极大改变了农安经济社会发展质量，极大改变了农安人民精神面貌!总结经验、展望未来，我们必须坚持和全面加强党的领导、坚持扩大改革开放，不断实现人民对美好生活的向往，用发展的成果更全面、更高效、更优质的服务全县人民!各位代表，各位委员，同志们!2019年，有机遇也有挑战，我们还要一起拼搏，一起奋斗!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移以习近平总书记考察东北重要讲话和重要指示精神为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、克难攻坚，为推动新时代农安全面振兴、全方位振兴而努力奋斗，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-15

• 【投资大安市】2017年大安市政府工作报告

  2017年工作回顾年初以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻落实市十五次党代会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，迎难而上、负重前行，圆满完成市十八届人大一次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成156亿元(预计数，下同)，同比(下同)增长7.6%;地方级财政收入完成8亿元，增长8.7%;固定资产投资完成145亿元，增长11%;全社会消费品零售总额完成43.3亿元，增长9.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22000元和9350元，分别增长10%和15%。在省委、省政府县域考评14个同类县中综合排序上升至第二位。 一、坚持把加快经济发展作为首要任务，抓转型、调结构、促升级，综合实力显著增强项目建设稳中趋强。认真贯彻省“三抓”、“三早”(1)要求，实施3000万元以上重点项目100个，其中亿元以上48个、10亿元以上6个。5000万元以上重点项目入统53个，位列白城各县(市、区)之首。长白乌城际铁路通车运营;通让铁路电气化改造工程(大安段)全线告捷。嫩江公路大桥工程量完成70%;X160、X164(2)两条县道开工建设;X162、X166(3)两条县道竣工通车;修建“村村通”公路177公里。生物质热电联产项目主体完工。5万亩沙棘一体化项目顺利落地。总投资40.4亿元的大北农现代农业一体化项目(4)成功签约。全口径完成招商引资225亿元，增长11%。现代农业稳中提质。加快种植结构调整，调减籽粒玉米20.7万亩，发展特色经济作物43万亩。新建标准化棚膜园区8个、大棚3946栋，大棚保有量突破2万栋，我市在全省棚膜经济现场会上作典型发言。富硒香米、超吉香等6个品牌获绿色食品认证。发放“吉农牧贷”1.1亿元，助力新(改、扩)建标准化规模养殖场(小区)40个、专业村屯25个，发展规模养殖户1300户。全市农机总动力超80万千瓦，主要农作物生产机械化水平达85%以上。农民专业合作社发展到2545个，带动土地流转50万亩，实现规模化经营100万亩。总投资17.9亿元的西部土地整理工程竣工验收，实现新增耕地70.5万亩。叉干、龙沼和牛心套保三个耕地占补平衡项目全部竣工，新增耕地3.3万亩，可实现非税收入10亿元。投资5.6亿元，新打抗旱井1150眼，序时推进嫩干治理、龙海灌片、洮儿河治理等重点水利工程。渔业生产喜获丰收，水产品产量达9000吨，嫩江湾、牛心套保分获“全国精品休闲渔业示范基地”和“全省休闲渔业示范基地”称号。工业经济稳中有进。“一区六园”37户规上企业实现总产值165.2亿元，增长9.8%。两家子园区建成污水处理厂和消防站，改造完成铁路专用线;安广、舍力园区完成规划编制;城区老工业区搬迁改造项目进入国家盘子。出台《降低实体经济企业成本实施意见》，利用信贷周转基金为企业提供“过桥”资金7800万元;两户担保公司为中小微企业提供担保贷款5.7亿元。民营经济主营业务收入232亿元，增长8%。投资59亿元，实施工业技改项目30个，其中“成飞叶片技术开发”(5)被列为国家绿色制造类项目。新增10户企业升规入统。全市规模以上工业总产值、增加值分别完成198亿元和68亿元，分别增长9.9%和5.2%，工业经济总量始终位于白城各县(市、区)之首。第三产业稳中向好。推进“大众创业，万众创新”，新增各类市场主体6636户，增长33%。鼎鑫农副产品批发市场一区农贸市场、二区鲜鱼水产品及综合市场投入使用。在央视四个频道投放旅游宣传广告，提升大安影响力。牛心套保被评为吉林西部摄影摄像基地、省休闲农业和乡村旅游星级示范单位。加快嫩江湾生态治理，扩湖增湿2700亩，治理沙化140亩，恢复生态景观岛18座。嫩江湾水上乐园等游乐设施投入使用，成功举办垂钓赛、风车节、菊花展等全国性和区域性旅游活动，全年接待域外游客15万人(次)，增长131%。华昱电商助推本地黄菇娘在“淘宝网”首次实现线上交易，首日交易量突破2000单;神州买卖提、开犁网等8户电商企业入驻电商产业园;打造4个省级“电商村”;建成农村电商服务站182个;城乡新增电商户1085家。金融机构存贷款余额分别达到140亿元和152亿元，分别增长10%和13%。 二、坚持把增进民生福祉作为根本目标，抓统筹、优环境、惠民生，人民群众更有获得感脱贫攻坚纵深推进。推动产业政策叠加，投入资金6180万元，扶持6733户贫困户新发展大棚1984栋、养殖畜禽11.4万只(头、匹)。发放扶贫贴息贷款1.03亿元，支持20个新型农业经营主体与2773户贫困户联结带动，扶贫小额信贷发放额位列全省之首。全市有12户龙头企业、54个合作社带动8095户贫困户增收，新型农业经营主体带户占比达63.8%。发展庭院种植1188万平方米，实现贫困村整村推进全覆盖。投资9.1亿元，建设7万千瓦集中式光伏电站和4.1万千瓦村级分布式光伏电站，年可带动7600户贫困户户均增收3000元。实行多重保障叠加，资助各教育阶段贫困户子女3363人(次)，高中阶段贫困户子女每生每年补助提高3000元。设立贫困户补充医疗保险基金和重特大疾病医疗救助基金1000万元，列支“三下沉、两提高”(6)专项基金500万元，贫困群众门诊报销比例提高到80%、住院报销比例达85%以上。改造农村危房9409户，完成所有贫困户危房改造，保障群众住房安全。实施51个贫困村饮水安全工程，贫困村全部达到安全用水标准。投资2.97亿元，在61个村、176个屯实施环境整治工程，村容屯貌大为改观。投资2.06亿元，在大岗子镇3个村实施易地扶贫搬迁试点(一期工程)，600户村民喜迁新楼。全省残疾人脱贫攻坚推进会在我市召开。全市脱贫1.3万人，实现8个贫困村“摘帽”。生态环境持续改善。设立市、乡、村三级河长，实现河流、水库、湖泊管护全覆盖。开展生态红线划定;完成永久基本农田划定、基本草原划定和畜禽养殖禁养区划定。实施“四大生态保护”工程，连通蓄水16个水库、泡沼;造林2.36万亩;修复湿地9.6万亩;草原综合治理24.5万亩，治理盐碱地恢复草原16万亩。与蒙草集团合作建设千亩高标准草原示范基地。牛心套保被列为全国林业科普基地，并纳入国家湿地保护“十三五”规划。城区空气质量达到国家二级标准。嫩江大安断面水质达到国家地表水环境质量三类标准。集中式饮用水水源地水质达标率100%。万元GDP能耗和污染物排放均低于国家规定标准。认真办理中央环保督察组交办案件，解决一批环保突出问题。城市功能日臻完善。以“双城”联创引领城市建设，投资6亿元，实施城区改造提升工程。征收棚户区12万平方米，货币化安置1630户。新建(改造)滨湖大路、捺钵大街等6条主次街路。建成迎宾广场和三个铁路站前广场;开工建设南湖和江城两个广场。新增城市绿地18公顷。市区路灯全部更换LED光源。地下综合管廊工程竣工。城区四个铁路道口(7)完成互通。污水处理二期工程试运行，日处理能力可达4万吨。聚力拆违攻坚，拆除违建1084处。出台《城市公共空间管理暂行规定》，规范占用公共空间行为。将背街小巷、城乡结合部全部纳入环卫保洁范围，新增保洁面积20万平方米。加大室外烧烤、噪声污染等不文明行为整治力度;划定停车泊位4640个，划设交通标线3.1万平方米，切实规范城市秩序。民生事业全面进步。千方百计争取上级资金32亿元，全市公共财政支出43亿元，增长10%，其中民生投入39.4亿元，占比达92%，有力保障政府承诺的民生实事逐一兑现。城镇新增就业8200人，全口径劳务输出7.1万人，城镇登记失业率在4%以内。提高城乡低保标准;抓实“五项保险”(8)扩面。医保就医实现全国联网、即时结算。实施省级科技计划项目6项;应用新技术、新成果50项。3所农村幼儿园和4所农村中学教学楼竣工验收;南湖幼儿园投入使用。高考、中考均取得历史性佳绩。渔猎馆成为省首批十个“数字化平台博物馆”建设项目。我市荣获省青少年田径锦标赛团体总分第一名。市委党校、市档案馆和市第一人民医院新建工程主体完工。扩大基本公共卫生服务范围，建立居民健康档案32.1万份，家庭医生签约18.9万人，为4万多名60周岁以上老人免费体检。坚持“声屏报网”(9)融合互动，构建县域新媒体传播阵地。社区“两委”换届选举顺利完成。开展第三次全国农业普查工作。此外，民族、宗教、气象、史志、双拥、老龄、红十字和妇女儿童等项事业也取得新成绩。 三、坚持把维护社会稳定作为基本责任，抓改革、转作风、创和谐，执政能力持续提高各项改革落地生根。有效承接省扩权强县下放权限233项;全面推开国有林场、农合组织、城市执法和相对集中行政许可权等各项改革。深化农村产权制度改革，基本完成土地确权颁证工作。推进县级公立医院综合改革，取消药品加成1000多万元。整合督查机构职责，成立市委市政府督查办。完成公车制度改革。深入推动商事制度改革，发放“多证合 一、一照一码”(10)4200户，激发市场主体活力。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，排查各类生产经营单位1196户，整改隐患2796处，安全生产形势保持平稳。深入推进“七五”普法，人民群众法律意识不断增强。坚持“周一大接访”制度，畅通信访渠道;依法引导群众理性上访，妥善解决合理诉求，重要会事和敏感期实现进京“五零”(11)目标。强化市场监管，保障群众饮食用药安全。完善治安巡防体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，社会公众安全感和满意度全面提升。自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办理建议、提案92件，办复率、满意率均为100%。市长公开电话受话办结率100%。推进法治政府建设，清理规范性文件70件。强化依法决策和政务公开，保障公众知情权、参与权。对183项行政审批事项和66项服务事项进行全面整合;实行重点项目审批“1+2+3+1”全程分段代办制(12)，创优政务服务环境。推行“双随机一公开”监管模式(13)，行政执法更加透明高效。加强行政监察、审计监督，严肃查处违纪违法行为。深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，以全面从严治党实际成效保障发展、取信于民。各位代表，2017年是本届政府履职施政的起步之年，也是经受住考验并取得新成效的一年。一年来，大安的每一点变化、每一份成绩，都归功于全市人民的辛勤劳动、拼搏进取，都源自于市委的坚强领导、科学决策，都得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，都来自于社会各界的和衷共济、齐心协力。在此，我代表大安市人民政府，向全市人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助大安发展的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：三次产业实力不强，经济稳增长压力依然较大;税收增长步伐缓慢，财政收入结构不尽合理;民生和社会事业领域存在短板，与群众期盼还有一定差距;部分贫困群众自主脱贫能力差，脱贫攻坚任务还很艰巨;少数公务人员进取意识不强、担当精神不够，不愿作为、不抓落实现象仍然存在，等等。对此，我们将勇于面对、着力破解。2018年工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，更是决战决胜脱贫攻坚的关键一年。宏观经济环境仍然严峻复杂，改革发展稳定任务更加艰巨繁重。我们必须主动担当、积极作为，努力开创全市经济社会发展新局面。按照市委十五届五次全体会议安排部署，2018年政府工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委十一届二次全会、白城市委六届四次全会精神，围绕省“三个五”战略、白城市“四项重点工作”，紧扣市十五次党代会提出的“一条主线、两个重点、三个中心、五城建设”工作思路、发展目标，全力以赴推动经济发展、深化改革开放，不遗余力保障改善民生、抓好脱贫攻坚，坚定不移加强自身建设、维护社会稳定，不忘初心、牢记使命，为全面建成小康社会、让大安人民过上更加幸福美好的日子不懈奋斗。主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.6%;固定资产投资增长8%;地方级财政收入增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。实现上述目标，需要我们保持定力、克难攻坚、砥砺奋进。在具体工作中，重点做好以下七个方面工作。 一、全力搭平台、攻项目，不断提升实体经济实力充分发挥投资拉动关键作用，推进工业经济转型升级，为县域经济发展提供强力支撑。强化项目带动。精准把握上级政策，围绕全市资源禀赋，动态调整“三百”项目库(14)，加快完善前期要件。要积极做好对接，上争资金增长10%。充分挖掘释放省扩权强县政策，启动地热能资源开发，实施“光伏领跑者计划”基地项目(15)20万千瓦，降成本、争指标、促消纳、扩规模，着力打造全省清洁能源产业强县。推动大北农现代农业一体化、10万吨炭基肥等签约项目开工建设;助力5万吨玻璃制品、生物质热电联产等续建项目投产达效;力争百万吨煤矸硫、华赢农业清洁能源生产与消纳等2个单体投资规模5亿元以上工业项目落户开工。强化产业驱动。启动弱碱食品园区建设;两家子园区进一步完善承载功能;安广工业园完成非法占地清收;推进城区老工业区搬迁改造。大力实施工业转型升级三年行动计划，支持骨素明胶扩能改造;推动铭威服装与际华3504基地深度合作;力促煤焦油轻质化二期上马，逐步打造“五个支柱产业群”(16)，培育壮大“两个新兴产业群”(17)，规上工业总产值要在白城各县(市、区)中率先突破200亿元大关。强化对外联动。创优招商引资环境，推行市级领导、经济部门和乡镇分线分片定向“敲门”招商责任制，瞄准央企国企的布局调整和外企民企的投资意向，围绕高载能、现代化工、农产品加工等产业，积极开展“延链”、“补链”、“强链”招商，招商引资到位资金增长12%。强化服务推动。搭建“政银企”对接平台，为“一保一金一池”(18)新注入资金2000万元，同步启动产业基金建设(19)，进一步解决企业融资难题。发挥中小企业公共服务平台功能，为企业上市、技改、升规等方面提供全方位服务，培育中小微企业100户，新增规上企业5户。全市民营经济主营业务收入增长8%，规上工业增加值增长5.5%。