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• 【投资延边】2014年延边朝鲜族自治州政府工作报告

  2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州长李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。 （一）综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。 （二）开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。 （三）城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。 （四）民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区(危旧房)改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。 （五）社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。 （六）平安建设深入推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。 （七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。深入贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，深入研究，切实加以解决。 二、2014年工作安排党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗!主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。 （一）突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统 一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国(延边)朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。 （二）推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺(罗津港)至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局深入落实省支持延边加快发展意见。 （三）突出生态建设，着力打造美丽延边。牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。 （四）全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。 （五）加强自身建设，进一步提升政府治理能力。全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、深入基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。各位代表!加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【舒兰市招商引资】2014年舒兰市政府工作报告

  各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请审议。 2014年工作回顾 2014年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为主线，积极应对挑战，奋力攻坚克难，保持了经济社会稳中有进、稳中向好态势。全年预计实现地区生产总值219亿元，同比增长9.1%；全口径财政收入8.1亿元，地方级财政收入6.5亿元，按可比口径分别比上年增长3.8%和5.9%；固定资产投资163亿元，同比增长14.8%；社会消费品零售总额74.4亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19400元和11800元，同比增长10.2%和12.5%。 招商引资和项目建设成效明显。通过明确园区产业定位、组建产业招商组和强化调度督导等措施，“六个一批”工程扎实推进。江苏昆山意瑞纳米科技公司精密仪器设备生产、恒亚国际集团低密度脂蛋白胶体硒及三聚氰胺试纸生产、河南洛阳华达公司塑料管材和管件生产、浙江新昌恒丰胶囊公司医药物流等35个项目落地实施；瀚蜂公司蜂蜜保健品生产、圣基实业功能性植物油保健品生产、富通公司变压器配件及电控开关柜生产等23个项目建成投产；济邦药业异地扩产扩能、博明科技年产3000台（套）汽车座椅钢丝支架总成生产等16个项目达产达效；广源煤业等5户企业复工复产。 工业经济平稳增长。制定出台了《2014年促进全市工业经济平稳运行实施方案》、《舒兰市促进战略性新兴产业发展推进工作方案》等扶持工业经济发展政策文件；帮助企业解决发展难题46项，申报省和吉林市科技项目13项，联系产学研合作项目6项；帮助企业协调贷款5亿元，争取订单10亿元，为合成药业、济邦药业、圣基实业等35户企业争取省和吉林市专项扶持资金933万元。实施了亚泰水泥公司年产50万吨商砼搅拌站、起重机配件公司扩产扩能、迦盈木业公司5万套实木家俱生产等20个技改和新产品开发项目，棒槌 泉矿泉水公司异地扩产扩能、君吉碳化公司生物质颗粒规模化生产等15个技改项目竣工投产。培育企业自主知识产权品牌12个；完成“风诺”、“天德盛”中国驰名商标申报工作，“舒兰大米”、“舒药”、“翰绅”等3个品牌被认定为省级著名商标。全年新增规模工业企业15户；实现规模工业总产值173亿元，增加值52亿元，同比增长均达到5%，增速位居地区前列。 农村经济稳步发展。发放各类惠农资金5.3亿元；完成高标准基本农田整治5000公顷；粮食产量达到126万吨，被评为全国粮食生产先进县。成功举办舒兰大米北京推介会，舒兰大米进入国内中高端大米市场。新建牧业园区17个，生猪、黄牛、肉（蛋）鸡、白鹅饲养量分别同比增长4.3%、3.2%、6.1%、2.6%；免疫无疫区建设工作全面启动。新增农民专业合作社40个、家庭农场185家，流转土地2.2万公顷；新培育吉林市级以上龙头企业11户，光明米业、禾鑫米业等9户企业的15个产品通过国家安全优质农产品认证；基本完成开原镇大安村、新安乡联合村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。清理回收林地18万亩，造林16万亩，提前两年完成上级下达的目标任务，清收还林工作得到国家、省和吉林市充分肯定。全面开展农村环境卫生综合整治，完成9个省级新农村重点村道路、广场等基础设施建设，购置垃圾清运设备14台（套）；绿化美化村屯35个，农村人居环境进一步改善。完成14座小（二）型水库除险加固，新建农村安全饮水工程40处，推广科学储粮仓4200套。 服务业提档升级步伐加快。恒亚国际一期投入运营，二期开工建设；金亿农贸城、金亿商都交付使用，北京佳乐加购物中心落户舒兰，商圈功能日渐完善。舒兰农商行和吉银村镇银行金融服务中心正式启用，禾金、壹兴源等2户小额贷款公司挂牌运营；市再就业信用担保公司被评为全国优秀信用担保机构，获2014年度中国银行协会微型创业奖提名。山水泉度假村被评为国家休闲旅游四星级示范单位，以漂流、红叶为代表的休闲旅游进一步发展。全市新增限上企业14户，累计达到152户，新增企业150户、个体工商户1620户。民营经济主营业务收入预计实现310亿元，同比增长12.7%。 城市建设有序推进。启动了《城区控制性详细规划》、《城区绿化总体规划》和《城市管网综合规划》的编制工作。铁西街竣工通车，细鳞河亲水平台二期工程交付使用，民西街、舒北一路及公铁立交桥、正义干渠桥、黄泥河桥完成了设计、可研等前期工作；新建城市供水管线1.2万延长米，铺设改造污水管线570延长米，市垃圾处理场被评为国家Ⅰ级生活垃圾无害化处理场，城市功能不断完善。房地产开工56.8万平方米，竣工52.2万平方米，金亿财富广场、中央公馆二期、圣基华府、金榜世家等一批高标准小区交付使用；完成了鹿场路、民西街北段等6条街路和黄泥河中段绿化；开展了环境卫生综合整治和市容市貌专项整治，城市形象进一步提升。平安镇被确定为全国首批重点镇，在政策、资金方面将得到国家和省重点扶持。 民生事项得到落实。办学条件持续改善。新建天德、溪河、新安等3所中心校教学楼，中心校级以上学校全部实现楼房化；招聘教师146名；更换农村中小学校标准化课桌椅3万套；初中理化生实验室和小学科学室实现全覆盖；考入清华、北大6人，重点率、本科率、三本率均居五县市前列。医疗服务能力不断提高。招聘医护专业人才44人；实施了天德、小城等3家乡镇卫生院改扩建，完成平安镇卫生院二级乙等医院申报工作；新建标准化门诊13个、标准化村卫生室64所；免费孕前优生健康检查实现全覆盖;残疾人康复服务中心具备使用条件。群众出行条件进一步改善。珲乌高速公路吉林至黑河联络线舒兰段正在开展征地拆迁前期准备工作；完成了水曲柳岗街大桥、开原大安桥等21座危桥重建，新建、维修农村公路165公里。“菜篮子”保障能力不断增强。新增棚膜蔬菜面积135亩、棚室306栋；建立无公害畜产品基地12个。养老服务体系不断完善。新建农村居家养老服务大院10个、城市社区居家养老服务中心10个；统一了城居保、新农保政策，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。就业渠道不断拓宽。城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以下，“零就业”家庭保持动态为零。社会保障能力稳步提高。城乡医疗、工伤、生育等保险参保覆盖面不断扩大，城镇职工医保最高支付限额进一步提高；大病保险统筹层次、保障水平不断提高；城乡低保标准分别提高了33元和420元。居住条件有效改善。启动了铁西棚户区D区、铁东棚户区D区和吉昌园三期等3个区域回迁楼建设；改造城市D级危房2.7万平方米、农村危房387户。“暖房子”工程进展顺利。完成“暖房子”改造20万平方米；改造城区供热老旧管网15公里，新增集中供热面积77万平方米；撤并分散小锅炉房9座。城乡文体设施日益完善。新建农村文化广场12个、社区文化活动中心7个，新增全民健身服务站点180个。社会保持和谐稳定。建立了“四化融合、三位一体”的安全生产网格化监管体系，成为全省样板；安全生产形势持续稳定，生产安全领域实现了零事故、零死亡，创造了历史最好水平；深入推进“平安舒兰”创建活动，刑事案件发案率同比下降25.8%；通过规范信访程序、依法打处信访违法行为、加大信访积案化解力度等措施，越级访总量持续下降。此外，广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、老龄、残疾人等工作不断发展。

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2005年吉林省政府工作报告

  (2005年1月25日 王珉)各位代表： 现在，我代表吉林省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委八届五次、六次全会精神，全面落实科学发展观，深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，突出国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治五项重点工作，全力振兴吉林老工业基地。经过全省人民的共同努力，较好地完成了省十届人大二次会议确定的各项任务，经济建设和各项社会事业取得显著成绩。 国民经济平稳较快增长。实现本省生产总值2958.2亿元，比上年增长12.2%。一般预算全口径财政收入完成329亿元，增长13.7%。认真落实国家关于促进粮食生产、增加农民收入的各项政策措施，免征农业税、取消除烟叶以外的农业特产税和实施粮食直补、良种补贴、增产技术补贴等政策总金额达34亿元，极大地调动了农民的积极性。全省粮食生产和农民收入同步增长，农业和农村经济全面发展。粮食总产量达到502亿斤，增产50亿斤；农民人均纯收入3000元，增长18.6%，均创历史新高。积极协调煤、电、运等生产要素，加强生产组织，促进技术进步，提高增长质量，规模以上工业企业完成增加值增长18.6%，实现净盈利178.7亿元。积极引导和扩大消费，促进现代服务业发展，加强食品、药品安全监管，整顿市场经济秩序。实现社会消费品零售总额1252.6亿元，增长12.8%。 振兴吉林老工业基地各项工作全面推进。根据省人大常委会批准的《振兴吉林老工业基地规划纲要》，制订并组织实施了汽车、化工等专项发展规划和两年实施要点。全省有200户国有及国有控股工业企业完成改制。完善城镇社会保障体系试点工作稳步推进。争取老工业基地调整改造工业国债项目79项，总投资285亿元；高技术专项40项，总投资46.2亿元。一汽-大众33万辆轿车等一批大项目竣工投产，新开工项目占当年全部在建工程的83.9%。参加或举办了一系列国内外经贸交流和招商引资活动，引进外省资金121亿元，增长30.9%；外商直接投资4.5亿美元，增长42.3%。旅游业总收入184亿元，增长29.8%。严肃查处了一批损害发展软环境的案件。大力弘扬创业精神，培育创业文化，形成了全民创业的良好局面。民营经济实现增加值增长26%。 各项社会事业协调发展。加快推进光电子、现代中药及生物制药等高技术产业基地建设，完成一批重点科技创新项目。全省取得科技成果550项，获得授权专利2145项。与中国农科院共建中国农业科技东北创新中心。制定并组织实施了高校为振兴吉林老工业基地服务行动计划。切实加强未成年人思想道德建设和高校思想政治教育工作。完善基础教育，加强农村教育，发展职业教育，教育教学改革取得明显成果。人才队伍建设进一步加强。集安高句丽遗迹列为世界文化遗产。成功举办了第六届亚洲艺术节。全省广电网络整合正式启动。长影世纪城一期工程竣工。“扫黄打非”专项行动取得明显成效。群众体育活动广泛开展。新型农村合作医疗试点工作扎实推进。全省51个疾病预防控制中心全部建成。启动了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。人口自然增长率下降到1.76‰。进一步加大了对重点流域、重点区域和重点污染源的治理力度。生态省建设取得积极进展。 人民生活继续改善。全省城镇居民人均可支配收入7841元，增长11.9%。城镇新就业39万人，下岗失业人员再就业29万人。社会保障制度不断完善，城市低保实现了应保尽保和分类施保，各级财政共拨付“两个确保”及低保资金65.7亿元。对农村特困户实施全面救助。全年共拨付扶贫和救灾资金5.5亿元。坚决纠正农村土地征用、城镇房屋拆迁中损害群众利益的突出问题，认真解决拖欠农民工工资问题。社区基础设施建设实现了全覆盖。城乡面貌发生变化，人居环境得到改善。 民主法制和政府自身建设不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年提请审议实施地方性法规7件，发布政府规章13件。办理人大代表建议184件、政协提案314件，办复率达100%。切实加强安全生产整治和监督力度，重特大事故得到遏制。集中开展处理信访突出问题及群体性事件工作，收到较好成效。深入开展严打整治斗争，社会治安形势稳定。认真贯彻实施《行政许可法》，取消行政许可项目485项，占省级自行设定行政许可项目的91.7%。民族宗教工作取得新成绩。加强党风廉政建设，开展行政效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风。深入推行政务公开。实施了省政府机构改革。 各位代表，过去的一年，振兴吉林老工业基地取得可喜成绩，人民群众得到了更多的实惠，我们在全面建设小康社会的道路上又迈出坚实的一步！这是全省人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持吉林省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、人民团体和社会各界人士给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，我省经济社会发展在前进中还存在一些矛盾和问题。主要是投资增长与振兴老工业基地的要求不相适应，国企改革需要加快步伐，就业再就业任务很重，农民持续增收的难度加大，对内对外开放仍有差距，民营经济实力不强，影响发展的软环境问题较多，越级上访和集体上访问题突出，安全生产形势不容乐观，有些社会事业发展滞后，资源环境压力增加，部分群众生活还比较困难，政府自身建设有待进一步加强，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2005年主要任务 2005年是我省改革发展进程中十分重要的一年。我们既要全面完成“十五”计划，实现振兴吉林老工业基地的第一步目标，又要谋划制订好“十一五”规划，推动实现更快更好地发展。当前世界经济持续增长，我国经济在加强和改善宏观调控中将实现新的发展。但同时，外部环境有许多不确定因素，能源、交通运输、资金等仍然紧张，汽车产业的市场竞争日趋激烈，转变经济增长方式的要求更加迫切。特别是在全国各地竞相发展的形势下，进一步加快吉林发展显得尤为紧迫。我们必须紧紧抓住并充分利用好振兴老工业基地这个战略机遇，进一步增强发展意识、竞争意识和危机意识，继续推进工业省、科教省、生态省建设，认真抓好国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治等重点工作，鼓足发展劲头，强化发展措施，加快发展步伐，通过上下内外各个方面的努力，使发展由“快走”变成“快跑”，争先进位，富民强省，构建和谐社会，加快振兴吉林老工业基地，建设新型工业基地。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会、全省经济工作会议精神，以科学发展观统领吉林老工业基地振兴，牢牢把握发展第一要务，深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，坚持统筹协调，加快改革开放，加快经济结构调整，加快转变增长方式，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，“上争下促、外引内培”，解决薄弱环节和重点难点问题，注重解决民生问题，保持社会和谐稳定，促进经济社会更快更好地发展。 主要预期目标是：本省生产总值增长10%以上，一般预算全口径财政收入与生产总值基本同步增长，城镇新就业40万人，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和6%，居民消费价格总指数为104%，人口自然增长率控制在2.6‰以下。 做好今年政府工作，推动加快发展，需要把握好以下原则： 第一，坚持以科学发展观为统领。牢固树立和认真落实科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局、统领振兴吉林老工业基地的各项工作，认真贯彻国家宏观调控政策，按照“五个统筹”的要求，推动全省经济社会实现更快更好地发展。 第二，坚持以加快发展为核心。发展是第一要务，加快发展是全省人民最迫切的愿望，也是解决诸多问题的根本途径。机不可失，时不我待。全省上下要一心一意求发展，千方百计谋发展，全力以赴促发展，努力实现快发展、大发展。 第三，坚持以推进工业化、城镇化和农业现代化为重要任务。工业化是发展的重要阶段，也是振兴吉林老工业基地的主要任务。城镇化是发展的依托，要以城镇化推动工业化，以工业化促进城镇化。农业现代化是发展的基础，要大力发展现代农业，加快推进农业产业化。 第四，坚持以改革创新为动力。用开放的思维、改革的办法和创新的精神，充分调动各个方面的积极性和创造性，着力解决发展中的关键问题，争取在重点难点上取得突破，增强发展的动力和活力。 第五，坚持以为人民谋利益为宗旨。加快发展的最终目的是为了富民，为了把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要高度重视、认真解决涉及群众利益的突出问题，使全省广大人民群众实实在在地享受到改革发展的成果。 完成今年任务，实现全省经济社会发展目标，要重点抓好以下工作。 (一)打好国企改革攻坚战。把国企改革作为重中之重，集中力量实施改革攻坚，基本完成全省地方国有及国有控股工业企业的改制任务。加大政府组织推动力度，制定相关配套政策，对省直和市县企业分工负责，一企一策，逐户落实工作方案，积极推进，稳步实施。改革中要坚持有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者积极性的原则，坚持做到整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位和国有资本退出到位，基本建立起现代企业制度。在推进国企改革中，要充分用好用足国家政策，通过国有股权转让、资产变现、土地置换、引进域外资本、减免有关收费等，千方百计筹集改革成本，切实维护职工利益，确保改革顺利推进。继续做好分离企业办社会职能和政策性破产工作，全面推进完善城镇社会保障体系试点，建立完善国有资产监管体系，促进和保障改制工作。 (二)加大投资拉动力度。充分利用各种条件，挖掘各方面潜力，动员一切资源，力争全省固定资产投资比去年增加500亿元。加快推进“十五”百项工程、五大产业基地以及振兴老工业基地项目建设，大力发展能源、冶金、新型建材、纺织、旅游等特色产业，超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，用大项目带动中小项目，形成振兴吉林老工业基地项目群，培育新的经济增长点。坚持把扩大投资的着力点放在工业投资、技术改造和能源、交通、水利等基础设施建设上，放在调整结构、转变增长方式、实施可持续发展上。全省工业固定资产投资争取达到700亿元，技术改造投资争取达到350亿元，能源、交通、水利、城市基础设施等要适度超前发展，争取有新的突破。加快实施一汽整车扩建、吉林油田百万吨扩能、大成400万吨玉米深加工和油页岩综合开发利用等一批大项目建设。振兴老工业基地79个工业国债项目和40个高技术专项今年争取全部开工，多数建成投产。加强组织协调，广开资金渠道，培育合格投资主体，尽快形成投资主体多元化、资金来源社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的固定资产投资新格局。 (三)全面推进农村改革和发展。切实加强农业综合生产能力建设，全面提高农业效益，进一步增加农民收入。实施工业拉动、项目带动、改革推动、城乡互动，加快农业产业化、现代化和农村工业化、城镇化进程。继续实施粮食直补、良种补贴、农机补贴和增产技术补贴等政策，对产粮大县和财政困难县乡增加财政转移支付。粮食综合生产能力正常年景稳定在500亿斤的阶段性水平，力争有新的增长。加强农业基础设施建设，提高农业抗灾防灾能力。建设东中西和城市郊区特色优势农业产业带。加快发展畜牧业，牧业产值占农业总产值的比重争取达到45%。大力推进农业科技进步，积极构造新型农业科技创新服务体系，重点推广一批节本增效、品种更新和标准化生产技术。 要拓宽内部增收渠道和外部增收领域，进一步增加农民收入。抓住振兴老工业基地的机遇，加快推进农业产业化经营，实施一批大型农畜产品深加工项目，培育壮大一批龙头企业，提高农产品加工转化能力，扩大农产品市场需求，延伸产业链，提高附加值，增加农民收入。农产品加工业产值要比去年增长30%。积极培育农村各类合作经济组织，提高农民市场化组织程度，培育农民创业主体。加强组织、搞好培训、完善服务，推动农民走出土地、走出农村、走出吉林闯世界，进一步提高非农收入水平。全省农村外出务工人数要比去年增加50万人以上。 按照国务院批准的我省免征农业税试点工作方案，全面推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革和农村义务教育管理体制改革，探索和完善化解乡村不良债务的办法，促进农村经济和各项事业稳步发展。继续抓好减轻农民负担工作。积极推进国有粮食购销企业改革，构建多元化市场主体，搞活粮食流通。搞好农村金融体制改革，扩大农村信用社信贷规模，发展农业保险事业，为农村经济发展提供有力支持。推进农村土地征用制度改革和林业体制改革。 (四)促进经济平稳运行。坚持以提高增长质量和效益为中心，加强生产要素调节，搞好运行监测，突出解决煤炭、电力和铁路运输紧张问题，支持重点企业、重点产品增加生产、提高效益。努力克服汽车产业效益下滑影响，争取工业净盈利继续保持较好水平。推进技术进步，加快结构调整，注重节约资源，发展循环经济。积极发展金融服务、市场中介、连锁经营、物流配送、绿色餐饮等服务业，加强市场开拓，扩大消费需求。加快发展旅游业，继续组织好“多彩吉林游”主题系列活动，旅游总收入增长20%。进一步整顿规范市场经济秩序，开展知识产权保护、食品药品安全等专项整治。坚决打击假冒伪劣和经营欺诈行为，重视商标保护，维护企业和消费者权益。加强价格监督检查，把握好政府提价项目出台的时机和力度。开展增收节支，抓好扭亏增盈，依法加强税收征管，确保财政收入稳步增长。 (五)大力开展招商引资。充分利用振兴老工业基地带来的政策效应，抓住国际产业转移和沿海发达地区资本扩张的有利契机，全方位、宽领域扩大对内对外开放，争取全省利用内资外资规模都增长40%以上。围绕五大产业基地建设、基础设施、国企改革和发展高新技术产业等，积极吸引战略投资者和知名大企业，促成一批大项目。重点组织好国外赴欧洲、日韩、东南亚，国内赴江浙等地开展招商引资活动。同时，注重挖掘自身潜力，充分利用省内资金。继续办好各类展会，筹备举办“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”。充分发挥开发区的载体功能和集聚效应，进一步加强各类开发区的规划和建设。大力开拓国际市场，转变出口增长方式，增强支柱优势产业的出口关联度，重点增加汽车及零部件、农畜产品深加工、电子及医药产品出口。加强与俄罗斯、乌克兰的科技合作与技术贸易。继续推进图们江地区国际合作开发。搞好对外通道建设，积极发展边境贸易和互市贸易，深度开发周边国家市场。进一步扩大对外经济技术合作，加强工程承包和劳务输出，全省新增劳务输出1.6万人。 (六)推动民营经济大发展。树立亲商、富商、安商、扶商观念，营造尊重财富、崇尚创业的致富氛围，通过放宽市场准入条件、简化和规范审批登记手续、落实扶持优惠政策、加大财政支持力度、拓宽民营企业融资渠道、鼓励民营企业参与国企改革、建立健全服务体系等，推动民营经济大发展。充分发挥市场在民营经济发展中的“孵化器”作用，围绕我省汽车零部件、建材、药材、农产品等方面的优势，兴建一批有特色的集散市场、物流园区和商业街区，为发展民营经济搭建载体、创造条件。针对沿海发达地区土地、电力供应紧张和实行“招商选资”后民营资本流动的新情况，积极构建“南资北移通道”，兴办民营经济园区，用优良环境、优质服务和区域市场，吸引大批民营企业在吉林投资兴业，发展壮大我省民营经济。 (七)协调发展各项社会事业。集成我省优势科技资源，构建区域科技创新体系，重点开发推动结构调整、增加经济效益、提高核心竞争力的关键技术和高新技术。加快实施振兴老工业基地重大科技发展专项，为建设新型工业基地提供增长源。加强重点高校、重点学科、重点实验室建设，深入实施高校为振兴吉林老工业基地服务行动计划。继续深化教育教学改革，巩固“两基”成果，重点发展农村教育，积极发展职业教育和民办教育。大力开发人才资源。搞好事业单位人事制度改革。认真抓好未成年人思想道德建设和高校思想政治教育工作。切实维护学校、幼儿园的安全。 加快推进全省广电网络整合，实施“西新”工程和“村村通”广播电视工程，搞好省广电中心工程建设，长影世纪城建成开园。进一步深化长影集团和省出版集团体制改革，大力发展文化产业。加强新闻出版管理，深入开展“扫黄打非”专项治理。积极推进集安高句丽世界文化遗产保护二期工程。加强公共卫生体系建设，抓好重大传染病防治工作，启动第二批新型农村合作医疗试点。深化计划生育综合改革，进行人口发展战略研究，扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，深入开展计划生育“三结合”、“五关爱”活动。深入贯彻落实《全民健身计划纲要》，备战“十运会”，争取好成绩。加快亚冬会比赛场馆建设。加强环境保护，重点解决一批群众关心、社会关注的环境污染问题。继续实施生态省建设工程，加强天然林保护和荒漠化治理。做好防震减灾工作。大力推进社会主义精神文明建设。支持少数民族地区加快发展。加强国防教育和后备力量建设。深入开展“双拥”活动，增强军政军民团结。 (八)切实安排好人民生活。就业是民生之本。今年全省要新开发城镇就业岗位50万个，城镇新就业40万人，下岗失业人员再就业30万人。深入开展“创业促就业”活动，增加再就业资金投入，落实好小额担保贷款、主辅分离、安置富余人员等各项扶持政策。实行失业保险、城市居民最低生活保障和再就业联动机制，强化促进就业的功能。认真做好高校毕业生就业和复员转业军人接收安置工作。对高校贫困家庭学生实施资助制度。加强社会保障体系建设，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，探索解决失地农民的生活保障问题，确保最低生活保障资金按时足额发放。基本解决拖欠农民工工资问题。全面推进社会救助体系建设，将农村特困人口全部纳入农村低保。切实解决好困难群众的生产生活问题。加强城乡规划、建设和管理，不断改善人居环境。 三、加强民主法制，建设服务型政府 加快振兴吉林老工业基地，完成今年的各项工作任务，必须切实提高政府的行政能力，提高加快发展、协调发展、稳定发展的能力。围绕中心，把握大局，认真履行职责，科学民主决策。既要协调处理好当前的突出问题和矛盾，又要注意解决好长期性、战略性问题。全面实现“十五”计划，高标准完成“十一五”规划编制工作，谋划好今后发展。 加强民主法制建设，构建和谐稳定社会。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政、依法决策、依法办事。自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强对行政执法行为的监督和规范。推进相对集中行政处罚权和综合执法工作。进一步扩大基层民主，落实村务公开，搞好社区建设。高度重视信访工作。加大依法监管和专项整治力度，促进安全生产状况进一步好转。加强边境建设和管理。做好宗教工作。始终保持“严打”态势，深入推进社会治安防控体系建设，创建“平安吉林”，维护全省政治安定和社会稳定。 把建设服务型政府作为重要任务。坚持科学发展观，树立正确政绩观，进一步加强政府自身建设，着力改进政风。倡导开短会、讲短话、发短文，加快工作节奏，提高工作效率，集中精力抓大事、抓落实。重实干、办实事、求实效，坚决反对形式主义。政府服务要走出机关、重心下沉，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题，提高行政效能，推动和促进发展。构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加强廉政建设，促进廉洁从政。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。建设高素质的公务员队伍，提高推动发展、服务发展的能力和水平。 为加快发展创造良好环境。全面实行“阳光政务”，突出解决集中审批、联合办理、规范服务和信息公开、加强监督等问题。进一步落实政府新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力。全面落实国家对振兴老工业基地的各项扶持政策，特别是要逐项逐户落实财政税收扶持政策。根据新的情况，研究制定更多的鼓励支持全民创业、招商引资、人才流动等政策。开展创建“万户守信企业”活动，建立企业综合信用评价体系，构筑诚信社会，打造“信用吉林”。 各位代表！ 面对新的形势和任务，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，带领全省各族人民，解放思想、开拓创新，求真务实、埋头苦干，为振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2013年吉林省政府工作报告