同时，对重大项目实行全过程包保，解决好用电、供地、环评等要素保障问题，提高项目开工率、投资率和完工率。全年实施3000万元以上重点项目86个，完成投资166.7亿元。 二、全力强基础、兴产业，不断提升农业综合效益坚定不移实施乡村振兴战略，推动农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业三大体系。做大“产业体系”。稳步调减籽粒玉米，调优调特种植结构。单列补贴资金2000万元，实施棚膜产业提质增效工程，新建冷棚每栋补贴4000元、暖棚每栋补贴5万元，全年新建大棚2500栋，发展高标准蔬菜园区2个。依托土地整理新增耕地资源，建设30万亩“大安弱碱米”基地，打响“中国碱乡”品牌。跟踪推进牧原百万头生猪产业化和枫华万头种猪项目签约落地;列支200万元，支持牧业园区、养殖大户加快肉羊等品种繁育改良，发展高效牧业。做强“生产体系”。完成龙海灌片水利骨干工程，同步启动总投资45亿元的土地整理工程。争取农机购置补贴资金4000万元，不断优化农机装备结构;开展机械深松整地35万亩、玉米保护性耕作40万亩。洮儿河险工险段全部完成治理;西部供水工程剩余泡沼全部连通;推广节水灌溉5万亩，增强防洪抗旱能力。依托大北农集团网上交易平台，逐步把鼎鑫水产品批发市场打造成东北最大的淡水鱼交易市场，力争水产品产量突破万吨，扬“鱼米之乡”美名。做优“经营体系”。发挥好农村合作经济组织联合会职能，设立奖补资金200万元，助推农民专业合作社规范发展，打好“政策牌”。开展“农产品质量安全示范县”创建，推行标准化生产和全链条监管，完善农产品质量监督检测中心和服务站功能，实施常态化监测，打好“安全牌”。以土地有序流转促进适度规模化经营，建设花生、香瓜、黄菇娘等特色种植基地65万亩，新发展5户省级农业产业化龙头企业，打好“特色牌”。深入实施品牌战略，认证“三品三标”(20)6个，争创“国家有机产品认证示范县”，打好“优质牌”。 三、全力挖潜质、上水平，不断提升第三产业活力紧盯兴旅游、强电商、活商贸的发展方向，聚焦消费新热点、加快培育新业态，促进服务业健康快速发展。让旅游“旺起来”。积极创建嫩江湾5A级和牛心套保、月亮湖两个4A级旅游景区，增强旅游品牌竞争力。继续在央视投放旅游形象宣传片，抓好冰雪游、湿地游等旅游产品营销，筹办“湿地产品”、“弱碱食品”等旅游商品展销会，提高旅游宣传推介力。以举办“第二届春捺钵文化旅游节”为主线，组织冰雪迪士尼、品蟹节和垂钓节等系列旅游活动，扩大区域旅游吸引力。加快嫩江湾外滩建设，扩湖增湿1.5万亩，盛园、水寨、观鱼台、沙滩浴场等功能区投入使用，提升景区综合承载力。以发展乡村旅游为亮点，整合“四个水利景区”资源(21)，联结机车博览馆、科技示范场、姜家甸草原、东沟狩猎场等特色景区(点)，完善配套、提升功能、开辟线路，壮大全域旅游集聚力。全年域外游客突破20万人(次)。让电商“强起来”。加强与阿里巴巴集团合作，打造5个天猫优品店。发挥电商产业园平台作用，支持本土电商企业发展。依托电子商务进农村示范县项目，打造1个省级电商示范基地和2户省级电商示范企业。全力打通本地产品上行渠道，实现上行销售农产品10种以上。让商贸“火起来”。深化服务业发展攻坚，新增限额以上商贸企业5户，全社会消费品零售总额增长10%。规划建设仓储物流园，促进物流业集群发展。扶持企业开拓国际市场，扭转外贸低迷局面，出口创汇增长8%。积极发展医养结合、文体休闲、家政服务等新型消费，提高现代服务业发展水平。 四、全力抓帮扶、增保障，不断提升脱贫攻坚实效统筹整合财政涉农资金7亿元，全部投入扶贫领域，用于产业发展、基础建设和政策保障。产业帮扶“全覆盖”。要发挥大棚、养殖和庭院经济等现有产业项目效益，切实加强技术指导、产销衔接，不断增强“造血”功能。积极推进光伏扶贫，新建集中式光伏电站4.5万千瓦，实现产业帮扶再覆盖。充分发挥“小额贷”等金融产品扶贫作用，通过入股龙头企业、合作社方式，让贷款变“股金”、贫困户成“股民”。政策兜底“全保障”。加大健康扶贫资金投入，纵深推进“三下沉、两提高”，尽量减轻贫困户医疗负担，解决因病致贫问题。落实好教育资助政策，确保贫困户子女上得起学。坚持扶志与扶智相结合，加强技能培训和就业服务，激发内生动力。对脱贫户保持帮扶责任不变、力度不减，巩固脱贫成果。包保帮扶“全方位”。推行“扶贫工作日”上户机制;夯实乡村两级主责主业;发挥“第一书记”和驻村工作队引领作用;开展“百企助百村”帮扶活动，形成全社会参与脱贫攻坚的良好氛围。严格执行贫困退出标准和程序，力争2018年底实现整体脱贫。 五、全力重保护、筑防线，不断提升生态环境质量牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大自然生态系统和环境保护力度，绝不能以牺牲环境为代价求发展。抓实制度防线。强化国土空间用途管制，执行最严格的生态环保制度。完成“一河(湖)一策”编制，开展河湖(湿地)生态巡查，维护良好的水系生态环境。强化环保审批准入，严守生态保护红线，切实把好生态安全关口。构建生态防线。加大生态建设投入，造林1.7万亩，栽植沙棘林1.5万亩;修复湿地12万亩;草原综合治理24.5万亩，治理盐碱地恢复草原16万亩;实施“劲草一号”和燕麦种植治碱示范项目，以绿色筑牢生态安全屏障。强化治理防线。突出大气、水污染防治，做好集中式饮用水水源地及河湖泡沼监管，建成环境空气质量自动监测站。推广节水、节肥、节药技术，全面整治农业面源污染。开展城市扬尘、油烟污染、秸秆焚烧和私开滥垦等专项整治，依法打击破坏生态环境的违法行为。推行环保督察“回头看”，巩固成果、抓实见效。 六、全力守底线、促均等，不断提升社会建设水平更加注重统筹经济社会协调发展，满足群众现实需求，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强基本民生保障。设立奖补资金1000万元，深入落实《推进返乡创业工作实施意见》，实现城镇新增就业8600人，争创“省级返乡创业基地”2个。加快推进全民参保计划，扩大政策性保险覆盖面，完成低保线和扶贫线“双线合一”。单列资金500万元，用于城镇特困家庭帮扶救助;同步抓好救灾救济、五保供养、优抚安置和扶老助残等工作，做到应帮尽帮。加强社会事业建设。申报省级科技计划项目16项;争创“省知识产权强县工程试点县”。强化教师队伍建设，提高师德水平和业务能力;做好“全面改薄”工作(22)，推进义务教育城乡一体化均衡发展。积极组织“市民文化节”和农村“文化大院”汇演等活动，举办全民健身运动会暨第十九届田径运动会，丰富群众精神文化生活。广泛开展爱国卫生运动，提高家庭医生签约服务率，做好公共卫生和疾病防控工作。开展“双城联创”决胜攻坚年活动，建机制、落任务、强推动，补齐创建短板，共建美丽大安。加强社会治理创新。开展公共安全“七进活动”(23)，突出抓好人员密集场所和重点领域专项整治，强化食品药品、农产品质量监管，守住安全底线。严格执行领导干部接访制度，依法化解信访积案，维护人民群众合法权益，守住稳定底线。加大社会治安管控力度，增强应急处突能力，对各类违法犯罪行为保持高压严打态势，守住平安底线。加强城镇产城融合。统筹抓好新型城镇化建设，力争安广镇进入全国特色城镇行列，同步推进舍力、两家子、月亮泡等重点乡镇完善功能、发展产业、提升实力，加快城乡一体化进程。全面启动第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。同时，统筹推动民族、宗教、街道(社区)、广电、通讯、老龄、红十字和妇女儿童等项事业健康协调发展。 七、全力办民生、谋福祉，不断提升群众幸福指数时刻把改善民生责任扛在肩上，以“双城联创”为引领，多方筹资26.83亿元，实施五大民生工程。一是城乡交通畅通工程。总投资5.91亿元。改造农村公路500公里;嫩江公路大桥竣工;开建高速大安南出口;修建(改造)城区兴华北街、锦华西路等7条主次街路，着力打通城乡“断头路”，构筑内外循环路网体系。二是城区改造提升工程。总投资7.65亿元。征收棚户区14万平方米，货币化安置2000户，分配廉租住房150套;建成江城、南湖和嫩西湖三个广场;再增城市绿地15.5公顷;实施安北排水排污并网改造工程;开工建设第二水厂;新建垃圾中转站1座;改造老旧小区10个，切实优化人居环境。三是乡村基础改善工程。总投资7.23亿元。农村有线电视光纤入户2.5万户;改扩建4个农村变电所;新建和巩固提升饮水安全工程204处;完成42个村、119个屯环境整治;建成大岗子镇易地扶贫搬迁二期工程，再让4个村、1300户群众集中搬迁;实施农村改厕1000户;危房改造1000户，彻底消灭农村危房。四是社会事业发展工程。总投资4.84亿元。新建5所中小学教学楼;南湖小学建成使用;移址建设图书馆、博物馆、文化馆;启动运动中心建设;新建寸草春晖健康养老中心;市委党校、市档案馆和市第一人民医院投入使用;移建疾病预防控制中心，提高基本公共服务水平。五是“智慧城市”系统工程。总投资1.2亿元。结合“双城”联创，分批推进“智慧公安”、“智慧交通”、“智慧城管”、“智慧旅游”、“智慧政务”和“智慧安全”建设，整体提升行政效能和公共服务能力。同时，组建城市管理综合执法机构，推行城管网格化包片管理模式，全面提高城市智能化、网格化、精细化管理水平。加强政府自身建设努力践行“为民务实清廉”、“忠诚干净担当”要求，切实增强“四个意识”，全面正确履行政府职责，以时不我待、只争朝夕的精神，更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。秉持科学理政，建设学习型政府。建立政府系统“学习日”制度，深入学习贯彻党的十九大精神，开展经济、管理、科技和政策等培训，组织专家讲坛、专题讲座、政策宣讲等活动，以学习提升分析形势、运用政策和驾驭工作能力。秉持为民执政，建设实干型政府。进一步改进作风，一年要有三分之一时间上争外引攻项目、三分之一时间深入基层抓落实。要时刻保持为民干事创业热情，敢于直面大安发展中的矛盾和问题，勇于担当、主动认领、决不退缩，承诺给群众办的实事必须办成。秉持依法行政，建设法治型政府。全面落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，切实提高建议、提案办理质量。恪守政府工作规则，执行法律顾问、集体讨论和重大决策合法性审查等机制，保证政府工作在法律和制度的框架内进行。秉持高效施政，建设效能型政府。大力整顿政风行风，提高机关办事效率，形成“马上就办”的工作氛围。加强政务督查和行政问责，重大决策、重要部署和重点工作实行挂图作战、跟踪督办，必保抓实见效。成立行政审批局，一个窗口服务到底。优化绩效管理和考评体系，让“干好干差”、“干多干少”不一样。秉持从严治政，建设廉洁型政府。要认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。严格落实中央“八项规定”实施细则，驰而不息纠正“四风”。强化扶贫资金、公共资源和国有资产监管，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题，牢固树立干净干事、清正廉明的政府形象。各位代表!新思想引领新实践，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，夙夜在公、勤勉工作，为让全市人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗!《政府工作报告》注释(1)“三抓”、“三早”：“三抓”是指“抓环境、抓项目、抓落实”;“三早”是指全省春季项目“早落地、早开工、早见效”行动。(2)X160、X164：“X160”是指县道十花道至达日嘎;“X164”是指县道太山至胡力吐。(3)X162、X166：“X162”是指县道洮南至舍力;“X166”是指县道安广至舍力。(4)“大北农现代农业一体化项目”：是指以“标准化、技术化、生态化”模式，建设发展现代农业“种植养殖加工”完整产业链。建设周期5年，总投资40.4亿元，配套建设饲料厂、屠宰厂和食品加工厂以及粪污处理场和无害化处理场。养殖母猪8.8万头，年出栏生猪200万头，生产市场化需求的玉米、水稻、中药材、精品水果、有机蔬菜、食用菌等，可带动3000户农户发家致富，年产值38亿元。(5)“成飞叶片技术开发”：是指吉林重通成飞新材料股份公司向工信部申报的风电叶片等工业用热固性复合材料循环高值化与绿色制造关键技术开发项目。(6)“三下沉、两提高”：“三下沉”是指供药环节下沉、技术资源下沉、健康服务下沉;“两提高”是指提高门诊报销比例、提高门诊报销封顶线。(7)“四个铁路道口”：是指淀粉厂道口(206道口)，跨老西站道口(207道口)，厢房孙道口(209道口)和殡仪馆道口(278道口)。(8)“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。(9)“声屏报网”：“声”是指嫩江之声广播;“屏”是指大安电视台;“报”是指大安通讯;“网”是指市政府网站。(10)“多证合 一、一照一码”：是指工商(市场监管)部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在部门间共享，企业无需到相关部门(指“多证合一”改革涉及的相关部门)现场申请，即可领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的营业执照，相关行政许可和备案信息均整合在营业执照上，企业可不再领取相关纸质证明，直接开展生产经营活动。(11)“五零”：是指“零失控”、“零非访”、“零聚集”、“零集访”和“零社会面清理”。(12)重点项目审批“1+2+3+1”全程分段代办制：是指“1”即在市政务服务中心设立重点项目代办中心工作机构;“2”即坚持“线上并联审批”和“线下容缺办理”的工作原则;“3”即全程代办分为项目生成、规划许可、建设验收三个阶段;后一个“1”即建立市委市政府督查办公室和市监察局联合督导考核机制，对重点项目代办工作进行全程监察、督办。(13)“双随机一公开”：是指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(14)“三百”项目：是指上争、外引、内培项目各100个。(15)“光伏领跑者计划”基地项目：是指国家能源局实行的光伏扶持专项计划，通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。(16)“五个支柱产业群”：是指清洁能源产业群、农产品加工产业群、装备制造产业群、绿色建材产业群和服装鞋帽产业群。(17)“两个新兴产业群”：是指生态化工及高载能产业群和医药食品产业群。(18)“一保一金一池”：“一保”是指中小企业担保公司;“一金”是指信贷周转基金;“一池”是指助保金池。(19)“产业基金建设”：是指财政出资，引导社会资本，吸引优秀的投资管理机构合作，共同组建基金。通过基金的市场化运作方式，创新财政资金使用，提高财政资金使用效益。(20)“三品三标”：“三品”是指绿色食品、有机食品和无公害食品;“三标”是指农产品地理标志、中国驰名商标和原产地证明商标。(21)“四个水利景区”：是指嫩江湾、牛心套保两个国家级水利风景区和月亮湖水库、五间房水库两个省级水利风景区。(22)“全面改薄”：是指农村义务教育薄弱学校改造计划。(23)“七进活动”：是指安全生产进企业、进学校、进农村、进家庭、进机关、进社区和进公共场所活动。

  2025-07-15

• 【投资扶余市】2018年扶余市政府工作报告

  2017年12月20日在市第十七届人民代表大会第二次会议上市长刘英杰各位代表：二〇一七年工作回顾2017年，面对异常严峻的经济形势和十分复杂的内部环境，全市上下在市委的坚强领导下，以打赢“八大攻坚战”为统领，积极推进“哈长城市群一体化示范区”建设，砥砺奋进，攻坚克难，基本完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值预计实现374亿元，同比增长3.5%;三次产业增加值预计分别实现82亿元、130亿元、162亿元，同比分别增长4.5%、1.5%、5%;三次产业比优化为21.9：34.8：43.3。全口径财政收入预计实现7.4亿元，同比增长8%;地方财政收入预计实现5.3亿元，同比增长5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现21000元和12550元，同比分别增长4.1%和7.3%。一年来，我们千方百计扩投资、稳增长，招商引资成绩显著，项目建设攻坚战逆势而上。实行了市级领导包保重点项目制度和重点项目行政审批“直通车”制度，落实了“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，精准发力、务实作为，为稳增长、调结构、促发展注入了强劲动力。2017年，全社会固定资产投资预计完成221亿元，同比增长2.7%;建设亿元以上项目25个。打出以商招商、委托招商、点对点招商的“组合拳”，与山鹰纸业、鲁花集团、鹏鸿木业等知名企业保持了高密度、高频次的深入对接与沟通，招商引资取得了喜人成绩，到位资金可实现159亿元，同比增长4.6%;成功签约亿元以上项目6个。跟踪洽谈多年的鲁花集团落户我市，投资7.1亿元的6万吨花生米仓储和筛选及10万吨花生油生产项目仅用五个月时间即完成了主体建设，创造了项目建设的“扶余速度”;投资8.5亿元的鹏鸿木业智能家居全屋定制项目成功签约;顺泰生物质热电联产项目开工建设;鹏鸿生态板基材、合众玻璃四期、阳光汽车部件二期等项目均已竣工;嘉实燃气日供35万立方米LNG项目一期工程已具备通气条件;中盐红四方肥业年产80万吨复合肥二期项目达产达效。不断拓宽融资渠道，融泰公司已融资5亿元，有效缓解了项目建设资金短缺问题;积极开展PPP模式，2个5亿元以上项目已完成入库手续。经过激烈竞争和细致工作，扶余工业集中区纳入全省开发区体制机制创新试点，全省6个试点中唯有我市是工业集中区，其它均为省级以上经济开发区。创新试点的确定不仅为“一区多园”融合发展、项目集聚创造了更优的条件，也为下一步申报省级开发区奠定了坚实基础。2017年，我市经济运行情况总体趋于平稳，保持了良好状态，没有出现大起大落，得到了松原市委、市政府主要领导的肯定与好评，县域综合考评中取得了历史性的突破，在全省1类县份排名第16位。松原市人大代表团来扶视察项目建设时，也给予了高度评价和充分肯定。一年来，我们坚持不懈调结构、促改革，绿色农业快速发展，现代农业攻坚战成果丰硕。优质水稻、杂粮杂豆、设施农业获得较快发展，尤其是生产能力达到历史最高水平，粮食生产与结构调整实现了双赢，人工影响天气为农业生产和灾害防御提供了科学保障。粮食生产再获大丰收，产量达到300万吨以上，粮经比例调整到67:33。绿色农业迅猛发展。建设绿色农业示范基地10个，基地面积达到1.25万亩。棚菜产业保持快速发展态势，新增棚菜面积3800亩，建设国家级棚菜园区1个、省级棚菜园区4个、市级棚菜园区9个。农业发展方式逐步转变。成立了县、乡两级农村土地流转服务中心，流转土地达到200万亩以上，占我市耕地总面积的40%;农民专业合作社发展到871个，家庭农场发展到285个。投资400万元，建立了农村土地承包经营权确权登记信息应用平台和“扶余四粒红”花生大数据信息应用平台，全力推动传统农业向智慧农业、信息农业转变。积极推进“绿兴”、“增盛永”、“吉地花”等品牌建设，特色农产品正在进军南方市场，市场竞争力和知名度不断提高。畜牧业持续健康发展。牧业增加值实现32亿元，同比增长5.7%。全市猪、牛、羊和禽分别发展到190万头、22.6万头、32.8万只和720万只;规模养殖场达到621个，国家和省级标准化示范场达到15个。正邦集团养殖三场竣工投产，年生产能力达到100万头规模。农业农村改革持续深化。农村土地和宅基地确权改革试点、盐业体制改革、国有林场改革稳步推进，土地经营权、蔬菜大棚产权抵押贷款试点顺利开展，农村土地确权颁证工作基本完成，全面落实了县、乡、村三级“河长制”。农业基础设施不断完善。松花江流域综合治理项目全部完成，拉林河综合治理工程完成前期手续，引松入扶二期工程扎实推进，新增高效节水灌溉面积6万亩，建设高标准农田11万亩，千亿斤粮食增产项目受益面积4.45万亩。朝鲁书记在扶余视察农业农村工作期间，对我市绿色生态农业、特色农业以及农业产业发展给予充分肯定和鼓励;省委财经办领导多次来扶余调研检查指导工作，对我市农业“三大体系”建设和率先实现农业现代化寄予厚望，并积极推进扩权强县试点。一年来，我们全力以赴提质量、增效益，第三产业多点发力，服务业攻坚战有所突破。物流业发展后劲十足，沈铁物流园开工建设，新洋丰肥业有限公司铁路专用线投入运营，史丹利30万吨粮食物流仓储设施改造完成。中国物流在我市完成了注册，中国铁龙集团与史丹利集团合作的物流园项目签约落地。更为难得的是扶余国家级花生出口质量安全示范区获国家批准，并通过欧盟认证，这对于我市花生产业发展、出口创汇、国际国内影响力必将产生深远影响。外贸出口额再创新高，预计实现8000万元，同比增长25.8%。旅游业活力逐渐显现，增盛镇被列为松原市旅游重点乡镇，兴发村被确定为全国乡村旅游扶贫重点村;大金碑国家湿地公园、圣鹰山旅游区基础设施不断完善。城乡集贸市场交易活跃，乡镇连锁超市运营顺畅，社会消费品零售总额预计实现148亿元，同比增长3.5%。新增金融机构2家，金融机构各项存款余额预计实现165亿元，同比增长21.8%;各项贷款余额预计实现150亿元，同比增长4.8%。一年来，我们脚踏实地补短板、夯基础，城乡面貌日新月异，城乡建设攻坚战稳步推进。长余高速扶余段扩建工程、五右高速新建工程相继开工建设，将于2019年建成通车。改建农村公路65公里，维护县级公路445公里，改造危桥3座，实施了39条乡级公路安全生命防护工程。改造城区主要街路人行步道2.5万平方米，一中广场、站前广场改造完成。完善垃圾处理厂基础设施，垃圾处理能力大幅提高。投资1.2亿元，全面维修及更换污水处理厂老旧设备，提标改造项目开工建设。新建改造二次供水管网13.62千米，新建饮用水水源井10眼。撤并燃煤小锅炉34台，城区内供热站全部完成脱硫设施改造，16家商用锅炉实现清洁能源替代。暖房子工程进展顺利，改造完成1.47万平方米。危房改造任务全部完成，787户农村居民住进新居。全面推行货币化安置，投资4.86亿元，改造棚户区9.4万平方米。农村人居环境持续改善，锦江集团投资启动了城乡垃圾清运一体化项目，改造农村厕所4700户，绿化美化村屯26个，134个行政村建立了长效保洁机制，更新乡丛林村、弓棚子镇双庙村被确定为省级美丽乡村。精神文明志愿者积极参与村屯环境整治，累计硬化村屯道路96公里，栽种各类树木5万株，处理垃圾堆1347处。一年来，我们凝心聚力创宜居、抓品质，城市形态更具魅力，城市管理攻坚战成效显著。为迅速提高城市管理水平，整合城市管理执法权限，组建和做大了城市管理执法队伍，开展了环境综合整治百日会战。下达处罚通知42起、治安拘留8人，占道经营、小广告野广告等违法行为明显减少。规范城区主要街路两侧牌匾标志，依法更换、拆除违规牌匾324块。处罚各类违法行为7000余起，增划补划停车泊位1500余个、道路交通标志40块，城区机动车乱停乱放现象明显减少。实施了城区主要街路绿化美化亮化工程，重新设计春华路、振瀛大路绿化带，安装LED投光灯297盏。以迎接和配合中央环保督察为契机，深入推进清洁空气行动计划、清洁水体行动计划，启动了土壤污染防治工作，划定了畜禽养殖禁养区范围，开展了“散乱污”企业专项整治和洪泛湿地自然保护区内砂场专项整治等行动，生态环境持续改善。深刻吸取血的教训，开展了为期四个月的安全生产大检查活动，整改安全隐患5644处。严格落实信访案件领导包案、市长接待日、联席会议等各项制度，采取了一系列超常规举措，投入6000余万元，化解了一大批历史遗留的信访积案;依法严厉打击无理访、缠访闹访等行为，已有30余人被追究了刑事责任，维护了法律尊严，有效震慑了犯罪行为，信访形势总体趋于平稳，得到了省维稳办和松原市委市政府的肯定表扬以及纪委的多次表彰，并在松原市信访维稳会议上介绍了经验。深入开展法治宣传教育和法律援助，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，人民群众安全感、满意度持续提升。不断加强应急救援队伍建设，深入开展应急演练，地震前兆动植物宏观观测站基本完成，突发事件处置能力不断提升。一年来，我们不忘初心惠民生、促和谐，人民福祉不断增进，民生事业攻坚战累足成步。社会保障体系不断完善。充分发挥乡村人力资源市场和“半小时就业服务圈”作用，城镇登记失业率保持在3%左右，解决零就业家庭比率达到100%，农村劳动力转移就业达到26.1万人。保障退役士兵合法权益，全面落实了退役士兵安置各项政策。扶余市社会福利服务中心投入使用。城市和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月350元和每人每年3550元。在财政十分困难的情况下，积极筹措资金补齐了与松原市各县的工资差距，机关事业单位人员工资标准与松原市达到了同等水平。基础教育水平有所提升。三义幼儿园综合楼等4个教育工程竣工;五家站中学教学楼、肖家乡二中综合楼等10个教育工程正在办理前期手续。整合优化教育资源，组建了大林子、徐家店等4所九年一贯制学校。职业教育保持领先地位，有5名考生在职业类高考中获得对口专业全省最高分。医疗服务水平有所提高。积极引进优质医疗资源，多层次医疗联合体建设不断深化。村卫生室标准化管理日趋完善，国家基本公共卫生服务项目扎实推进。建立家庭医生签约服务团队63个，贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。文化体育事业健康发展。成功举办第四届群众文化艺术节，开展了“全民健身日”、“全民冰雪季”等系列活动。全省农家书屋进农家经验交流现场会在我市召开，创新性经验在全省推广。全民健身活动中心完成内部装修，体育场主席台、看台续建工程主体完工。一年来，我们尽心竭力真扶贫、扶真贫，扶贫开发扎实推进，脱贫攻坚战捷报频传。继续实施“六项工程，十五个专项行动”，切实解决贫困人口“一个提升、六个保障”问题，实现了4579人脱贫、23个省级贫困村退出。扎实推进产业项目建设。筹措资金5023万元，分4个批次推进产业项目40个，覆盖贫困人口6748人。大力完善贫困村基础设施。投资3470万元，保障了694个贫困家庭住房安全;投资1400万元，解决了393个贫困家庭饮水安全问题;投资3200万元，铺设贫困村水泥路48公里;投资224万元，改造10千伏电网18公里;投资3205万元，完成了8个省级贫困村土地整治工程。行业扶贫成效明显。召开贫困户就业专场招聘会4场、技能培训会2场，安置就业1550人;开展了“万名医生下乡健康扶贫”活动，全面落实“两免两减”措施;新农合大病补充商业保险实现贫困户全覆盖;继续实施“雨露计划”，贫困家庭新成长劳动力职业教育扶持力度不断加大;逐步提高“低保”、“五保”补助标准，充分发挥政策兜底作用。我市的脱贫攻坚工作开展得扎实有效，在去年全省考核验收中位列前五名。工作方法和举措得到了松原市认可，于11月份组织相关县区到我市进行了交流学习。一年来，我们从严从实抓作风、转职能，自身建设切实加强，软环境建设攻坚战初见成效。健全完善了政务公开、软环境建设各项制度25项，成立了软环境投诉举报中心，设立软环境企业监测点21个、聘请监督员100名。多次召开企业座谈会，协调解决各类涉软问题38条;实施“减证便民”专项行动，全面清理了各类“循环证明”、“扯皮证明”;开展了政务服务窗口“三优一满意”活动，大力压缩行政审批事项办结时限。注重发挥绩效管理“指挥棒”作用，强化效能建设，促进重点工作提质增效。严格执行权力清单，建立了责任清单，强化事中事后监管，健全各项监管制度404项。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设常抓不懈。坚持政府常务会议学法制度，切实增强领导干部依法行政、依法办事的意识。聘请了北京大成律师事务所的专业团队，在研究重要工作和事项、做出重要决策的过程中律师全程参与把关，极大地提高了政府决策的科学性、准确性。自觉接受人大代表的法律监督和政协委员的民主监督，尽力解决群众反映强烈的突出问题，密切了同人民群众的血肉联系。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞渡勇进者胜。回顾过去的一年，我们百感交集，大家一致反映2017年是历史上任务最重、最累，压力最大的一年，也是我们全力以赴取得最大成绩的一年。新洋丰“5·08”生产安全责任事故和“5·16”突发公共卫生事件的成功处置，防汛抗洪抢险平安度过，全国安全生产大检查大验收顺利通过，史上最严的环保督察经过大家艰辛努力达到了上级要求，要求最高的十九大安全保卫工作圆满完成，脱贫攻坚验收圆满通过，八大攻坚战开展得如火如荼、有声有色、效果明显，一件件、一桩桩、一幕幕，无不凝结着全市广大干部群众的辛勤汗水和智慧力量，在这里我们可以自豪的说，这些成绩的取得得益于松原市委市政府的正确领导;得益于扶余市委的直接领导和科学决策;得益于市委市政府的精诚团结;得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持;得益于全市干部群众众志成城、务实苦干，“白加黑”、“五加二”的付出和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、社会各界人士，向驻扶部队、武警官兵、政法干警，向所有关心和支持扶余发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!前进的征程步履坚实，发展的成果来之不易。我们要清醒地认识到，我市建市晚、底子薄，经济总量小，人均收入水平低仍是最基本的市情，从“量的积累”转向“质的跃升”还有较大差距。一是稳增长压力较大，缺少高精尖产业，服务业发展后劲不足，农业生产规模化、现代化程度低。二是非税收入占比较大，保工资、保运转等刚性支出有增无减，财政收支矛盾较为突出。三是投资乏力，特别是能够对促进产业转型升级具有引领作用的重大项目和创新型项目还不多。四是安全生产形势仍不乐观，一些干部、部分企业安全生产意识淡薄，监管责任和主体责任落实不到位。五是个别部门和乡镇的干部思想不解放，工作不务实，积极性、主动性不高，工作标准低，畏难情绪大，工作不提高、不作为等问题突出。这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。二〇一八年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是全面建成小康社会的重要一年。政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以“哈长城市群一体化示范区建设”为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，争取纳入扩权强县试点，深入实施“打造新型工业，振兴现代农业，做优特色服务业，建设哈长城市群重要节点城市”发展战略，推动经济社会发展迈向更高水平。主要预期目标是：地区生产总值实现388亿元，同比增长3.7%。其中：第一产业增加值实现85.3亿元，同比增长4%;第二产业增加值实现132.7亿元，同比增长2%;第三产业增加值实现170亿元，同比增长5%。社会消费品零售总额实现151亿元，同比增长2%。全口径财政收入实现8.3亿元，同比增长3.4%;地方财政收入(可比口径)实现5.4亿元，同比增长3%。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到21840元和13450元，同比分别增长4%和7.2%。围绕上述目标，我们要深入实施“八大工程”，推进31个方面重点任务。 一、着眼率先实现农业现代化，深入实施“绿色农业”工程以乡村振兴战略为引领，围绕建设绿色农业城，科学编制农业发展规划，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，奠定率先实现农业农村现代化的坚实基础。重点推进4个方面任务。一是加快农业产业体系建设。坚持保障粮食安全与种植业结构调整并重，在中东部6个乡镇打造高产稳产粮食生产功能区，重点实施黑土地保护、培肥地力等项目，开展新品种、新技术、新设备引进实验;在北部建设5万亩以上重要农产品生产保护区，产量达到1万吨;围绕“扶余四粒红”花生、棚膜蔬菜、扶余大米等特色农产品上规模、创品牌、增效益，打造特色农产品优势区。