  （2013年1月26日在吉林省第十二届人民代表大会第一次会议上代省长巴音朝鲁 各位代表： 现在，我代表省政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年回顾 本届政府任期的五年，正值应对国际金融危机影响、奋力推动吉林振兴的重要时期。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，各级政府同全省各族人民一道，深入贯彻落实科学发展观，着力破解长期积累的矛盾和问题，统筹推进“三化”，实施“三动”战略和富民工程，胜利完成“十一五”规划任务，顺利实施“十二五”规划，全省经济社会发展取得重大成就，吉林老工业基地焕发出新的生机活力，朝着全面建成小康社会迈出更加坚实的步伐。 经济持续快速发展，综合实力实现新跨越。全省地区生产总值五年连跨6个千亿元台阶，2011年历史性地突破万亿大关，去年实现11937.82亿元，年均增长13.8%。发展效益和质量不断提高。地方级财政收入和规模以上工业利润均突破千亿元，年均分别增长26.6%、23.9%。单位GDP能耗累计下降24%。发展能力显著增强。固定资产投资累计完成近4万亿元。社会消费品零售总额年均增长19%。进出口额达到245.7亿美元，增长1.39倍。结构调整成效明显。取得高速轨道客车、生物基化工醇等一批重大科技成果，高新技术产业快速发展。产值超千亿元产业由2007年的2个增加到8个，多产业支撑经济发展格局初步形成。现代农业建设扎实推进。粮食综合生产能力跃上600亿斤阶段性水平，去年总产达到668.6亿斤，创历史新高。林业、畜牧业规模经营、人参进入新资源食品、棚膜蔬菜生产、新农村建设等取得重要进展。现代服务业呈现强劲发展态势，旅游总收入增长2.36倍。民营经济增加值占GDP比重由2007年的38.4%增加到51%。县域经济增速连年超过全省平均水平。 基础建设明显加强，城乡面貌发生新变化。交通、水利、电力等建设步伐加快。新建高速公路1710公里，达到2252公里，是2007年的4.15倍；新建铁路909公里，其中高速铁路381公里；长春龙嘉国际机场完成一期工程扩建，长白山机场通航，现代立体交通网络初步形成。引嫩入白、哈达山水利枢纽等重点水利工程建成或在建，大中型水库除险加固基本完成。土地整治重大项目顺利推进。500千伏电网骨干网架建成，电力装机2398.9万千瓦，比2007年翻一番。城镇化率达到53.7%。超额完成“十一五”污染减排任务，污水处理厂实现县县全覆盖，农村环境连片整治成效明显，城市空气质量优良天数持续增加，绿化美化、三北防护林等生态工程建设成果丰硕。环境优美、适宜人居、绿色发展的生态吉林正在展现新的面貌。 体制机制不断创新，改革开放取得新突破。国企改革一批遗留难点问题得到有效解决，通钢、吉煤集团等实现战略性重组。643户地方国有粮食企业产权制度改革实施到位。医药卫生体制改革三年重点任务如期完成，政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。国有文艺院团等阶段性改革任务全面完成，256个文化事业单位实现转企改制。新增吉视传媒、通化益盛药业等上市公司11家，引进域外银行业金融机构7家，设立村镇银行19家、小额贷款公司375家。直补资金担保贷款取得新成效，在全国首创土地收益保证贷款试点。集体林权制度改革主体任务顺利完成，配套改革全面启动。事业单位、财税、价格等方面改革稳步推进。对外开放水平进一步提升。长吉图开发开放先导区上升为国家战略并取得积极进展。中朝罗先经贸区启动实施，开辟中日韩俄陆海联运航线。长春兴隆综合保税区具备封关运营条件。珲春国际合作示范区和中新吉林食品区建设正在展开。新增5个国家级经开区和高新区，成功举办5届东北亚博览会和农博会、汽博会等重要展会，我省知名度和影响力明显提升。招商引资成效显著，利用外资和引进域外资金年均增长20.8%和38.6%，为吉林发展注入了新的强大活力。 人民生活显著改善，社会建设迈出新步伐。去年，全省城镇居民人均可支配收入达到20208元，农民人均纯收入达到8598元，年均分别增长12.4%、15.4%。组织实施“八路安居”和“暖房子”工程，保障性住房实现从城镇到农村、矿区、林区、垦区全覆盖，1120多万居民居住条件得到改善。就业规模持续扩大，新增城镇就业268.6万人。城乡居民低保和养老保险、城镇职工和居民医保、新农合实现制度全覆盖，企业退休人员基本养老金、低保和医保人均补助等大幅提高。全面实行城乡免费义务教育，完成中小学校舍安全工程，全部补发历史拖欠的中小学教师工资，全面建成县级职教中心，基本化解高校历史债务。率先在全国实现农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映工程全覆盖。解决573万农村人口饮水安全问题。101.8万农村贫困人口脱贫。成功承办第十二届全国冬季运动会。民族团结进步事业进一步发展。人口计生、宗教、残疾人等工作取得新成绩。“五五”普法全面完成。信访形势持续好转。各类突发事件得到有效处置。安全生产连年保持事故起数和死亡人数“双下降”。连续32年无重大森林火灾。食品药品安全监管能力不断提升。平安吉林建设扎实开展，群众安全感明显增强，边境地区保持安全稳定。国防动员建设能力稳步提高，军政军民关系更加密切。全力以赴抗击2010年历史罕见的洪涝灾害，夺取了抗洪抢险救灾和恢复重建的重大胜利。圆满完成对口援建四川地震灾区任务，援藏、援疆工作有效推进。 政府效能切实提高，服务能力得到新增强。依法行政扎实推进，提请省人大常委会审议地方性法规草案24部，制定政府规章42件，清理规范性文件6263件。人大代表建议、意见和政协提案办结率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批项目460项，取消和停征行政事业性收费项目108项。县级以上政府全部建成政务大厅，省本级重大项目办理承诺时间缩短50%以上。作为国家8个试点省市之一，全面启动绩效管理，行政管理效能得到提升。着力打造节约型政府，机构编制和公用经费保持“零增长”。深入开展政行风测评，经济发展软环境进一步改善。认真落实廉政建设责任制，完善惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。 过去五年的辉煌成就来之不易，奠定了吉林富民强省、创造美好生活的坚实基础，开启了推进科学发展、加快全面振兴的重要阶段，积累了应对复杂环境、战胜风险困难的宝贵经验，形成了同心奋进开拓、聚力团结拼搏的可喜局面。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题：老工业基地长期积累的体制性、结构性难题还没有从根本上破解，发展内生动力仍显不足，资源环境约束压力加大；提高城乡居民收入的难度增加，缩小城乡、区域差距任重道远；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理还存在薄弱环节，维护稳定任务依然繁重；政府自身建设应进一步加强，遏制铺张浪费现象需更加坚决有力，防治腐败还要付出更大努力。对此，我们正在积极采取措施加以解决，力求取得新的实效。 二、今后五年工作 未来五年，是我省全面建成小康社会具有决定性意义的关键时期，是经济社会发展方式深刻变革的转型时期，是工业化信息化城镇化农业现代化统筹推进的加速时期。党的十八大勾画了全面建成小康社会的宏伟蓝图，为我们指明了方向。省十次党代会对今后几年吉林发展进行了全面部署，目标任务已经明确。现在，吉林又处在历史与未来新的交汇点，面临着诸多机遇和挑战。我们要积极适应国际政治经济形势的新变化，牢牢把握中央继续支持东北老工业基地振兴、粮食主产区、国家战略层面开发开放区等有利契机，有效应对经济环境复杂多变、不确定因素增加的风险，努力克服我省一些长期积累的矛盾和新问题相互交织所带来的各种困难，奋力推动全省经济社会在新的起点上实现更大发展。 政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省十次党代会部署，继续统筹推进“三化”，实施“三动”战略，着力扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省，强化改革开放和自主创新动力支撑，积极保障改善民生，努力构建和谐吉林，加快吉林老工业基地全面振兴，让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会打下决定性基础。 今后五年，根据省十次党代会确定的奋斗目标，全省地区生产总值和公共预算全口径财政收入、地方级财政收入年均增长12%以上，城乡居民人均收入增长与经济增长同步。现代产业体系构架基本形成，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放实现控制指标，科技进步贡献率达到55%，公共服务体系健全，社会文明程度提高，法治社会建设和社会管理创新取得重要进展。 (一)努力保持经济持续健康较快发展。坚持发展是硬道理，发展是第一要务，全力推动加快发展、科学发展、创新发展，不断增强综合经济实力。立足扩大内需的战略基点，继续保持适当的投资增速和投资规模，更加注重投向、结构、质量和效益，滚动实施5000个亿元以上重大项目。突出加强基础设施建设。国高网省际高速公路大通道全部建成，所有市(州)、重点县(市)和主要经济区通高速公路。做大做强长春龙嘉国际机场，完善“一主多辅”机场格局，积极发展通用航空和临空经济。加快构建以长春为中心、以城际快速铁路连接各市(州)的“五纵三横”铁路网络。完成松原灌区和西部河湖连通骨干工程，中部城市引松供水工程竣工通水。调整电源结构，形成火电、水电、风电等优化发展格局。加快实施“气化吉林”工程，县级以上城市天然气管道全覆盖，天然气气化率提高到60%以上。积极建设新型信息通信基础设施。把消费需求作为扩大内需、促进发展的重要基础。建立增加消费需求的长效机制，努力改善消费环境，不断完善流通网络，培育新的消费热点，扩大网上商城、零售业网络经营、直营直销等新型消费业态。落实好各项惠民富民政策，健全职工工资正常增长机制，增加城乡居民收入，增强消费能力。重视对外贸易对全省经济发展的促进作用。扩大具有比较优势和特色的汽车及零部件、轨道客车等产品出口，积极发展加工贸易，形成一批出口优势产业群，逐步建成面向国际、辐射东北亚的重要出口加工基地。鼓励先进技术装备、关键零部件和资源性产品进口。 (二)加快结构调整和转型升级。坚持以工业化、信息化、城镇化、农业现代化为支撑和引领，推进发展方式转变和结构优化升级，努力形成多元化发展的经济格局。切实加快产业结构调整步伐。加快工业化进程。改造提升传统产业，培育产业集群，努力抢占产业链高端和市场终端，打造世界级汽车产业基地、国内重要的大型石化产业基地、具有核心竞争力的农产品加工产业基地，积极促进轨道客车、医药等优势产业加快发展，抓好生物化工、新能源汽车、新材料、光电子、节能环保等战略性新兴产业，大力实施质量强省战略，突出培育知名、著名、驰名品牌，构建技术先进、结构优化、竞争力强的现代产业体系。搞好人参、油页岩、硅藻土、矿泉水等资源综合开发，促进形成新的产业优势。加快信息化建设。推进工业企业设计、生产和管理环节信息技术应用，支撑提升产业发展。强化重要信息系统开发利用，基本形成覆盖城乡的社会信息化服务体系。加快推进服务业跨越。着眼总量跃升、比重提高、结构优化，按照集群、高端、现代的方向，加快发展科技服务、金融服务、设计咨询、地理信息等生产性服务业，积极发展家庭服务、健康服务、养老服务等生活性服务业，培育发展服务外包、物联网等新型业态。围绕主要交通干线和节点城镇，加强物流中心建设，构建国内外联通、产业行业互动、第三方物流为骨干的现代物流服务体系。发挥大城市带动作用，大力发展楼宇经济、总部经济、商圈经济、会展经济。加快提升农业现代化水平。积极探索保持现有土地承包关系长久不变的实现形式，稳步开展农村土地承包经营确权登记颁证工作。创新农业生产经营体制，发展农民合作组织，扎实推进土地规模经营，产粮大县主要农作物实现全程农机化作业，全面建立重点产业和主要作物品种的现代农业技术体系，基本建成基础牢固、洪旱兼筹、节水增效的粮食安全水利保障机制，力争粮食综合生产能力达到700亿斤阶段性水平。实现畜牧业四年提升计划目标，使我省成为全国重要的畜禽生产加工基地。提高公共服务能力，扎实搞好新农村建设。进一步激发活力，壮大各具特色的优势产业，切实增强县域经济在全省发展中的重要地位。 全力推进吉林特色城镇化。突出大城市、市(州)政府所在地区域中心城市和重要节点城市、县城、小城镇四个层面，加快推进长吉一体化和中部城市群建设，塑造和展示特色突出、品位提升、产业集聚、功能完善、生态和谐、富有活力、向往宜居的吉林城镇化形象。坚持规划引领、产业支撑、试点先行、政策集成、开放融资，突出渐进性、多样化、集约型、可持续，积极搞好户籍、土地、住房、教育、社保等配套改革，有序推进农业转移人口市民化，让农民真正融入城镇。完善城镇基础设施、生活设施和娱乐休闲文化设施，增强城镇吸纳和综合承载能力。促进城镇化与工业化、农业现代化相辅相成、相互融合。优化生产力布局，加大对贫困地区、民族地区、边境地区、革命老区的支持，推进区域协调发展。 采取更大举措促进民营经济大发展。在巩固发展公有制经济的同时，面向市场，全面放开、扶持、搞活，完善政策支持体系，营造更为宽松的制度环境，大力发展百姓创业经济，培育更多充满活力的市场主体，提升民营经济的整体实力，力争民营经济增加值占全省地区生产总值的比重达到60%以上。支持科技人员、大学生和各类能人引领创业，支持返乡务工人员、退役军人带动创业，支持发展个体工商户灵活创业，支持千家万户在易于进入的小工艺、小加工等方面全面创业，引导群众增强勤劳致富意识、艰苦创业精神，形成全民创业的浓厚氛围。 着力提高自主创新能力。不断深化科技体制改革，强化企业主体地位，促进产学研结合，突出加快科研成果产业化，力求我省首创科技成果优先在省内转化。更加注重协同创新，搞好技术创新、人才培养、知识产权战略等工程，基本建成创新型吉林。 (三)大力推进改革开放。吉林已到了没有改革创新就难以加快发展的攻坚阶段，不进则退。要按照中央精神，结合我省实际，解放思想，大胆探索，创造性地构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。围绕转变方式深化改革，统筹推进财税、土地、金融、资源性产品价格等改革，促进生产要素合理流动，使市场经济体制更加完善。围绕改善民生深化改革，搞好医药卫生体制、收入分配等改革，促进群众生产生活条件改善。围绕社会管理创新深化改革，着眼解决影响社会和谐稳定的根本性问题，推进相关试点工作，完善基本公共服务体系，建立健全现代社会组织体制和社会管理机制。围绕实施重大战略深化改革，鼓励先行先试，努力在城乡一体化、体制机制创新等方面取得突破性进展。围绕改进政府服务深化改革，处理好政府与市场的关系，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实转变政府职能，稳步推进事业单位分类改革，优化发展环境，增强集聚各类生产要素能力。全方位、高层次扩大对外开放。加快长吉图开发开放先导区建设，做好珲春窗口，做大延龙图前沿，做强长吉都市区，打通中朝、中俄、中蒙对外大通道，形成更强带动作用的发展态势，初步建成我国沿边开发开放的先行区和示范区。推进建设珲春国际合作示范区，努力成为东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心、图们江区域合作开发的桥头堡。强化长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区以及各类开发区、特色园区的辐射功能，突出园区招商、产业招商、科技成果转化招商，引进更多的战略投资者。抓住中国吉林·东北亚投资贸易博览会更名升格为中国-东北亚博览会的重要机遇，积极构建推动东北亚各国政府间交流合作的对话平台，提升我省在全国对外开放格局中的战略地位。继续办好各类国际展会，促进对外交流合作，不断提高吉林开放度。 (四)提升文化整体实力。努力建设文化大省，使吉林成为国家重要的文化产业基地、优秀文化产品生产基地、文化艺术人才基地和东北亚区域重要的文化交流中心。启动一批特色文化产业园区、文化遗址公园、文化商业街区，实施100个超亿元重大项目，建设50个大型文化产业基地，尽快形成一批各具特色的文化产业集群，推动文化产业成为支柱性产业。巩固发展影视、出版、期刊、歌舞等优势，培育新生文化企业和新兴文化业态。扶持骨干文化企业加快壮大，推动长影集团、吉视传媒等跨行业跨地域兼并重组发展，支持有实力的文化企业上市，培育2-3家资产规模超百亿的文化企业。推进文化与科技融合，提高动漫、网络游戏科技含量，延伸产业链。推进文化与旅游融合，创新提升旅游产品，建设全国文化旅游融合发展示范区。加强文物保护、开发和利用，真正使文物资源成为文化产业发展的新亮点。继续深化文化体制改革。全面完成经营性文化单位转企改制，做大做强一批国有及国有控股大型文化企业。完善文化市场准入政策，吸引各类社会资本投入文化产业，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。搞好公益性文化单位内部改革。积极发展文化事业，投入运行省图书馆新馆、省京剧院大众剧场、省非物质文化遗产馆，启动建设省演艺中心、省美术馆。加大城乡基层公共文化建设力度，实现一个乡镇一个综合文化站、一个行政村一个文化大院、一个社区一个文化活动室目标。扶持少数民族文化事业发展。整合长白山文化资源，推动形成以长白山为标志的吉林特色文化。 (五)切实加强社会建设。深入推进富民工程，坚持不懈地改善民生。实施更加积极灵活的就业政策，进一步提高就业质量，新增城镇就业250万人以上，农村劳动力转移就业400万人以上。巩固提高城乡基本养老、医疗、生育、失业和工伤保险等制度全覆盖水平，健全社会保险待遇和城乡低保标准动态调整机制。推进保障性安居工程建设，力争完成县级以上城市既有居住建筑供热计量及节能改造。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，深化教育教学改革，创新人才培养模式，优化教师队伍结构，加强薄弱环节建设，着力提高教育质量，建设高等教育强省，实现各级各类教育协调健康发展，更好地服务经济社会发展和民生改善。基本建成公共卫生急救、卫生应急、大病救治、传染病防治、基本药物供应保障等体系。广泛开展全民健身运动。积极建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。努力提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。搞好城乡社区建设。健全社会稳定风险评估、畅通民意诉求和社会矛盾多元解决机制，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系。扎实实施“六五”普法规划。深入推进平安吉林建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力。坚持多方合力治边，维护边境地区安全稳定。加强法制体制机制、保障能力、监管监察队伍建设，提高安全生产水平。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系，有效预防和妥善处置突发事件。坚持军民融合式发展，扎实搞好国防动员和后备力量建设，抓好双拥共建，巩固军政军民团结。 (六)建设山清水秀、生态宜居的美丽吉林。牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，提升生态文明水平，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清，建设独具特色、绿色生态、自然和谐、享誉世界的宜居、宜业、宜游的美丽吉林。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域，实施好燃煤锅炉改造、余热余压利用等重大节能工程。加强松花江、辽河等流域综合治理，加快重点建制镇污水处理厂建设，县级以上城市全部建成垃圾处理厂。城市空气质量全部达到国家规定的二级标准。深化循环经济试点示范，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快资源型城市转型发展。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量、用水效率、限制纳污能力控制，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。加强气候变化影响评估，强化防灾减灾体系建设。扎实实施第二个十年绿化美化吉林大地规划，搞好黑土地和湿地保护、水土流失治理、长白山林区生态保护与经济转型。建立完善生态文明制度体系，积极发掘弘扬生态文化，增强全社会生态文明意识。 三、今年主要任务 2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。要以党的十八大精神为指引，认真落实中央经济工作会议和省委十届二次全会、省经济工作会议精神，坚持稳中求进、好中求快，注重提高质量和效益，巩固发展好势头，努力开创新局面。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，地方级财政收入增长15%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，单位GDP能耗下降3%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城乡居民人均收入增长与经济增长同步。这些目标，是综合考虑党的十八大和中央经济工作会议的要求，与实现省十次党代会和“十二五”规划的目标相衔接，以及外部环境错综复杂和不确定性对全省可能造成的影响，经过反复权衡确定的指导性目标。实施中，要加大工作力度，付出艰苦努力，力争完成更好一些。 (一)千方百计扩大投资和促进消费需求。坚持把投资作为拉动经济增长的第一动力，继续加大投资力度，突出重大产业、重大基础设施、重大科技创新、重大民生项目，全年组织建设亿元以上项目1800个以上，投资规模达到万亿元以上。加快实施一汽丰越整车、吉林化工园区丙烯产业链、大成秸秆制糖等项目，研究推进小卫星、PLED、油页岩开发、激光加工系列产品等项目。延吉机场、长白山机场改扩建竣工，通化机场尽快通航，开工白城机场和长春龙嘉国际机场二期工程。启动推进长春至辽源、长春至乌斯台铁路，加快吉图珲客专和长春地铁1、2号线进度；建设长春至双辽等10条高速公路；搞好敦化抽水蓄能电站、丰满水电站重建等工程。加强服务保障，探索创新重大项目融资模式，吸引更多民间资金投入项目建设。强化消费的拉动作用。落实降低流通费用、提高流通效率的具体政策。推进电子商务和城市物流配送体系示范工程。完善城市中心商圈，培育10个省级商业示范社区。组织实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，升级改建9个骨干农产品批发市场，各类配送中心达到150个，进一步扩大农村市场消费规模。 (二)下大力量稳定工业经济增长。组织开展“工业企业服务年”活动。强化对工业企业财政金融扶持，进一步增加贷款贴息额度。继续推动百户重点企业创新能力提升和百种重大新产品规模化生产。探索解决电力富余问题，支持具备条件的地区发展高技术、高效益的高载能产业。推进建设省外煤炭基地。更加重视搞好中小微企业，落实优惠政策，设立小微企业担保公司，完善中小微企业公共服务平台，新建省级创业孵化基地5个。引导鼓励企业向专、精、特、新方向发展，增强市场竞争力和企业生命力。加强工业运行组织调度，强化生产要素保障，促进工业经济平稳较快增长。 (三)努力促进服务业加快发展。加大市场准入、财政扶持、税费减免、土地利用等方面支持力度。滚动实施30个服务业集聚区。继续推进大岭汽车物流园区、珲春浦项国际物流园区和通化中医药展览交易基地建设。完善基础设施和服务设施，积极发展休闲、度假和边境旅游，延伸旅游产业链，努力使我省成为以长白山为龙头的东北旅游重要目的地。抓好东北亚出版传媒产业园一期、广告创意(文化)产业示范园，加快建设东北亚文化创意科技园、吉林动漫游戏原创产业园。贯彻国家房地产市场调控政策，增加普通商品房供应，支持群众自住和改善性住房消费，推动房地产业平稳健康发展。开展企业非主营业务剥离，重点搞好4个区域、24户企业试点，及时总结推广成功经验和做法。 (四)做好农业和农村经济重点工作。深入推进农业产业化经营。土地流转面积占承包地面积的19%，同比提高5个百分点；农机综合作业水平达到73%，提高4个百分点。实现测土配方施肥全覆盖、玉米螟生物防治技术玉米主产区基本全覆盖，开展农作物高光效栽培技术示范200万亩。完成14个大中型灌区节水改造任务。新增膜下滴灌工程灌溉面积210万亩。正常年景下全省粮食产量达到650亿斤以上。突出抓好长春皓月200万头肉牛、榆树正大1亿只肉鸡、扶余正邦200万头和长岭中粮200万头肉猪等项目。新建改扩建规模养殖场(小区)2000个。加快发展林业和园艺特产业，继续搞好“菜篮子”工程，实施人参质量提升计划。启动第二批1000个新农村示范村建设。积极开展县域“三化”统筹试点，完善考核指标体系，促进县域经济发展。 (五)发挥科技创新引领驱动作用。跟踪落实前四批、启动第五批重大科技攻关和科技成果转化项目。推进省光电子、化工新材料两个孵化基地建设。搞好百户科技型创新企业培育工程，重点建设20个省级企业技术中心、100个工程研究中心和工程实验室，大中型工业企业拥有研发机构比例达到38%以上。建成2个以上产学研示范基地。探索多种协同创新模式，组建3-5个产业技术创新战略联盟和1-2家产业专利联盟，支持建立6个高校重大需求协同创新中心。完善科技资源共享机制，建设3个科技创新公共服务平台、5个技术转移示范机构。统筹推进人才重点工程。实施商标品牌战略，新增省级名牌产品110个以上。 (六)推进吉林特色城镇化实现新突破。牢牢把握国家加大统筹城乡发展的重大历史机遇，充分释放城镇化这一最大内需潜力，全面加快城镇化进程。进一步完善全省城镇规划体系。推动长吉一体化、中部城市群建设取得实质进展。强化区域中心城市。鼓励支持一批县城和小城镇加快发展。选定10个左右重点城镇先行先试，赋予更大的管理权限，采取政策资金支持等办法，整合资源，开放招商，通过重点城镇产业结构、就业方式、人居环境和社会保障实现由“乡”到“城”的转变，示范、引领、带动全省城镇化加快推进。完善交通、市政设施、公共服务，强化城市管理，努力提高城镇化质量和水平。 (七)推动重点改革和对外开放取得新进展。全面启动厂办大集体改革。争取中国进出口银行等尽快在我省设立分支机构，在有条件的县(市)推行土地收益保证贷款试点，加快处置吉林银行等地方金融机构历史遗留问题。深入推进集体林权制度配套改革，开展乡村垫交农业税等债务化解工作，启动国有林场改革。扩大县级公立医院改革试点范围。完成第二批非时政类报刊出版单位和电影发行放映单位改革。基本完成事业单位分类。搞好天然气价格和水价、居民采暖供热计量收费等改革。理顺长吉图开发开放先导区建设体制机制，强化统筹协调，加大推进力度，加快发展步伐。稳妥推进中朝罗先经贸区建设，恢复珲卡铁路国际联运，推动现有陆海联运航线持续运营。积极开拓延吉至海参崴、延吉至平壤的航线。组织开展国内外系列经贸交流活动，全力办好第九届中国-东北亚博览会，实际利用外资和引进域外资金分别增长15%和25%。扩大对外贸易规模，努力保持进出口稳定增长。 (八)加强节能减排和生态建设。落实节能减排和最严格水资源管理目标责任制，坚决淘汰水泥、钢铁、造纸等行业中的落后产能，开展万家企业节能低碳行动。全部开工火电行业单机大容量机组脱硝设施，全部建成水泥行业脱硝设施和钢铁行业烧结机脱硫工程。城镇污水和城市生活垃圾无害化处理率分别达到83%和72%。完成农村环境连片整治示范省建设任务。实施最严格的耕地保护，探索建立耕地保护经济补偿制度，全面完成永久基本农田划定。启动重要湿地生态补水长效机制，推动三北五期等工程建设，促进生态环境进一步改善。 (九)继续办好民生实事。一是努力扩大就业。搞好各类人员技能培训，城镇新增就业55万人以上，开发公益性岗位1万个。二是增强社会保障能力。提高企业退休人员基本养老金待遇水平。城乡低保平均补助分别达到月人均267元、年人均1385元，提高24元、126元。建设医疗保险异地就医即时结算平台。建立城乡居民大病救治制度。三是扎实推进保障性安居工程。开工建设33.87万套。重点抓好农村危房改造和农民房屋产权登记发证工作。发放廉租住房租赁补贴25万户。四是深入实施“暖房子”工程。突出搞好热源能力建设并推广采用燃料清洁能源，新增供热能力6000万平方米，改造撤并小锅炉房500座、供热管网1000公里，实施既有居住建筑供热计量及节能改造2000万平方米，同步综合整治老旧小区环境1000万平方米。五是进一步改善教育、卫生条件。新建改扩建300所公办幼儿园，统一城乡义务教育公用经费标准，扩大中等职业教育免学费政策范围。启动并完成全省1/3行政村卫生室标准化建设。六是继续实施文化惠民项目。实施农村电影放映工程。实现行政村文化大院全覆盖，建设社区文化活动室400个，建立贫困村、民族村屯、边防哨所书屋400个。完成广播电视户户通工程4万户。推进“宽带吉林工程”建设，力争实现行政村全覆盖。七是启动实施食品安全放心工程。创建食品安全10个示范县、3个示范园区，建立完善食品安全可追溯体系，统一规范利用检测资源，推广安装2万台餐厨废弃油水分离器。八是继续推进扶贫开发。实现30万农村贫困人口脱贫、200个贫困村整村跃升。九是继续实施农村居民饮水安全工程。解决120万农村人口饮水安全问题。十是启动城市“公交便民”工程。更新和增加1500辆城市公交车辆，建设停车场17万平方米。十一是坚持实施平安吉林建设重点工程。新增5万个视频监控探头，基本达到城市重要街道、公共场所、各类学校等重点区域监控无死角。实现困难群众法律援助需求全覆盖。十二是实施残疾人社会保障和服务体系建设推进计划。为25万人(次)残疾人提供康复训练与服务，对5万名残疾人进行技能培训。同时，进一步稳定物价，保障群众基本生活。 (十)推进社会事业发展和维护社会稳定。着力扩大学前教育资源，促进义务教育基本均衡，提高高中阶段教育水平，加快发展现代职业教育，推动高等教育质量提升和内涵发展，促进民办教育、特殊教育、民族教育、继续教育协调健康发展。继续推进“健康小屋”和全民健康生活方式四年促进计划，启动创建省级示范乡镇卫生院，实施基层中医药服务能力提升工程，完善食品药品安全责任体系。建立省、市、县、乡、村五级养老服务网络。备战参加第十二届全国运动会。做好第三次经济普查工作。深入开展民族团结进步创建活动，继续实施“爱民固边”战略、“强基富民固边”工程和“兴边富民行动”。保障妇女儿童权益，发展老龄和慈善事业，做好人口计生、宗教、气象、人防、地震、测绘、地方志等工作。强化企业及社会组织和单位安全生产基础，持续推进隐患排查治理，遏制重特大事故发生。加强校车和校园安全管理，保障学生和儿童人身安全。切实解决群众信访诉求问题。深化流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的管理。拓展“人民调解防护网工程”、“百姓说事点”、民间矛盾纠纷“零激化”行动。严厉打击各种刑事犯罪，确保社会安定。 实现今后五年发展目标，完成今年各项任务，对政府建设提出新的更高要求。要推进政府管理创新，努力建设效能政府、服务政府、法治政府和清廉政府。进一步完善决策咨询机制，提高科学民主决策水平。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协提案。高度重视群众监督和舆论监督，积极做好政府信息公开和政务微博发布工作。进一步搞好绩效管理，健全问责制度。加大软环境建设和整治力度，继续深化行政审批制度改革，加强行政许可和非行政许可项目常态化、动态化管理，取消停征一批行政事业性收费项目。以作风建设、纪律建设和惩防体系建设为重点，着力解决人民群众反映强烈的腐败问题，扎实抓好“五权”工作。强化审计监督，规范政府性资金管理和使用。各级政府要严格执行中央和省委关于转变作风、密切联系群众的规定，坚决杜绝铺张奢侈浪费行为，从严控制机构编制和行政公用经费，努力建设节约型机关，以新的风貌营造清明、清正、清廉的环境，凝聚起昂扬向上、团结奋进的强大力量，推动各项事业发展不断取得新的成绩。 各位代表！ 吉林振兴发展前景广阔，全省干部群众肩负重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德，励精图治，在全面建成小康社会的新征程中，为创造吉林人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资吉林】2004年吉林省政府工作报告