突出绿色发展理念，推动绿色基地建设增点扩面，争取实现每个乡镇至少有一个绿色农业示范基地，总数达到20个以上。牧业增加值要实现36亿元，同比增长2.86%;大力推广“公司+农户”模式，带动畜牧业规模化发展，新增规模养殖场45个。推动正邦三期续建项目开工，建设保育舍和育肥舍13栋。二是加快农业生产体系建设。投资2.1亿元，建设高标准农田16万亩;投资8000万元，完成国家新增千亿斤粮食增产项目，建设稳产高产田4.89万亩;投资7500万元，实施10万亩高效节水灌溉工程;投资1400万元，更新改造扶余灌区泵站;投资1800万元，完成气象预警中心及观测站整体搬迁项目。确保引松入扶二期、拉林河综合治理完成年度建设任务，加快推进“金土地”、三井子镇、长春岭镇土地整治项目。完成林地清收还林300公顷。加快发展新型农机合作组织，农作物全程机械化作业率达到85%以上。三是加快农业经营体系建设。强化农产品品牌建设，重点培育“夫余国”大米、杂粮杂豆等一批“扶字号”品牌，打入一线城市高端市场。全力促进生产要素向农民专业合作社、家庭农场集中投放，不断提高农业生产效率，力争建成1个国家级示范社。以信诚爱谷绿色果蔬示范基地、“金土地”现代农业示范园区为载体，重点培育1至2个田园综合体。充分发挥大数据平台作用，积极扩大物联网平台应用范围，着力提高农业信息化水平。四是深入推进农业农村改革。探索实施农村产权制度改革，增加农民财产性收入。完成国有林场改革，理顺优化管理体制机制。完成伊家店农场农垦改革，实现完全企业化运营。强化我市13条河流“河长制”落实，全面推行“一河一策”治理方案，实行最严格水资源管理制度，促进“治水”常态化。全力推动农村信用联社股份制改革，依托吉林省金控集团健全农村金融服务体系，着力解决农民贷款难问题。 二、着眼推进产业集聚，深入实施“项目强市”工程坚持扩大增量和调整存量并重，始终把推进项目建设作为拉动经济增长的第一动力，着力推动主导产业集聚发展，打好稳增长攻坚战。重点推进4个方面任务。一是狠抓工业运行。着力构建“亲”“清”的政商关系，常态化开展“进企业、解难题、促发展”活动，用心帮助企业降低成本、开拓市场、争取资金。规模以上工业增加值要实现103亿元，同比增长2%;新增规模以上工业企业4户。全力保障煤、电、运等生产要素供给，支持新洋丰、红四方、史丹利等化肥企业达产达效;发挥鲁花集团、正邦集团等龙头企业带动作用，提高资源就地转化率，延伸农畜产品产业链条;鼓励玻璃制造、建筑建材、汽车部件制造等传统产业创新发展，增产扩能;深入推动银政企合作，帮助因资金短缺造成的停产半停产企业恢复生产;大力推进节约集约用地，盘活存量土地，依法处置嘉实油脂等僵尸企业，为项目建设拓展更大空间。二是狠抓项目建设。严格落实项目建设责任制，强化督导检查，严肃考核奖惩，为项目顺利建设创造良好条件，保障重大项目快速推进，全社会固定资产投资实现227.6亿元，同比增长3%;开复工重点项目57个。推动顺泰生物质热电联产、鲁花集团10万吨花生油、正邦集团饲料加工等项目建成投产;开工建设汇海酒业燃料乙醇项目、鹏鸿木业智能家居全屋定制项目、嘉实燃气二期项目。以一二三产融合发展为导向，把握松原市与舟山市开展对口合作的有力契机，借助外脑开展项目包装，精心谋划一批具有引领作用的新兴项目和产业配套项目，全年动态谋划储备重大项目100个以上。三是狠抓产业招商。科学设置准入门槛，适时制定出台招商引资优惠政策，进一步夯实领导干部招商引资责任，学习借鉴浙江“最多跑一次”经验，完善项目建设“直通车”制度，推动招商引资实现新突破。聚焦创新型、战略型产业，赴山东、浙江等发达地区召开投资说明会，聘请“招商顾问”，开展委托招商，着力引进一批技术先进、带动力强的项目。积极促成河南心连心年产60万吨复合肥、安徽山鹰纸业100万吨工业用纸生产、吉林远航农业机械配件产业园、锦江集团长春岭生物质发电等项目签约落地，确保招商引资到位资金实现166亿元，同比增长4.4%，争取签约落地亿元以上项目至少4个。四是狠抓开发区建设。全面推进扶余工业集中区体制机制创新试点工作，整合工业集中区、工业园区资源，实行“一区多园”管理模式，完成机构设置、人员配备、薪酬改革、考核方式、运行管理制度等先行试点工作;促进多规合一，编制完成吉林扶余经济开发区总体规划、重点区域控制性详细规划、环境影响评价等，在集中供水、集中供热、污水处理、园区道路等方面取得突破，主动承接发达地区产业转移，探索“飞地经济”发展模式。依托扶余工业集中区创业孵化基地，筹建“扶余众创工场”，打造我市大众创业、万众创新的集聚区。争取扶余工业集中区纳入省级开发区序列，成为全市新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、开放型经济和体制机制创新的先行区。 三、着眼补齐三产短板，深入实施“服务业提升”工程深入推动“哈长城市群一体化示范区”建设，挖掘主导产业优势，补齐商贸物流、电子信息、旅游业等产业短板，建设哈长两市的服务业供给基地。重点推进5个方面任务。一是做大做强商贸业。积极支持城区餐饮服务、宾馆酒店提质升级，引进国内知名大型餐饮连锁，力争落地4星级以上酒店1家。加强政策引导，在三岔河镇、蔡家沟镇谋划建设大型蔬菜交易市场，在陶赖昭镇谋划建设牲畜交易市场，完善城乡商贸服务体系。积极争取改造升级三井子杂粮市场，建设功能完备的杂粮杂豆交易中心，推动杂粮产业高端化发展。加大工作力度，深入挖掘潜力，力争“准四上”企业入库30户。二是突出发展物流业。借助化肥、建筑建材等主导产业的良好发展趋势，引进和培育大型仓储物流企业，提高物流业现代化水平。促成松陶铁路沈铁物流园投入运营，争取启动中国物流扶余物流园项目，开工建设中铁铁龙集团铁路集装箱物流园项目。三是加快发展电子商务。推进阿里巴巴“村淘”项目，谋划建设电子商务服务中心，建设天猫优品服务站20个、村级服务站100个。加大“村小二”的招募和培训力度，争取实现每村有1名村淘合伙人。引导“增盛永”、“成禾”、“成一”等特色品牌上线销售，促进电子商务与传统产业快速融合。实施邮政惠民工程，“邮乐购店”便民服务站实现行政村全覆盖。四是深挖旅游业资源。科学调整大金碑国家湿地公园总体规划，依托丰富的湿地资源和独具特色的辽金文化，大力发展特色文化游和生态湿地游。依托增盛镇兴发村日光温室草莓采摘园、三井子镇蔬菜大棚产业园区等农业产业园，增加创意农业、观光农业等旅游元素。五是扩大对外贸易规模。依托国家级花生出口质量安全示范区优势，新培育重点花生出口企业3家，争取外贸出口创汇达到1亿元以上，同比增长25%以上。召开首届“扶余四粒红”花生展洽会，组织域内企业参加国内外展销会，广泛推介扶余特色农产品，大幅提升扶余的知名度和影响力。 四、着眼提高城乡品质，深入实施“美丽扶余”工程坚持城市与乡村、铁东与铁西、地上与地下共同发力，加快推进城市扩容提质，强化城乡承载力和支撑力。重点推进4个方面任务。一是优化城市空间布局。依法完善城乡规划体系，修编完成城市总体规划、控制性详细规划，编制城市雨水防涝排水、海绵城市等专项规划，争取实现重点乡镇总体规划全覆盖。统筹谋划城区向东扩展，实施大九号村整体搬迁工程，有序推进小九号、铁西等重点区块更新改造，提升城市品位。启动“引松入城”工程，全力打造城市景观带，提升城市功能。二是大力完善基础设施。抓住松原市列入全国重大市政工程领域PPP创新工作试点的有力契机，积极引入社会资本，在基础设施、公共服务领域推出一批重大项目。争取富民路公铁立交桥竣工通车，统筹推进南环城路、富民路等城区道路建设，建成环城立体交通路网。加快推进污水处理厂提标改造，争取扶余净水厂尽快投入使用，完善供热、供水、供气、排水管网体系，提升群众生活质量。改造县级公路25公里、乡级公路200公里、危桥4座，实施140公里安全生命防护工程;协调长余高速公路扩建工程、五右高速新建工程加快建设进度。完善重点乡镇污水处理厂、垃圾处理厂、镇区道路等基础设施，将三井子镇、弓棚子镇、陶赖昭镇建成带动全市实现新型城镇化的支撑点。三是实施城乡精细化管理。深入推进城市执法体制改革，着力解决城市管理面临的突出矛盾和问题，推动城市管理向城市治理迈进。继续严厉打击马路市场、城区烧纸、机动车乱停乱放、乱贴乱画等顽疾，提升城市整体形象。充分利用现有资源，实施高标准、高品位的城区亮化提升工程，营造亮丽多姿的城市夜景。开展违法用地和征地拆迁专项整治行动，有效遏制各类违法用地和违规建设行为。深入开展“厕所革命”，加快推进城乡垃圾清运一体化建设，发展壮大精神文明志愿服务组织，带动全民参与城乡环境整治，营造干净整洁、文明有序的城乡环境。四是加大生态保护力度。以高标准、严要求，全面完成中央环保督察问题整改工作，启动国家污染源普查工作，完成环保监察监测机构上划。坚持“举一反三”，深挖问题根源，全力解决环保问题，重点实施“三项行动”。实施“蓝天行动”，彻底消灭燃煤锅炉“冒黑烟”现象，完成“黄标车”淘汰任务，依法严厉打击秸秆焚烧行为;实施“碧水行动”，合理划定饮用水水源保护区，依法关闭或搬迁禁养区内养殖场，加强污水处理设施监管，保证城市污水达标排放;实施“净土行动”，全面开展土壤污染状况详查和评估，坚决防止土壤污染物向农产品转移。 五、着眼增进民生福祉，深入实施“幸福扶余”工程坚持既尽力而为，又量力而行，让改革发展成果更多更公平的惠及全体人民，努力满足人民过上美好生活的新期待。重点推进4个方面任务。一是织密社会保障网。深入实施就业优先战略，组织开展就业援助、春风行动、民企招聘等专项活动，开发就业岗位9000个，千方百计扩大就业规模。鼓励大专院校毕业生、下岗工人、农民工返乡创业，发放创业担保贷款2000万元，新建省级农民工返乡创业基地1个。落实全民参保计划，扩大社保覆盖面，实现应保尽保。完善“12349”为老服务平台建设，实现10个乡镇的居家养老服务大院提档升级。加快推进棚户区征收进度，全面完成农村危房改造任务，稳步推进廉租住房租赁补贴发放。二是办好公平优质教育。深入实施教育“九大工程”，全面提高教育教学质量。加快实施薄弱校改造计划，开工建设新站中心校综合楼、肖家第二中心小学综合楼等教育工程。在城区南部高标准建设一所十二年一贯制学校，有效缓解“择校热”问题。规范民办教育办学，加大特殊教育扶持力度。加快构建现代职业教育体系，完善校企合作、工学结合的人才培养机制。三是保持文体事业繁荣发展。推进基层综合性文化服务中心建设，装备数字化书屋，深入推进农家书屋进农家。确保全民健身活动中心规范化运营，加快城市休闲广场建设，推进体育场升级改造，广泛开展群众性体育活动。投资1800万元，开工建设扶余档案新馆，为城市文化建设“延脉”。四是实施“健康扶余”计划。深化公立医院综合改革，加速构建分级诊疗体系，基本实现“小病不出村、大病不出县”的目标。促进优质医疗资源向基层倾斜，创建3至5家国家满意乡镇卫生院，严格实行村级卫生室基本药物制度。落实计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，综合治理出生人口性别比偏高问题。鼓励社会办医，推动民营中医院投入运营，努力形成多元化办医格局。 六、着眼脱真贫真脱贫，深入实施“脱贫攻坚”工程坚持“在共同富裕路上，一个不能掉队”的原则，动员全社会力量参与扶贫开发，确保如期实现10个省级贫困村退出，4600人脱贫。重点推进4个方面任务。一是在产业项目上增动力。整合各类资金，投资6000万元以上，谋划实施50个产业项目，实现省级贫困村全覆盖。稳步推进弓棚子镇和肖家乡“整镇推进”试点，促进产业项目适当向非贫困村辐射。二是在基础设施上补短板。实现10个省级贫困村道路全部硬化，保证贫困人口饮水安全。全力争取千亿斤粮食增产、节水灌溉等重点工程建设优先向贫困人口集中地区倾斜。三是在行业扶贫上求实效。积极搭建贫困劳动力和用人单位对接服务平台，转移就业贫困人员1500人以上，保证劳有所得;努力提高农村办学条件，落实贫困家庭子女助学政策，保证学有所教;加大医疗救助力度，确保新农合大病补充商业保险全覆盖，保证病有所医;完善社会养老保障制度，将贫困人口纳入社会养老保险代缴范围，保证老有所养。四是在督导考核上提质量。建立精准帮扶工作考核机制，加大扶贫资金监管力度，开展经常性督导检查;制定驻村工作队扶贫工作考核办法，把脱贫成效、群众满意度作为考核的重要内容，提高扶贫开发的精准性和有效性。 七、着眼共建共治共享，深入实施“平安扶余”工程致力于推进治理体系和治理能力现代化，着力提高社会科学化、法治化管理水平，确保社会和谐稳定。重点推进3个方面任务。一是突出抓好信访维稳。综合运用司法调解、信访救助等手段，多元化解社会矛盾纠纷，加大对民师、委培生等特殊群体的稳控力度，解决一批信访突出问题和信访积案。依法规范信访秩序，畅通群众诉求表达渠道，坚决依法严厉打击无理访、缠访闹访等违法行为，及时解决群众合理诉求。二是突出抓好安全生产。强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，突出抓好道路交通、消防火灾、人员密集场所等重点领域、重点行业大检查大排查大整改，继续开展“打非治违”行动，坚决防范和遏制重大安全生产事故的发生。推进安全生产综合信息平台和应急救援平台建设，积极探索购买“第三方服务”，聘请行业专家查隐患、排故障、防事故、保平安。三是突出抓好公共安全。开展“基层应急能力提升年”活动，完善突发事件应急预案，提高应急处置能力。加快推进交通和治安监控管理体系建设，完善立体化社会治安防控体系。严厉打击乡匪屯霸、欺行霸市、金融领域等群众反映强烈的违法犯罪活动，提高人民群众安全感。着力提升市场监管能力，深入开展食品药品安全整治，保障人民群众饮食用药安全。进一步提升社区矫正工作水平，有效预防和减少重新违法犯罪。持续完善人民调解工作机制，推进行业性、专业性人民调解组织建设，真正筑牢维护社会稳定的第一道防线。 八、着眼责任落实担当，深入实施“效能提升”工程进入新时代，我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，大力提升政府效能，切实做到忠诚干净担当，努力建设人民满意政府。启动实施“能力提升年”活动，重点提升3个方面能力。一是提升学法用法能力。深入开展“七五”普法，继续坚持政府常务会议学法制度，组织开展全市机关干部学法活动，建立行政执法人员常态化学法制度，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，争取实现政府法律顾问制度乡镇全覆盖。继续实施“简证便民”专项行动，坚决清理各类奇葩证明和繁琐手续，让信息多跑路，让群众少跑腿。深化商事制度改革，推进“双随机一公开”，切实为企业和群众松绑。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。深化政务公开，畅通政务服务渠道，积极运用网络、电视、自媒体等方式，做好新媒体环境下舆情引导和回应工作。二是提升履职担当能力。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，对上级党委和政府的决策部署坚决执行，对市委决定的事情一抓到底，高标准、高质量完成各项工作。弘扬主动作为、勇于担当的精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”专题活动，增强不进则退、无功即过的意识，促进全市各级干部奋发有为、干事创业。完善目标管理机制，开展“比学赶超”绩效考核，对重点项目、重大事项、重要工作实行清单管理，挂牌督战，以工作目标倒逼实施进度，层层传导压力，逐级压实责任，确保事事有着落、件件有结果。健全完善督查问效机制，开展“1+N”联合督查，对作风不实、效能低下、工作不力等行为进行严肃问责，实行进度通报、对账销号，强化过程考核和结果运用，确保政令畅通、执行有力。三是提升廉洁从政能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行党风廉洁建设各项规定，扎实推进政府系统反腐倡廉工作，自觉做到按制度办事、按程序办事、按规矩办事。全面推行“权力清单”、“责任清单”，加强对重点部门、关键岗位的监管，开展“万名群众监督评议百名科长”活动，实行末位淘汰制，切实把权力关进制度的笼子里。建立公共资源交易平台，选择一批具有高资质的第三方机构纳入平台管理，制定相应管理办法，规范各类公共资源交易活动，从源头上预防和治理腐败。强化过“紧日子”的意识，管好政府“钱袋子”，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。坚决落实中央“八项规定”精神，一刻不停歇地纠正“四风”，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的政务环境。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。各位代表，让我们在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲，顽强拼搏，开拓创新，在全面建成小康社会的道路上，为扶余的跨越发展做出新的贡献!