  (2004年2月10日 洪虎) 各位代表： 本届政府履行职责已经一年。现在，我代表吉林省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2003年工作的回顾 2003年是我省发展进程中很不寻常的一年。各级政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，围绕实现跨越式发展的要求，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，突出建设工业省、科教省和生态省的任务，加快工业化、信息化、城镇化和经济国际化进程，积极推进吉林老工业基地振兴，经过全省人民的共同努力，经济建设和各项社会事业取得显著成就，实现了全面建设小康社会的良好开局。 国民经济较快增长。经济发展呈现出速度与质量、结构、效益相协调的良好态势。本省生产总值完成2521.8亿元，增长10.2%，是1997年以来的最高增幅；人均生产总值约9000元。三次产业结构比重由上年的19.9∶43.6∶36.5调整到19.4∶45.2∶35.4。一般预算全口径财政收入达到289.2亿元，增长18.1%。粮食获得较好收成，总产量达到2259.5万吨。有效使用绿色食品标识的产品达到201个，优质畜牧业规模继续扩大，农业产业化经营加快推进，农业标准化和信息化建设迈出可喜步伐。规模以上工业企业完成增加值806.7亿元，增长17.9%；实现净利润157.2亿元，增长58.2%。支柱产业、优势产业的支撑作用增强。高新技术产业快速发展。投资和消费需求继续扩大。完成全社会固定资产投资965.6亿元，增长19.5%，其中企业技术改造投资完成206.6亿元，增长28.2%。重大项目建设进展顺利，60万吨燃料乙醇一期工程、吉化30万吨合成氨等项目竣工投产。实现社会消费品零售总额1110.3亿元，增长10.1%。新兴服务业迅速发展，信息、住房、教育、汽车、旅游等消费热点正在形成。 非典防治取得阶段性重大胜利。面对突如其来的非典型肺炎疫情灾害，坚决贯彻党中央、国务院的部署，一手抓经济建设这个中心不动摇，一手抓防治非典这件大事不放松。以保障人民群众身体健康和生命安全为目的，全面加强领导，依靠科学、依靠法制、依靠群众，统筹医疗资源，实施有效预防和救治，控制疫情扩散，经过全省上下的团结奋战，夺取了抗击非典斗争的阶段性重大胜利。非典防治工作转入依法、科学、规范、长效轨道后，继续保持高度警惕，坚决防止疫情复发。制定了《吉林省传染性非典型肺炎应急处理预案》，加强卫生信息网络系统建设，启动疫情网络直报工作，推进省、市、县三级疾病预防控制中心建设，深入开展爱国卫生运动等。同时，积极制定和落实财税扶持政策，促进了受非典影响较大行业的恢复性增长。 改革开放向深度和广度推进。国有企业改革继续深化。新组建股份有限公司12户，一批国有大中型企业完成了主辅分离和辅业改制工作。煤炭、军工行业的困难企业实施破产项目33项，核销银行呆坏账9.6亿元，安置职工2.7万人。国有经济调整步伐加快，民间投资完成413.8亿元，占全社会固定资产投资的42.8%。农业、粮食、财税、金融、电力、民航等改革取得新进展。进出口总值达到61.7亿美元，增长66.7%，其中出口21.6亿美元，增长22.2%。新批外商投资企业340户，合同外资金额7.3亿美元，增长26.7%，实际外商直接投资3.2亿美元，重点利用外资项目取得较大进展。对外经济合作稳步发展，年底在外劳务人员达3.5万人。举办了“第三届汽博会”、“第四届农博会”，协办了第94届中国出口商品交易会开幕式。开发区建设步伐加快，完成生产总值780亿元，占全省的31%。 科技、教育等各项社会事业全面发展。科技创新步伐加快。完成世界首例大豆杂交技术等62个重点科技项目，一批科研成果实施产业化。吉林大学科技园被正式命名为我省第一个国家级大学科技园区，生态恢复与生态管理实验室被科技部批准为省部共建重点实验室，光谱分析仪器等4个工程技术研究中心组建完成。教育改革取得新进展。农村中小学布局得到优化，调减农村中小学606所，改造危房16.7万平方米。高等教育毛入学率达到23%。高校专业调整、学科建设和后勤社会化改革取得成效。文化体制改革积极推进。吉林出版集团正式挂牌成立，长影集团机制改革和长影世纪城建设步伐加快。较好地完成了集安高句丽遗迹申报世界文化遗产的一期工程。公共卫生体系建设不断加强，突发公共卫生事件的应急反应机制初步建立。新型农村合作医疗试点工作开始启动。创建国家级卫生城市工作取得初步成效。食品、药品“放心工程”取得良好进展。群众性体育活动广泛开展，在全国第七届少数民族运动会和第六届残疾人运动会上取得较好成绩，亚冬会基础设施建设和筹办工作进展顺利。生态省建设扎实推进，治理盐碱地310万亩，退耕还林234万亩，发展生态草146万亩，治理水土流失175万亩。城市规划、建设和管理得到加强。土地市场秩序整顿工作取得初步成效，国土资源开发和利用水平有新的提高。环境保护、人口与计划生育工作继续加强，妇女儿童、老龄和残疾人事业不断发展，国防动员、人民防空、军民共建、拥军优属和优抚安置工作进一步推进，边防建设迈出新步伐，民族和宗教工作得到加强，气象、地质勘查、测绘、地震监测、史志等工作取得新成绩。 人民生活进一步改善。全省城镇居民人均可支配收入达到7005元，农民人均纯收入达到2530元，分别增长11.9%和7.2%。年末城乡居民储蓄存款余额2285亿元，增长13.2%。建成农村道路8727公里，全省行政村全部通公路。认真落实再就业扶持政策，全省累计发放再就业优惠证27.7万个，22.3万名下岗失业人员享受了各项再就业扶持政策。新开发城镇就业岗位42万个，城镇新就业32万人，其中下岗失业人员实现再就业24万人，大龄就业困难对象实现就业5.5万人。年末城镇登记失业率为4.3%，控制在年初预期指标以内。继续巩固“两个确保”成果，加大基金征缴和清欠力度，保证了各项社会保险金的正常发放。到去年底，为113.9万名企业离退休人员发放养老金79.9亿元，社会化发放率达到96%，企业退休人员社会化管理率达到80.9%。16.2万名符合条件的失业人员领到了失业保险金。医疗保险覆盖面扩大，保险制度进一步完善。企业军转干部解困工作取得成效。社会救助体系初步形成，城市“低保”工作实现应保尽保。社区建设取得重要进展。 民主法制和政府自身建设继续加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行向人大报告工作和向政协通报工作制度。全年提请审议实施地方性法规7件，发布政府规章7件。深化行政审批制度改革，取消了一批行政审批项目。修订并落实《吉林省人民政府工作规则》，开展行政执法检查和依法行政考评，规范行政行为。强化行政效能监察，广泛开展政(行)风评议活动。大力推行政务公开，提高政府工作透明度。发挥省政府决策智力支撑体系作用，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。开展政府雇员制度试点，聘用了首批省政府雇员。加强人民群众的来信来访工作，努力化解社会矛盾。坚持社会治安综合治理，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、各种严重刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。深入开展严打整治斗争，社会治安取得新的进步。继续整顿和规范市场经济秩序，依法打击各类经济违法犯罪活动。坚持从源头上预防和治理腐败，加大查办大案要案工作力度，坚决纠正行业和部门不正之风，廉政建设取得新成效。 各位代表，一年来取得的成绩来之不易。这是全省人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，众志成城，迎难而上，开拓创新，团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持吉林省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示崇高的敬意！向人大、政协、各民主党派、人民团体、各界人士对政府工作的信任和支持，表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们既看到已取得的成绩，又看到还存在的矛盾和问题。主要是：经济自主增长机制尚未完全形成，非公有制经济和中小企业发展不快；改革开放进程相对滞后，经济发展环境亟需改善；“三农”问题比较突出，县域经济发展缓慢；就业和社会保障压力依然较大，部分职工群众生活困难；来省和进京上访数量增多，群体性事件时有发生，维护社会稳定的任务十分艰巨；一些形式主义、官僚主义现象屡禁不止，部分领域的腐败问题仍较严重，政府自身建设有待进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、推进二次创业，全力振兴吉林老工业基地 振兴东北地区等老工业基地，是党中央、国务院继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略之后，从全面建设小康社会全局着眼作出的又一重大战略决策。紧紧抓住这一难得机遇，推进和实现跨越式发展，事关吉林省的发展全局和广大人民群众的切身利益。我们必须增强责任感和紧迫感，解放思想、二次创业，扎实工作、乘势而上，全力推动吉林老工业基地的振兴。 党的十六大胜利闭幕后，我们在深入认识省情的基础上，全面启动了振兴吉林老工业基地的各项工作。进行调查研究，统一思想认识，理清发展思路，研究制定振兴我省老工业基地的具体对策措施。组建振兴老工业基地领导机构。积极争取和落实国家扶持政策，认真研究和制定我省配套政策。精心谋划和筛选确定一批重大项目，加快项目建设。大力加强创业文化工作，营造有利于老工业基地振兴的良好社会氛围。组织编制《振兴吉林老工业基地规划纲要》，已经省十届人大常委会第八次会议审议通过，并作出振兴吉林老工业基地的决定。 根据党中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和省委八届四次全会精神，从吉林实际出发，振兴吉林老工业基地的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，认真落实中央2003年11号文件精神，以改革开放促调整改造，着力推进体制创新和机制创新、产业创新和科技创新，面向国际国内两个市场和两种资源，立足现有基础，发挥比较优势，走新型工业化道路，加快工业省、科教省、生态省建设，提高经济整体素质和竞争力，推进和实现经济跨越式发展，把吉林建成国家重要的新型工业基地，为全国基本实现工业化作出新的贡献。总体目标是：从2003年至2010年或稍长一段时间，把吉林老工业基地建成国家重要的新型工业基地。实现国有经济战略性调整目标，形成比较完善的市场经济体制和机制，完成产业布局调整和基地建设任务，城乡就业矛盾有效缓解，社会保障制度较为完善，人民生活水平显著提高，经济、社会和人口、资源、环境协调发展。 振兴老工业基地，任务十分艰巨，必须牢牢把握以下几点： 第一，以建设新型工业基地为目标。在全面建设小康社会的新阶段，要使吉林老工业基地焕发青春，必须改变旧的发展模式，甩掉“老”的帽子，摒弃盲目投资和低水平重复建设，用新思路、新体制、新机制、新方式，全力推进二次创业，紧密结合工业省、科教省和生态省建设，坚定不移地走新型工业化道路，努力建设国家重要的新型工业基地。 第二，以改革创新为动力。体制和机制创新是调整生产关系的中心环节，产业和科技创新是调整生产力的根本途径。统筹考虑生产关系和生产力的调整，着力解决长期积累的体制性和结构性矛盾。大力推进思想观念的更新、政府职能的转变和发展环境的改造，敢于创新、善于创意、精于创利、勤于创业。加快形成经济自主增长机制，全面释放经济社会资源潜力，激发各类企业发展活力，增强市场配置资源能力，提高经济整体竞争力。 第三，以走吉林特色的发展道路为途径。树立科学的发展观，坚持从实际出发，立足现有基础，发挥比较优势，抢抓和用好机遇，推进跨越式发展。集中力量搞好重要产业基地建设，完善基础设施，改造传统产业，发展新兴产业，培育接续产业，形成以高新技术产业为先导、制造业为主要支撑、现代农业和服务业快速发展的产业格局。 第四，以实施人才兴业战略为支撑。老工业基地的调整改造，亟需一大批具有实际能力的党政干部、企业经营管理人才、专业技术人才以及高素质的劳动者。必须创新人才工作体制和机制，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，加快培养创新型、复合型和实用型人才，努力营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境，充分发挥各类人才的作用。 第五，以惠及全省2700万人民为宗旨。振兴吉林老工业基地，必须代表全省广大群众的利益。坚持以人为本，把扩大就业作为老工业基地振兴的优先目标，把调整改造与解决“三农”问题结合起来、与人口资源环境协调发展结合起来，努力提高人民生活水平，改善生活质量，增强健康素质，满足人们物质、文化、社会生活和自身发展的需要，让老百姓安居乐业，得到更多的实惠。 《振兴吉林老工业基地规划纲要》已经明确了调整改造的主要任务。这里，就其中的重点工作向各位代表报告： （一）加快体制创新和机制创新。加速推进国有经济的战略性调整。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。通过国有企业的改组改制，收缩国有经济领域，降低国有经济比重，加快国有资本向重点行业、关键领域和优势产业集中。加强市场和政策引导，推动重点行业的战略性重组。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权交易规则和监管制度，保证产权有序流转。加快国有资产管理体制改革，提高国有资本营运效率。继续深化国有企业改革，推进国有大中型企业实行规范的公司制改造，完善法人治理结构，深化“三项制度”改革，建立新的效绩评价体系。培育具有国际竞争力的大型企业，加快分离企业办社会职能，实现主辅分离、辅业改制，进一步放开搞活国有中小企业，创造企业改革发展的良好环境。鼓励和支持非公有制企业参与国有、集体企业的改组改造。大力发展和积极引导非公有制经济，放宽非公有资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。支持有条件的中小企业做强做大，改进对非公有制企业的服务和监管。 （二）着力推进产业结构调整。把全面提升和优化第二产业作为振兴老工业基地的主要任务，突出发展支柱产业和优势产业，集中力量建设五大产业基地。一是依托一汽，发展整车，带动零部件生产，发展汽车贸易和服务业，建设汽车产业基地。二是以吉化、吉林油田为龙头，发展精细化工、优质合成材料和特种材料，提高加工制成品比重和附加值，建设石油化工产业基地。三是依托农产品资源和生态环境优势，大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳深加工和长白山生态食品产业，把农产品加工业培育成新的支柱产业，建设农产品加工基地。四是依托长白山北药资源和生物制品原料及生物技术优势，提高自主研发能力，发展壮大通化、敦化两大药城和长春、吉林医药产业园区以及一批制药企业集团，建设现代中药和生物制药基地。五是依托科教优势，以长春光电子国家产业基地等为核心，加快发展电子信息产品制造业、软件业、新材料业等，建设高新技术产业基地。同时，坚持工业化思维，大力发展现代农业，促进农民增加收入，维护国家粮食安全，推进农业和农村现代化进程。积极发展接续产业，促进资源型城市和地区经济转型。优先发展高新技术产业特别是信息产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。推进国民经济和社会信息化，用信息化带动工业化，加快企业信息化，扩大信息技术在农业、服务业及其他领域中的应用。大力发展第三产业，调整创新传统服务业，重点培育新兴服务业，加快发展现代服务业。 （三）进一步扩大开放。坚持对外对内并举方针，全方位扩大开放。充分利用国际市场和资源，建立与国际接轨的对外经贸体制和运行机制。加大利用外资内资工作力度，加快金融、保险等领域的开放步伐，提高利用域外资金水平。积极引进国内外战略投资者和财务投资者，鼓励各种社会投资参与国有企业改组改造。以国家级开发区为重点，提升各类开发区的服务和开放功能，增强引资引智能力。推进图们江地区的开发开放进程，促进与周边国家经贸、科技、资源、旅游等方面的合作。发挥与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国家毗邻的区位优势，发展边境贸易、互市贸易和转口贸易。放开国有外贸企业股权限制，推进外贸经营主体多元化。实施“走出去”战略，鼓励各类企业开拓国际市场，引导有实力的企业进行跨国投资和经营，参与国际竞争。大力推进对内开放，加强与国内各省份的交流，吸引有实力的民营资本参与老工业基地调整改造。打破地方封锁和市场分割，促进区域分工和专业协作，加快产业链接和资源整合，实现优势互补。 （四）切实做好就业和社会保障工作。就业是民生之本、发展之要、安国之策。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，大力发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，加快发展社区服务业，积极组织劳务输出，努力扩大就业空间和容量。坚持岗位开发与政策扶持相结合，充分发挥市场机制作用，做好国有大中型企业分流安置富余人员工作。完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，帮助特殊困难群体就业。进一步完善社会保障体系。健全城镇企业职工基本养老保险制度，逐步做实基本养老保险个人账户。增强失业保险的保障功能，加快国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。深化城镇职工基本医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖面。推进工伤和生育保险。完善城镇居民最低生活保障制度，提高保障能力和水平。加大社会保险基金征缴、清欠和监管力度。探索建立农村社会保障制度。 （五）大力发展科技教育事业。加强科技创新能力和创新体系建设，实施一批重大科技专项，建设工程研究中心、重点实验室和高技术创新基地，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。引进国内外先进技术，加强各类园区建设，发展一批规模化、集团化的高新技术企业。继续深化科技体制改革，大力发展民营科技企业。加速科技成果转化，促进科技与经济社会发展的紧密结合。坚持把教育摆在优先发展的位置，全面实施素质教育，优先发展基础教育，高度重视农村教育，大力发展职业教育，积极开展现代远程教育。深化高校改革，突出办学特色，提高教学质量，增强高校服务地方经济的能力。扩大教育对外开放，加强教育国际合作。加大对教育的投入，鼓励社会力量办学，促进民办学校及独立学院健康发展。优化教育结构，整合教育资源，改革培育模式，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。实施人才兴业战略，制定并落实人才促进政策，建设规模宏大、门类齐全、结构合理、素质较高的人才队伍。 （六）促进全面、协调和可持续发展。在振兴老工业基地进程中，要坚持科学的发展观，注重体现全面建设小康社会各项目标的要求，体现全面实现经济持续快速协调健康发展的要求，体现宏观调控各项目标优化组合的要求，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、省内发展和对外开放，协调处理好改革发展稳定、物质文明与政治文明和精神文明建设的关系。把加快城镇化进程与实施县域突破战略统筹考虑，缩小城乡差距，实现城乡互动。在保持经济较快增长的同时，积极发展各项社会事业。把维护稳定摆在突出位置，努力化解各种矛盾，加强普法依法治理和法律服务，为经济社会发展提供保障。大力实施可持续发展战略，加快生态省建设，发展生态环保型效益经济，保护和改善生态环境，普及和提高生态文明，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 三、开拓创新，认真做好2004年的工作 2004年是全面实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要一年。做好今年的工作，既面临困难和挑战，也存在很多有利条件。当前，世界经济保持温和复苏的态势，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，总体发展环境比较有利；贯彻十六届三中全会精神，将进一步破除体制性障碍，增强经济发展的整体活力；国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，将为我省加快发展开辟更加广阔的空间。我们要用振兴吉林老工业基地统领各项工作，按照“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的要求，把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 主要预期目标是：本省生产总值增长10%左右；城镇新就业人数增长19%，城镇登记失业率控制在5.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%；财政收入按可比口径与经济保持同步增长，实现收支基本平衡。 一是贯彻国家扩大内需方针，促进国民经济较快增长。继续加大投资力度。积极争取国债项目和资金，把更多的老工业基地调整改造项目纳入国家总盘子。启动实施一批重大项目，开工和续建“十五”百项工程的60个项目，积极推进500个亿元以上重大项目建设及前期工作。重点实施一汽总投资170亿元的整车扩建、吉化60万吨乙烯扩建及配套、吉林油田百万吨原油扩能、华润集团和长春大成各400万吨玉米深加工、长春皓月50万头肉牛综合加工等项目建设，争取长春龙家堡机场竣工试航，全面实施辽源、通化等采煤沉陷区综合治理工程。推进江密峰至珲春高等级公路建设，做好中部城市松花江调水和铁路重点工程的前期工作，加快农村电网改造。深化投资体制改革，进一步扩大民间投资。努力扩大消费需求。积极发展信息、住房、教育、汽车等热点消费，开展“多彩吉林游”系列主题活动，拓展旅游业市场。大力发展汽车贸易和服务业，支持居民个人汽车消费，发展二手车市场。完善住房制度改革，搞活住房 二、三级市场，促进房地产市场持续健康发展。清除不合理限制，改善消费环境，发展消费信贷。引导社会消费预期，加大市场开拓力度。细分城乡市场，进一步扩大农村消费。引导和组织企业扩大订单，继续举办和参加国内外展销、展洽活动，推介我省优质名牌和特色产品。创新营销体系和方式，加快发展现代物流业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务和代理制。规范发展各类市场中介组织。加强政府指导和服务，对成长性好的中小企业，要在信用担保、创业资助、技改贴息等方面给予支持。启动国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制工作。 二是重视解决“三农”问题，努力增加农民收入。认真贯彻党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，深入实施县域突破战略，以增加农民收入和加强粮食生产能力建设为重点，全面推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展农业产业化和农产品加工业，不断壮大县域经济实力。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，加快东、中、西部三个优势农产品产业带建设。加强农业标准化工作，扩大无公害、绿色、有机农产品的生产和供应，新建5个绿色食品基地、10个农业标准化示范区和一批标准化畜牧小区。实行最严格的耕地保护制度，加强土地管理和基本农田保护。发展玉米经济，推进农产品加工转化，壮大一批龙头企业。培育多种形式的农村专业合作经济组织和专业化协会，提高农民的市场组织化程度和进入市场的能力。按照资源水利、效益水利、生态水利的思路，进一步加强水利基础设施建设，开展人工增雨，提高水资源的支撑和保障能力。大力发展农业机械化。扩大优质畜牧业规模，强化动物防疫工作，提高无规定动物疫病区建设水平。加大力度，突出抓好预防禽流感工作。积极发展园艺特产业和多种经营。改善农民进城就业环境，推动农村富余劳动力转移。发展农村非农产业，加速城镇化进程。按照“依法、自愿、有偿”的原则，开展土地使用权流转试点，发展适度规模经营。继续抓好农村税费改革，按照国家减免税规定，落实到具体农户，减轻农民负担。推进粮食补贴方式改革，认真总结试点经验，全面启动直补农民工作，把补贴直接补给粮食主产区种植保护品种的农民。加快国有粮食购销企业改革，实行减员分流，改制重组，推进粮食购销市场化进程。抓好农村信用社改革，适时组建省级联社，搞好增资扩股工作，进行统一法人社试点。加快乡镇事业单位改革。 三是大力推进国有企业改革，加快发展民营企业。积极推进国有企业改革调整。今年完成国有大中型企业股权多元化公司制改造任务的60%，国有中小企业改制取得突破性进展，劣势企业政策性破产力争完成30户。以长春、吉林和省直为重点，加快国有大中型企业的改制、改造和重组，重点解决“老大难”企业的问题。加大具备条件的企业上市融资推荐工作力度。建立和完善产权交易市场，促进产权有序流转。完成通钢、吉林铁合金等省直重点企业的主辅分离和改制分流。结合国家试点，支持中直企业分离办社会职能。完善鼓励全民创业的政策支撑体系、服务体系和信用制度体系，消除制约民营企业发展的体制性、政策性障碍，允许非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。支持民营企业参与国有经济布局调整，特别是加强与国内较大民营企业集团的合资合作。依法保护民营企业的合法权益。培育一批经济实力强、技术水平高、特色突出的大型民营企业，推动民营企业大发展。 四是优化经济发展环境，提高对外开放水平。改善发展环境，对于振兴我省老工业基地至关重要。大力开展优化发展环境的集中整顿教育工作，切实解决行政执法和管理部门存在的突出问题，建立严格的优化软环境目标责任制和损害软环境的责任追究制，努力营造廉洁高效的管理环境、规范公正的法制环境、诚信公平的市场环境。进一步加大招商引资力度，把振兴老工业基地作为一面“旗帜”，积极吸引域外资金，不断扩大利用外资规模，提高利用外资水平。努力推动与国内外大企业的合资合作。鼓励外资以并购、参股等多种形式参与国企改制和不良资产处置。创新招商引资工作机制和方式，对外商投资企业审批实行全程代办服务制，建立产业招商项目库，制定重点招商项目计划。积极推动与辽宁、黑龙江两省在重大基础设施方面的协作。加快省级特别是国家级开发区建设。落实鼓励出口的各项政策，加大开拓国际市场力度，扩大工业制成品、机电产品和高新技术产品出口。加快长春国家级汽车零部件出口基地建设，提高汽车产业的国际竞争力。实施出口退税机制改革，抓紧落实配套措施。针对我国加入世贸组织过渡期的大部分保护措施今年到期的情况，完善应对预案。鼓励开展对外承包工程，建立境外原材料和生产制造基地，带动商品、技术和劳务出口。 五是做好就业和社会保障工作，认真解决群众生产生活问题。进一步拓宽就业渠道，积极开发就业岗位，使28万名下岗失业人员实现再就业。贯彻落实再就业的各项政策措施，重点落实好财政资金、信贷支持和税费减免等政策。全面启动小额担保贷款，建立再就业援助制度，完善大龄就业困难对象再就业“绿色通道”。抓好高校毕业生的就业指导和服务，认真做好复员转业退伍军人、军队离退休干部和无军籍职工安置工作。组织实施完善城镇社会保障体系试点，完成50%左右符合条件的下岗职工向失业保险并轨任务。调整养老保险个人账户规模，完善基本养老保险统筹制度和养老金计发办法。稳步提高养老金的社会化发放率，推进和规范企业退休人员社会化管理。做好农垦企业职工参加养老保险工作。扩大失业保险覆盖面，强化失业保险基金征缴。继续推进基本医疗保险制度改革，完善医疗保险政策和管理办法。全面实施《工伤保险条例》，建立健全工伤保险制度。认真落实国家有关政策，切实解决困难群众的实际问题。完善社会救助制度，逐步提高城镇居民最低生活保障补助标准，尽快实行社会化发放。落实城镇扶贫措施，完善农村扶贫开发机制，增加扶困资金投入，努力改善困难地区和贫困人口的生产生活条件。下大力量解决拖欠农民工工资问题，保护外出务工农民的合法权益。继续开展“慈善救助双日捐”活动，搞好社会互助。 六是统筹兼顾，推进各项社会事业协调发展。加快科技进步和创新。重点抓好10个重大科技专项、30个重点攻关项目和一批基础研究、应用创新项目的实施，全面启动振兴老工业基地高技术重点项目。进一步抓好与俄罗斯及东欧国家的科技合作，促进重点科技成果产业化。选择市场前景好的高技术产业领域，开展创业投资试点，推进公益型科研机构机制改革，做好中长期科技发展规划编制工作。进一步发展教育事业。深化农村教育改革，继续抓好农村中小学布局调整和危房改造。以就业为导向，积极发展职业教育。继续整合教育资源，调整优化高校学科和专业结构，高考录取率达76%以上。努力构建高等教育和职业教育产业基地。大力发展卫生事业。抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生执法监督体系建设。建立和完善农村医疗卫生体系，稳步推进新型农村合作医疗试点工作。深化文化体制改革，加强基础设施建设，加快文化事业和文化产业发展，做好农村基层文化工作。配合国家搞好村村通广播电视工作，广播、电视覆盖率分别达到96.2%和97.3%。加快长影世纪城、省广电中心等重点文化设施建设，整合广播电视网络，推进朝鲜语广播电视覆盖项目建设。继续抓好集安高句丽遗迹申报世界文化遗产工作。加快亚冬会体育场馆建设，积极发展体育产业。继续做好人口资源环境工作。稳定低生育水平，加强出生缺陷干预，协调和控制出生人口性别比，人口自然增长率控制在4.7‰以下。做好救灾防灾和双拥工作，进一步加强国防教育和国防后备力量建设，推进妇女儿童、老龄和残疾人事业发展。发挥社区作用，构筑城市管理的新体制。加快生态省优先项目建设。实施以生态建设为主的林业发展战略，加快生态林业建设，促进林业产业发展。加强松花江和辽河流域水污染防治，严格新建项目的环境管理。充分利用好长白山区优质矿泉水资源。抓好发展循环经济试点工作，启动生态工业园区示范工程。加强对各类自然保护区的监督管理，推进湿地引水工作。加大宣传力度，强化全民生态意识。进一步加强公民道德建设，大力弘扬社会主义精神文明。 七是进一步加强财税工作，积极防范金融风险。强化税收征管，挖掘税收潜力，确保财政收入稳定增长。认真落实国家制定的老工业基地调整改造税收优惠政策，积极争取国家的转移支付补助。坚持过紧日子，调整和优化支出结构，重点向解决“三农”问题、公共卫生建设、扩大就业、完善社会保障制度等方面倾斜，确保机关事业单位职工工资发放。对一般性支出，继续实行零增长。树立新的理财理念，深化财政管理制度改革，加快建立政府公共投资机制。进一步完善省以下财政管理体制，调动市县增收节支的积极性。深化部门预算管理改革，强化预算约束。继续推进国库集中支付制度改革试点，扩大会计集中核算试点范围。强化会计监督职能，纠正铺张浪费、乱支滥用等不正之风。扩大政府采购范围和规模，抓好政府采购管理和执行机构的分设工作。继续深化“收支两条线”改革，规范收支行为。加强政府债务管理，努力防范和化解财政风险。加强地方金融监管，保持金融平稳运行。规范发展资本市场，全面改进金融服务，加大对经济发展的支持力度。 八是努力化解各种矛盾，切实维护社会稳定。深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，维护群众的合法权益。建立健全预警和快速反应机制，有效预防、及时处置群体性事件。落实信访工作领导责任制，减少群众重复越级上访，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。改进工作方法，建立和完善信访工作长效机制。重视安全生产工作，重点加大对煤矿、交通、消防和危险化学品等的整治力度，坚决防止重特大事故的发生。坚持“打防结合、预防为主”方针，严厉打击境内外敌对势力、各种严重刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，改善社会治安环境，增强人民群众的安全感。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，继续开展兴边富民行动。切实做好宗教工作。加强边境管理，坚决抵御境外敌对势力的渗透活动，维护国家安全和边境地区稳定。 四、转变职能，大力推进政府管理创新 加快振兴老工业基地步伐，圆满完成今年的各项任务，必须大力弘扬求真务实精神，围绕为民、务实、清廉的要求，加强政府自身建设，推进职能转变和管理创新。坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 进一步密切同人民群众的联系。坚持把群众利益放在首位，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。扩大政府决策和实践的社会基础，把广大人民群众紧紧团结在党和政府的周围，形成振兴吉林的强大合力。健全各级政府和领导干部联系群众制度，完善人民群众建议征集制度、社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，拓宽人民群众反映问题和意见的渠道。坚持和完善民主决策制度，发挥决策智力支撑体系作用，保障人民群众的知情权和参与权，促进决策的民主化、科学化、法制化。坚持和完善调查研究制度，深入群众、深入基层、深入实际，体察民情、珍惜民力、排解民忧，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机结合起来，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使政府工作更加得民心、顺民意。 进一步转变政府职能。按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持精简、统 一、效能原则，抓住转变职能这个关键，有序推进政府机构改革，理顺行政管理体制，强化区域经济调节，加强国有资产监管。实行政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，改变政府对经济运行直接干预过多的状况，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化行政审批制度改革，减少审批、规范审批、监督审批，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，同时，依法加强管理和监督，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力实施“阳光政务”，继续推进政务公开，完善新闻发布机制，加快建立政府信息公开制度。发展电子政务，提高服务效率和管理水平。 进一步提高依法行政水平。政府工作人员特别是领导干部要切实增强法治观念，严格遵守宪法和法律，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，坚持依法决策、依法办事、依法规范政府和公务员行为，推进法治政府建设。坚决反对地方保护主义，支持司法机关依法秉公办案。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，改革行政执法体制，推进综合执法试点。加强对公共权力的约束，强化行政复议、行政应诉、规范性文件备案和对行政执法的监督，实行执法责任制和执法过错追究制，及时纠正违法和不当的行政行为。自觉接受同级人大及其常委会、人民政协和广大人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。把贯彻实施《行政许可法》纳入重要日程，认真组织学习和培训，全面清理不符合规定的行政许可项目和实施行政许可的主体，加快配套制度建设，保证《行政许可法》的顺利实施，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。 进一步加强政风建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记关于大兴求真务实之风的讲话精神，把加快发展的立足点放到真抓实干上，把求真务实的精神体现到政府各项工作中去。坚持科学的发展观，使行政行为正确、快捷、有效。树立正确的政绩观，脚踏实地，埋头苦干，把振兴吉林老工业基地的各项任务真正落到实处。坚决反对各种脱离实际、劳民伤财的形象工程、政绩工程，努力为群众办实事、办好事。继续精简会议和文件，改进会风和文风，集中更多的时间，解决实际问题，推动各项工作落实。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真执行领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，进一步完善经营性土地使用权收购和招标拍卖、建设工程招投标、政府采购、产权交易进入市场等制度，落实廉政建设责任制和责任追究制，从源头上预防和治理腐败。加强领导干部廉洁自律，严肃查处各种违法违纪案件。逐步推进职务消费货币化改革。认真开展专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风。适应政府职能转变和市场经济发展需要，加强公务员管理，建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。 各位代表，振兴吉林老工业基地的宏伟蓝图已经绘就，二次创业新的征程已经开始。我们深感责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结全省各族人民，同心同德，扎实工作，为圆满完成今年的各项任务，实现吉林老工业基地的振兴而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【四平招商】2016年四平市政府工作报告

  2016年四平市政府工作报告2016年1月14日在四平市第七届人民代表大会第四次会议上市长王振才各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，并对四平市“十三五”规划《纲要(草案)》作出说明，请予审议。一、2015年工作回顾2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市各族人民，纵深实施“一核三带”富民优先战略，主动克服经济下行压力，在破解难题中前行，在规范调整中进取，确保全市经济稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长7.7%，社会消费品零售总额增长10%。市七届人大三次会议确定的主要目标任务顺利完成。过去的一年，我们重点做了以下工作：扩大投资拉动经济增长。务实推进项目建设。始终把投资作为稳增长的“定海神针”，推进项目谋划和开工建设。预计固定资产投资完成883亿元，增长15%。建设亿元以上项目255个，其中“4·18”集中开工34个。新增建设用地725公顷，增长122%。君乐宝乳业20万吨酸奶及乳酸菌饮料、君汇能源40万吨石油化工仓储及销售、绿舟科技LED光电照明产业化基地、玛钢7000万套曲轴、吉林天泽二氧化碳综合利用、大孤山景区生态旅游综合开发、银河中空玻璃及玻璃深加工等重大项目落地开工。佳乐宝日产250吨毛油精炼、宏宝莱10万吨饮品技术改造、昌源禽业日产10万只肉鸡屠宰加工技术改造、欧维姆年产3000台预应力建筑机械、公主岭市国文三甲医院迁建、绿健生物1000吨阿拉伯糖、双龙玻璃棉产业园、辽源—伊通—长春铁路等项目投产运营。大力开展招商引资。积极参加“民企吉林行”、“央企走进吉林”和东博会等招商活动，实施小分队定点精准招商，预计省外投资3000万元以上招商引资项目到位资金400亿元。建立招商引资基础数据库和重大项目跟踪推进机制，列入省招商库项目71个。预计实际利用外资3.4亿美元，增长12.5%。向上争取开发区发展引导资金2300万元。努力拓宽融资渠道。组建城市发展投资控股有限公司，与浦发银行、光大银行签订战略合作协议，与国开行、农发行、浦发银行、建设银行、交通银行、吉林银行等广泛合作，共融资到位资金25.17亿元，其中用于偿还债务及解决历史遗留问题11.7亿元，初步破解了城市基础设施建设融资难的问题。争取国家新增和置换债券到位资金10.75亿元。利用PPP模式融资3.56亿元。预计全市保险公司赔付金额8.5亿元，增长15%，充分发挥了经济补偿和风险管理功能。大力推进产业转型升级。创新驱动战略深入实施。预计实施技改项目275项，完成投资341.6亿元、增长13.2%;首次投产新产品202种，新产品产值率达13.9%。成立吉林省换热设备产业发展战略联盟，确定“THT”为换热器产业共享商标。康达农机与吉峰集团实现嫁接重组。百威英博金士百啤酒提质改造、2万吨线路金具嫁接改造等项目稳步推进。负压蒸汽冷凝器填补国内空白，免耕播种机、步枪专用工装模具等产品打入国际市场。创建全国质量强市示范城市进展顺利，荣获省质量奖企业达到6户。中国驰名商标新增5件，省名牌产品新增13件。国家可持续发展实验区通过中期验收，新建“吉林梨树黑土地保护与利用”院士工作站，吉林省医药中间体中试中心获批，新增国家和省科技企业11户、省级企业技术中心6户，列入国家和省科技发展计划项目52个，技术交易合同额1799.5万元。14个科研成果获省科学技术奖。工业经济稳步增长。预计工业总产值、增加值分别增长5.5%、7.5%。及时出台保增长促转型20条、精准调控19条等政策措施。设立产业引导资金5000万元，为53户工业企业提供资金支持。为企业提供担保贷款25亿元、争取专项资金3862万元、争取电费补贴1248万元、提供助保金池贷款8715万元。实现企业股权融资1.5亿元。艾斯克公司成功在新三板挂牌。在棚户区改造、城市道路、地下综合管廊等建设中采购地产品26.17亿元。市规划、国土、住建、消防等部门为115户企业解决规划、土地、产权等遗留问题。工业规上企业新增70户，达到559户。全市纳税超亿元企业5户，与上年持平;超千万元企业87户，增加14户;超百万元企业517户，增加51户。民营经济发展活跃。创建国家级中小企业公共服务示范平台1个、省级16个。新增个体工商户18934户，增长5.23%;新增私营企业3518户，增长18.75%。民营经济主营业务收入完成2745亿元，增长9%。服务业不断壮大。电子商务产业园区被商务部批准为“国家电子商务示范基地”。公主岭市中国玉米云商城上线企业达到502户。伊通满族自治县被财政部、商务部批准为电子商务进农村综合示范县。亿赞普“中国-东北亚跨境电子商务平台”正式上线，“三农红E邮”等农村电商服务站成立运营。万达购物广场进入内装阶段，黄金珠宝交易中心启动招商，万嘉购物广场进展顺利。加强旅游景区基础设施建设，满族民俗游、乡村休闲游、红色旅游加快发展。全面发展农村经济。“三区一建”成效显著。建设粮食高产示范区100个，示范面积108万亩，建成高标准基本农田51万亩。农业科技贡献率达到58%，新建气象标准化作业站点34个。有效应对较重旱灾等自然灾害，预计全市粮食总产150亿斤。新建扩建棚室蔬菜园区25个，新增棚室面积5315亩。新建扩建牧业小区209个。投入农村人居环境建设专项补助资金4122万元，创建省级以上美丽乡村10个、市级美丽乡村25个，打造精品线路12条，评选美丽庭院1万个、干净人家3万户，全省新农村建设现场会在我市召开。农业产业化规模壮大。全市农产品加工业实现产值556.5亿元，增长16.9%。温氏100万头猪养殖、新希望农畜科技产业园等项目开工建设。投资8.1亿元新建扩建省级农业产业化项目15个，4户企业通过省级农业产业化重点龙头企业评选。梨树县喇嘛甸镇王家园子村被命名为全国“一村一品”示范村。双辽一马树森林公园等8家省休闲乡村旅游星级企业通过复评，梨树北方巴厘岛等农业休闲项目开发升级。农民合作社发展到12694个，增长33.58%;家庭农场发展到1857个，增长52%。品牌农业创新发展。出台“三品一标”农产品认证办法，新增“三品一标”产品58个。天成玉米公司玉米油被农业部认定为绿色食品。“双辽小米”、“双辽花生”、“伊通大米”被工商总局认定为地理标志证明商标。农业机械化水平持续提高。争取各类农机补贴2.76亿元，购置各类农机具9558台，受益农户7983户，带动农机销售9亿元。农机总动力达到350万千瓦，增长13.6%;耕种收综合机械化水平达到78%，提高3个百分点。规范整治城市建设管理。规划引领约束作用明显增强。完成四梨同城化区域发展战略规划及核心区总体规划，编制实施中心城区地下综合管廊和棚户区改造规划。严格规划审批程序，实现规划一张图、审批“四支笔”。出台规划监察管理办法，加大巡查执法力度，全力遏制违建增量，减少违建存量，查处违建338处、75203平方米。改造与新建整体推进。积极与央企合作，建成紫气大路、北迎宾街等4个地下综合管廊项目8.98公里。新建续建市区道路27条、18.87公里。实施市区主要交通路口渠化和交通信号灯升级改造。完成供热管网82公里、燃气管网35公里、雨水污水管网38公里改造。四平污水处理厂、梨树污水处理厂升级改造工程全面完工，郭家店污水处理厂、叶赫污水处理厂开工建设，全市4个出省境河流断面水质明显好转。完成10条街路绿化面积14万平方米，城区绿化覆盖率达到37.9%。全市造林绿化25万亩，森林覆盖率达到19.1%，清收林地87.9万亩。规划展示馆基本完成布展，图书馆、体育馆开工建设，千亩植物园建设积极推进。城市管理不断规范。采购洗扫车64台，市区街路机械化清扫率由17%提升到85%。建立严格的房地产市场准入机制，禁止侵占校园及影响周边环境的开发行为。下大气力解决棚户区改造和公租房建设中存在的问题，完成71万平方米历年拖欠的开工建设任务。顶住重重压力，解决三达、盛世华庭、草拉房、6#-1-3等棚户区改造遗留问题，全力保障回迁户利益。平安城市、智能交通、智慧安监、智慧食药监等智慧城市项目顺利推进，一卡通、智慧城管项目启动实施。交通建设成效显著。长平高速八车道改造、长双高速大岭至双辽段竣工通车。新建改建农村公路216.3公里。军民合用机场项目已进入国家审批快车道。扎实推进全面深化改革。建立政府部门权力清单，清理后保留部门职权1883项，精简50.2%，非行政许可事项实现“零审批”。加快商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度，在全国市辖区率先推行“一个工商窗口发执照”，在全国地级市率先建立工商登记“负面清单”。完成食品药品质量安全监管机构改革。县级公立医院综合改革全面启动。推进职业教育体制改革，做大做强高等职业教育，市商业学校和市轻化工学校并入四平职业大学。制定市直行政事业单位、市属企业国有资产管理规定，全面清理登记和规范管理国有资产。出台土地征收补偿安置办法，依法规范土地征收。完成不动产统一登记职责和机构整合。深入推进供销社综合改革试点，启动组建供销集团。3家“粮食银行”企业挂牌运行。确立胜利乡、卧虎镇、马鞍山镇为集体产权交易中心改革试点。范家屯镇、孤家子镇、郭家店镇被列为全省扩权强镇试点。深入开展农村土地确权登记试点，公主岭市整体推进工作进入颁证阶段。全市土地收益保证贷款达到8亿元。梨树县被确定为全国农村金融综合改革试验区。保持社会大局和谐稳定。国家安全生产监管防控体系试点建设全面推进。出台安全生产监管执法实施意见，安全生产隐患排查治理体系上线运行，安全生产专项行动常态化，全年未发生较大以上安全生产事故。推进信访工作规范化，化解信访积案146件，依法严厉打击非访缠访闹访行为，进京非访、去省集体访量分别下降81.3%、37.2%。完善人民调解组织体系，调解矛盾纠纷2.8万件。举办纪念“宪法日”等法治宣传教育活动，“六五”普法通过省验收。建立刑事警情每日研判制度，命案破案率100%。落实24小时巡逻防控机制，集中整治治安复杂区域，开展交通、消防及网络整治行动，社会治安形势持续好转，人民群众的安全感满意度不断提升。切实保障和改善民生。市区民生支出57.1亿元，占本级财政支出的78.4%，年初确定的35件民生实事基本完成。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%。扶持成立创客创业园，发放创业小额贷款6100万元，农村劳动力转移就业47万人，全市新增就业4.15万人，城镇登记失业率控制在3.68%以内。提高城乡居民养老保险待遇，基本养老金足额发放。城镇职工和城镇居民医疗保险报销水平较上年提高10%，在全省率先做实城镇居民大病补充保险。启动事业单位工伤保险，在全省率先下放医保转诊审批权，实现省内异地就医即时结算。城市低保月标准提高到444元，农村低保年标准提高到2684元，五保集中和分散供养标准分别提高到4500元、3000元。全面建立临时救助制度，重特大医疗救助封顶线达到2万元，提高66%。市社会福利院改造工程主体封闭，城市社区老年人日间照料中心实现全覆盖。棚户区改造开工40.59万平方米，新建公租房24.56万平方米，暖房子改造120万平方米。整治弃管小区30个，指导成立业主委员会22个。新增公交线路2条、公交车8台。淘汰燃煤小锅炉121台，减少燃煤量12.5万吨。完成4.13万户二次供水工程改建任务，农用沼气、农垦危房改造工程通过验收。完成71处农村安全饮水工程，解决了4.85万农民和1.03万师生饮水不安全问题。创建2个食品安全示范县(区)，完成2476户“四品一械”可追溯体系终端安装并使用，改造阳光厨房125户，建设放心粮油示范店20家。新建农村公办幼儿园15所，美丽乡村学校达标40所，四平盲童学校综合楼竣工，市中小学社会实践教育中心主体封闭，铁西区、铁东区和伊通满族自治县通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。建成标准化村卫生室234个，创建国家中医药工作先进单位通过验收。开展文化“七进”、“三下乡”活动，完成四平战役纪念馆陈列改造，改编吉剧《温莎》剧本获“田汉戏剧奖”一等奖，并晋京成功展演。大力开展全民健身活动，成功举办社区体育大赛、第五届市直机关职工运动会，城区社区和行政村健身器材全覆盖。参加省青少年各项比赛获金牌55枚，列全省第二位。吉林师范大学网羽中心建成并投入使用政府工作报告。不断加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，突出规范管理，加强制度建设，以更严标准更实作风推进政府工作。严格执行重大决策程序，市政府常务会议出台政策措施29件。发挥市政府法律顾问团作用，受理城市建设、经济补偿、产权权属、代理诉讼等涉法事务89件，办结80件。机构编制一律经编委会例会研究，取消审批“一支笔”。建立39个政府部门重点工作任务落实管理系统，强化考核、调度和督查。办理人大代表建议意见96件、政协委员提案189件，办复率100%。完成全流程行政审批系统升级改造，政务大厅审批即办件率达到91.8%。规范财经秩序，“三公经费”下降4.5%。加强审计监督，完成审计63项，振兴东北老工业基地项目跟踪审计56项。加强行政效能、执法、廉政监察，共查办案件821件，给予党政纪处分869人，移送司法机关29人。妇女儿童、民族宗教、广播电视、知识产权、外事侨务、人民防空、地震监测、通信、档案、老龄、地方志、残疾人等事业不断进步。各位代表，过去一年四平取得的成绩，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向全市人大代表、政协委员，向全市各民主党派、工商联、人民团体，向全市政法干警、驻平人民解放军及武警官兵，向驻平中省直各单位和所有关心支持四平发展的国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，四平振兴发展还存在不少困难和问题，稳中有忧、进中有难。一是经济总量不大、质量效益不高、创新能力不强、产业结构不优、服务业发展滞后等问题尚未根本解决。二是稳增长调结构压力增大，少数企业处于停产半停产状态，项目谋划和建设力度不够，缺少立市立县的大项目、税源型项目，财政收支矛盾仍很突出。三是资源环境承载压力加大，大气污染防治形势严峻，垃圾污水处理能力有待提高，生态文明建设任重道远。四是城市服务管理水平不高，老城区基础设施欠账较多，历史遗留问题破解难、征地拆迁难等问题依然存在，房地产开发市场混乱，百姓回迁难回迁慢，露天烧烤、占道经营、乱贴乱画等痼疾顽症久治不愈。五是少数干部精神萎靡不振、工作状态不佳，慵懒散、推躲拖等现象严重，不作为、慢作为及不愿担当、不敢担当、不会担当问题比较突出。个别干部在严肃的纪律面前仍不收手、不收敛，“四风”和腐败等违规违纪违法问题还时有发生。我们必须直面和正视这些困难问题,不麻木、不回避、不绕弯,以更大的决心和勇气积极应对、有效解决。二、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是市委提出的两年“夯实基础”的第一年，发展任务繁重艰巨，外部环境复杂多变。面对新形势、新要求、新使命、新期待，市政府将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委的统一部署，破解发展难题，增强发展动力，夯实发展基础，厚植发展优势，只争朝夕，埋头苦干，努力实现全面建成小康社会决胜阶段的良好开局。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委十届六次全会精神，按照市委六届六次全会和经济工作会议部署，以创新转型、结构调整为主线，纵深实施“一核三带”富民优先战略，紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，强力推进“五路并进”、“五市联动”，打好“六个攻坚战”，为完成“十三五”规划目标任务、打造“美丽四平、幸福家园”奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，调查失业率控制在6%以内，万元GDP能耗下降3.2%。围绕上述目标任务，重点做好以下工作：(一)发挥投资关键作用，保持经济稳定增长。加快重点项目建设。扩大有效投资，优化投资结构，加大对基础设施、科技创新、生态建设、民生改善等领域投资。固定资产投资计划增长12%。组织实施一批补短板、上水平、增税源、有后劲的重大项目，建设亿元以上项目278个，其中春季集中开工70个以上。重点抓好现代农机装备区域创新示范基地、颐高国际电子商务产业园、大清鹿苑产业园、生态化工产业园、新盛科技玻璃深加工产业园、君乐宝牧场、天成现代物流、中国农业大学科技孵化园、中部城市引松供水工程等项目。推进梨树绿色食品产业园、大孤山景区生态旅游综合开发等项目建设进度。促进君乐宝乳业20万吨酸奶及乳酸菌饮料、线路器材厂产业转型升级改造、年产3000台大型联合收割机、吉林天泽二氧化碳综合利用、中心医院内科大楼、黄金珠宝交易中心等项目投产运营。强化项目谋划，落实项目包保，建立联席会议制度及在建项目问题清单、责任清单，认真核实开工项目，抓紧落实建设条件，超前夯实前期工作，推进项目逐月滚动开工建设。加大招商引资力度。组织参加“台资企业吉林行”、“世界500强企业走进吉林”等活动，围绕支柱产业、优势产业、新兴产业和现代服务业开展对接招商;发挥开发区、工业集中区、特色园区“火车头”作用进行务实招商;组织小分队与重点区域、央企、民企和商协会进行点对点精准招商。建立招商项目谋划联动、市级领导包保、跟踪调度和绩效考核等机制，推进更多更好项目真正落地。进一步拓宽融资渠道。赋予城市发展投资控股有限公司投资运营国有资产职能，加大国有资产整合力度，充分发挥国有融资平台作用，与国家政策性银行、商业银行、股份制银行开展深入合作，不断扩大融资投资规模。推进国有资产证券化和PPP合作模式，规范发展融资租赁、互联网金融、产业基金、股权投资等新业态。积极向上争取专项资金，力争完成项目专项资金增长50%以上。(二)推动产业转型升级，提升产业竞争力。立足“工业强市”，挺起四平经济发展脊梁。加快调整产业结构。实施主导产业振兴工程。围绕装备制造业，推进换热设备工艺装备升级试点，发挥换热设备产业战略联盟作用，加快10万平方米负压蒸汽冷凝器等项目建设，创建国家换热设备产业集群品牌示范市。推进与中国农机工业协会、中联重科、吉峰集团、罗斯托夫农机集团合作，建设大型农机生产线，推进大马力联合收割机组装生产线落地，支持免耕播种、秸秆打包、粉碎压实等农机提质扩能。加快专用车结构调整，建设省级特种车研发中心，大力发展环卫、冷藏、工程、消防、物流等特种车，开发房车、旅游景点观光车，谋划建设国家旅游装备制造产业园区。围绕农产品加工业，扩大调整烟酒食糖规模结构，延伸拓展畜禽食品、绿色饮品和粮食生化三大链条，推进烟厂规模、结构双提升。编制四平市绿色食品加工园区规划，加快建设梨树农畜产品加工园区。围绕能源产业，推进油气田项目建设，积极勘探开发地热能资源。建设风力发电基地、生物质利用基地和太阳能发电示范区。争取国家新能源汽车试点城市，制定新能源汽车运营发展规划，大力发展新能源汽车。实施优势产业壮大工程。加快医药健康产业发展，发挥吉春制药院士工作站作用，壮大梅花鹿保健品产业，谋划研究开发“满药”。加快化工产业园建设进程，提升精细化工、日用化工能力水平，推进基础化工原料产业转型发展。实施传统产业提升工程。大力发展绿色建材产品，提升玻璃产业集群集聚水平，综合利用废渣生产高标号特种水泥及制品。推进创新驱动战略。瞄准“中国制造2025”，加快企业嫁接改造，推动换热器国检中心事业转企业改革，建立名牌产品数据库，完成创建全国质量强市示范城市考核验收。深入开展“院士专家四平行”活动。加大人才引进力度，从今年开始，“十三五”期间每年从985、211工程重点高校引进100名左右全日制硕士、博士人才。加强与长春应化所、长春光机所、吉林大学、长春理工大学、吉林师范大学等院校合作，打造10个拥有核心技术和自主品牌高新技术产品，培育实施50个高新技术项目，建成科技大市场并投入使用。支持推进“四平创造”工程，启动企业技改滚动计划，实施技术改造项目177项，完成投资346亿元。着力培育新的增长点。完善民营经济和中小企业服务体系，培育新型创业孵化器，设立创业投资引导基金，吸引天使投资等创业投资，新增民营企业1000家、个体工商业户8000户。完善扶持企业政策措施和领导包保产业机制。推进供给侧结构性改革，改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。新增规上工业企业50户以上。加强企业家队伍建设，支持成立企业家民间商会，增强企业家发展壮大的信心和回报四平人民的热情，打造一支依法经营、照章纳税、尽社会责任的四平企业家精英团队。在全社会营造尊重、扶持、爱护、感恩企业家的浓厚氛围，鼓励与企业家交朋友，反对与企业家搞交易，打造积极健康、富有正能量的政商关系。(三)注重补短板优结构，发展现代服务业。优先发展生产性服务业。大力发展现代物流业。构建现代物流产业体系，加快推进豪德商贸物流、吉高多式联运货运枢纽、浙江新农农副产品商贸城、内陆港等项目建设。全面发展金融服务业。谋划建设四平金融街，打造金融超市，引进和集聚各类金融服务机构。发展普惠金融，加强对中小微企业和农村的金融服务，完善融资担保体系，做强助保金池，鼓励银行、保险、担保、典当、融资租赁等机构开发融资产品。加快发展信息服务业。大力推进“互联网+”行动计划，谋划建立全域数据处理应用中心和集中信息资源库，整合智慧城市与信息惠民平台资源，打造智慧城市。加快建设电子商务产业园、放心粮油电子商务平台、大宗农产品交易中心等项目。深化与亿赞普等大型跨境电商企业合作，推进“中国-东北亚跨境电子商务平台”建设，扩大对外出口。发展科技研究、工业设计、信息咨询、技术培训等行业，支持企业建立检测中心、工程实验室，推动企业由生产型向服务型转变。着力提升生活性服务业。围绕“商旅兴市”，全力创建“旅游城”。编制《四平市全域旅游发展总体规划》，加快推进国家旅游商品(纪念品)集散中心、东方美食城、旅游休闲康乐城、君汇集团休闲观光园、玄武湖旅游创新与科技示范区等项目建设，着力发展红色文化、工业文化、萨满文化和休闲观光旅游。加快发展养老服务业。发展居家养老便捷服务，按照居家老年人的需求提供定制服务。打造“生态养生”、“休闲度假”等特色养老服务产业园区。提升商贸流通业。加快传统商贸服务业改造升级步伐。推进万达城市综合体、欧亚城市综合体、万嘉购物广场等项目建设，不断提升商业业态层次。(四)加快县域突破，推进农业现代化。围绕城镇化建设，加快县域经济发展。依托产业基础和资源禀赋，积极探索符合县域实际的发展道路，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。按照“有中生新、无中生有”要求，做大做强主导产业，培育壮大优势产业，谋划生成新兴产业，逐步形成支撑县域经济发展的产业体系，为县域突破奠定基础。推动实施新型城镇化规划，加快四梨同城化进程，推进梨树县国家新型城镇化综合试点，提升县城和重点小城镇产业功能、服务功能和居住功能。加快孤家子、郭家店、营城子、茂林、叶赫等节点镇建设，围绕长平经济走廊打造12个特色城镇。围绕“农业立市”，推进“三个体系”建设。加快建立现代农业产业体系。以提高单位土地面积收益为导向，调整农作物种植结构，开展粮食绿色增产增收攻关活动，完成10万亩以上玉米种植调减任务。发展特色高效园艺特产业，新建棚室蔬菜园区10个，新增面积2000亩;改造提升棚室蔬菜园区11个，改造面积3000亩。深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，新建改建标准化牧业小区150个。加快建设现代农业生产体系。