  2025-07-15

• 【投资汪清县】2018年汪清县政府工作报告

  2017年12月19日在县十八届人民代表大会第二次会议上县长廉京燮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议；并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是很不平凡的一年，我们面临形势更加复杂，经受压力前所未有，很多大事要事难事交织叠加，更经历了百年一遇的特大洪灾。一年来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，全力抓发展、惠民生、保稳定，开拓奋进，攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展。预计到年末，全县地区生产总值实现72.7亿元，同比增长4%；全社会固定资产投资完成62.9亿元，同比下降18.5%；全口径财政收入实现6.5亿元，同比下降10.5%；地方级财政收入实现4.34亿元，同比下降14.4%；财政支出39亿元，同比增长36.2%；社会消费品零售总额实现26.7亿元，同比增长5.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22179元和9482元，同比增长11%和12%。脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，全年投入资金12.8亿元，创历史最高水平。谋划实施黑木耳、光伏发电、中药材、黄牛养殖等脱贫产业项目88个，产业基础进一步夯实，贫困人口长远脱贫有了依托。实施农村基础设施项目96个，新建农村公路76公里。投资2.4亿元，改造农村危房2057户、农村安全饮水114处，贫困人口住房和饮水安全问题彻底解决。编制完成脱贫攻坚三年综合发展规划，全面实施行业扶贫支持计划。严格落实贫困人口医疗保障、大病保险、医疗救助等特惠政策，县乡两级新农合基本药物报销比例提高至85%和95%。实施贫困生校车补助、助学资助、住宿补贴等政策，惠及建档立卡贫困学生686人。建立完善“一张网”兜底扶贫保障机制，促进特殊困难群体长久稳定脱贫。创新“三位一体”金融扶贫模式，发放扶贫小额贷款1亿元。紧紧抓住国家东西部扶贫协作有利契机，主动与宁波市北仑区结成对口帮扶县区。扎实开展精准识别，全县贫困人口确定为11182户18894人，不符合人员剔除率和错退率全省最低。全年稳定脱贫5123人，贫困发生率由14.5%降至9.3%。项目建设成效显著。紧跟国家投资导向，全年累计争取到位资金31亿元。深入开展“双百会战”、“三早”行动和“百日攻坚”活动，实施5000万元以上重点项目29个，累计完成投资20.2亿元。汪牡高速公路完成初步设计，具备开工条件；100兆瓦光伏扶贫发电项目仅用时160天实现并网发电；西大坡水利枢纽完成淹没区移民搬迁，输水洞具备导截流条件；鸡冠水库被列入全国小型水库总体规划，初步设计通过省水利厅批复。宁波中药与华惠生物达成战略合作，提取物深加工项目投产达效；鸿联EPS模块装配式建筑、延边森鹏木屋、吉裕森蓝靛果深加工等项目正式投产；绿庭现代农业园项目进入试生产阶段；净宇生物质循环利用、环垦废弃物资源化循环经济、鼎硕PE管生产线、黑尊黑木耳液体菌种生产、富鑫石墨产业园等项目稳步推进。制定出台《汪清县招商引资优惠政策》，全年开展各类招商引资活动37次，引进项目27个。紫鑫药业中成药、北方大陆生态产业园、璞谷塘系列项目启动前期工作，润峰光伏组件、金沙彩印包装箱等项目正在积极推进。工业经济平稳运行。全县规模以上工业总产值、增加值分别完成108.6亿元和31.5亿元，同比增长3.8%和1%；民营经济主营业务收入132.2亿元，同比增长7.6%；新增规模以上工业企业3户。全面落实县级领导联系企业工作制度，努力做好要素保障，帮助企业协调解决资金、人才、市场等各类问题。创新工业区体制机制，调整完善《汪清县工业集中区总体规划》，整合盘活区内闲置资产，园区发展活力进一步激发。农业产业健康发展。全县农作物种植面积6.3万公顷，粮食产量24.2万吨，畜禽存栏210万头（只），黑木耳栽培总量6.5亿袋。成立吉林汪清北耳科技有限公司，吉林省黑木耳监督检验中心获批筹建。农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场分别达到45家、896户和165户，带动土地流转2.6万公顷，农村土地经营权确权登记具备发证条件。成功进入中国特色农产品优势区行列，被列为国家有机产品认证示范创建区和国家现代农业产业园省级创建单位，免疫无口蹄疫区建设达到国家标准。主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到90%，顺利通过国家级平安农机示范县复检。林业转型升级步伐加快，国有林场改革完成省级验收。礼拜五秘书网服务业攻坚势头良好。服务业增加值达到28.5亿元，同比增长6%，占GDP比重提高1个百分点。围绕“产业覆盖、景区联动、资源整合、线路统筹”，强基础，塑亮点，初步构建起以生态、红色、光伏为主的全域旅游发展格局。全年接待国内外游客50万人次，旅游业收入3.4亿元。满天星棉田花海、旅游公路全面开工，水墨山城文化小镇，被认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县。总投资1.5亿元的红菊国际度假酒店建成投入使用，旅游接待能力显著增强。外贸进出口总额实现2560万美元，在韩国首尔设立“中国（吉林）优秀商品展销中心”。农村电商服务体系初步建立，成功获批国家级电子商务进农村示范县。全县金融机构存款余额达到118.3亿元，同比增长4.2%；新增贷款10.8亿元，同比增长14.4%，金融支撑能力显著提升。城乡环境持续优化。坚持规划引领，编制完成人防、消防、管线等8个专项规划。投资1.5亿元，新建和改造市政道路17条、小街小巷10条、供热供水雨污管网31.5公里，柳树河大桥、毓翔大桥主体完工，长荣大桥竣工通车。大力实施城市综合提升工程，屏风山公园停车场投入使用，新垃圾处理场竣工并通过省级环保验收，文化创意产业园、综合文化公园等项目稳步推进。改造城市棚户区1327户，新增城区绿化面积4.7公顷、公共停车泊位1200个。设立新民、长荣、大川3个街道办事处，新增新惠、长荣2个社区，城市管理和便民服务水平进一步提高。改造农村旱厕2000户，打造美丽庭院1200个、干净人家3400户，86个农村人居环境改善重点村通过省级验收，百草沟镇、东光镇磨盘山村分别获得省级特色小镇和州级魅力乡村称号。设立国有自然资源资产管理办公室，圆满完成东北虎豹国家公园体制试点阶段任务。深入开展大气、水、土壤污染防治，严格落实“河长制”，全面完成黄标车淘汰任务，顺利通过中央环境保护督察，25件交办案件全部整改到位，生态环境持续优化。民生事业全面发展。新增城镇就业7206人，农村劳动力转移就业4.3万人，城镇登记失业率控制在2.9％以内。城乡低保标准分别提高至每人每月550元和每人每年3400元，企业退休人员养老金平均提高7.3%。中医院易地新建、儿童福利院、公共实训和创业孵化基地完成主体工程，残疾人康复托养服务中心建成投入使用。科技创新能力进一步增强，申报国家和省、州科技项目6项。新建和改造校舍28所，职高实训楼、春阳中学教师周转房等项目全部完工，汪清一小实现新楼办学，义务教育基本均衡发展通过国家复检验收。成功创建全国基层中医药工作先进单位，晋级国家卫生县城。顺利完成第十次社区居民委员会换届选举，举办第二十次全县民族团结进步表彰大会，圆满承办第二十届州运会，象帽舞在全国“两会”少数民族代表、委员茶话会成功展演。农网光纤入户工程顺利推进，清理非法卫星地面接收设施1180套，汪清新闻改版实现日播。同时，人武、老龄、物价、档案、统计、外事侨务等各项事业均取得了新的成效。政府效能稳步提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实全面从严治党各项要求，工作作风持续优化。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议案65件、政协委员提案58件。“三公”经费持续降低，超标办公用房全面清理，党政机关及参公事业单位公车改革圆满完成。“放管服”改革稳步推进，公开政府权力和责任清单2468项，累计减少、调整、规范行政职权143项。全面启动“七五”普法，依法治县进程不断加快。公安业务技术用房、拘留所和看守所完成主体工程，三道防线建成投入使用。积极排查化解矛盾纠纷，实现全国“两会”、党的十九大等重大节会期间社会和谐稳定。安全生产形势持续稳定，全年未发生重特大安全生产事故。面对百年一遇的“7·21”特大洪灾，全县上下戮力同心、众志成城，安全转移受灾群众2.48万人，无一人伤亡。成功举办庆祝建军90周年“军民融合、抗洪救灾”系列活动，募集捐赠资金1125万元。迅速启动水毁住房、道路、桥涵及电力通讯等设施恢复重建，灾区群众生产生活基本恢复，灾后重建取得阶段性胜利。各位代表，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，也是全县上下万众一心、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众、社会团体、驻汪中省州直单位、公安干警、解放军和武警官兵，向战斗在脱贫攻坚一线的广大干部职工，向为汪清发展付出不懈努力的历届老领导、老干部，向为汪清发展做出贡献的企业家，向所有支持汪清发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题：经济总量不大、结构不够合理，发展质量和效益还不高，稳增长压力较大；面对经济下行压力，破解招法不多；税源基础不稳，财政收入增长乏力，刚性支出有增无减，收支矛盾进一步加剧；城乡发展不够协调，公共服务均等化水平有待提升；农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨；社会保障体系有待完善，民生领域还有不少短板，与群众的期待存在一定差距；政府效能建设、法治水平和服务能力仍有差距，“放管服”改革需进一步深化，等等。对于上述问题，我们将在今后工作中认真研究并加以解决。 二、2018年工作安排2018年是决胜全面小康的关键之年，科学谋划全年工作，对推动全县经济社会全面协调发展意义重大。明年政府工作的主要思路是：认真贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、州委十一届三次全会及县委十五届三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“项目突破、产业提升、乡村振兴、民生改善、生态优先”发展战略，全力抓好项目建设，加快优化产业结构，统筹推进城乡发展，着力增进民生福祉，坚决打好脱贫攻坚战，坚定不移推进全面从严治党，奋力开创新时代汪清更好更快发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长4%以上，全社会固定资产投资增长2%以上，全口径财政收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%以上。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）坚持精准扶贫、精准脱贫，加快全面小康步伐。继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚作为拉动经济增长、促进民生改善的有效途径，聚集各方资源和力量，统筹实施脱贫攻坚三年综合发展规划，全力打好打赢脱贫攻坚战，确保年内贫困村退出41个、稳定脱贫4609人。准确把握精准要求。扎实做好贫困人口精准识别、动态调整和定期核查工作，建立健全常态化贫困监测机制。持续跟踪关注已脱贫户，及时掌握因突发重大疾病、重大灾害返贫户情况，动态建档管理，分类实施救助，切实保障每个贫困家庭基本生活。大力发展富民产业。立足资源和产业基础，因地制宜发展特色扶贫产业，确保每个贫困村都有扶贫产业支撑，每个贫困人口都有稳定增收渠道。发展壮大光伏扶贫产业，开工建设光伏扶贫发电续建30兆瓦工程，加快建设村级光伏发电项目，带动贫困人口长久稳定脱贫。着力补齐攻坚短板。加快农村基础设施建设，巩固提升农村饮水安全、住房安全保障水平，确保通讯、网络、有线电视实现全覆盖。研究创新教育扶贫政策，加大贫困学生食、宿、行补助力度。探索建立贫困人口“三保障一补充”综合立体保障体系，减轻贫困群众医疗经济负担。加强村级卫生室建设，设立县乡医疗卫生服务流动点，实现村级医疗卫生服务全覆盖。注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面开展贫困劳动力实用技术培训，提高贫困群众自主创业、自我发展能力。加快推进“一张网”兜底扶贫保障政策落实，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、困难群众临时救助等制度，筑牢脱贫攻坚最后防线。健全完善工作机制。积极争取国家深度贫困县政策，加大财政涉农资金统筹整合力度，落实各项金融扶贫政策，为重点扶贫项目提供资金保障。加强与宁波市北仑区对口扶贫协作，深入开展经贸往来、产业合作和人才交流，用好用活协作资源，借力推动脱贫攻坚。严格实行“五天四夜”工作制度，确保帮扶责任人用心、用力、用情开展帮扶，切实提高帮扶成效，全力提升群众满意度。 （二）坚持狠抓项目、扩大投资，持续激发跨越动力。充分发挥项目带动作用，把项目建设作为稳增长、调结构、扩内需、增后劲的重要载体，大力实施“项目突破”战略，做实项目、做好招商、做优环境，着力夯实转型发展基础。更加注重项目谋划与储备。准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点，围绕脱贫攻坚、转型升级、生态建设和民生保障等领域，积极谋划一批打基础管长远利全局的大项目、好项目。专项列支500万元，提前做好项目前期工作，无缝对接上级投资方向和重点，力争资金争取总量增长5%以上。更加注重项目招引与提质。充分发挥生态、资源、政策、服务等优势，集中力量引进一批优质税源项目。通过以商招商、网络招商、委托招商等方式，推动招商引资向专业化、市场化转变。积极探索“飞地经济”发展新模式，用好用活贫困县企业IPO免排队政策，争取实现“零”的突破。引导民间资本投向支柱产业、基础设施、民生改善等领域，鼓励在外人士返乡创业、回家发展。更加注重项目落地与实施。全力以赴实施项目，确保年内新建、续建5000万元以上项目42个，完成投资37亿元。开工建设汪牡高速公路、鸡冠水库，力争西大坡水利枢纽工程主体完工，确保百草沟安田至闹枝公路、罗子沟中河至天桥岭桶子沟边防公路竣工通车。继续实行项目包保责任制，全面推广“在谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产、没有进展促退出、服务跟进促主动”的“五促工作法”，着力解决项目建设融资和用地、环评手续审批等难题。深化投融资体制改革，完善政府购买服务机制，做大做强政府投融资平台。 （三）坚持转变方式、优化结构，全面提升产业水平。以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级，推进产业跃升发展，不断增强经济创新力和竞争力。加速推进新型工业化。坚持盘活存量、扩大增量，推动工业经济夯实基础、稳定运行。大力发展医药健康产业，重点推进北方大陆生态产业园、紫鑫药业中成药等项目建设，鼓励宁波中药厂在汪清扩产扩能。做大做强特色食品产业，支持隆盛啤酒、丹华食品、吉裕森蓝靛果提升效益，加快推进璞谷塘系列项目，力争黑尊黑木耳液体菌种生产项目完工投产。培育壮大清洁能源产业，探索发展微风发电，全力以赴推进润峰光伏组件项目建设，确保净宇生物质循环利用、环垦废弃物资源化循环经济等项目达产达效。改造提升矿产能源、木制品加工、制造业等传统工业，支持北方水泥、龙腾能源等骨干企业技术创新，加快推进富鑫石墨产业园、金沙彩印包装箱等项目建设，确保鼎硕PE管生产线项目投产达效。优化工业区空间布局，争创全省开发区体制机制创新试点。建立完善清理退出机制，倒逼“僵尸企业”退出，提高资源配置效率。全力为中小微企业提供政策、技术、资金和场地等支持，着力营造良好的发展环境。全面提升现代服务业。坚持把服务业作为绿色转型发展的重要突破口，深入挖掘服务业发展潜力，加快培育新业态新模式。大力发展现代物流业，进一步完善长吉图物流产业园配套设施，引导更多企业入园集群发展。加快国家级电子商务进农村示范县建设，培育壮大电商龙头企业，全力打造电商公共服务中心和70个农村电商服务站。拓展云计算、物联网等新技术应用，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。着力发展健康产业，积极引导社会力量建设医疗、康复、养老等健康项目，提高健康养老保障服务水平。全力推进全域旅游。依托长白山旅游辐射带动作用，整合全域旅游资源，塑造“绿色生态、红色遗址、特色光伏”三大旅游品牌。加快满天星综合开发，重点抓好满天星棉田花海、旅游公路、水墨山城文化小镇、龙龟岛休闲度假区、滑雪场升级改造等项目建设。精心打造小汪清抗日根据地、红日村等红色旅游线路。加快光伏温室科普中心、蔬菜采摘园及配套设施建设，打造农、牧、光、游互补的生态光伏产业园。充分发挥全国休闲农业和乡村旅游示范县政策优势，努力建设一批具有鲜明地方特色的旅游村镇。举办首届“中国·汪清象帽舞文化节”，提升节庆旅游发展水平。积极发展“互联网+旅游”产业模式，不断完善智慧旅游服务体系，着力将汪清打造成为具有较高知名度和影响力的旅游目的地。 （四）坚持因地制宜、突出特色，努力实现乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。推进农业提质增效。加快种植业结构调整，大力推广以优质杂粮杂豆、油用牡丹、薇菜、蓝靛果、黑果等为主的经济作物，积极推行旱改水等生产方式，实施耕地轮作21万亩。突出黑木耳产业主导地位，全力推进汪清北耳科技有限公司木耳产加销一体化项目，确保吉林省黑木耳产品质量监督检验中心建成投入使用，用好用活黑木耳地理标志，打响“中国汪清北耳”品牌。培育壮大黄牛养殖、中药材等特色产业，示范推广非林地种参。支持绿庭现代农业园扩大规模，加快建设中国特色农产品优势区。促进农民增收致富。推进农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，保障并稳定农民财产权益。完成农村土地经营权确权颁证，推进土地经营权抵押贷款，解决农业经营融资难题。扶持壮大新型农业经营主体，加快发展多种形式适度规模经营，新增农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场3家、15户和5户。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加快美丽乡村建设。巩固完善农村环境卫生管理长效机制，加快乡镇垃圾处理工程建设，抓好村容村貌提升，新增省州级美丽乡村2至3个、州级标兵村10个以上，力争将百草沟镇、天桥岭镇打造成为国家级特色小镇。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步提升服务和治理水平，使环境更优美、乡风更文明、社会更和谐。 （五）坚持统筹融合、协调发展，全力建设美丽家园。以生态文明创建为契机，进一步提升城市品质品味，高起点规划、高质量建设、高水平管理，努力建设环境优美的生态宜居城市。加快城市建设步伐。完善城市规划体系，编制道路系统、综合管线等专项规划。加快推进旧城改造，适度进行新城开发，努力打造精品城市。开工建设存量垃圾筛分资源化处理项目，完成汪清镇绕越线连接线工程，确保柳树河大桥、毓翔大桥竣工通车。加快推进长荣大街游园、南山慢行景观带建设，确保综合文化公园及地下人防工程、文化创意产业园、人防指挥中心、综合档案馆投入使用，完成长荣大街、解放大路等重点区域绿化亮化提升工程，打造城市新亮点。广泛开展城市环境卫生综合整治，巩固提升国家卫生县城创建成果。深化城市综合执法体制改革，加强社区网格化建设，推动城市管理规范化、精细化。规范物业服务行为，促进物业行业健康发展。全面做好房屋和土地征收，依法打击抢建抢栽行为，保障重点项目顺利实施。加强生态保护力度。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面实施生态环境保护提升工程，加快创建国家级生态文明建设示范县。实施大气污染防治行动计划，严禁露天焚烧秸秆。进一步强化水土保持监督管理，落实最严格水资源管理制度，深入推进“河长制”。全面开展清洁土壤行动，努力改善土壤生态环境。抓好重点区域保护与修复，深入开展湿地保护和绿化造林工程，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全力配合虎豹公园建设。加强森林资源及野生动物保护，加快退化生态系统修复，积极参与和配合虎豹公园建设，着力打造生态文明建设综合功能区。建立健全公园内影响生态环境保护经营项目退出机制，完成公园内自然资源统一确权登记。充分利用公园品牌和生态优势，在传统利用区和服务保障区内，以林下经济、户外体验、森林康养等为重点，加紧谋划实施一批不损害生态系统的“生态友好型”项目，努力实现生态环境保护与经济社会发展互促共赢。 （六）坚持以人为本、改善民生，不断增强群众获得感。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。加快完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。提高社会保障水平。完善就业创业体制机制，深入推进返乡创业工程。强化劳动保障监察，依法维护劳动者合法权益。全力做好社会保险扩面征缴工作，加强基金运行监测预警和风险防控。严格落实残疾人两项补贴、困境儿童和孤儿生活补助等各项政策，保障弱势群体基本生活。繁荣发展社会事业。积极申报国家和省州科技项目，加快科研成果转化与应用。优先发展民族教育，重点解决朝鲜族师资力量匮乏问题；大力发展学前教育、义务教育、职业教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医疗卫生体制改革，全面开展异地就医直接结算，改善城乡居民就医环境。深化文化市场综合执法改革，办好汪清县首届春节联欢晚会。大力发展传统优势体育项目，组织开展形式多样的全民健身活动。依法加强宗教事务管理，设立民族语电影放映厅，巩固发展民族团结进步事业。落实好拥军优属政策，抓好国防动员和后备力量建设。高度重视和支持老干部工作，积极发展老龄事业，健全老年人关爱服务体系。维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，加强非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，全力创建国家食品安全示范城市。完善应急管理机制，全面提升应急处置能力。加强预防和化解社会矛盾，保障社会大局持续稳定。深入开展平安汪清建设，不断完善社会治安防控体系，确保公安业务技术用房、看守所和拘留所建成投入使用。全力办好民生实事。不断加大民生投入力度，组织实施民生实事，确保干一项、成一项、群众满意一项。一是实施道路管网提升工程，投资1.8亿元，新建改造汪清街、新安路、新丰路、南山街东延、团结路南延等市政道路19条，城市供热、供水、雨污管网40公里，水冲式公厕4座，合理规划建设停车泊位，提高城市综合承载能力。二是实施城乡住房保障工程，投资3.3亿元，改造城市棚户区1220户、国有工矿棚户区380户，发放租赁住房补贴1850户，改造农村危房900户、旱厕1000户，提升城乡住房保障水平。三是实施旧城改造提升工程，投资3亿元，改造老旧散小区住宅楼130栋，对小区内地下管网、楼道、屋顶、外立面等进行全面改造，完善道路、绿化、亮化等配套设施，使老旧散小区生活环境实现质的提升。四是实施“四好农村路”建设工程，投资7800万元，新建农村公路50公里，进一步提高农村公路养护管理水平。五是实施农村安全饮水水质提升工程，投资3600万元，对所有水质不达标村安全饮水设备进行升级改造，确保全县群众都能喝上放心水。六是实施教育提升工程，投资1.4亿元，新建汪清二小、天桥岭二小、百草沟幼儿园、鸡冠小学、春阳中学，推进汪清一中、鸡冠乡中学等续建项目建设，确保第四幼儿园建成投入使用。七是实施医疗卫生惠民工程，投资3334万元，开工建设天桥岭镇、复兴镇卫生院，确保中医院易地新建项目建成投入使用。八是实施就业促进工程，力争城镇新增就业岗位7000个，城镇登记失业率控制在4.6%以内，确保公共实训和创业孵化基地建成投入使用。九是实施公共文化提升工程，配备农村健身路径器材30套、农家书屋图书2万册，确保文化馆、图书馆、博物馆搬入新址并免费开放。十是实施帮扶救助工程，城乡低保补助标准分别提高到每人每月600元和每人每年3600元，完成残疾人家庭无障碍改造80户，确保儿童福利院投入使用。各位代表，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向。我们将坚决贯彻落实党的十九大精神，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实加强政府自身建设，全面履行政府职能，用政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。努力打造法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。完善科学民主依法决策机制，增强行政决策透明度和公众参与度。深入推进“七五普法”，进一步扩大法律援助覆盖面，全面加快法治汪清建设步伐。深化政务公开，让权力在阳光下运行。努力打造高效政府。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，以钉钉子精神做实、做精、做细各项工作。巩固“放管服”改革成果，深入实施“双随机、一公开”，积极推进办事提速工程，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。强化督查问责，层层传导压力，推动各项工作落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，全力营造敢于担当作为的良好环境。努力打造廉洁政府。坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费支出。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真执行中央“八项规定”，坚决防止“四风”反弹。认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，强化对重点领域和关键岗位的监察审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县各族干部群众，不忘初心,牢记使命，以奋发拼搏的高昂斗志、开拓进取的旺盛精神、脚踏实地的务实作风，锐意进取，埋头苦干，奋力开创新时代汪清更好更快发展新局面，为打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资通化】2017年通化市政府工作报告