推进主要粮食作物生产全程机械化，耕种收综合机械化水平达到80%以上。启动实施四平市黑土地保护治理工程，集中连片建设高标准农田，加快建设农业物联网试点项目。高质量完成第三次全国农业普查工作。加快建立现代农业经营体系。大力培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，开展示范家庭农场和农民专业合作社示范社创建行动。支持成立四平市农业产业商会。新增“三品一标”产品认证40个。梨树县、铁西区整建制全面启动农业现代化建设。围绕环境整治，加快新农村建设。编制县域村镇体系规划，发展农村新型社区，推进城郊村整体搬迁进城、空心村向中心村集中。巩固提高303线，强力推进102线，全域提升市辖区农村环境，打造13个精品示范片区。强化产业布局，提升文化包装，注重景观建设，持续开展农村环境清洁工程和美丽庭院、干净人家评选活动。加快环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、生活习惯改变，全面改善农村生产生活条件。(五)加强生态环境保护，加快宜居城市建设。综合整治人居环境。围绕“生态育市”，市区建成高污染燃料禁燃区15.6平方公里，从源头上控制大气污染，完成省政府下达的总量减排任务。修订实施大气重污染应急预案，继续开展工业污染防治专项行动，严格机动车尾气减排管理，完成天成玉米生产废气收集处理工程。研究推进农业秸秆综合利用，整治秸秆露天焚烧，减少大气污染。划定生态保护红线，谋划实施辽河流域(四平段)综合治理、伊通河治理工程。启动实施“海绵城市”建设。推进西湖湿地建设，完成南北河、郭家店、叶赫4个污水处理厂建设，启动一水厂扩建、城市防洪北河治理、转山湖水库引水工程。完成街路、广场、庭院、小区以及南北河沿岸等绿化提升任务，市区义务植树5万株。加大清收林地还林力度，恢复建设农田防护林2400亩。造林绿化25万亩。争取耕地轮作休耕制度试点。加快基础设施建设。完成续建地下综合管廊9条、10.99公里，新建地下综合管廊7条、10.36公里。城区新建道路18条、13.22公里，续建道路3条、5.48公里。博物馆、大剧院、南环城市公交保障中心开工建设，图书馆、体育馆完成主体工程，东客运枢纽投入使用，规划展示馆和千亩植物园正式对外开放。开工建设集双高速公路四平段、伊通至长春国道一级公路伊通段、国道绥沈二级公路长岭至双辽段、二龙湖旅游公路叶赫至杨木林段，续建国道牙克石至四平一级公路梨桑段，实施省道长春至双辽二级公路养护工程、长平高速四平出口景观绿化提升工程。组建四平军民合用机场有限责任公司，力争机场项目年内开工建设。严格规范城市管理。开展城区环境综合整治百日会战，确保通过国家卫生城复检验收。实施最严格的房地产准入制度，吸引优质诚信开发企业进入四平，严禁侵占绿地、校园及影响周边环境的开发行为，将进入“黑名单”的开发企业一律清除四平房地产市场。加大棚户区改造、房地产开发遗留问题的解决力度，确保动迁群众尽快回迁、妥善安置。加大规划监察力度，以“零容忍”的态度，依法拆除违法违章建筑，坚决遏制违建增量，全面减少违建存量。加大土地征管力度，依法处置批而未供、供而未用等闲置土地。以更大的决心坚决斩断伸向拆迁和征收补偿的幕后“黑手”。加大交通管理力度，依法严厉处罚各类违法违规行为，确保交通安全畅通。充实完善城市管理委员会，组建综合执法机构，解决露天烧烤、占道经营、乱贴乱画、乱钉地桩地锁等顽症，让城市居民生活更方便、更舒心、更美好。(六)坚持体制机制创新，推进全面深化改革。推进简政放权。坚持放管结合，持续优化服务，该放的事项全部放到位，该管的事项管住管好。加快完善政府权力清单、责任清单，划定权责边界。深化行政审批制度改革，规范审批行为和中介服务，加强事中事后监管，完善政务大厅重大项目并联审批和直通车制度，所有应进大厅审批项目必须无条件进入。推进商事制度改革，出台市场主体信用信息管理办法。深化食品药品监管体制改革。完善国有资产管理体制。摸清国有资产底数，严格国有资产处置程序，盘活用好国有资产，确保国有资产保值增值。完善现代企业制度，健全法人治理结构，严格监管国有控股投资公司，规范国有资本投资运营。加快专项领域改革。完善预算管理制度，推进市对区、开发区财政管理体制改革，调动区和开发区当家理财的积极性。依法规范投融资平台建设，支持企业上市、发行债券，降低融资成本。继续拓展农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村土地经营权抵押贷款、承包收益保证贷款和林权、水权、草权等物权融资试点。抓好梨树县全国农村金融综合改革试验区工作。加快辽河垦区行政体制改革步伐。推广“粮食银行”试点经验。实施县级供销社综合改革试点。启动国有林场改革。组建四平水务集团。(七)强化治理能力建设，全力构建和谐社会。创新社会治理模式。推进政府从管控规制转向法治保障，从运用行政手段转向综合运用多种手段。加强基层社会治理，培育发展社会组织，增强社区服务功能，倡导社会志愿服务。推进法律援助中心机制转型试点。切实抓好安全生产。纵深推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系、国家安全生产综合改革试点和全国安全生产隐患排查治理体系建设，制定安全生产事故隐患举报奖励实施细则，彻查和整治安全隐患，坚决防止重特大事故发生。压实信访维稳责任。完善信访工作机制，发挥联席会议作用，建立联合接访模式，限期办结初期访案件，依法解决非访问题，强化信访考评问责，推进信访形势进一步好转。深化平安四平建设。完善社会治安防控体系，提升反恐处突能力，加大打击违法犯罪力度，保持命案侦破率100%。强化巡逻机制，市区视频监控实现全覆盖、无盲点，进一步提升群众的安全感和满意度。(八)突出保障改善民生，实现发展成果共享。推动更高质量就业。开展大众创业、万众创新系列活动，筹建公共实训基地和创业创新平台，城镇新增就业3.4万人，农村劳动力转移就业35万人。增强社会保障能力。推进保险征缴扩面，启动机关事业单位养老保险制度改革，提高职工医疗保险待遇水平，提高中医诊疗、药品医保报销标准。完善城乡社会救助体系，全面核查城乡低保对象，提高城乡低保标准和五保供养标准，支持发展民办养老机构，推进政府购买养老服务试点，支持残疾人和慈善事业发展。深入开展双拥活动，实现全国双拥模范城“七连冠”。打响脱贫攻坚战。切实摸清底数，建档立卡，强化包保帮扶，明确落实责任，健全督查制度，严格检查考核，做到精准扶贫、精准脱贫，确保完成年度3万人脱贫任务。发展各项社会事业。围绕“文化铸市”，努力创建“文明城”，全面提升市民素质。坚持文化“六馆”优质开放，深入开展文化“七进”，举办首届英雄城艺术节。确保梨树县、双辽市义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。继续整合职业教育资源，推进农村中小学规划布局调整，坚持立德树人，实施中小学“明德知礼”工程。做好成立四平市长影艺术学校前期工作。围绕创建“健康城”，落实改善医疗服务行动计划，启动建设四平市结核病防治所项目，实施全面两孩政策。广泛开展全民健身活动，加大体育器材投放力度，筹备建设滑冰馆，开工建设伊通国信南山滑雪场。组队参加全国第十三届冬运会，承办全国中等城市柔道邀请赛。在全面做好各项民生工作的同时，重点完成30件民生实事。(1)市区棚户区改造37.06万平方米、5633套;(2)市区建成公租房11.64万平方米、2461套;(3)市区完成暖房子改造和提标31万平方米;(4)市区新增热源能力100万平方米，改造供热管网80公里;(5)市区淘汰燃煤小锅炉120台以上;(6)开工建设南湖高架桥、东丰立交桥、北仁兴街公铁立交桥;(7)市区改造人行步道10条、6.7万平方米;(8)完成仁兴商业街改造，全面取缔街面摊点;(9)完成市区亮化改造升级工程，环路及四梨大街新安装路灯1496组，主街路进行楼形灯装饰和路灯改造，巷路路灯全覆盖，“黑楼道”问题彻底解决;(10)市区新增公交线路10条，增加新能源电动公交车38台;(11)市区改造16条公交线路137个候车廊、462个停靠点;(12)完成南湖公园改造升级，建成休闲开放式公园;(13)市区完善40个弃管小区配套设施，维修巷路25条，实现物业管理20个;(14)市区新建垃圾转运站7座;(15)全面规范整治城区废旧物品收购点，还市民健康整洁生活环境;(16)新建改建农村公路200公里以上;(17)失业再就业8000人，困难人员就业4500人，解决城镇零就业家庭比率100%;(18)市、县最低工资标准分别提高到1380元、1280元;(19)职工医疗保险基本段封顶线由6万元提高到8万元，大额补充医疗保险封顶线由10万元提高到18万元;(20)提高农村低保标准，确保达到3100元以上的脱贫标准;(21)完成“红色舞台”演出15场、“红色经典影片展映”50场、送戏下乡演出70场;(22)改扩建农村公办幼儿园76所;(23)新建中医馆10个，实现乡镇卫生院中医科(中药房)全覆盖;(24)为1670户计划生育特殊家庭免费体检并发放特别扶助金;(25)为40个行政村新建室外体育设施，为城区20个社区更换体育器材;(26)为2000户食品药品生产经营企业免费安装可追溯体系终端设备，为300户餐饮服务企业免费安装油水分离器，新建食品药品便民服务站19个;(27)市区建设粮油配送中心2个、放心粮油示范店20家;(28)为全市群众免费提供法律援助2000件以上;(29)建成网上公安局，为市民在线咨询、行政审批和警务服务提供便利;(30)建设平安四平宣传教育中心，年内向市民免费开放。(九)体现担当和从严，加强政府自身建设。坚持求真务实。始终坚持问题导向，突出解决各种问题。在解难题办实事上出硬招，在打基础利长远上下真功。不吹气注水说空话，不搞假把式练虚功。敢于较真较准较实，善于落细落小落地。搞清问题对症下药，持续跟踪确保成效。努力实现有质量、有效益、可持续的增长，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。严格依法行政。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。实施《四平市法治政府建设规划(2016-2020年)》，建立政府立法机制，发挥政府法律顾问团、专家咨询团作用。推进政府信息公开。启动“七五”普法宣传教育。保障律师执业权利，规范律师执业行为。突出稳增长政策、政府重大项目的跟踪审计和民生重点专项资金审计，实现审计全覆盖。强化责任担当。增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，整治慵懒散、推躲拖行为，真正做到敢于担当、善于担当、体现担当。落实改革发展举措，履行民生改善职责，扛起“六个攻坚战”重任。高度重视破解千难万难，主动作为闯出大路小路，实现重点工作新突破。面对困难不退缩，遇到挫折不灰心，出现干扰不畏惧，鼓励改革创新，宽容挫折失误，严惩诬告陷害，真正形成干事创业的良好政治生态。全面从严治政。巩固“三严三实”教育成果，做到为民用权、为民干事、为民谋利。严格绩效考核，启动行政问责，大力整治不作为、慢作为、虚作为，严厉查处乱作为。加强政府廉政建设，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，落实主体责任，履行“一岗双责”，始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，持之以恒纠治“四风”，态度坚决惩治腐败，努力建设为民务实高效清廉政府。三、关于《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明按照市委六届六次全会通过的《关于制定四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编写了《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。(一)“十三五”《纲要(草案)》编制过程。市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，专门成立领导小组，深入开展调研座谈，广泛听取专家意见，多次召开专题会议，对事关四平发展的重大问题进行研究论证。从2014年4月开始，组织编制《“十三五”规划前期重大问题研究指南》，正式启动规划编制工作。先后召开各类座谈会50余次，收集社会各界意见1200余条。2015年7月，市人大常委会对“十二五”规划实施情况开展专题视察，并审议调整了“十二五”规划部分主要指标。10月末形成“十三五”规划基本思路。12月中旬按照市委六届六次全会《建议》，编制形成《纲要(征求意见稿)》，广泛征求各方面意见，并先后两次召开专家咨询论证会，对“十三五”规划纲要及重点项目进行咨询论证。之后，市政府召开常务会议专题讨论，并提交市委常委会议原则通过，最终形成提请本次会议审议的《纲要(草案)》。(二)“十二五”时期经济社会发展取得的成绩。“十二五”时期，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“一核三带”富民优先战略，攻坚克难，埋头苦干，保持了经济社会平稳健康发展，综合实力显著增强。预计全市地区生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长17.4%，固定资产投资年均增长18.3%。累计建设亿元以上项目800余个，烟厂易地改造、迎新玻璃、巨元瀚洋新型能源换热器、一汽四平专用车年产6000辆轻金属桁架厢式半挂车、艾斯克禽类自动屠宰掏膛生产线、九洲光电LED-PSS基板生产线、万达城市综合体等一批重大项目相继落地。同时，全市创新转型稳步推进，深化改革打开局面，现代农业步伐加快，城乡面貌明显改观，民生福祉持续改善，较好完成了“十二五”规划主要目标任务。(三)“十三五”《纲要(草案)》的指导思想和主要目标。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察吉林重要讲话精神、省委十届六次全会精神，按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，适应经济新常态，以创新转型、结构调整为主线，纵深实施“一核三带”富民优先战略，坚持产业跃升、城乡统筹、生态文明、开放融合、民生改善“五路并进”，推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”，提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力，确保如期全面建成小康社会，全力打造“美丽四平、幸福家园”。发展目标是：确保如期全面建成小康社会，确保地区生产总值到2020年比2010年翻一番，城乡居民收入比2010年翻一番，到2018年末，现行标准下贫困人口全部脱贫。具体目标包括经济发展、社会民生、结构调整、改革开放、生态文明等五大方面27个指标。初步提出我市“十三五”时期GDP年均增长7.5%左右。主要基于四个方面考虑：一是确保实现GDP翻番目标，二是为转方式和调结构留出足够空间，三是要实现全省中等偏上的发展水平，四是综合考虑了要素影响和三次产业发展的支撑作用。(四)“十三五”时期经济社会发展的主要任务。《纲要(草案)》共设置十五章57节。第一章阐述“十二五”时期经济社会发展主要情况，分析“十三五”发展环境，提出“十三五”发展总体要求。第二章至第十四章从13个方面提出全市经济社会发展的战略任务措施，主要是实施创新驱动战略，激活发展内生动力;转变农业发展方式，率先实现农业现代化;推动新型工业化，打造产业发展新高地;发展现代服务业，引领结构优化升级;实施全域信息化，建设网络强市;优化空间布局，加快区域协调发展;完善现代基础设施，增强发展支撑能力;强化绿色发展，建设美丽四平;拓展开放合作领域，开创协同发展新局面;完善发展新体制，释放发展活力;推进治理能力，构建包容和谐社会;加强精神文明建设，打造文化名市;保障改善民生，着力打造幸福家园。最后一章是强化规划实施，实现宏伟蓝图。总的看，《纲要(草案)》充分体现中央“四个全面”战略布局，严格遵循“五大发展”理念，具体落实市委“六个攻坚战”要求，确保了《纲要(草案)》适度超前、务实管用，具有很强的指导性和可操作性。各位代表!四平已经迈上了新的历史征程，任务繁重，前景光明。让我们在市委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，全民行动、求富图强，以更大的决心和勇气全面推进改革发展，为实现“美丽四平、幸福家园”建设目标奋勇前进!《政府工作报告》释义一、2015年工作回顾1、一般公共预算收入：即地方级财政收入，指剔除上解中央和省级财政之后，地方财政留成的税收收入和非税收入。2、“民企吉林行”：2015年6月，全国工商联在长春市召开第十一届六次常委会暨知名民营企业家走进吉林活动，简称全国工商联“一会一活动”和“民企吉林行”。3、“央企走进吉林”：2015年7月，吉林省举办“央企走进吉林”活动，邀请央企来吉洽谈对接合作项目。4、PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。5、“THT”：是传热技术专家(TechnologistinHeatTransfer)的英文简称，是巨元公司的注册商标，由巨元瀚洋北京与四平共同所有。6、供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。7、“三农红E邮”：根据省委办公厅《关于整体推进全省村级组织规范化服务建设的实施意见》(吉办发〔2015〕14号)要求，由市委组织部承办，邮政提供项目支撑，共同承建的缴费、网购、普惠金融等村级便民服务平台。8、家庭农场：是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。9、“三品一标”产品：是指经过国家专门机构认证合格并符合国家相关标准规定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的产品总称。10、规划一张图、审批“四支笔”：指法定规划系统，即总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和规划条件。审批时按程序实行主管副局长、局长、主管副市长和市长四级审批。11、地下综合管廊：根据《城市综合管廊工程技术规范》(GB50838-2015)建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线(城市范围内为满足生活、生产需要的供水、雨水、污水、再生水、热力、电力、通信、充电桩等市政公用管线以及工业管线)的构筑物及附属设施。12、“五证合一、一照一码”登记制度：就是把原来企业登记时需要依次申请办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和公安部门刻章准许证明，改为一次申请、由工商部门核发统一社会信用代码营业执照。13、工商登记“负面清单”：是指在工商登记过程中，依法依规禁止使用的企业名称、禁止投资的人员、禁止任职的人员、禁止设立企业的住所(经营场所)等的清单。14、“粮食银行”：为解决农民储存粮食难题，通过“粮食银行”提供免费存储服务，解决农户日常粮食储藏保管等问题，构建起粮食系统服务新农村建设的有效载体。15、土地收益保证贷款：指在不改变土地所有权性质和农业用途前提下，本着平等协商、利民便民、合法合规、风险可控原则，农户自愿将其一部分土地承包经营权流转给具有农业经营能力的县级物权融资农业发展有限公司，公司再将土地转包给该农户经营，并向金融机构出具愿意与农户共同偿还借款的承诺，金融机构按照统一的贷款利率，向农户提供贷款的模式。16、创客创业园：“创客”指不以赢利为目标，努力把各种创意转变为现实的人。创客创业园就是为创客们提供实现创意和交流创意思路的园区。17、“四品一械”可追溯体系:“四品一械”指食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械。“四品一械”可追溯体系指通过建立统一的食品药品可追溯监管平台，利用二维码技术，逐步实施从种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务全环节的电子可追溯监管，达到“来源可追溯、去向可追踪、责任可追究”的管理目标。18、阳光厨房:是指餐饮单位使用玻璃隔断或视频直播等方式向消费者展示食品制作加工过程，公示食品安全相关信息，接受公众监督。19、文化“七进”：指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营，加大文化普及力度，丰富基层群众的精神文化生活。20、“三下乡”：指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动;科技下乡包括科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动;卫生下乡包括医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。21、市政府法律顾问团：2014年，成立四平市人民政府法律顾问团，由国内法学专家学者和执业律师等组成，是为市政府专门提供法律咨询服务的常设性非政府组织。22、“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。二、2016年工作安排23、“六个攻坚战”：市委六届六次全会提出，打好工业转型升级攻坚战、打好现代农业发展攻坚战、打好服务业跃升攻坚战、打好城乡建设攻坚战、打好县域突破攻坚战、打好民生改善攻坚战。24、调查失业率：是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。25、“中国制造2025”：2015年3月5日，十二届全国人大三次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，推动产业结构迈向中高端，制造业是我们的优势产业，要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。26、“互联网+”：通俗讲就是“互联网+各个传统行业”，主要是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展业态。27、“三个体系”：指现代农业产业体系、农业生产体系和农业经营体系。28、高污染燃料禁燃区：为改善城市空气环境质量，保障人民群众身体健康，市政府决定在市区划定并建成高污染燃料禁燃闭合区域28平方公里，其中2016年建成15.6平方公里，2017年建成12.4平方公里。29、“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系：省安委会提出，建立完善以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障，属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。30、文化“六馆”：是指四平战役纪念馆、市图书馆、市博物馆、市群众艺术馆、市朝鲜族艺术馆和市美术馆。31、“明德知礼”工程：主要是使社会主义核心价值观入脑入心，中华优秀传统文化融入学习生活，文明礼仪制度全面规范，师生思想道德水平得到整体提升。具体实施书香校园项目，全面推进中华优秀传统文化教育;实施文明礼仪规范养成项目，全面推进校园文化建设;实施榜样引领项目，持续评选美德青少年和最美教师。

  2025-08-06

• 双阳区都市农业先导区建设成效显著 中墨合作玉米高产示范引领现代化转型

  双阳区通过招商引资推动农业产业升级，围绕都市农业先导区建设目标，引入国际先进技术与管理模式，成功打造中墨合作玉米高产示范区。该示范区采用墨西哥高产栽培技术与机械化作业，实现单产突破，成为全省农业现代化标杆，为区域粮食安全与农民增收提供重要支撑。 一、国际合作助力技术升级 双阳区与墨西哥农业专家团队合作，在1000亩示范田内推广耐密植品种、精准施肥及节水灌溉技术。墨西哥提供的播种机、收割机等设备显著提升作业效率，降低人工成本。通过田间对比实验，示范区玉米植株整齐度、抗倒伏能力均优于传统种植模式，为技术本土化奠定基础。 二、科学管理实现产量突破 示范区建立标准化生产流程，采用土壤墒情监测系统与无人机巡田技术，实时调整水肥方案。经测产验收，两片核心示范田平均单产达每公顷3万斤干粮，较周边常规种植区增产约20%，位列全省4个示范县首位。这一成果验证了技术适配性，为大规模推广提供数据支撑。 三、产业链延伸带动区域发展 双阳区以示范区为枢纽，配套建设粮食烘干塔与仓储设施，形成“生产-加工-销售”一体化链条。周边农户通过土地流转参与规模化经营，同时接受技术培训，示范区辐射带动面积超5000亩。这种模式既保障了企业原料供应，又促进农民分享产业增值收益。 四、政策协同优化发展环境 地方政府整合高标准农田建设资金，完善示范区道路与电力基础设施。农业部门设立专项补贴，对采用墨西哥技术的农户给予种子与农机购置优惠。金融保险机构开发定制化产品，降低自然灾害与市场波动风险，多重保障激发经营主体参与积极性。 五、生态效益与可持续发展 示范区推行秸秆还田与有机肥替代，减少化肥用量15%以上。通过轮作大豆改善土壤结构，病虫害发生率下降30%，实现经济效益与生态保护双赢。相关经验已被纳入省级绿色农业技术推广目录，为同类地区提供可复制样板。 双阳区此次示范建设不仅验证了国际合作在农业现代化中的关键作用，更探索出小农户与现代农业有机衔接的有效路径。未来该区计划扩大技术应用范围，进一步巩固粮食主产区地位，为都市农业高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 【延边招商引资】2013年延边州政府工作报告

  （2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州人民政府州长 李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。一、2013年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。（一）综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。（二）开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。（三）城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。（四）民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区（危旧房）改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。（五）社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。（六）平安建设深入推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。（七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。深入贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，深入研究，切实加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、2014年工作安排党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗！主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。（一）突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国（延边）朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。（二）推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺（罗津港）至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局深入落实省支持延边加快发展意见。（三）突出生态建设，着力打造美丽延边。牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。（四）全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。（五）加强自身建设，进一步提升政府治理能力。全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、深入基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。各位代表！加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2014年吉林省政府工作报告

  2014年1月21日在吉林省第十二届人民代表大会第二次会议上吉林省省长　巴音朝鲁各位代表：本届政府履行职责已经一年。我代表省政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，是吉林发展进程中非同寻常、极为特殊的一年。既面临错综复杂经济形势、增长下行压力不断加大，又遭遇春涝低温、夏季洪水、秋冬持续地震等严重自然灾害，上半年还接连发生五起重特大安全事故。面对异常的困难、罕见的考验，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下团结一心，顶着压力，克难进取，努力拼搏，吉林振兴发展迈出了新的步伐。经济持续稳定增长。全省地区生产总值实现12981.5亿元，增长8.3%。固定资产投资达到10100亿元，增长20%。坚持把项目建设作为拉动经济增长的重要引擎。实施亿元以上项目1868个，同比增加110个。启动敦化抽水蓄能电站等一批重大项目，一汽丰越换型改造、吉林化工园区30万吨环氧丙烷等重点项目竣工投产。吉图珲客运专线、松陶等铁路项目进展顺利，辽源至长春铁路启动建设。续建和新开工长春至四平等10条高速公路，营松高速靖宇至花园口段、吉林绕城东南环和松原绕城高速公路通车。长春城区“两横三纵”快速路主线基本建成。延吉、长白山机场扩建工程竣工，通化三源浦机场试飞成功。坚持把稳工业、兴产业作为稳增长的重要支撑。开展“工业企业服务年”活动，出台支持一汽发展政策，启动建设装备制造产业集群，推进战略性新兴产业发展工程，重点产业支撑能力进一步稳固。深入落实服务业跨越发展计划，推进1个国家级和16个省级服务业综合改革试验区开展先行先试，认定17家首批省级现代服务业集聚区，24户试点企业完成非主营业务剥离。旅游业总收入增长25.4%。坚持把加快科技成果转化作为稳增长的重要抓手。促进科技难题向科技攻关成果、科技攻关成果向中试成果、中试成果向产业化“三个转化”，实施第五批、跟踪落实前四批重大科技成果转化和科技攻关项目，长春光机所、应化所和吉林大学、东北师范大学“两所两校”科技成果转化试点全面推进，国家创新基金支持项目189个。加快实施商标品牌战略，地理标志产品数量居全国第7位。坚持把提高质量效益作为稳增长的内在要求。地方级财政收入达到1157亿元，增长11.1%。规模以上工业企业利润突破1200亿元，超过上年水平。节能减排任务全面完成，预计单位GDP能耗下降5.25%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫污染物减排超额完成预期目标。农业生产再上新台阶。开展抗春涝、抗低温、保春播和“虫口夺粮”攻坚战，稳定粮食作物面积，推广高光效栽培等新技术，加强农业基础设施建设，继续实施节水增粮行动，大力推进土地整治和耕地保护，粮食产量达到710.2亿斤，增长6.22%，总产量由全国第5位上升到第4位，创历史新高。粮食单产达到988.5斤/亩，继续位居全国第1位。农产品加工业销售收入达到4028亿元，增长13.6%。克服市场价格波动、H7N9禽流感疫情等影响，畜牧业发展稳定向好。抓住人参进入新资源食品的契机，人参产业振兴工程取得重大进展。棚膜经济、食用菌、鹿业等特产业和林业经济加速发展。实现连续33年无重大森林火灾。家庭农场、股份合作社等规模经营深入推进，探索土地托管新模式，农村土地流转面积比重同比提高5个百分点。县域经济保持良好发展势头，占全省经济总量的63.9%，提高1.9个百分点。民营经济快速发展。切实把发展民营经济摆上更加突出重要位置，组织动员各方面形成强大合力，深入推进“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”五大工程，出台突出发展民营经济的政策措施，落实支持小微企业优惠政策，选聘万名创业导师结对指导万名创业者，实施“万名创业者、万名小老板”和高技能人才培训，8万多人走上创业之路，一批民营企业快速成长。组织多层次银企保对接活动，省级贷款协议金额超过460亿元。推进“助保金池”试点，抵押物贷款率由50%放大到100%，新增担保金额600亿元。省级财政安排专项资金及基金10.8亿元，支持创业孵化基地建设、技术改造和市场开拓。大力推进简政放权，在承接国家下放的4批行政审批事项基础上，省级取消和下放126项行政审批事项，取消行政事业性收费43项，分别占原来总数的26.6%、29.1%，省政府46个部门中39个实现非行政许可“零审批”，激发和释放了市场活力。民营经济主营业务收入增长16%，个体工商户和私营企业户数均增长12%。民间投资增长20.1%，占固定资产投资总额69.5%。改革开放有序推进。完成省政府机构改革、事业单位清理规范和预分类工作。启动2个“扩权强县”改革试点，实施22个示范特色城镇建设，辽源、四平市列为国家智慧城市试点。金融改革创新继续深化，启动东北亚金融总部基地建设，新增28家股权投资类企业，小额贷款公司发展到534家，村镇银行增加到30家，土地收益保证贷款试点拓展到42个县（市）。全省本外币存贷款余额分别达到14885.9亿元和10805.2亿元，增长16.2%和16.6%。厂办大集体改革全面实施。在交通运输和部分现代服务业推行“营改增”试点。医药卫生体制改革扎实推进，全面落实基本药物制度，基层医疗卫生机构运行新机制进一步完善。投融资体制、文化体制等改革不断深化。实施长吉图开发开放先导区战略力度加大，争取国家召开中国图们江地区开发项目协调小组会议，协调解决畅通对外通道等25个事项，获得国家从去年起连续3年每年8亿元的支持。长春兴隆综合保税区如期实现封关运营，珲春国际合作示范区、中新吉林食品区、中朝罗先经贸区等平台建设积极推进。通化医药高新区晋升为国家级高新区。创新务实举办第九届中国－东北亚博览会等展会。“恒大冰泉”、中科光电交流LED等一批重点招商引资项目落地。利用外资和域外资金分别增长16.3%、26.6%。努力扩大对外贸易，出口增长12.9%。社会建设取得新成绩。民生继续改善。预计城镇居民人均可支配收入达到22000元以上，农民人均纯收入达到9600元左右，分别增长10%和11.5%。12个方面民生实事全部完成。城镇新增就业57万人，城镇登记失业率3.7%。物价上涨2.9%。企业最低工资标准平均增长16.29%。退休人员养老金水平提高12.6%。城乡居民医保补助标准人均提高40元。城乡低保平均补助水平分别增长15.5%和14.5%。开工建设保障性住房37万套，启动实施3.54万户D级城市危房、2万户塌陷棚户区改造。解决130万农村人口饮水安全问题。实现31.4万农村贫困人口脱贫。食品放心工程和医疗、文化等设施建设实现预期目标。出台落实大气污染防治行动计划实施细则和工业污染治理等10个方面专项规划，空气质量监测能力得到加强。社会事业全面进步。全省县域义务教育实现初步均衡发展，中等职业教育免学费政策范围进一步扩大，启动高教强省建设战略，实现义务教育阶段校车服务全覆盖，实施高考“无声入场”，高校招生录取实行“零点招”，促进高考公平。新晋“两院”院士5人，总数达到22人。大病救治体系进一步完善，传染病防治工作成效显著，传染病发病率居全国第31位。长春市创建国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收。省图书馆新馆、大众剧场竣工。吉剧等文艺创作演出繁荣发展，长影3部影片获第15届华表奖，文化遗产保护利用不断加强。我省体育代表团在第12届全国运动会取得优异成绩。卫生计生、广播电视、新闻出版、外事侨务、审计、人防、民族宗教、残疾人等工作实现新的进展。援疆、援藏工作务实推进。社会稳定工作加强。有效处置重特大安全事故，不惜一切代价挽救生命，紧急调集3100名医护人员、1400名武警官兵，有序有力有效开展抢险救援。同时，深刻吸取教训，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，出台构建安全发展长效机制的意见，强化主体责任和综合监管、属地监管、行业监管责任，全面实行“网格化”管理，推动安全教育进企业、进学校、进机关、进社区，加强应急演练，实行责任追究关口前移和“一票否决”。集中开展安全隐患大排查、大整改，检查生产经营单位43.1万户（次），整改隐患53.4万项，责令停产和整顿取缔生产经营单位1102户。全面完成煤矿兼并重组任务，大幅提高产业集中度，初步建立现代企业制度，193户煤矿企业重组为44户，安全生产水平全面提升。全年事故起数和死亡人数控制在国家考核指标以内，安全生产不利局面得到有效扭转。注重解决突出问题，信访形势持续稳定好转。深入推进平安吉林建设，严打整治战果突出，刑事案件发案率下降10.7%。“六五”普法中期成效明显。深化爱民固边战略，建设“边境视频监控网”，边境安全屏障进一步稳固。加强国防动员和后备力量质量建设，成功组织军地联合指挥演练，军转干部安置、随军家属就业等政策扎实落实，军政军民关系更加密切，军民融合式发展成果丰硕。抗灾救灾扎实有效。去年入汛以来，我省连续遭受特大暴雨袭击，松花江、鸭绿江等流域发生罕见洪涝灾害，特别是白城月亮泡水库受到持续长时间高水位威胁。面对严峻形势，我们坚持把人的生命安全放在首位，科学应对，各级干部和人民群众团结奋战，驻吉部队、武警官兵和公安干警急速支援，紧急转移并妥善安置受洪水威胁群众25.2万人，全省大中小型水库无一垮坝，主要江河堤防无一处决口，把灾害损失降到最低程度。迅速开展生产自救和灾后恢复重建，去年计划重建的6102户水毁倒塌房屋入冬前按时完成、2.48万户受损房屋全部修复，公路、水利、供热、供电、燃气等设施基本恢复，学校、医院和工农业生产迅速恢复正常，群众基本生活得到有效保障。同时科学预防、成功避让地质灾害18起，实现“零伤亡”目标。10月31日后，松原先后发生5次5.0级以上地震、968次余震，25.91万人受灾。我们全力抗震救灾，创新工作机制，及时启动三级应急响应，严寒中迅速转移6.8万人，积极救治受伤群众，抢通修复受损基础设施，紧急调运食品、帐篷、衣被等生活必需物资，灾区生产生活有序，社会大局稳定。我省抗灾救灾特别是受灾群众生活救助得到中央的充分肯定、亲切关怀和国家有关部委的大力支持，争取到补助资金6.16亿元。乡镇、村屯、街道、社区等基层组织展现了极大的凝聚力和战斗力。社会各界纷纷伸出援手，积极奉献爱心。全省抗灾救灾的生动实践中，涌现出许多可歌可泣的感人事迹，凝聚起推动吉林发展的强大精神力量。法治政府和政风建设切实加强。依法行政扎实推进，提请省人大常委会审议通过地方性法规草案7部，制定政府规章5件。办理人大代表建议、批评、意见和政协提案574件。政务公开不断深化，省本级行政审批事项平均办结时限压缩三分之二，市、县两级提前办结率达到90%以上。按照中央和省委部署，省政府和部门群众路线教育实践活动取得成效，坚持立行立改，减少各类会议40%，压缩文件简报50%。清理封存超标公务用车1127辆，市区全部停止使用越野车，取消9055副公安专段牌照，彻底根治“特权车”。整改违规办公用房72.9万平方米，停止审批11个已开展前期工作且手续基本完备的楼堂馆所项目，停止开工14个已审批未建设项目。清理省级评比达标表彰项目38项，占原来总数的32.8%。开展会员卡专项清理活动，做到“零持有、零报告”。对公务活动就餐、住宿和乘坐交通工具、公务接待等进行了严格规范。机构编制实现“负增长”。组织开展依法行政监察。进一步改善发展软环境，严厉整治“吃拿卡要”等行为。坚决查处一批违法违纪案件，立案4647件，党政纪处分4777人，移送司法机关227人，反腐倡廉工作取得新成效。这些成绩是在克服经济增长下行压力、应对各种困难考验、推进改革发展任务繁重的情况下取得的，相当不易，是党中央、国务院坚强有力领导的结果，是省委、省政府带领全省广大干部群众共同团结奋斗的结果，各个方面付出了极为艰辛的努力，汇聚起了强大的正能量。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全省经济社会发展还存在一些问题。主要是经济增长呈下行态势，持续增加投资难度加大，消费支撑能力不足，外贸进口增长乏力；产业结构调整任务艰巨，工业和服务业增速回落，科技成果转化不快；民生改善任务依然繁重，就业形势不容乐观，部分群众生活还比较困难；安全生产基础还不稳固，存在诸多风险和隐患，资源节约集约利用、环境污染治理、食品药品安全监管等压力较大；社会不稳定因素仍然较多，一些群众信访诉求未得到有效解决；政府职能转变还不到位，改善软环境、遏制铺张浪费、防治腐败还要付出更大努力。我们深感，这些问题是短期问题与长期问题叠加、结构性矛盾与体制性矛盾并存、自身性因素与宏观环境因素交织的综合反映，是我省发展阶段性特征的集中体现。要在不断深化认识中找准突出症结，在把握客观规律中统筹综合施策，在创新体制机制中深处精准发力，一个一个地研究破解、一项一项地着实落地、一步一步地奋力推进。 二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，是东北新十年振兴的起点之年，是实施“十二五”规划的关键一年。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，又是一次千载难逢的历史机遇。国家明确提出了推动东北地区振兴、支持粮食主产区发展、加快沿边开放、在哈长等东北有条件地区发展城市群等一系列重大举措，利好政策叠加效应显现。我省具有较大的发展潜力，生态环境、科技创新等优势明显，产业转型升级空间广阔，服务业、民营经济和县域发展后劲十足。经过十年振兴发展，综合实力不断增强，为长远发展奠定了坚实基础。省委十届三次全会提出振兴发展的总体思路，布局全面展开，全省上下谋发展、促改革、图振兴的氛围浓厚、愿望强烈。我们要找准和发挥自身优势，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，紧紧依靠全省人民，紧紧抓住改革机遇，变压力为动力、化不利为有利，充分释放政策能量，充分发挥潜力优势，全力破解深层次矛盾和问题，推动吉林振兴发展迈出更加扎实有力的步伐。政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻省委十届三次全会和省经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，着力激发市场活力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实提高经济增长质量和效益，积极推进社会治理方式创新，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方级财政收入与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，单位GDP能耗下降2%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4项主要污染物减排达到国家控制目标，城乡居民收入与经济保持同步增长，城镇新增就业人数50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。这些目标的确定，既立足可能，又积极有为，体现提质增效升级的导向，体现民生优先的理念，体现打基础、利长远的要求。这是一个换挡的速度，也是预期性、有弹性的速度。实际工作中，要全力以赴，争取完成得更好。今年政府工作要坚持以改革为统领，按照省委十届三次全会关于开展试点、出台意见、争取国家支持的改革部署及具体分工意见，突出制约发展的最紧迫问题、群众期盼的最强烈问题、社会希望的最紧要问题，把握顶层设计，明确优先顺序、重点领域、关键环节和推进方式，制定实施方案和行动计划，条件成熟一个，组织实施一个，确保扎实有效推进。重点抓好以下八个方面改革发展任务。（一）强化扩大内需促进经济稳定增长。立足扩大内需这个战略基点，一以贯之地在投资和消费上下功夫，为经济发展提供有力支撑。投资要夯实基础、稳定增长、优化结构、扩大民资。固定资产投资规模继续保持万亿元以上，增长15%左右，稳定总量，做实规模，挤出水分。着力推进重大项目建设，力争实施亿元以上项目超过2000个、10亿元以上项目230个。优化投资结构，更加注重投资的方向、重点和次序，加大战略性新兴产业、服务业、社会民生、基础设施、生态环保、工业升级改造6个方面投资力度，压缩高耗能、高污染等产业投资。启动实施医药健康、装备制造、电子信息、商贸流通等“十大百亿级投资板块”。推进棚户区改造、城市基础设施、养老服务等一批重大民生项目。续建长春至四平、延吉至大蒲柴河等9条高速公路，争取开工辉南至白山、集安至通化等3条高速公路。加快吉图珲客运专线、辽源至长春、靖宇至松江河等铁路及长春地铁1号线、2号线建设，松陶铁路年底竣工，力争启动长春（开安）至西巴彦花、白城至镇西铁路，搞好长春至白城等铁路项目前期工作。推进长春龙嘉国际机场二期扩建、延吉新机场和白城机场建设，松原机场争取开工，通化三源浦机场正式通航。加快推进丰满大坝重建等工程。全力激发民间投资活力，进一步放开准入，推动民间资本进入基础产业、基础设施和公用事业等更多领域。力争民间投资所占比重达到70%。充分发挥财政金融对社会投资的引导作用。整合财政专项资金，重新进行设置和分类，调整使用方向，撤销、合并一批，切实放大资金效应。完善专项转移支付制度，下放适合基层管理的专项。积极盘活财政存量资金，清理压缩结转资金，切实用好“趴”在账上的闲置资金。加强政府性债务管控，管好存量，控制增量，逐步纳入预算管理，建立领导任期内举债的考核评价、审计和责任追究机制，努力降低债务风险。