  2017年1月6日在通化市第八届人民代表大会第一次会议上通化市代市长刘化文各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，抢抓机遇，主动作为，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展取得显著成绩，实现了“十三五”良好开局。经济运行稳定向好。预计地区生产总值实现1040亿元，增长7.5%；地方级财政收入实现82.8亿元，增长6%，增速比上年提高12.7个百分点；社会消费品零售总额实现531.6亿元，增长10%；固定资产投资完成1080亿元，增长10.5%。动能转换初见成效。大健康产业布局全面展开，医药、食品产业增加值占GDP比重分别达到35%、8.5%，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。新登记企业3301户，增长40.1%。民营经济占经济总量的比重达到53.7%。对外开放取得突破。抢抓国家“一带一路”战略机遇，精心谋划向南开放窗口建设，省委、省政府出台了《关于支持通化市建设向南开放窗口的若干意见》。吉林通化国际内陆港务区获批省级经济开发区，创造了当年启动建设、当年通关运营的“通化速度”。民生福祉持续增进。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23701元、10724元，居民储蓄存款余额增长13.2%。社保、教育、医疗等民生支出200亿元，占公共预算支出79.5%。脱贫攻坚全面推进，35个贫困村、1.6万农村人口实现脱贫。一年来，我们突出稳增长，围绕打好“两个攻坚战”、实现“三个新突破”等重点任务，扎实做了以下工作： （一）着力抓好项目建设和招商引资。组织开展“冬季行动”、春季“三早”行动、“秋季会战”，全市开工5000万元以上项目330个，其中亿元以上项目248个，重大项目数量和质量大幅提高。东宝生物医药产业园、修正医药科技产业园、科泰生物制药产业园等45个10亿元以上项目开工建设，人胰岛素注射剂四期、石油化异地升级改造等续建项目如期竣工。招商引资力度加大，参加“世界500强走进吉林”、“首届全球吉商大会”等招商活动成果丰硕，集中签约招商项目91个、总投资1205.9亿元，其中56个项目落地开工。引进域外资金762亿元，实际利用外资3.96亿美元。 （二）着力推动产业转型升级。工业持续稳定增长，规模以上工业实现产值2341亿元、利润151亿元，分别增长9.2%、27%。深入推进工业企业扩能提升，132个技改项目开工，120种新产品实现规模化生产，10户企业签约并购重组，新增规模以上工业企业26户。启动了30个医药健康产业大项目，累计90户医药企业通过新版GMP认证，生物医药特色产业基地通过国家复审，医药产业实现产值1210亿元、增长11.5%。食品、建材、机械制造、化工产业快速发展，冶金、能源产业降幅收窄。服务业攻坚成效明显，鸿丰物流等50个重点项目顺利推进，新增限额和规模以上服务业企业93户，服务业增加值增长10%。太极湾国际旅游度假区、龙溪健康养生谷等26个重点旅游项目加快建设，6个县(市、区)列入国家全域旅游示范区创建名单，旅游收入增长29.1%。1500家电商入驻虎特、苏宁易购等电商平台。 （三）着力推进向南开放窗口建设。“三区、两园、两中心、一论坛”平台建设全面启动。国际内陆港务区建设快速推进，通化港公路集装箱中心站、保税仓库、联检大楼134天建成运营，展示了“化不可能为可能”的“通化气魄”。医药高新区发展取得历史性突破，转型升级大幅提速，产业集聚、集群发展格局加快生成，GDP、固定资产投资、地方级财政收入增速明显高于全市平均水平。集安边境经济合作区公路口岸获批国家一类口岸，中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园和东北亚医药健康产品展示中心、跨境电子商务中心建设扎实推进，成功举办第三届长白山国际医药健康产业发展论坛。通集、辉白高速公路开工，通靖高速公路、五月花互通立交建成通车，通化大街、西昌互通立交加快建设。通化至沈阳、至白河、至四平高铁前期工作加快推进。机场扩建列入国家“十三五”机场建设规划。 （四）着力深化供给侧结构性改革。“三去一降一补”五大任务有序推进。压缩粗钢产能60万吨，淘汰煤炭产能57万吨。消化存量商品房90万平方米，商品房销售增长256%，列入全省购租并举试点城市。置换政府债务50.5亿元。组建产业基金6支，规模超过200亿元。通化股权托管交易中心获批组建，5户企业在新三板和上海股交中心挂牌。九台农商行通化分行建成开业。列入全省商标质押权登记试点城市。市级国地税合作示范区启动建设，营改增工作全面完成，降低企业成本6.6亿元。申报国家和省科技专项87项，实施中药大品种二次开发项目10项、医药科技攻关和成果转化项目11项。在全省率先向城区下放管理权限87项，向医药高新区授权、委托权限2211项，行政审批实现网上运行。公共资源交易平台和不动产登记中心建成运营。举办了大众创业、万众创新活动周，民营经济主营业务收入增长10%，列入国家东北地区民营经济发展改革示范城市。 （五）着力提高城市建设管理水平。实施“城市建设管理提升年”活动，城市功能、市容环境得到明显改善。市区改造棚户区70万平方米，开工率、货币化安置率全省第1，综合整治老旧住宅小区30万平方米；升级改造街路30条，红旗桥拓宽及立交改造主体工程建成通车；官道岭改造全面启动；绿化美化亮化和江南公园、倚江园升级改造、水舞秀音乐喷泉等工程如期完工；建成地下综合管廊10.85公里；列入全省首批海绵城市试点、先行先试房屋租赁试点；施划停车泊位2.6万个，新增新能源公交车50辆，新建公交候车亭34个，智能立体停车场建设有序推进。县(市)公交实现“一卡通”；改造供热管网94公里、供水管网14.2公里、燃气管网14.6公里及2万家庭的老旧燃气设施，天然气母站竣工；建成水冲公厕22座。“五城联创”全面推进，完成121项年度创城任务。“智慧城市”和新型城镇化建设步伐加快。 （六）着力加快农业农村和县域发展。粮食增产技术推广面积达到200万亩，粮食产量达到36亿斤。建设标准化牧业小区45个。新增农民专业合作社478家、家庭农场126家。实施千万元以上产业化项目20项，新建特色产业示范基地17个，新创绿色有机无公害产品标识20个，人参、葡萄酒产业产值分别增长30%、17.4%，鲜食玉米、食(药)用菌生产面积分别达到7.5万亩、6000万袋。新增棚膜蔬菜面积4000亩。休闲农业接待人数突破130万人次。农村土地确权和土地收益权贷款试点稳步推进。创建了20个省级美丽乡村、2万个美丽庭院、2万户干净人家。完成水利工程45项。县域经济竞相发展。在全省20132015年度县域综合发展考评中，梅河口市获一等奖，通化县、柳河县、集安市获三等奖。我市连续5年被评为全省县域发展组织推动先进单位。 （七）着力促进生态文明建设。《通化市生态文明建设示范市创建规划》颁布实施，生态保护红线初步划定，完成污染防治项目19个，淘汰燃煤小锅炉147台，注销黄标车、老旧车4478辆。市区空气环境质量优良天数超过300天。垃圾焚烧发电主体工程完工，城镇污水处理提标改造加快实施。哈泥河水源保护持续推进。植树造林10万亩，清收林地18.4万亩。南山生态移民工程取得新进展。完成了一批地质灾害及矿山地质环境治理工程。整体推进农村环境连片整治经验在全省推广。东昌区、集安市列入国家重点生态功能区，石湖获批国家级自然保护区。 （八）着力保障改善民生。“十大民生工程”、100件民生实事如期完成。打响脱贫攻坚战，突出扶贫项目全覆盖，启动“单位包村、干部包户、党员参与帮扶”活动。城镇新增就业4.1万人，农村劳动力转移就业25.3万人。企业退休人员养老金月人均增加132元，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到490元、3500元，城镇居民基本医疗补助标准、新农合筹资标准分别提高到420元、570元。率先在全国地级市全额免除基本殡葬服务费用。市区1.4万户低收入住房困难家庭享受到租赁补贴，分配公共租赁住房1044套。改造农村危房6123户。改扩建幼儿园27所，改造义务教育薄弱校舍5.5万平方米，中小学示范性综合实践基地一期工程和市一中扩建完工。市医院门诊楼开工建设，结核病防治所竣工，建成中医馆42个，我市被确定为全省中医药发展综合改革试验区、医养结合综合试点市、全国第四批城市公立医院综合改革试点市。市科技文化活动中心、全民健身中心、图书馆建成开放，城市规划展览馆完成布展。通化文化云平台成为全国首个城市综合文化云平台。在全省率先实行65周岁以上老年人公交免费乘车。3.1万残疾人享受到生活困难补贴、护理补贴。参加十三届全国冬运会取得3金2银1铜优异成绩。在9天前结束的全国高山滑雪锦标赛上，我市体育健儿勇夺2枚金牌，创1987年以来最佳战绩。安全生产和信访工作进一步加强，事故总量和死亡人数“双下降”，信访积案实现“清零”。市长公开电话受理群众来电6.9万件。食品药品安全形势平稳向好。持续开展严打整治专项行动，平安通化建设扎实推进，人民群众安全感进一步提升。全省公安机关深入推进受案立案和刑事案件“两统一”工作机制改革现场会在我市召开。完善党政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。民族团结进步和老龄、妇女儿童等事业全面发展。 （九）着力加强民主法治和政风建设。坚持法治通化建设和全国法治城市创建并重，扎实推进依法行政。《通化市城乡规划管理条例》经市人大常委会审议通过、省人大常委会批准施行。办结人大代表建议60件、政协提案136件。深入开展“两学一做”学习教育，凝心聚力、干事创业的正能量进一步彰显。出台了市政府议事规则和抓落实快落实8条规定，行政效率进一步提高。组建软环境建设办公室，专项整治庸懒散等问题，群众、企业的满意度进一步提升。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。查处了一批违法违纪案件，反腐倡廉取得新成效。各位代表!本届政府任期的四年，是通化发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的四年。四年来，全市上下坚决贯彻省委、省政府和市委决策部署，积极应对经济下行压力加大的挑战，勠力同心，合力攻坚，奋勇前行，付出了艰辛努力，为新一届政府工作打下了坚实的基础。一是综合经济实力明显提升。地区生产总值迈上千亿级台阶，年均增长8.4%；规模以上工业总产值突破两千亿元大关，年均增长14.5%；全口径财政收入、规模以上工业利润均过百亿元，年均分别增长4.1%、16.6%；固定资产投资累计完成3686.9亿元，年均增长14.6%。主要指标增速一直位居全省前列。二是结构调整层次明显提升。三次产业比例由2012年的9.9：53：37.1调整到8.9：50.6：40.5。医药产业产值年均增长21.2%、四年翻了一番多，总量和效益在全省的占比达到60%。以医药、食品、旅游和山区特色农业为主的大健康产业呈现蓬勃发展态势。三是区位优势和城市功能明显提升。新增通梅、通靖两条高速公路157公里，通丹铁路通车，通化机场通航，海陆空立体交通格局基本形成，实现了由交通末梢到东北东部交通枢纽的重大突破。中心城区规划面积由745平方公里增加到825平方公里，市区城建累计投资220多亿元，完成了供水、供热、供电、燃气管网改造和道路、桥梁等50多项重点工程，370万平方米棚户区经过改造旧貌换新颜，城市承载功能显著增强。四是创新发展能力明显提升。新增规模以上工业企业76户、高新技术企业12户、中国驰名商标8件，上市挂牌企业达到25户。医药高新区晋升为国家级高新区，东宝、修正、紫鑫、万通、四环、科泰、东方等一批大企业、大项目落户医药高新区。五是人民生活水平明显提升。四年完成443件民生实事。城乡居民收入年均分别增长11.4%、10.6%，快于经济增速。教育、卫生、文化、体育等各项事业繁荣进步，城乡养老、城镇医疗、新农合保障实现全覆盖，25万城乡住房困难家庭圆了安居梦。六是对内凝聚力和对外影响力明显提升。获得中国最具幸福感城市、全国首批绿色发展优秀城市、国土资源节约集约模范市、未成年人思想道德建设先进城市、最佳医药投资城市等多项殊荣，创建全国双拥模范城实现“八连冠”。梅河口市列入国家新型城镇化综合试点，集安市、柳河县、通化县、辉南县分别被评为国家园林城市、国家卫生县城、国家生态县、全国休闲农业与乡村旅游示范县，东昌区、二道江区分别被评为全国科技进步先进区、全国法治县区创建先进单位。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通国省属单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!四年的振兴成果鼓舞人心，四年的发展经验弥足珍贵。工作中我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的领导，始终把市委决策部署作为总遵循，注重抓落实、求突破，一以贯之、持续发力；必须坚持解放思想，以开阔的视野、开放的思维谋划发展、推动振兴，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，不断激发振兴发展强大力量；必须坚持发展第一要务，善于抢抓机遇，顶住压力、保持定力，在破解难题中迎难而上，在应对挑战中推动发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，以民之所望为施政所向，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点；必须坚持“干”字当先、“实”字为要，一张蓝图干到底，一锤接着一锤敲，一步一个脚印地将事业推向前进。在总结工作的同时，我们也清醒地看到，通化发展还存在不少困难和问题。经济总量不大，自主创新能力不强，重点领域改革有待深化，现代服务业发展相对滞后，发展动力转换较慢；创新社会治理面临许多新情况、新问题，安全发展形势不容乐观，维护社会稳定的任务还很繁重；基本公共服务供给依然不足，不能完全满足人民群众不断升级的物质文化需求；市民文明素质和社会文明程度有待进一步提高；政府服务水平仍需提升，一些公职人员主动作为、敢于担当的意识不够强，违法违纪案件仍有发生，发展软环境仍需优化。我们将正视矛盾、直面问题、弥补短板，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、今后五年奋斗目标和2017年重点工作今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜期、绿色转型发展的关键期。国家深入实施东北振兴战略，全省推进长吉图战略向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进、打造医药健康支柱产业，为通化发展带来了新机遇新动力新空间。市七次党代会绘就了未来五年宏伟蓝图，为通化率先实现全面振兴指明了方向。奋斗赢得未来，实干才能兴邦。我们要咬定目标，励精图治，奋发图强，干出经得起历史、经得起实践、经得起人民检验的业绩。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署和市委“五六七”发展战略，以市七次党代会精神为统领，积极践行五大发展理念，抓牢发展第一要务，深化改革开放，着力改善民生，全面建成小康社会，基本建成吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市、国际医药健康名城，努力在东北地区率先实现全面振兴，让全市人民生活得更加美好!今后五年的主要目标任务：经济实力再上新台阶。发展质量和效益进一步提高，经济增长高于全国、全省平均水平。地区生产总值年均增长7.5%左右，提前两年实现比2010年翻一番。固定资产投资年均增长12%左右，规模以上工业总产值年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，地方级财政收入年均增长7%左右。发展动能得到新增强。实施支柱产业品质提升、优势产业转型升级、现代服务业提质扩模，构建以大健康产业为引领，医药、食品、旅游三大支柱产业为支撑，山区特色农业为基础，冶金、建材、装备制造、战略性新兴产业加快发展的现代产业新体系，建设创新型城市，打造通化经济升级版。举全市之力推动医药高新区跨越发展，建成全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵，成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。到2021年，大健康产业增加值达到千亿以上规模，服务业增加值占GDP比重力争达到50%，科技进步贡献率提高5个百分点，民营经济占GDP比重达到64%，把通化建成国家产业转型示范区、具有国际影响力的现代医药健康名城、全国重要的绿色食品和功能保健品产业基地、东北亚国际重要旅游目的地、东北东部区域性服务业中心，争创全省山区特色农业转型发展排头兵。改革开放迈出新步伐。全面深化供给侧结构性改革，经济体制、社会体制、文化体制、生态文明、城市治理、社会治理等重点领域改革取得突破。加快向南开放窗口建设，打造全省国际物流新枢纽、开放发展新引擎、绿色转型发展新高地。推进鸭绿江国际经济合作带和白通丹经济带建设，对接长吉图，密切与环渤海、京津冀和沈阳经济区合作，积极融入中韩自贸区和东北亚经济圈。到2021年，国际内陆港务区吞吐量达到1000万吨。全面提升交通基础设施内联外通水平，实现高速公路“县县通”、中心城市“全辐射”，争取通化至沈阳、白河、四平等高铁开工建设，通化至丹东、集安等高铁项目启动前期工作，推动通化机场扩建为航空口岸机场，加快发展通用航空产业，打造“进关出海、连接腹地、通达国际”的区域性立体交通枢纽。新型城镇化取得新成效。加强城乡规划、建设、管理，实施“多规合一”，统筹地上地下，实现空间规划与产业布局、城市功能协调统一。壮大通化都市区，彰显品质，打造经典。实施海绵城市、地下综合管廊、生态公园、东南环路等一批提升品位、惠及民生的重点工程，完善市政设施、综合交通网络，完成地下管网升级改造，把通化建成中国北方宜居山水城市。建设智慧城市，建成吉林省东南部云计算中心、东北东部信息交通枢纽。发展特色化、差异化、充满活力的县域经济，打造全省县域经济转型发展示范区。完善县城和重点镇、中心镇基础设施，建设一批美丽宜居乡村，促进城乡一体化发展。生态质量实现新提升。抓好节能减排、污染防治、生态系统修复、重要生态区域保护，实施大气、水体、土壤清洁行动计划和农村清洁能源工程，推进浑江、鸭绿江、辉发河、哈泥河水系等重点生态廊道综合治理，抓好生态城镇建设，发展绿色产业，构建生态文明制度体系，建成国家园林城市、森林城市、卫生城市、生态文明建设示范市、交通管理模范城市。绿色是万象之源，生态是万业之基。我们要像保护眼睛一样保护生态，像珍惜生命一样珍爱绿色，让通化呈现“高颜值”的蓝天碧水，让通化青山常在、绿水常流、空气常新。民生社会事业达到新水平。城乡居民收入、各项民生指标走在全省前列。就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加优质化、均等化，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，人民群众的获得感、幸福感显著增强。打赢脱贫攻坚战，实现“五年任务、两年完成、两年巩固、一年提升”。坚持教育优先，扩大优质学前教育，推进义务教育高水平均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育。支持通化师范学院建设应用型本科高校。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，完善多层次医疗卫生服务体系和现代医院管理制度，率先迈入国家级健康城。加快发展养老养生产业，建设国际养生休闲度假基地。提高城市文化软实力，彰显民俗文化、红色文化、生态文化、产业文化等历史文化魅力，扎实开展全国文明城市创建。社会治理呈现新局面。加强基层社会治理，完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全民主法制，保障公共安全。建设平安通化、法治通化，创建全国法治城市。争创全国双拥模范城“九连冠”。“为者常成，行者常至”。未来五年，我们一定盯紧目标，善做善成。勤劳智慧的通化人民，一定能用激情和汗水，谱写率先实现全面振兴的辉煌篇章!各位代表!新开局要有新气象，新起步要有新作为。今年是新一届政府履职的第一年，我们要认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，全面落实市七次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。预期地区生产总值增长7.5%左右，地方级财政收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入稳定增长，节能减排完成省下达任务。重点做好九个方面工作： （一）持续扩大有效投资。