加强金融对实体经济发展的支持，今年信贷增速不低于全国平均水平。深化与重点金融机构总部合作，推动已签订战略合作协议项目在我省落地，鼓励保险资金以多种形式投向重大项目和重点工程。完善资本市场，提高直接融资比重，推动建立东北亚金融资产交易所、吉林省物权融资登记托管交易公司和东北债券信用增进投资股份有限公司，设立物权投资引导基金。大力发展手机金融和网络金融。推动东北亚金融总部基地建设，支持吉林银行有效处置历史遗留问题、加快体制机制创新，搞好农村信用社股份制改造，推进吉林信托、担保重组，激发地方金融发展活力。强化消费对经济增长的稳定支撑。建立长效机制，推进新一轮消费升级。加快培育消费热点，大力促进绿色消费、信用消费、文化消费和农村消费。抓住国家实施“宽带中国”战略和4G网络商用等契机，推进智慧城市、地理信息公共服务平台建设，抓好吉林、延边和长春净月开发区3个首批国家信息消费试点。鼓励发展新型业态，推动创建国家电子商务长春和吉林示范城市、净月开发区示范基地、重点示范企业，支持长春欧亚集团等商贸企业跨区域经营，引导工厂体验店、品牌折扣店等业态发展。改善消费环境，创建3个商业示范社区、15个乡镇商贸中心和12个直营店。大力整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈等违法行为，促进安全放心消费。努力壮大流通企业，培育一批销售额超过50亿元的大型流通企业集团和批发市场。限额以上企业社会消费品零售总额占比要达到45%，提高3个百分点。全省社会消费品零售总额增长12%以上。（二）加快产业结构调整和转型升级。突出转型创新、产业创新、企业创新、科技创新，着力在创新发展上实现突破。推进以汽车、石化、农产品加工三大支柱产业为重点的传统产业升级，一汽省内汽车产量超过240万辆，精细化工品率要提高1个百分点，发展全产业链农畜产品精深加工。加快医药健康、装备制造、建筑业、旅游业发展，积极培育新的支柱产业。大力发展生物、新能源、新材料和文化等具有吉林特色和高技术特征的新兴产业，推进秸秆制糖、百万吨聚乳酸、生物基化工醇等生物质经济重点项目，努力抢占未来发展制高点。推进人参、矿泉水、油页岩等优势资源开发利用。支持吉煤集团加大蒙东等域外煤田开发力度。实施城区老工业区搬迁改造，重点抓好吉林哈达湾老工业区搬迁改造全国试点，启动长春宽城区、四平铁东区等10个城区老工业区整体搬迁改造，加快实现产业“退二进三”，改善城市环境。在吉林市开展产业创新示范区试点。突出钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业，加快改造升级一批，淘汰落后一批，兼并重组一批，努力化解过剩产能。启动服务业发展三年行动计划，实施现代物流、文化旅游、健康服务等“十大工程”，推进700个重大项目和30个现代服务业集聚区，完成300户企业非主营业务剥离，发挥长白山等知名品牌优势，打造莲花山、六鼎山、哈达山等文化旅游融合发展新亮点，促进服务业提速增效。突出发展民营经济，完善落实政策措施，加强创业孵化基地和服务平台建设，既扶持小微企业发展壮大，又支持纳税多、对社会贡献大的企业做大做强，形成崇尚艰苦创业、激励创造财富的鲜明导向和社会氛围。抓好长春突出发展民营经济综合配套改革示范区试点。民营经济主营业务收入突破3万亿元，增长14%。鼓励支持民营资本参与各层级国有企业改制重组和国有资本投资项目，积极发展混合所有制经济，实现国有资本和非公有资本交叉持股、相互融合、共同发展。推动建立职业经理人制度，培育发展职业经理人市场。稳步推进厂办大集体改革，妥善解决国企历史遗留问题。强化科技成果转化。深入实施创新驱动战略，以市场需求为导向，组织实施年度“双十工程”等重大科技攻关和转化项目，重点抓好光电子、化工材料、生物化工、精细化工四大领域新兴产业创新发展。充分发挥科研院所和高校作用，完善产权归属、中试成果、技术评价等政策机制，创新转化方式，调动科技人员积极性，促进科研院校科技成果在省内优先转化。抓好“两所两校”科技成果转化试点。“吉林一号”卫星力争首星正样研制成功。建设科技集成创新大厦和大型科技成果交易市场，搞好10大行业中试中心、重点国家级工程中心和企业技术中心建设。抓紧组建现代中药等30个产业技术创新战略联盟，建成科技企业孵化器20个。加大科技投入力度。省和市县财政科技研发经费增长超过20%。开展科技项目担保、知识产权质押贷款等试点，形成稳定投入机制。（三）大力推动现代农业建设。认真落实强农惠农富农政策，突出发展效益型、规模型、特色型、生态型、安全型、智慧型农业，促进粮食增产、农业增效、农民增收。稳定粮食作物面积，优化品种结构，正常年景下粮食产量达到650亿斤。切实加强农业基础设施，搞好西部土地开发整理和高标准农田建设，启动松原灌区等工程，完成200座小2型病险水库除险加固、25个中型灌区现代农业项目，新增和改善节水灌溉面积275万亩，提高农业抗灾防灾能力。总结高光效栽培技术增产经验，加大适宜地区示范规模，示范面积达到500万亩。推动粮食作物测土配方施肥、玉米螟常发区生物防治技术实现全覆盖。培育优良品种和大型种子集团，加快振兴吉林种业。农作物耕种收综合机械化水平达到76%，提高近3个百分点。实施“健康米”工程，扩大吉林大米知名度。完善“一县一企、一企多点”的地方国有粮食收储保障体系，全面推进粮安工程，新建农户科学储粮仓9万套。支持专业大户、家庭农场、农民合作社发展，新增农机购置等补贴要按一定比例定向投入。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，在梅河口、公主岭市加大推进力度，其他县（市）确定一个乡镇或两个村开展试点。稳步推进农村集体建设用地使用权确权登记发证。完善土地流转市场服务体系，流转面积占承包地面积比重提高5个百分点。启动建设全省免疫无口蹄疫区。抓好5000万头优质安全生猪工程和皓月200万头优质肉牛产业化项目，尽快达产达效。启动“放心肉”工程，建成标准化示范场400个，畜禽规模化、标准化养殖比重分别提高1个和6个百分点。大力发展林业和园艺特产业。推进“扩权强县”改革试点，抓好县域工业集中区，推动县域经济加快发展。实施农业“走出去”战略。深化农村金融改革，土地收益保证贷款试点力争实现县（市）全覆盖，投放贷款突破50亿元，并向林地、参地、草场、水面等领域拓展。搞好“粮食银行”试点。（四）进一步提升对外开放水平。加大实施长吉图开发开放先导区战略工作力度，突出沿边开放，集中力量抓好中朝边境圈河、图们等10座跨境江桥建设，争取国家加大对中蒙“两山”铁路建设支持，推动安图双目峰口岸、集安公路口岸升级为国家口岸，支持珲马铁路等常态运营。发挥东北亚地方政府首脑会议作用，深化与周边国家互利合作。坚持引资与引技、引智并举，创新招商引资，采取走出去、请进来等方式，积极引进知名大企业，推动已经落户企业的二次投资，促进合作项目落地。充分发挥商会协会作用，推进以商招商。创新展会举办体制，探索市场化机制，搞好招商招展，进一步办好中国－东北亚博览会等展会。实际利用外资、引进域外资金分别增长12%和20%。加快对外合作平台载体建设，推动设立吉林省自由贸易园区，争取国家尽早批复和龙边境经济合作区、珲春哈桑跨境经济合作区和长白国家级重点开发开放试验区，深入推进珲春国际合作示范区、长春兴隆综合保税区和中新吉林食品区建设，谋划设立长春、延吉空港经济区。加快开发区转型升级，不断创新运营模式，加大投资强度，着力破解功能不强、债务负担较重等问题。坚持进口与出口并重，认真落实国家鼓励进口的政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料等产品进口，不断满足转型升级和群众消费需求。积极推介我省轨道客车、自主品牌汽车、风电设备、光电、农产品等优势产品和技术装备，在南美、中东、东南亚等市场建立营销网络和展销中心，支持企业境外承揽工程和劳务合作项目。加快汽车及零部件等出口基地建设，全年力争发展5－8个国家级基地。加强对俄对朝边境贸易。全省进出口规模保持稳定，并力争有所增长。（五）积极稳妥推进新型城镇化。遵循自然规律、社会规律和经济规律，以科学规划为先导，完善城镇化规划体系，明确城镇化建设长远发展方向、空间布局和重点任务目标。按照国家改善城镇结构的主攻方向，继续突出发展中小城市、小城镇，扎实推进22个示范特色城镇建设，创新运营模式，力争1－2个市县纳入国家新型城镇化试点。抓住国家规划建设哈长城市群机遇，积极推进我省中部城市群发展。加快长吉一体化、延龙图一体化，壮大区域中心城市，培育重要节点城市。紧紧把握人的城镇化这个核心，制定推进农业转移人口市民化和就地就近城镇化的具体意见，推动进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，出台完善被征地农民社会保障制度意见。继续稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点，集约节约利用土地，清理盘活闲置、低效土地。出台落实赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的政策措施，促进土地集约经营。稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推进城市提档升级，发展有历史记忆、区位特色、民族风情的美丽城镇。培育特色产业，提升承接产业转移和吸纳就业能力，防止城市“空心化”。强化资源环境支撑，改善教育、医疗等公共服务条件，提高城镇化质量。（六）加大节能减排和生态环境保护力度。落实国家节能行动计划，重点实施节能技改、建筑节能、合同能源管理等六大工程，对钢铁、有色、化工等行业实施清洁生产技术改造，推进园区循环化改造、“城市矿产”示范基地建设。针对雾霾天气增多的实际，把大气污染防治摆上更加突出位置，落实好行动计划实施细则和10个方面专项规划，加大燃煤取暖锅炉撤并和清洁燃料替代步伐，建立县级以上城市重污染预警和响应体系，实现地级以上城市环境空气质量新标准监测能力全覆盖。加快淘汰不达标黄标车，机动车尾气环保检测率达到80%，禁止露天焚烧农作物秸秆，强化城市建筑扬尘综合治理。加大重点流域水污染防治力度，力争建成长春北郊、四平市、梨树县、公主岭市等城市污水处理厂提标改造工程，持续搞好伊通河、条子河、招苏台河等重要支流环境综合整治，逐步改善重点流域水质。着力加强生态保护，划定生态红线，保护好草原、湿地、林地，加大松花江、图们江、鸭绿江“三江源”生态保护和治理力度。推进长白山林区生态保护和经济转型，争取国家尽快批复规划。实施地方国有林场改革，力争把国有林区停止森林采伐纳入国家试点。启动中部黑土地保护工程，推进建设占用耕地耕作层土壤剥离和利用，遏制黑土层流失。加快西部生态经济区建设，实施河湖连通工程，建设河湖互济、渔兴牧旺、草茂粮丰、碧水蓝天、人水和谐的美丽西部。继续实施绿化美化、退耕还林还草等重点项目，提升城乡绿化水平。（七）努力保障和改善人民群众生活。认真组织实施省委确定的“十五大民生工程”，完成42项民生实事，切实解决涉及群众切身利益的突出问题。一是富民工程。（1）提高企业退休人员养老金待遇水平。（2）城镇居民医保和新农合补助标准由年人均280元提高到320元。二是就业创业工程。（3）实现城镇零就业家庭援助率100%。（4）城镇新增就业50万人。（5）加大创业园、创业基地和高质量就业示范区建设，新建大学生创业园11个、农民工返乡创业基地20个、高质量就业示范社区（行政村）100个。（6）农村劳动力转移就业390万人，农民年人均劳务收入达到3500元。三是“暖房子”工程。（7）新增供热能力5000万平方米，改造陈旧管网1500公里，撤并改造小锅炉房300座，建设调峰锅炉房和区域锅炉房38座。既有居住建筑供热计量及节能改造新增2000万平方米，总计完成3000万平方米。同步实施老旧小区综合整治1000万平方米。四是城乡饮水安全工程。（8）启动实施城市二次供水改造，撤并改造老旧散小二次供水设施1860座，改造陈旧二次供水管网4320公里、楼内老旧管线6480公里。（9）实施农村饮水安全工程，解决100万农村人口饮水安全问题。五是食品药品安全放心工程。（10）创建15个食品药品安全示范县（市、区）、4个示范园区。（11）全面推进可追溯体系建设，免费为全省7万户食品生产经营者、农产品种植养殖户及畜禽屠宰企业，5000户药品、化妆品、医疗器械生产经营企业提供自律管理软件和终端设备。（12）强化食品用油和餐厨废弃油脂监管，免费为1.8万户餐饮服务企业（业户）安装油水分离器。六是城市畅通工程。（13）新增和更新城市公共交通车辆1440辆、新建扩建城市公共交通停车场11万平方米。（14）建设改造城市快速路及主要道路300万平方米，完成24座城市危桥加固和重建。七是大气污染治理工程。（15）20万千瓦及以上燃煤发电机组、钢铁行业90平方米及以上烧结机、石油炼制行业催化裂化装置要全部建成脱硫设施，日产2000吨及以上新型干法水泥窑要全部建成脱硝设施并实现稳定运行。（16）工业企业烟粉尘排放达标率达到90%以上。（17）加快完善环境空气质量监测网络，提升监测能力。八是住房保障工程。（18）保障性住房开工28.46万套，基本建成23万套。城市棚户区改造15万套。改造完成城市危房和塌陷棚户区。九是地下管网改造工程。（19）改造建设供水管网700公里、污水管网550公里、排水管网400公里、燃气老旧管网550公里。十是特困群体救助工程。（20）建立精准扶贫机制，实施200个贫困村整村推进，实现10万户、30万贫困人口脱贫致富。（21）城乡低保标准分别提高到上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农村居民人均纯收入的25%。（22）农村五保供养对象集中供养和分散供养年均保障标准分别由3400元、2400元提高到4200元、2800元。（23）为25万人（次）残疾人提供康复训练和服务，开发1500个公益性岗位安排残疾人就业。（24）加大对困难群众维护合法权益的法律援助，加快法律援助应急机制和服务圈建设。十一是城乡居民文化工程。（25）建成社区文化活动室400个。（26）扶持建设农村文化大院小广场200个。（27）“送戏下乡”演出4000场。（28）建立贫困村、民族村屯书屋300个，向特殊群体提供保障类图书100万册、期刊60万份。（29）农村电影放映11.2万场。（30）建设农村广播电视户户通4.89万户。（31）40个县级以上公共图书馆全部建立盲人图书阅览室。（32）继续实施“宽带吉林”工程，接入用户达到1000万户，行政村全部通宽带。十二是养老服务网络建设工程。（33）鼓励社会力量进入养老服务领域，重点扶持300个民办养老机构。（34）构建省市县乡村五级养老服务网络，建设公办养老机构34个、城市社区老年人日间照料中心500个、农村互助幸福院500个。十三是城乡教育普惠工程。（35）进一步扩大学前教育资源，新建改扩建公办幼儿园360所，奖补普惠性民办幼儿园140所。（36）启动农村初中寄宿条件改善工程。（37）完成市（州）县（区）与所属学校联网的校园安全管理信息平台建设。（38）义务教育公用经费标准由小学生均500元、初中生均700元分别提高到560元、760元。农村义务教育中小学取暖煤价补助标准由生均90元提高到185元。十四是传染病防治工程。（39）加强对病毒性肝炎、肺结核、手足口病等防控，规范建设550个预防接种门诊。（40）建成2711所标准化村卫生室。（41）建设50个乡镇卫生院便民中医馆。十五是农村人居环境改善工程。（42）推进以治理农村垃圾为主改善农村人居环境重点村400个。对这些民生实事，要统筹安排，集中财力，稳步实施，确保兑现承诺。（八）推进社会事业发展和维护社会稳定。优先发展教育，切实加强素质教育，加快义务教育均衡发展，25%的县市实现基本均衡，在城市推行“大学区”，促进校际间资源共享，在县市推行校长教师“县聘校用”轮岗交流改革试点。突出发展现代职业教育，开展中职、高职以及应用技术大学衔接试点。推进高教强省建设，实施人才培养引进计划，打造50个重点学科、100个本科品牌专业。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，启动省演艺中心、省美术馆、东北抗联展览馆建设，省图书馆新馆、大众剧场试运行，实施东北亚文化城二期、东北亚文化创意科技园二期、长影世纪城二期和白城军事文化产业园等重点项目，支持吉林出版集团、长影集团上市，扩大影视、出版、歌舞、戏曲等特色文化影响力。进一步加强文化遗产保护，组织好全国首次可移动文物普查工作。50%的县（市）启动公立医院改革，政府办的村卫生室全部实施基本药物制度，实现零差率销售。研究解决村医养老问题。深入开展全民健身活动，提高竞技体育实力，力争在索契冬奥会取得好成绩，办好第十七届省运会。开展第三次经济普查、地理国情普查工作。坚持计划生育基本国策，启动单独两孩政策。大力推进民族团结进步事业，深入实施兴边富民行动，扎实开展“百村万户”致富工程，搞好少数民族特色村寨建设。积极做好宗教工作。支持国防和驻吉部队建设，推进军民融合深度发展，大力加强国防教育和双拥共建，密切军政军民关系。保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人和慈善事业，抓好人防、侨务、档案、地方志等工作。精心维护社会稳定。深入推进安全发展，落实安全发展长效机制，推动安全责任和监管全覆盖，持续定期开展安全生产大检查、大整改活动，强化巡视、暗访、约谈等措施，加大事前责任追究力度，启动3个安全监管体系建设试点，探索完善隐患整改、安全教育、班组建设、台账管理、应急演练等配套制度，夯实安全发展基础，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化应急管理，有效预防和妥善处置突发事件。加强防洪、抗旱、森林防火、气象和地震防灾减灾等工作。完善信访专项资金救助、多元调处、领导接访和包案等制度，建立网上受理群众诉求平台，畅通信访渠道，依法及时就地化解信访问题。学习推广“枫桥经验”，推进人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，切实把纠纷消除在萌芽状态。深入开展“六五”普法工作，提高社会法治化水平。强化社会治安综合治理，深化平安社区、平安村屯创建，城市重点单位和要害部位监控探头实现高清化、全覆盖，农村视频监控系统建设完成50%以上，严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财、网络违法等犯罪和敌对势力渗透破坏活动，推进平安吉林建设。强化党政军警民合力治边，深化科技管边控边，全力维护边境稳定。 三、着力推进政府职能转变和作风建设面对复杂多变的形势、艰巨繁重的任务，各级政府要切实转变职能，推动管理创新，提高公信力和执行力，为推动经济社会持续健康发展提供坚强保障。全面推进简政放权。承接落实好国务院取消下放的行政审批事项，省级再减少一批，力争逐步实现省级非行政许可审批项目“零审批”，发布行政审批项目目录，防止边减边增、明减暗增。全面完成市县政府机构改革任务。上半年完成市县两级食品药品监管机构组建，构建完善检验检测新体系，加快乡镇、开发区食品药品监管派出机构建设。整合不动产登记职责和机构，将房屋、林地、草原和土地登记的职责统一由一个部门承担。完善国资监管体制，深化政企政资分开，逐步实行经营性国有资产集中统一监管。完成事业单位改革分类，推动公益服务与生产经营职能分离，深化人事、收入分配等制度改革。切实加强政府公共服务。推行政府购买公共服务，完善供给模式，拓展服务领域，让市场和社会组织承担更多事务。实行行业协会商会类等四类社会组织依法直接登记。探索工商登记“宽进严管”新模式，实行注册资本认缴登记、年度报告等改革措施，搭建市场主体信用信息公示平台，启动电子营业执照。推进工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药采购等平台整合，建立统一规范的公共资源交易平台。加强政务大厅建设，保留的行政审批项目一律纳入大厅办理，实施项目运行全程监管，提高现场办结能力，扩大网上审批服务范围，进一步提升服务效率。扎实推进法治政府建设。坚持依法行政，落实推进法治吉林建设的意见，建立领导干部学法制度和法治政府建设指标体系，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强县（市、区）依法行政，坚持重心向基层下移，严格规范涉企行政执法行为。切实减少和规范各类检查活动。推进相对集中行政处罚权和综合行政执法改革，落实自由裁量权基准制度，切实解决以罚代管、以罚养政等问题。实施规范性文件制定和备案评估清理制度，适应改革发展要求，提请省人大修订有关地方立法和政府规章，完善政府法规体系。健全重大行政决策程序，加强决策智力支撑体系建设，发挥政府法律顾问作用，广泛征求利益相关方意见，搞好重大决策社会风险评估和决策后信息反馈，提高科学民主决策水平。强化权力运行制约和监督。完善监督体制机制，确保所有行政权力于法有据、在阳光下运行，任何人都没有法律和监督之外的绝对权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，及时将合理建议意见纳入政府决策。强化行政监察和审计监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体监督作用。完善政府新闻发布制度，加强电子政务和政府网站建设，搞好政务微博发布，推进重点领域信息公开，健全舆情收集、研判和回应机制，注重运用网络问政等方式，与公众互动交流，既创造条件让人民监督政府，又及时回应社会关切，促进提高政府工作质量和水平。持续改进和加强政风建设。深化群众路线教育实践活动成果，大力弘扬求真务实之风，深入贯彻强化工作落实长效机制意见，持之以恒地整改“四风”问题，让老百姓和全社会真切感受到政府作风、干部作风在一天一天好转。更大幅度精简会议和文件，进一步规范各种论坛、庆典等活动，再取消一批评比达标表彰项目，施行目录管理。牢固树立过“紧日子”思想，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，坚持勤俭办一切事业，政府机关楼堂馆所建设实现“零开工”，机构编制继续实行“零增长”，公务用车购置及运行经费实行“零增加”，启动公务用车改革和规范配备管理，进一步压缩公务接待、因公出国（境）经费支出。坚持开展专题调研、蹲点调研、现场办公，加大督促检查力度，强化绩效管理，完善评价指标体系，推动各项工作真正落到实处。加强廉政风险防控机制和标准化建设，努力做到履职必尽责、用权不谋私，严肃查处违法违纪案件，建设为民、务实、廉洁政府。全体政府工作人员一定勤勉尽责，以创新促发展，以实干求实效，以清正树新风，创造无愧于人民的新业绩。各位代表！吉林改革发展又开启伟大征程，吉林各族人民正追求美好梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，锐意进取，不断开创各项工作新局面，为实现富民强省、全面振兴目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资吉林】2003年吉林省政府工作报告