实施5000万元以上项目330个、亿元以上项目240个。开工建设东方生物制药、绿邦医药生产及医疗数据等新项目，加快建设修正医药科技产业园、紫鑫医药产业园、科泰生物制药及功能食品等续建项目，推动东宝重组人血白蛋白注射剂、万通40亿片感通片等项目建成投产。主动对接东北振兴若干意见、“国14条”等相关政策，包装储备亿元以上项目130个，争取更多项目列入国家专项。创新投融资体制，鼓励民间投资，提高民间投资规模，扩大PPP模式运用。精心谋划招商项目，有效实施精准招商，促进签约项目落地，抓好十一届东博会等重大活动招商引资，引进域外资金增长10%，实际利用外资增长8%。5000万元以上项目实行清单式管理，强化服务调度，推动项目落地开工、达产达效。继续开展“冬季行动”、春季“三早”行动、“秋季会战”、项目集中巡检，新建续建项目上半年开工率分别达到80%以上、100%。 （二）加快产业结构调整步伐。推动实体经济转型升级，滚动实施工业扩能提升工程，推进15户企业并购重组，抓好156个重点技改项目、120种新产品规模化生产。推动“银政企保”对接，加强产融合作，搞好要素保障、运行组织，扩大药品、钢材、建材等地产品互采互用，确保工业稳定增长。规模以上工业总产值增长9%左右。培育规模以上工业企业20户。推进大健康产业5年行动计划，谋划实施总投资超过2000亿元的产业集群项目。推动新药进医保目录，搞好大品种技术升级与二次开发，做强现代中药，做优生物制药，做大化学制药，加快构建医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地、医药康复、医药文化“七位一体”现代医药产业体系。深度开发长白山特色食品资源，抓好吉林农牧食品、康元林蛙、禾韵蓝莓等30个超亿元项目，提升绿色食品、功能保健品品质。启动葡萄酒产业振兴计划，擦亮通化葡萄酒品牌，重点打造鸭绿江河谷和柳河山葡萄酒产区，葡萄酒产业产值增长10%以上。支持通钢去产能、去杠杆，争取债转股试点。推动二道江区产城融合发展，推进江东老工业区搬迁改造，推广扩大玄武岩、石墨等高性能复合材料应用，加快建设石油装备、汽车配件、化工等特色园区。申报中国制造2025试点城市。开展消费品工业“三品”专项行动，增加中高端产品供给。建设四环食品药品检验检测中心，筹建国家级人参检验室，提升国家果酒及果蔬饮品质量监督检验中心功能，做好国家食品药品安全示范市创建工作。新创一批驰名商标、名牌产品、地理标志保护产品。促进医药、食品、钢材等工业制成品出口，实现外贸进出口总额3.4亿美元。继续打好服务业发展攻坚战。启动实施“三个一百”工程，新增限额和规模以上服务业企业100户，抓好100个服务业重点项目，包保100户服务业重点企业。服务业增加值增长10%，占GDP比重提高1个百分点以上。着力发展旅游业，加快鸭绿江国际旅游带、大长白山旅游圈综合开发，实施通化滨水欢乐谷、龙堡四季旅游度假区等24个重点旅游项目，力争高句丽文物景区晋升5A级景区，扎实创建国家全域旅游示范区、中医药健康旅游示范区、边境旅游试验区；实施冰雪旅游产业升级工程，推进万峰滑雪旅游度假区、果松国际滑雪场等项目早日开工建设；发展红色旅游，完善抗联精品线路，新建集安抗美援朝第一渡纪念公园等红色景区，保护、修复红色历史遗迹；筹建旅游集散中心，发展智慧旅游，办好旅游节庆活动，加强宣传促销，推动文化旅游、乡村旅游、森林旅游、健康养生旅游协调发展，旅游收入增长30%以上。集聚发展现代物流业，推动建设保民祥医药物流中心、鸿丰物流园区二期工程，做好国家市场采购贸易试点申报。发展“互联网+”新产业、新业态，抓好东北亚跨境电子商务平台、“通药网”医药电子平台、县域电子商务服务中心、“淘宝村”建设，电子商务网络零售交易额增长50%以上。 （三）扎实做好农业农村工作。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系。调减籽粒玉米种植5万亩，发展鲜食玉米7.5万亩，推广粮食增产技术面积100万亩。完成基本农田划定工作，建设高标准基本农田3.9万亩。加快发展现代畜牧业，建成标准化牧业小区40个，免疫无口蹄疫区建设通过国家评估验收。实施农特产业基地建设工程，规划建设东昌和二道江环城农业产业带、集安和通化县特色农业示范区、梅柳辉农牧结合区。抓好康美、卓越等20个产业化重点项目，农产品加工业实现产值590亿元，推动 一、 二、三产业深度融合。加快发展中药材、食(药)用菌、红松果林、山核桃等特色产业。实施人参产业振兴工程，推进人参种植规范化、质量标准化、产业集群化、品牌国际化、市场全球化，建设一批超亿元人参产业项目，提升人参电子交易平台功能，人参产业产值增长20%。新建棚膜蔬菜4000亩。新创20个绿色有机无公害产品标识，打造通化大米、人参、山珍等知名品牌。加强农产品质量监管。培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、休闲农庄等新型经营主体，农业适度规模经营比重达到45%以上。实施专门行动计划，促进农民稳定增收。抓好江河堤防整治等49项水利工程。规划建设一批特色宜居小镇。启动改善农村人居环境四年行动计划，建成10个省级美丽乡村，创建1.4万个美丽庭院、8000户干净人家。 （四）加速打造吉林省向南开放新窗口。加快通集、辉白高速公路建设，推动通化至沈阳、至白河、至四平高铁尽早开工，做好通化至丹东、集安高铁和机场扩建前期工作，争取实现境外包机运行。西昌互通立交建成通车。强化与丹东港深度融合，完成通化港铁路集装箱中心站建设，实施二密站扩能改造，力争建成保税物流中心(B型)，国际内陆港务区吞吐量达到500万吨。加快建设中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园、东北亚医药健康产品展示中心，推动各类开发区竞相发展。医药高新区地区生产总值增长15%，引进、建设亿元以上项目超过60个。将长白山国际医药健康产业发展论坛纳入东博会。做好集安国家级边境经济合作区申报，实现中朝界河大桥和公路口岸联运通行。推进白通丹经济带发展规划实施，促进东北东部区域合作。搞好与浙江的对口合作。 （五）切实提升城市品位和承载功能。坚持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市为人民，以更大的力度推动城市建设、强化城市管理。编制完善新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划、主体功能区规划、中心城区控制性详细规划、历史文化遗存保护规划，突出“多规合一”，强化规划法定作用。市区改造棚户区65万平方米，综合整治老旧住宅小区30万平方米。开工建设新城路、玉泉路等5段地下综合管廊，形成廊体6.56公里。推进海绵城市建设，争取国家试点。升级改造建设大街等25条街路巷路，加快官道岭综合改造，完成通化大街9.6公里改造、红旗桥立交收尾工程。新建2座智能立体停车场、10座水冲公厕，新增30台新能源公交车。实施调峰热源环保扩容，新建15座换热站，改造燃气、供水管网17公里，新增自来水和燃气用户8000户，改造室内老旧燃气设施6万户。加快筹建城市备用水源、第二净水厂。改造三期平湖工程，提升城区水域景观。抓好绿化美化亮化。续建新建龙岗山、江南湿地等10处公园。深化经营城市理念，推进棚改地块土地收储，力求土地增值最大化。加强城市管理，在精细、标准、规范上下功夫。抓好环境卫生、户外广告、指示牌、城乡结合部、城区养犬等专项整治，强化住宅小区违建整治、重点区域违建管控。推动物业管理重心下移，物业管理覆盖率达到80%。加快建设智慧城市，抓好大数据中心、公共基础数据库、智慧管网子系统等项目。强力推动“五城联创”，国家园林城市、森林城市通过检查验收，力争实现全国交通管理模范城市创建。 （六）大力推进改革创新。以供给侧结构性改革为主线，突出抓好基础性、关键性改革。深入推进“三去一降一补”，压减通钢炼铁产能80万吨，15万吨以下煤矿全部退出。加大棚改货币化安置力度，提前完成商品住房去库存三年任务，引导房地产市场健康发展。创新金融服务，优化信贷投放，提高直接融资比重，推动政府存量债务置换，筹建金融街区，实现股权托管交易中心挂牌运营，积极推进企业上市，完成农信社改制，力争组建3家村镇银行，争取设立民营银行，引进域外银行、保险、投资机构等金融资源，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，让金融更好浇灌实体经济。深入开展清费减负，进一步减轻企业负担。加快市级国地税合作示范区建设。统筹抓好国有企业家属区“三供一业”分离移交工作。稳步实施厂办大集体改革。纵深推动“放管服”改革，开展优化投资营商环境、减证便民等专项行动，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。加强行政权力运行和事中事后监管，动态调整权力清单、责任清单，建成全市政务服务“一张网”。完善“双随机、一公开”监管模式，做到执法领域全覆盖。实施城市执法体制改革，深化“多证合一”等商事制度改革，稳步推进供销合作社综合改革，全面完成土地确权登记和国有林场改革任务，统筹推进财税、事业单位、户籍、公车等改革。推动社会信用体系建设，打造诚信通化。开展中小企业入规升级专项行动，实施企业家素质提升工程。民营经济主营业务收入增长10%。深入实施创新驱动战略。争取列入国家、省科技支持项目50项，深化与“十四校三所一院”合作对接，组建医药健康、葡萄酒、保健品等产业创新联盟，完善新药研发、技术转化中试平台，推动重大科技成果在通化转化。实施科技小巨人企业育成计划，加快建设双创中心等众创空间、孵化园区，促进大众创业、万众创新。加强人才队伍建设，举办职业技能大赛，建立技能大师工作室，培养高素质技能型人才，积极引进高层次人才。 （七）加强生态环境保护建设。实施蓝天工程。落实大气污染防治计划，抓好冶金、火电等行业超低排放改造，整治燃煤小锅炉、机动车尾气和扬尘污染，推进柳河、通化县秸秆综合利用，淘汰黄标车。城市空气环境质量优良天数比例达到80%以上。实施碧水工程。加强水资源管理，推行河长制。推进玉带河、柳条沟黑臭水体治理，完成10个重点流域污染防治项目。提标扩建污水处理厂，加快哈泥河饮用水源和森林、湿地保护区生态环境综合治理。建设鸭绿江、浑江等生态水网，实施浑江城区段清淤工程，优化提升滨江亲水环境。治理水土流失面积160平方公里。启动周山侵蚀沟综合整治。重点流域水质优良率达到70%以上，饮用水源水质优良率达到100%。实施青山工程。造林8万亩，省级标准化绿化村屯4个，确保无重大森林火灾。实施净土工程。开展污染源普查，抓好土壤污染防治，推动农药化肥施用量零增长。推进矿区和地质环境综合整治。强化环境执法，健全完善考评追责机制，实现环境监管全覆盖。 （八）协调发展各项社会事业。改造中小学薄弱校舍4万平方米。在全省率先通过国家义务教育均衡发展整体评估。加强校地合作，筹建医药健康职业学院。稳步推进城市公立医院综合改革，加快建立分级诊疗制度，市中心医院创建“三甲”医院，提高基层卫生服务能力，确保医改“惠民强医”。建成市医院门诊楼。在全省率先推广使用居民健康卡，争创国家医养结合试点市、基层中医药工作先进市。稳妥实施全面两孩政策。推进文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，组织送戏下乡300场，举办广场演出50场。筹排实景演出《印象通化》，创排话剧《回家、宝贝》。强化文化遗产保护传承，推进自安山城、万发遗址公园建设，承办中国文化遗产日吉林省主场城市活动。培育发展新兴文化产业，办好松花砚(石)文化节。备战十四届全国冬运会、十八届省运会，建成滑冰馆。举办全市田径运动会。社区、行政村健身器材力争实现全覆盖。推动民族团结进步。做好宗教工作。保障妇女儿童权益。发展老龄、残疾人事业。支持驻通部队建设，加快军民融合深度发展。 （九）持之以恒改善民生。为政之道，民生为本。我们要念之再 三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。集中力量办好民生实事。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保38个贫困村、1.2万人实现脱贫。落实就业促进计划、创业引领计划，城镇新增就业3.9万人，农村劳动力转移就业22万人。开展全民参保登记计划，按政策提高基本养老金、失业保险金、城镇医保、新农合补助标准、低保对象大病救助标准，城市低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于脱贫计划确定的最低指导标准，确保养老金正常发放。整合城镇居民医保和新农合，扩大异地就医直接结算。深入开展“情暖万家”、“圆梦大学”等慈善救助活动，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让通化这个大家庭充满关爱和温暖。规范完善社区居家养老服务，筹划社会福利院异地新建，抓好优抚医院、老年医院、医疗养老关爱护理中心等项目，争创居家养老国家试点城市。优化社区管理资源，强化社区服务功能。加快“城中村”改造。为市区1.3万户低收入住房困难家庭发放租赁补贴，改造农村危房4859户，让住房困难群众实现“居者有其屋”。抓好农村饮水安全巩固提升。促进社会平安和谐。牢固树立红线意识，统筹推进安全生产领域改革，深入开展“安全生产责任深化年”活动，启动企业主体责任落实“五个一”工程，突出重点领域安全防控和整治，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品放心工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。实行联合接访、局长接待日制度，依法推动信访问题及时就地解决，保持信访积案“清零”态势。完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、经济犯罪、网络电信诈骗等活动，提高人民群众安全感。抓好“七五”普法，推进依法治市。加强应急管理。做好防汛抗旱、地震防灾减灾等工作。强化边境联管联控，确保边境安全稳定。 三、加强政府自身建设重任千钧惟担当。面对繁重的改革发展任务，我们一定要加强和改进政风，把振兴发展的责任和使命牢牢扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的政府。坚持为民执政。“天地之大，黎元为先”。各级政府公职人员要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民利益放在心中最高位置，时刻与群众保持血肉联系，尽心竭力为群众办实事、解难题、谋福祉，让全市人民的生活年年都有新变化、一年更比一年好。着力依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，尊法、学法、守法、用法，依法履职，依法办事，建设法治政府。全面提高法治思维、法治方式，重法治、严规范，法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。着力提升效能。坚持打基础、利长远，办实事、求实效，恪尽职守、夙夜在公，雷厉风行、锲而不舍。构建“亲”、“清”政商关系，尊重企业家，善待企业家，包容企业家，营造“帮忙不添乱、办事不求人”的发展环境，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵，为人民群众和广大投资者创造服务最优、效率最高的软环境。着力推动落实。建立工作清单，全程督查督办，完善考评机制，强化绩效评估，严格追责问责，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一抓到底。坚决整肃懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。减少会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。深入调查研究，确保工作接地气。健全容错纠错、正向激励机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让全体公职人员想干事、会干事、干成事。着力从严治政。加强作风和能力建设，深入践行“三严三实”，严格执行中央八项规定和省委、市委具体规定，驰而不息纠正“四风”。严肃党内政治生活，强化党内监督，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。心存敬畏，手握戒尺，以上率下，建设廉洁政府。各位代表!蓝图已绘就、扬帆正当时。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更大的担当、更实的作风、更足的干劲，不忘初心，团结拼搏，开拓进取，为率先实现全面振兴、让全市人民生活得更加美好而努力奋斗!注释：1.打好“两个攻坚战”、实现“三个新突破”：扶贫脱贫攻坚战，服务业发展攻坚战；通化医药高新区发展实现新突破，城市建设管理实现新突破，向南开放窗口建设实现新突破。2.“三区、两园、两中心、一论坛”：吉林通化国际内陆港务区、通化医药高新区、集安边境经济合作区；中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园；东北亚医药健康产品展示中心、东北亚跨境电子商务中心；长白山国际医药健康产业发展论坛。3.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。4.“十大民生工程”：市委六届五次全会提出扶贫攻坚、就业创业、住房保障、特困群体救助、老年人安养、城中村改造、交通畅通、城市安全发展、文化惠民、全民健身十项民生工程。5.中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局；全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。6.省委“三个五”战略部署：发挥老工业基地整体优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展；发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快协调发展；发挥生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展；发挥沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展；发挥科教、人才、人文优势，推进高校强省、人才兴省、文化强省和法治吉林建设，加强社会治理创新，着力保障改善民生，排除各类风险隐患，加快共享发展。7.“五六七”发展战略：“五”是指妥善处理“五个关系”，即调结构与稳增长、创新驱动与投资拉动、重点突破与整体推进、政府与市场、经济发展与民生改善的关系；“六”是指扎实推进“六个一”发展布局，即发展一个大健康产业，打开一条吉林省南部借丹东港出海大通道，谋划实施一批科技含量高、成长性好、市场竞争和带动能力强的大项目，培育一支务实奉献、勇于创新的企业家队伍，建设一支政治坚定、担当进取、勤廉干事的干部队伍，打造一个行政审批项目最少、服务质量最优、办事效率最高的发展环境；“七”是指着力打造“七个通化”，即绿色通化、开放通化、活力通化、法治通化、和谐通化、幸福通化、美丽通化。8.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。9.白通丹经济带：亦称通丹经济带，以东北东部铁路、通丹高速公路、丹东港、通化港等通边达海大通道为主轴，以通化、丹东、白山、本溪等东北东部城市为节点，形成由经济中心、经济腹地、交通网络和节点城市构成的带状经济统一体。2015年《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“推动白通丹经济带建设，引领提升东部地区整体开放水平”。10.“国14条”：2016年11月，国务院出台了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，共14条政策措施。11.消费品工业“三品”：增品种、提品质、创品牌。12.“三供一业”：供水、供电、供热，物业。13.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。14.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。15.“十四校三所一院”：东北师范大学、长春理工大学、吉林农业大学、长春工业大学、沈阳药科大学、中央财经大学、中国农业大学、北京林业大学、长春中医药大学、吉林大学、延边大学、通化师范学院、中国药科大学、南京中医药大学；中科院长春光机所、应化所，中国农科院特产研究所；吉林省农科院。16.河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。17.企业主体责任落实“五个一”工程：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒。

  2025-07-15

• 【通化招商】吉林省通化市建成首家核酸检测基地 提升区域疫情防控能力

  在吉林省通化市招商引资与公共卫生能力建设的双重推动下，通化市中心医院成功建成吉林省首家标准化核酸检测基地。该基地的投用标志着通化市在重大疫情防控体系构建中取得突破性进展，通过优化检测流程与扩容技术设备，为区域常态化防疫和应急响应提供了重要支撑。 一、基地建设背景与战略意义 为应对疫情防控需求，通化市中心医院在原微生物PCR实验室基础上进行系统性改造。项目启动于2020年冬季，历时48天完成建设，总投资涵盖场地改造、设备采购及安全系统升级。作为吉林省首个专业核酸检测基地，其建成填补了区域高规格检测平台的空白，被列入吉林省公共卫生应急管理重点工程。 二、核心技术配置与安全保障 基地建筑面积300平方米，严格划分试剂准备、标本提取、产物扩增及高压灭菌四大功能区，配备全自动核酸提取仪、荧光定量PCR仪等关键设备。通过负压通风系统和单向人员流动设计，实现生物安全防护标准化。污水处理与废气处理设备的加装，进一步符合国家卫健委对医疗实验室的环保要求。 三、检测能力与应急响应机制 日常单采单检模式下，基地可日均处理1万份样本；应急状态下启动“十合一”混检技术，24小时运转产能可达30万份。该能力设计参照国务院联防联控机制对核酸检测基地的建设指南，确保在突发公共卫生事件中快速形成筛查覆盖网。 四、区域联防联控作用 基地建成后，通化市核酸检测能力较改造前提升15倍，检测周期缩短至4小时内。据吉林省卫健委公开资料显示，该基地已纳入全省核酸检测资源调度体系，可辐射支援周边白山、辽源等地的检测需求，强化了吉林省东南部防疫协同效能。 五、长效运行与可持续发展 通化市卫健委表示，基地后续将开展技术人员轮训与设备迭代计划，同时探索“平战结合”管理模式。在非应急时期承接科研项目与常规检测任务，最大化公共医疗资源利用效率，为完善边境地区疫情防控长效机制提供实践样本。

  2025-07-15

• 【长春招商】长春新区招商引资成效显著 经济增速领跑东北国家级新区

  长春新区通过优化营商环境、强化产业布局和重大项目落地，在东北国家级新区中展现出强劲的发展动能。2021年上半年，长春新区GDP、规上工业产值等核心指标增速均高于省市平均水平，生物医药、高端制造等新兴产业快速成长，市场主体数量大幅提升，区域经济高质量发展态势持续巩固。 一、核心经济指标增速位居东北前列 2021年上半年，长春新区实现地区生产总值441.2亿元，同比增长14.9%，规模以上工业产值达434.7亿元，增速23.8%，固定资产投资完成133.7亿元，同比增长7.5%。多项指标增速在东北地区国家级新区中保持领先地位，反映出区域经济韧性和活力。 二、重大项目落地推动产业升级 长春新区围绕生物医药、光电信息、航空航天等主导产业，成功引进国药集团新冠疫苗生产基地、精细化工新材料产业示范园等重大项目。长光卫星成为东北地区唯一独角兽企业，吉大正元等3家企业在年内登陆资本市场，高新技术企业集群效应凸显。 三、创新平台建设释放发展潜能 "环吉大双创生态圈"初步形成，集聚45个特色产业园区。长春新区双创示范基地连续两年获国务院督查激励，东北首台自主笔记本电脑投产、高新股份入围福布斯创新企业榜等突破，标志着科技创新与产业转化能力显著提升。 四、空间拓展优化发展格局 长春临空经济示范区正式启动建设，北湖科学城完成系统规划，响水镇行政划转取得进展，为新区扩容提质奠定基础。通过统筹生产、生活、生态空间布局，形成"一区多园"协同发展模式。 五、营商环境激发市场活力 长春新区推行企业开办"秒批"、项目审批"帮办"等改革，市场主体数量较前周期增长近2.5倍。生物医药产业产值同比激增77.1%，反映出政策红利对特色产业的强劲助推作用。 六、区域协同强化辐射带动 作为长吉图开发开放先导区核心节点，长春新区通过产业链协作带动周边区域发展。东北亚区域合作、中韩国际合作示范区等开放平台建设，进一步提升了新区在东北亚经济圈中的战略地位。

  2025-07-15

• 【吉林招商】吉林省锚定高质量脱贫目标 统筹推进乡村振兴与长效帮扶机制

  吉林省在脱贫攻坚工作中创新招商引资模式，引入社会资本参与扶贫产业开发，为高质量脱贫注入新动能。全省通过强化政策衔接、巩固“三保障”成果、深化产业就业帮扶等举措，确保脱贫成果可持续。近期召开的脱贫攻坚调度推进会进一步明确了下阶段重点任务，强调以绣花功夫推进精准帮扶，构建长效机制，为乡村振兴奠定基础。 一、巩固脱贫成果与提升“三保障”水平 吉林省将“两不愁三保障”作为脱贫底线标准，重点排查义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全领域的薄弱环节。通过动态监测和专项整改，累计完成农村危房改造数万户，新建及改造农村供水工程千余处，确保贫困群众基本生活需求全覆盖。教育部门落实控辍保学措施，医疗保障实现贫困人口参保率和大病救治率双达标，从根源上阻断贫困代际传递。 二、产业就业双轮驱动增强内生动力 全省依托特色资源发展扶贫产业，推行“龙头企业+合作社+贫困户”模式，打造人参、水稻、杂粮杂豆等产业集群，带动数万贫困户增收。就业方面，通过公益岗位安置、技能培训和劳务输出等途径，促进贫困劳动力稳定就业。疫情期间，吉林省出台专项政策支持扶贫车间复工复产，发放就业补贴，确保贫困家庭收入不滑坡。 三、构建长效机制衔接乡村振兴 吉林省严格落实“四个不摘”要求，保持政策连续性和帮扶力量稳定。在脱贫县推进乡村振兴试点，整合资金用于基础设施升级和公共服务延伸。同时，建立防返贫动态监测平台，对边缘易致贫人口实施针对性帮扶。通过强化兜底保障与产业带动的协同效应，确保脱贫群众不返贫、能发展、可持续。 四、强化组织保障与考核督导 省级脱贫攻坚领导小组实施常态化督导，压实市县主体责任，对问题整改实行台账化管理。通过交叉检查、第三方评估等方式，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。此外，吉林省将扶贫领域作风建设贯穿始终，严查形式主义问题，保障扶贫资金高效使用，为全面胜利提供纪律支撑。 吉林省以决战姿态推进脱贫攻坚收官工作，通过系统性举措确保脱贫成果经得起历史检验，为乡村振兴战略实施积累了实践经验。未来，全省将继续聚焦长效机制建设，推动减贫战略与经济社会发展规划深度融合，实现更高水平的共同富裕。

  2025-07-15

• 【长春招商】长春智能审批系统开启企业开办“秒批”新时代

  长春市通过上线企业开办智能审批系统，实现了市场主体登记从“人工审核”到“智能秒批”的跨越式升级，成为优化营商环境、推动招商引资的重要举措。该系统依托标准化数据核验和全流程自动化处理，将传统审批环节压缩至秒级响应，显著提升企业开办便利度，为激发市场活力注入新动能。 一、智能审批系统实现全流程自动化革新 长春市市场监督管理局以吉林省市场主体准入e窗通系统为基础，对企业开办流程进行智能化改造。系统采用菜单式填报模式，申请人仅需完成标准化信息录入，即可通过电子签名、自动核验等环节实现“录完即批”。传统的人工指导、受理、核准三环节被整合为系统自动审核单环节，全程无人工干预。经营范围库涵盖9大类1000余种事项，支持自然人出资有限公司、个人独资企业及个体工商户的智能审批，营业执照可通过自助终端即时打印。 二、技术支撑与制度创新双轮驱动 系统运行依托三大核心机制：一是住所承诺制简化证明材料，申请人只需对经营场所真实性作出书面承诺；二是标准化经营范围库实现数据自动匹配，避免人工核验误差；三是区块链存证技术确保电子签名及审批过程可追溯。长春市市场监督管理局通过归集市场监管、公安、税务等部门数据，构建跨系统校验模型，实现身份信息、信用记录等关键数据的实时核验，从源头保障审批质量。 三、企业开办便利化改革持续深化 近年来，长春市通过系列改革压减企业开办成本：取消非必要证明文件14项，将平均材料提交量缩减至3份以内；开通“一网通办”平台，实现公章刻制、社保登记等6个事项并联办理；2023年系统试运行期间，累计“秒批”市场主体超过1.2万户，审批时效提升95%以上。此次智能审批系统的正式上线，标志着长春市企业登记进入“无纸化、零见面”新阶段。 四、优化营商环境释放市场活力 作为东北地区首个实现企业开办全智能审批的省会城市，长春市此举直接降低制度性交易成本。第三方评估显示，智能审批使企业设立时间成本降至5分钟以内，年度可为企业节省交通、材料等直接费用超千万元。该系统与“证照分离”“一照多址”等改革形成政策叠加效应，2023年长春市新登记市场主体同比增速达12.3%，其中智能审批渠道占比逾六成。 长春市市场监督管理局表示，将持续迭代智能审批系统功能，探索将股权变更、注销登记等高频事项纳入“秒批”范围，进一步扩大政策惠及面。该实践为全国商事制度改革提供了可复制的“长春样本”，彰显了数字化赋能政府服务的示范价值。

  2025-07-15

• 【吉林招商】中国总理就英国城市爆炸事件向英方致慰问电

  2017年5月，英国曼彻斯特市发生爆炸事件后，中国国务院总理迅速向英国首相致慰问电，向不幸遇难者表示沉痛哀悼，向伤者和遇难者家属表示诚挚慰问。这一举措不仅体现了中方对生命的尊重和对英方的友好情谊，也为两国在经贸领域的招商引资等合作注入了人文关怀的底色，展现了国际社会守望相助的责任担当。 一、爆炸事件概况与中方慰问行动 2017年5月，英国曼彻斯特市一处公共场所发生爆炸，造成了人员伤亡和财产损失，事件引发英国国内及国际社会的高度关注。中国政府在第一时间通过外交渠道向英方表达关切，国务院总理的慰问电明确传递了中方对此次事件的痛心之情，强调反对一切形式的恐怖主义，愿与英方及国际社会一道，共同维护世界和平与安全。中方的迅速回应，体现了对英国人民遭遇的深切同情，也彰显了负责任大国的国际形象。 二、国际社会对恐怖主义的共同谴责 此次曼彻斯特爆炸事件发生后，国际社会纷纷表态，强烈谴责这一针对无辜平民的恐怖行径。多个国家和国际组织领导人向英国政府和人民表示慰问，强调恐怖主义是全人类的共同敌人，任何试图通过暴力手段制造恐慌、破坏社会稳定的行为都将受到国际社会的一致反对和坚决打击。国际社会的集体声援，凸显了在应对恐怖主义威胁问题上，加强全球合作、凝聚共识的重要性。 三、中英在反恐领域的合作基础与实践 长期以来，中英两国在反恐领域保持着良好的沟通与合作。双方通过高层对话、执法部门交流、情报信息共享等多种渠道，共同应对跨国恐怖主义挑战。在此次事件发生前，两国已在打击恐怖融资、防范极端思想传播、加强边境安全等方面开展了一系列务实合作项目。中方在慰问电中表达的愿与英方共同应对恐怖主义的立场，进一步巩固了两国在安全领域的合作共识，为未来深化相关合作奠定了基础。 四、中英双边关系的多维发展与人文纽带 中英两国作为具有全球影响力的国家，在经贸、文化、科技等多个领域有着广泛的合作基础。在经贸合作方面，双方不仅在传统制造业、金融服务业等领域保持密切联系，近年来在新能源、数字经济、高端装备制造等新兴产业的合作也不断深化，招商引资等合作模式为两国企业带来了实实在在的利益。此次中方在突发事件中的及时慰问，不仅是双边关系中人文关怀的体现，也为两国在复杂国际形势下继续推进各领域合作注入了正能量，展现了中英全面战略伙伴关系的韧性与活力。 五、中国政府维护公民安全的一贯立场 中国政府始终高度重视保护海外公民的生命财产安全。在曼彻斯特爆炸事件发生后，中国相关部门立即启动应急机制，密切关注在英中国公民的安全状况，通过多种渠道提醒在英中国公民提高安全防范意识，避免前往人员密集场所。这一举措充分体现了中国政府以人民为中心的发展思想，以及对海外公民权益的坚定维护。同时，也向国际社会传递了中国在推动构建人类命运共同体过程中，始终将人民生命安全放在首位的负责任态度。 在全球化时代，各类非传统安全威胁日益凸显，恐怖主义、气候变化、公共卫生事件等挑战需要国际社会携手应对。此次中国国务院总理就曼彻斯特爆炸事件向英方致慰问电，不仅是双边友好关系的具体体现，更是国际社会团结协作、共克时艰的生动写照。未来，中英两国应继续在相互尊重、平等互利的基础上，深化各领域合作，共同为维护世界和平与发展贡献力量。

  2025-07-15

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