  各位代表，吉林省第九届人民政府任期已满。现在，我代表省九届人民政府，向吉林省第十届人民代表大会第一次会议报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年的经济社会发展 1998年以来的五年间，在党中央、国务院和省委的正确领导下，经过全省人民的共同努力，我省改革开放和现代化建设取得了巨大成就。 综合经济实力显著增强。“九五”计划全面完成，“十五”计划实施进展顺利。积极贯彻国家扩大内需的方针，努力扩大投资、促进消费和增加出口，保持了国民经济较快增长。2002年全省国内生产总值达到2243亿元，比1997年增加796亿元，年均增长9.0%；人均国内生产总值超过8000元，由1997年全国第15位升到第14位；一般预算全口径财政收入达到244.9亿元，比1997年增加89.9亿元，年均增长9.6%。农业基础地位进一步加强，粮食综合生产能力达到450亿斤阶段性水平。2002年规模以上工业企业完成增加值630亿元，比1997年增加近一倍；从1999年6月开始结束了工业连续42个月严重亏损的局面，2000、2001年实现净利润均超过85亿元，2002年实现净利润可达到100亿元左右。五年累计完成全社会固定资产投资2981亿元，比前一个五年增加1.2倍。2002年完成投资近800亿元，比上年增长17%。560个国债基建项目已竣工510项，102个国债贴息技改项目进展顺利。城乡建设取得显著成就。新增公路8000公里，其中高速公路230公里，一级公路950公里。信息网络基础设施建设发展较快，铺设光缆线路近3万皮公里，新增局用交换机容量365万门。建成各类水利工程3430项。农村电网一期改造全面完成。建设了一大批环保工程和城市公共设施。 经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由1997年的25.4∶39.8∶34.8调整到2002年的20.3∶43∶36.7。农业和农村经济结构调整取得积极成效。在农业总收入中，粮食收入比重已降到50%以下。畜牧业已成为农村经济的支柱产业，绿色食品产业发展水平居全国前列，园艺特产业发展迅速。农业产业化经营成效显著，粮食加工能力达到150亿斤。工业结构呈现新的变化。汽车、石化、食品、医药、电子信息等支柱和优势产业的产值已占整个工业的70%以上。工业技术装备水平明显提高，五年技改投资累计576亿元，2002年完成技改投资150亿元以上。高新技术产业呈现较强增长势头，2002年全省高新技术产品产值达585亿元，为1997年的7.3倍。一大批资源枯竭、资不抵债的企业和不符合产业政策的“五小”企业通过关闭、破产退出市场。服务业不断创新和发展。2002年第三产业增加值达822亿元，五年间年均增长10.0%。交通、邮电、餐饮、商贸等传统服务业稳步发展，新的商业业态大量涌现。旅游、房地产、会展等新兴服务业成为新的经济增长点，金融、信息、咨询、法律等现代服务业迅速兴起。 改革开放进一步推进。国有企业改革步伐加快。到2000年底，较好完成了国家实施的国有企业改革脱困三年计划。积极探索建立国有资本出资人制度，省政府设立5个国有资本营运决策会议，全省组建了46个国有资本营运机构，初步建立了适应现代企业制度要求的国有企业经营管理者选拔任用制度。国有经济调整改组取得初步成效，国有控股的股份公司达110户，其中上市公司25户，企业集团发展到118户，绝大多数国有中小企业以多种形式放开。“通海高科”重组成功。非公有制经济快速发展，吸纳就业比1997年增加120万人。2002年非国有单位的固定资产投资比重已超过50%。经济市场化进程加快，市场配置资源的基础性作用显著增强。整顿和规范市场经济秩序工作取得较大成绩，计划、投资、财税、金融、粮食管理体制和城镇住房制度改革有新的进展。在全省积极稳妥地开展了农村税费改革试点。重点小城镇改革与发展步伐加快。省、市、县、乡四级政府机构改革顺利完成。对外开放进一步扩大。制定并实施了《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》。外贸出口连续四年以两位数增幅递增，预计2002年出口额达16.8亿美元，在全国位次由第23位上升到第17位。对外开放领域不断拓宽。治理投资环境工作取得初步成效。五年累计利用外资16.9亿美元，2002年外商投资企业实现销售收入比1997年增加2倍多。对外劳务合作居全国前列。加强同国内发达地区的经贸合作，利用省外资金成为重要的资金来源渠道。开发区带动作用增强，预计2002年各类开发区完成国内生产总值520亿元，占全省的23.2%。图们江地区开发开放取得实质性进展。 科技、教育和各项社会事业不断发展。科技进步与创新步伐加快。五年共取得科技成果2228项，其中达到国际先进水平的占16.5%。基因工程人胰岛素研制和投产，使我国成为世界第三个该产品生产国。在现代中药、光电子、计算机软件、科学仪器、功能高分子材料、生物技术、生态农业等多个高技术竞争领域形成比较优势。进一步推进了省属开发型科研机构的企业化转制和省院、省校、校企合作。建立省级以上企业技术中心96个。各类科技创新创业孵化器达到8个，科技功能园区达到10个。中药现代化科技产业基地建设加快，2002年中药工业产值、利税跃居全国第1位。教育事业获得大发展。“两基”成果进一步巩固。基础教育布局得到优化。改造中小学危房51.4万平方米，新建校舍89.6万平方米。职业教育呈现生机，2002年各级各类职业学校达379所，在校学生20多万人。高校管理体制调整顺利实施，学科建设工程取得初步成效。大力推进高校后勤社会化改革，近三年学生公寓和食堂建设面积是前50年的总和。设立新制二级学院13所。2002年高校在校生达到26.5万人，比1997年增加15.5万人；高校招生录取率达73.8%，毛入学率超过18%，初步实现高等教育大众化。民族教育保持全国先进水平。社会科学事业继续发展。文化事业进一步繁荣。文艺影视五年来共获国家级奖项200余项，广播和电视的人口覆盖率分别达到95%和96%。新闻出版业全国综合排位由25位升至18位。农村基层文化建设取得较大成绩。城乡医疗卫生服务体系建设、疾病预防控制得到加强，人均期望寿命达73.1岁，比1996年提高3.1岁。群众性体育活动广泛开展，竞技体育共获世界冠军61项。妇女儿童、老龄和残疾人事业进一步发展，国防动员、人民防空、军民共建、拥军优属和优抚安置工作不断推进，气象、地矿、测绘、地震监测、史志等工作都取得了可喜的成果。 可持续发展水平明显提高。人口自然增长率由1997年的6.8‰降到2001年的3.38‰，在全国率先实现了向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。制定实施了《吉林省生态省建设总体规划纲要》，生态省建设全面启动。积极发展生态环保型效益经济，组织实施了20项工程、60个项目，培育了148个绿色名牌产品。实施天然林保护工程6000万亩，治理盐碱地157万亩、荒漠化土地150万亩，退耕还林还草214.5万亩。松花江、辽河流域水污染治理取得初步成效，完成了工业“一控双达标”任务，重点城市空气质量明显改善。积极开展人工影响天气和灾害预防。森林、水、土地、矿产等资源的合理利用和保护水平进一步提高。 城乡人民生活继续改善。预计2002年城镇居民人均可支配收入达到6180元，比1997年增长47.5%，年均增长8.1%；克服农业连续严重受灾和农产品价格下降的不利影响，农民人均纯收入实现了恢复性增长，2002年达到2360元，比1997年增长8%。2002年全省城乡居民储蓄存款余额突破2000亿元，人均储蓄额在全国排第10位。努力开拓就业岗位和开展就业服务，五年共有64万城镇失业人员、85万下岗职工实现就业和再就业，城镇登记失业率为3.5%左右。以城市养老、失业、医疗保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系框架初步建立。从2000年起基本实现了“两个确保”。失业保险进一步完善，对“低保”对象基本做到了应保尽保。居民生活质量和环境进一步改善。城镇人均住房建筑面积达到20平方米，城市人均公共绿地面积达6.08平方米。建制镇自来水普及率达68.5%，乡村通公路率达99.3%，村屯通电率达98.5%。城乡电话普及率每百人22.6部。建设了一批城市供水、道路、环境等重大设施。 社会主义精神文明和民主法制建设取得新成果。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，思想道德建设进一步加强，城乡精神文明创建活动取得新成果。在全国率先推行“直选”式的村民自治，全省城市社区居民自治组织初步建立。村务公开、厂务公开取得较大进展。政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。提请审议实施的地方性法规18件，发布规章131件。深化行政审批制度改革，废止不适应社会主义市场经济要求的政府规章和规范性文件347件，取消和暂缓执行各类审批项目364项。民族宗教工作取得新进展。加强人民群众来信来访工作，党和政府密切联系人民群众的渠道更加畅通。努力化解各种社会矛盾，维护了社会基本稳定。严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法活动，社会治安环境明显改善。提出并实施“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，加强了政府自身建设。调整完善省政府决策智力支撑体系，推进了政府决策的科学化、民主化和法制化。在全国率先推行乡以上四级政府政务公开，省政府和部分市州政务大厅建成运行。实行了省直建设项目统一管理，完成了省直机关会计集中核算试点准备工作。认真落实领导干部廉洁自律规定和廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，加大查办案件力度，深入推进从源头上预防和治理腐败，各级政府廉政建设取得较大成效。 各位代表，过去的五年是不平凡的。我们国家经受住了亚洲金融危机和连续严重自然灾害的考验，积极应对国内有效需求不足和加入世贸组织的挑战，保持了国民经济较快发展和社会不断进步，各项建设事业都取得较大成就，人民生活总体上达到小康水平。回顾五年来的政府工作，我们在省委的统一领导下，坚持各项工作以经济建设为中心，经济工作以提高经济效益为中心，凝聚全省各方面力量，不断克服前进中的困难，努力推进吉林经济跨越式发展；坚持“高效益、广就业、可持续”指导方针，注重解决经济社会发展中的主要矛盾和突出问题，推动各方面工作不断取得突破；坚持实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，大力推进改革开放、结构调整和科技进步，积极开创经济和社会发展的新局面；坚持把稳定作为压倒一切的任务，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保改革开放和现代化建设顺利进行；坚持践行为民执政宗旨，把提高人民生活水平作为执政之本、为政之要，维护和发展人民群众利益。这些基本做法在今后工作中要继续坚持和发展。 五年来所取得的成绩，是全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，努力进取，开拓创新，团结奋斗的结果。在此，我代表吉林省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、各阶层群众和各级干部，向各级人大、政协、民主党派、人民团体及各界爱国人士，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向所有关心和支持吉林省建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 同时，我们也清醒地看到存在的问题。主要有：农民收入增长缓慢，城镇居民收入水平不高，少数群众和少数行业一些职工生活还较困难；失业下岗人员增多，社会保障制度尚不完善；各种社会矛盾较多，存在着一些不稳定因素，社会治安状况不尽如人意；改革开放有较大差距，投资环境亟需进一步改善，市场经济秩序尚未切实好转；工农、城乡、地区之间发展差距呈扩大趋势，整体发展水平相对先进地区仍较落后；政府自身建设有待进一步加强，推动思想解放不够，依法行政还存在许多问题，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费现象还较突出，腐败问题在相当范围内存在。对这些问题，我们一定高度重视，努力加以解决。 二、今后五年和本世纪头20年的目标和任务 进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我省现在达到的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。在新世纪、新阶段，面对新形势、新任务，我省要紧紧抓住我国在21世纪头20年可以大有作为的战略机遇期，集中力量，建设惠及全省人民的更高水平、协调发展、全面进步的小康社会。 根据党的十六大精神，从吉林实际出发，到2020年，我省全面建设小康社会的奋斗目标是： (1)在优化结构和提高效益基础上，国内生产总值实现比2000年翻两番，人均国内生产总值在全国的位次显著前移，综合经济实力和竞争力明显增强。 (2)基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。工农差别、城乡差别和地区差别扩大趋势得到扭转，在提高城镇化质量的基础上，城镇人口比重较大幅度提高。 (3)社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，居民家庭财产普遍增加，城乡居民收入超过全国平均水平，人民过上比较富裕的生活。 (4)社会主义民主更加完善，社会主义法制更加健全，公民的政治、经济和文化权益得到切实保障，社会秩序良好，人民安居乐业。 (5)全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，消除文盲，普及高中阶段教育，形成学习型社会，促进人的全面发展。 (6)可持续发展能力不断增强，经济、社会与人口、资源、环境协调发展，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 实现上述目标，任重而道远。必须紧紧把握以下几点： 第一，坚持与时俱进，不断推进思想创新、制度创新和工作创新。这对全面建设小康社会具有关键性、决定性意义。要不断推进思想解放，继续破除小农意识、计划经济思想和“官本位”观念的束缚和影响；要突出制度创新，坚决革除一切束缚发展的体制弊端和制度障碍，在改革开放上实现跨越；要勇于创造性工作，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。 第二，走新型工业化道路，集中力量建设工业省、科教省和生态省。基本实现工业化，是我省全面建设小康社会的核心任务。在巩固农业基础地位、加快现代农业建设和老工业基地结构调整创新基础上，突出发展工业，建设工业省。科教较先进，生态资源较优良，是我省加快发展最重要的比较优势和有利条件。建设科教省、生态省，既是贯彻落实科教兴省战略和可持续发展战略、推进新型工业化的重大举措，又是我省全面建设小康社会、加快社会主义现代化的重要内容。建设工业省、科教省和生态省，走新型工业化的道路，是具有我省特色的全面建设小康社会的发展之路。 第三，突出共同富裕，着力缩小城乡、地区和不同群体之间的差距，重点解决居民收入水平低于发展水平的矛盾。我省全面建设小康社会的主要难点在农村、在落后地区、在困难群体；突出问题是经济总量目前处于全国中等水平，而农民收入增长滞缓，城镇居民收入水平在全国位次居后。必须着力解决好这些难点、重点问题。 第四，强调协调发展，处理好经济建设中的重大关系。必须在提高效益、优化结构基础上发展经济，实现速度与结构、质量、效益相统一；必须在进一步促进公有制经济、大企业发展的同时，高度重视发展非公有制经济、中小企业，充分运用整个社会经济资源；必须把就业作为发展的题中应有之义，正确处理发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，促进经济增长和就业扩大良性互动；必须在继续推动先进地区率先突破、争取提前实现全面建设小康社会目标并向基本实现现代化方向努力的同时，加大对落后地区的支持，促进他们加快发展步伐，缩小发展差距；必须以提高人民生活水平为发展的根本出发点，力争使城乡居民收入水平随着经济发展相应得到提高。 第五，注重全面建设，促进经济、政治、文化和生态环境共同发展。全面建设小康社会重在“全面”。要在加快社会主义物质文明建设的同时，高度重视社会主义政治文明、精神文明建设。在加快经济社会发展同时，高度重视发展生态文明，促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，整个社会走上文明发展道路。 第六，树立以人为本发展观，促进人的全面发展。全面建设小康社会，核心是围绕人的全面发展，推进各项事业。以实现和发展好人民群众的物质文化利益为根本出发点推进经济建设；以保障人民群众各方面的合法权利为基本目标推进政治建设；以提高全体人民的思想道德、科学文化和健康素质为主要任务推进文化建设；以实现人与自然的和谐为着眼点推进生态环境建设。 从现在起到2010年，是我省全面建设小康社会的关键时期。巩固和提高目前的小康水平，形成全面小康社会的基本框架，是这一时期的根本任务。政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照党的十六大指引的方向和省八次党代会的部署，围绕全面建设小康社会的目标，紧紧把握发展这个兴省富民的第一要务，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，突出建设工业省、科教省和生态省的任务，加快工业化、信息化、城镇化和经济国际化进程，加强社会主义政治文明和精神文明建设，努力实现国民经济跨越式发展和社会全面进步。 经过努力奋斗，全面完成“十五”计划，力争在2010年之前实现国内生产总值比2000年翻一番，人均国内生产总值在全国位次进一步前移。工业省、科教省、生态省建设取得重大进展，工业化水平有较大提高，城乡、工农、地区之间差距扩大趋势得到有效遏制；就业状况明显好转，社会保障进一步加强，城乡居民收入较快增长，人民生活质量明显提高；社会主义市场经济体制比较完善，经济国际化格局初步形成；人民民主进一步发展，社会法制比较健全，思想道德建设得到加强，文化事业不断繁荣；生态环境获得实质性改善，可持续发展能力明显增强。总的目标是，将吉林初步建成经济繁荣、科技进步、环境优美、社会进步、生活富足的省份，使全省人民过上较殷实的小康生活。 今后五年，政府工作的主要任务是： 加快经济结构战略性调整，整体推进工业省建设。加快产业结构调整和创新，形成以高新技术产业为先导，制造业为主要支撑，现代农业和服务业快速发展的产业格局。突出提高效益、科技进步、可持续发展和发挥人力资源优势，走新型工业化道路。 用工业化思维发展农业，建设现代农业，推进农村工业化。以发展玉米经济为战略重点，优化农业结构，推进农业产业化经营，加快发展农产品加工和转化，力争使农畜特产品综合加工率提高到50%以上。进一步发展优质畜牧业和绿色食品产业。根据各地资源特点，合理规划布局，积极发展特色经济。突出发展县域工业，扭转县级财政困难局面。 加快发展支柱、优势和高新技术产业，创新和壮大制造业，促进老工业基地向新型的、先进的制造业基地转变。努力促进汽车、石化两个支柱产业进一步发展壮大，同时将农产品加工业培育发展成新的支柱产业，形成支柱产业“三足鼎立”格局。汽车整车产量发展到100万辆左右；建成汽车综合制造基地。原油年产量增长到600万吨；推进炼油和乙烯装置向集约化、大型化方向发展；建成有竞争力的特种合成材料和精细化工产业基地。建设和发展一批规模较大、竞争能力较强的农畜产品深加工及饮料制造的骨干企业和企业集团，力争粮食加工能力达到300亿斤。推动医药、电子信息等优势产业加快发展步伐，壮大中药现代化科技产业基地和光电子产业基地。充分利用国内外和省内外科技、人才和资金资源，加快现代中药、光电子、计算机软件、科学仪器、新材料、生物工程和生态农业等高新技术领域的科技成果转化，将高新技术产业发展成为带动国民经济的先导产业。进一步用高新技术和先进适用技术改造传统产业，创新冶金、机械、建材、轻工、纺织等工业。发展大企业和发展中小企业相互促进，努力使重点制造业形成区域企业集群。 继续加强基础设施建设，增强经济发展的承载能力。建成长春新机场；新增高等级公路800公里；新建改建农村公路15000公里，实现全省乡镇和大部分村屯通油路。建设哈达山综合水利枢纽等重大水利工程。建设风力发电和农村生物能源等工程。进一步加强信息网络设施建设。新建一批重大环保和城市公共设施。 以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平。全面推动工业企业进行信息技术改造，在农业和服务业逐步运用信息网络技术。加快发展有特色、有市场的信息产品制造业和软件业，有重点地推进商务信息化、政务信息化、教育信息化和社会管理信息化。全面调整创新传统服务业，重点培育旅游、现代物流、房地产等新兴服务业，加快发展金融、信息、法律和咨询等现代服务业，提高整个服务业在国民经济中的比重。 提高城镇化质量，加快城镇化进程。工业省建设要以城镇化为重要载体。进一步发挥长春、吉林两大城市的辐射带动作用。以增强产业集聚和吸纳就业功能为重点，加快发展中小城市，加强县城和重点镇建设。促进城乡协调发展，消除不利于城镇化的体制和政策障碍，推动农民向非农产业和城镇有序转移。 进一步发展科技和教育，加快科教省建设。大力实施科教兴省战略。围绕实现跨越式发展的总体要求，推进关键技术创新和系统集成，加快技术跨越式发展，充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。进一步加强优势领域的高新技术科研开发，在关键领域和技术发展前沿拥有一批自主知识产权的核心技术，促进主要产业的科技创新和高新技术产业发展。加快重点实验室建设，大力发展各类科技功能园区。推动科技教育与经济发展的内在结合，使更多科技成果转化为现实生产力。深化科技体制改革，整合科技资源，形成具有特色的科技创新体系。引导社会资本对科技产业投资，积极发展风险投资业，促进科技创新和创业。 加快教育创新，深化教育改革，优化教育结构，建设现代国民教育体系。扩大农村高中阶段教育，加快普及城市高中教育步伐，巩固提高大众化高等教育水平。优先发展基础教育，大力发展职业教育和成人教育，积极开展远程教育。进一步加强高等教育，把大学办出特色、办出优势，提高教育质量、科技创新能力和管理水平，增强高校培养高级专门人才基地的功能。全面实施素质教育，重点培养学生创新精神、实践能力和就业本领。加强教师队伍建设。加大对教育的投入特别是对农村教育的支持，鼓励社会力量办学。形成终身教育体系，构建学习型社会，提高全体人民的科学文化素质，促进人的全面发展。 积极实施人才兴业战略。努力增加人才资源总量，充分发挥人才作为第一资源的作用。培养和引进各类高层次人才，重点建设企业家队伍和高级专门人才队伍。加强同国内外人才和智力合作，积极引才引智。继续深化人事制度改革，加快建立有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，营造培养人才、用好人才、吸引人才的良好环境。 大力发展生态环保型效益经济，推进生态省建设。全面实施《吉林省生态省建设总体规划纲要》。积极运作生态资产，加快发展绿色产业，扶持新兴环保产业，培育更多的绿色产品品牌，基本实现建设绿色品牌大省的目标。西部地区荒漠化土地得到有效治理，初步实现东部长白山区生态环境全面恢复。积极推行工业清洁文明生产，大力防治农业面源污染。加强自然保护区建设和管理。继续推进十年绿化美化吉林大地活动。坚持保护资源的基本国策，加强长白山天然资源、黑土地资源和水资源的科学保护和合理开发利用。探索功德性事业与功利性产业相结合的机制，鼓励外商和民间资本投资于生态省建设。初步建立绿色国民经济核算体系，强化对环境保护和资源利用的法律保障和执法监督。积极开展生态文明的教育和宣传，提高全民生态环境意识。 完善社会主义市场经济体制，创建经济国际化格局。继续调整国有经济布局和结构，大力提高非公有制经济比重，完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。深化国有企业改革，大力推进企业的体制、技术和管理创新，完善法人治理结构。积极推行股份制，发展混合所有制经济。建立权利、义务、责任相统一，管资产和管事、管人相结合的国有资产管理体制。进一步推进经济市场化，建立统 一、开放、竞争、有序的市场体系。深化流通体制改革，发展现代流通方式，开发农村市场。努力构建现代市场经济的信用体系，形成良好的市场经济秩序。推进财政、税收、金融和投融资体制改革。深化分配制度改革，规范分配秩序，加强政府对分配的调节。努力提高社会保障能力和水平，继续完善城镇基本养老、失业和医疗保险制度，加强城市低保制度建设，探索建立农村社会保障体系。 坚持“引进来”和“走出去”相结合，在更大范围、更深层次推进对外开放，构建经济国际化格局。全面实施《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》。实施出口市场、外贸主体和贸易方式多元化战略，积极调整出口产品结构，努力提高商品和服务出口在国民经济中的比重。加大投资环境整治力度，逐步扩大开放领域，创新招商引资工作，更加充分地利用外商和国内投资者的投资。鼓励和支持有条件的企业对外投资，带动商品和劳务出口。进一步加强开发区建设，创新管理体制和发展机制，充分发挥其对扩大开放和发展经济的带动作用。 千方百计扩大就业，不断提高人民生活水平。把促进就业作为经济发展的长期战略和政策，建立促进就业的组织领导体系、政策保障体系和社会服务体系，形成全社会共同促进就业的格局。高度重视发展劳动密集型产业，以加快发展服务业、非公有制经济和中小企业为主要措施，推行灵活多样的就业方式，创造更多的就业机会。改善创业、就业环境，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。发展劳动力市场，完善市场就业机制。努力增加城乡居民收入，力争使其在全国位次明显前移。不断扩大中等收入者比重，努力提高低收入者收入水平。建立城市扶困机制，大力推进农村扶贫开发，尽快使城乡贫困人口脱贫。加强公共服务设施建设，改善人民群众生活环境。建立和完善卫生服务和医疗保健体系，切实加强农村卫生工作，提高城乡居民的医疗保健水平。 加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步。不断推进社会主义民主法制建设。进一步发展民主，保证人民依法进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强基层民主自治制度建设，完善村级直接选举和村民自治，推行城镇社区居民自治管理。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同繁荣进步。加强社会法制建设，发展法律服务，提高依法管理社会的水平。加强社会治安综合治理和安全生产，保护人民群众生命财产安全。完善政府法制工作，全面推进依法行政。深入贯彻“四政”方针，努力建设服务型政府。科学规范政府及部门的行政权力，加强对公共权力的制约和监督。认真推行政务公开制度，提高公共管理透明度。建立完善在源头上预防和治理腐败的制度措施，加强反腐败斗争和廉政建设。 不断推进社会主义精神文明建设。大力发展先进文化，弘扬和培育民族精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强社会思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。积极发展文化艺术、广播影视、新闻出版、卫生、体育等社会事业。进一步繁荣社会科学。坚持计划生育国策，稳定低生育水平。进一步加强国防动员和人民防空建设，做好退伍军人安置工作，搞好军民共建，巩固军政、军民团结。支持和保障文化公益事业，重视发展社区文化、企业文化、校园文化和农村文化。加强文化基础设施建设，推进文化体制改革，积极发展文化产业，健全文化市场体系。 三、2003年的重点工作 2003年的政府工作，要认真贯彻落实党的十六大和中央及全省经济工作会议精神，实现全面建设小康社会的良好开局。 主要预期目标是：国内生产总值增长9%，人均国内生产总值达到8900元以上；新增城镇就业岗位40万个左右，城镇登记失业率5%左右；城镇居民可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长6.8%；财政收入与经济保持同步增长，收支基本平衡。其他预期目标是，全社会固定资产投资增长13.2%；社会消费品零售额增长10%；居民消费价格指数101%；人口自然增长率控制在5.53‰以内。重点做好以下工作： （一）继续保持国民经济较快增长。一是认真贯彻国家扩大内需的方针。继续扩大投资。抓好水利、交通、生态、城市基础设施等重大工程和项目建设。努力争取国家在改善农村生产生活条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、加强生态环境建设以及科教文卫和可持续发展等方面的国债投资；积极利用国内外投资，进一步扩大民间投资。加强建设项目管理，提高建设质量和投资效益。积极促进消费。进一步改善消费环境，完善消费政策，促进汽车、住宅、信息等消费。建立个人信用制度，推动消费信贷。改善农村消费条件，开拓农村消费市场。二是推动企业改善经营和扶持中小企业发展。加强工业标准化建设，提高产品的质量和竞争力。指导企业细化市场，针对投资和消费需求多层次的状况，努力开发适销对路产品。促进各种所有制企业进一步提高经营水平，努力扩大市场份额。进一步发挥骨干大企业对经济增长的带动作用。对有发展潜力的亏损大企业，推动其调整改组、加强管理、开拓市场，争取尽快扭亏。对“双停”企业，实施资产重组，尽可能搞活一批。把扶持中小企业发展摆在重要位置，充分发挥中小企业对经济发展的促进作用。贯彻实施《中小企业促进法》，对中小企业加大信贷支持力度，加强政府服务和指导。三是大力培育新的经济增长点。加快滚动实施“十五”百项工程和400个亿元以上重大项目，争取有一批建成投产。推动技术改造项目投产达效，努力实现更大的经济增量。培育发展旅游、休闲健身、医疗保健、教育文化等新兴产业。抓好新项目开发和建设，增强经济发展后劲。 （二）进一步推进产业结构调整创新。在农业和农村经济方面，突出发展玉米经济，扩大专用玉米种植，完善农户与加工转化企业的产销关系，加快加工转化项目建设。继续发展壮大优质畜牧业，推广优良品种、先进饲养方式和技术，搞好无规定动物疫病区建设，提高规模化、组织化经营水平。加快发展园艺特产业及多种经营。加强农业标准化建设，贯彻国际环境质量标准，培育一批新的绿色品牌。组织和引导农民外出务工经商，增加农民非农收入。加快农业社会化服务体系建设，加大对农业科技进步和农村基础设施的投入。县域突破战略的重点是工业突破，要大力振兴和发展县域工业。以提高质量为重点，抓好县城和重点镇建设。 在工业和服务业方面，启动汽车综合制造基地工程，抓好汽车零部件产业规划的实施。促进化工产业调整产品结构，提高特种合成材料和精细化工的比重。大力招商引资，积极引导社会投资，努力在发展农产品加工业方面取得较大突破。加快中药现代化科技产业基地建设，促进医药工业快速发展。加强光电子产业基地、软件园建设，推动重点企业进行信息化改造，实施一批信息化重点工程。组织好30个续建、20个新开工的重大技改项目建设。加大机械、冶金、纺织、轻工、建材等传统产业的改组改造力度。继续稳妥搞好煤炭、军工、有色金属困难企业关闭破产。进一步落实国家有关加快发展服务业的意见。重点抓好发展社区、会展、商贸、餐饮、交通等服务业的工作，进一步推进流通业态的创新。切实抓好旅游项目建设的规划和实施，促进旅游产业快速发展。选择10户重点企业进行现代物流管理试点，搞好现代物流统一平台建设。 （三）加强科技教育和环境资源工作。突出抓好12个重大专项、35个重点项目的研究开发，组织实施30项重大产业化项目。推动企业与高校、科研机构合作建设技术研发中心。实施专利扶持计划和中小企业创新计划，加快民营科技企业发展。完善农村义务教育管理体制，推动农村办学模式改革。贯彻落实全国职业教育工作会议精神，加快发展职业教育。深化高校教学改革，调整学科专业结构，积极扩大高校招生规模。促进和规范民办教育发展。抓好生态省重点工程和项目的滚动实施。加快西部治碱工程、生态草工程建设，实施草原禁牧、轮牧制度。加大退耕还林还草还湿地力度，凡是按照国家规定应退出的，都要尽快退出。搞好长白山天然矿泉水资源的科学保护与合理开发。稳妥实施向海自然保护区移民工程，加快珲春、龙湾等自然保护区建设，建立东辽河上游生态功能保护区。全面实施环境与发展综合决策，严格执行建设项目环境影响评价制度等法律法规。 （四）加大改革开放力度。重点抓好以下几个方面：一是进一步调整所有制结构。除国家特殊规定外，全面放开民间资本投资领域，促进非公有制经济快速发展。二是加快国有企业改革。继续推进规范的公司制改革和股份制改造。抓好有问题上市公司的重组。推进国有企业办社会职能分离，对20户重点企业实施剥离辅助、精干主体的重组。三是继续整顿和规范市场经济秩序。深入开展各类专项整治工作。加快垄断部门和行业改革。探索建立企业信用诚信体系。经营性土地使用权分配全面采取市场招标拍卖、挂牌出让方式，规范和完善各类建设工程公开招投标制度。认真贯彻执行《政府采购法》，扩大和规范政府采购。四是稳妥实施金融改革。支持国有商业银行改革，促进其提高服务质量和效率。整顿城市信用社，发展城市商业银行，力争在引进股份制商业银行和外资金融机构方面取得实质性进展。探索发展农村金融事业。抓好企业债券兑付工作，防范和化解金融风险。五是深化农村经济体制改革。在稳定土地承包经营制度基础上，坚持依法、自愿、有偿原则，稳步搞好土地使用权流转；积极发展农民新型合作组织，推进农村经营体制创新；完善农村税费改革试点，搞好粮食补贴方式改革试点，深化粮食流通体制改革。六是创新外经贸和招商引资工作。进一步做好加入世贸组织过渡期应对工作，保护企业正当权益。坚持标本兼治，全面开展投资环境整治和建设。积极引进战略投资者，探索收购兼并、风险投资以及网上、代理、登门招商等多种方式，扩大利用外资规模。重视开拓国际市场，推动各种所有制企业面向国际市场经营。落实国家鼓励出口的政策，抓好工业品出口产品基地建设，促进出口增长。扩大与俄罗斯的经贸合作。鼓励发展对外承包工程和劳务输出，提高劳务输出质量，优化劳务输出结构。进一步加强同各省市和港澳台地区的经贸合作，大力推进国内招商引资工作。 （五）努力解决关系群众切身利益的实际问题。加强群众工作，关心群众生活。认真贯彻全国和省再就业工作会议精神，努力开发就业岗位，落实促进再就业的各项政策。以扶持下岗失业人员再就业为重点，搞好就业指导和服务。加强社区就业服务组织建设。加快建设覆盖全省的劳动力市场信息网络。加强对高校毕业生就业、创业的指导和服务。积极稳妥处理下岗职工出中心和依法解除劳动关系问题。继续巩固“两个确保”，完善失业保险。加强城镇居民最低生活保障。解决好关闭破产企业职工安置问题。扩大职工基本医疗保险覆盖面。加强安全生产工作，继续开展煤炭、建筑和交通运输等行业的安全生产专项整治，深入实施“食品放心工程”。切实抓好农村扶贫开发和城镇扶困救助，帮助困难群众解决生产和生活问题。 （六）积极发展各项社会事业和切实维护社会稳定。完善省博物馆、图书馆配套设施，抓好精品图书工程，加快广播电视基础设施建设。搞好吉林历史文化、民间文化的挖掘、研究和利用。积极推进文化体制改革，大力发展文化产业。继续活跃群众性体育活动，努力提高竞技体育水平，做好第6届亚冬会的筹备工作。进一步推进城镇医药卫生体制改革，抓好建立新型农村合作医疗制度的试点。加强疾病控制、预防保健和卫生执法监督工作。搞好计划生育，控制人口数量，提高人口素质。大力推进社区建设，不断完善社区功能。组织好吉林省建置350周年纪念活动。贯彻实施《民族区域自治法》，巩固和发展“兴边富民”行动成果。深入实施妇女、儿童发展规划，重视和发展老龄、残疾人事业。加强天然灾害预警体系和设施建设。切实维护社会稳定和国家安全。加强信访责任制和责任追究制，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善处置群体性事件。坚持“严打”方针，打防结合、预防为主，抓好社会治安综合治理。坚决打击境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，加强边境管理。 （七）大力开展增收节支。贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针，依法做好征税工作，增加财政收入。严格控制财政支出，加强预算管理。调整财政支出结构，增加对“两个确保”和城市“低保”的投入。深化财政体制改革，省、市两级全面推行部门预算，加强“收支两条线”管理，抓好省直机关会计集中核算试点工作。整顿财经秩序，加强财政资金审计，严格财经纪律。加强税源建设，建立地方财政稳定增长机制。树立长期艰苦奋斗思想和作风，坚决制止铺张浪费，坚持勤俭办一切事业。 （八）搞好政府自身建设。根据国家部署，实施行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进行政审批制度改革，改进管理方式，降低行政成本，提高行政效率。强化执法监督，抓好依法行政考评，规范公务员行政行为。深化乡以上四级政府政务公开，搞好省、市两级政府政务大厅建设。建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。完善决策规则和程序，发挥决策智力支撑体系的作用，实行决策论证制和责任制，防止决策的随意性。完善公务员录用、考核制度。推进事业单位机构和人事制度改革。切实加强政风建设，坚决克服官僚主义、形式主义。抓好领导干部廉洁自律，坚决查处大案要案，深入开展纠正部门和行业不正之风工作，加强从源头上预防和治理腐败，努力建设廉洁政府。 各位代表，党的十六大绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，指明了我们前进的方向。全面建设小康社会，使吉林富强起来、吉林人民富裕起来，是我们必须担负起来的历史使命。让我们团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为推进全面建设小康社会而努力奋斗。

  2025-08-06

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