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• 【投资白城】2013年白城市政府工作报告

  （2013年12月25日在白城市第五届人民代表大会第二次会议上市长 安桂武各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和与会同志提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠广大人民群众，齐心协力，扎实奋进，较好地完成了市五届人大一次会议审议确定的各项任务，全市经济社会发展迈出坚实步伐。预计2013年，地区生产总值完成700亿元，增长13%。固定资产投资完成565亿元，增长21%。规模以上工业增加值完成180亿元，增长14.5%。全口径财政收入完成55亿元，增长13.2%；地方级财政收入完成36亿元，增长16.1%。社会消费品零售总额完成250.8亿元，增长13.3%。城镇居民人均可支配收入22500元，农民人均纯收入7000元，分别增长11.6%和13%。主要经济指标增速均高于全省平均水平，地区生产总值、规模以上工业增加值、全口径财政收入、固定资产投资4项指标增速位居全省前列。经济发展取得新成效。全市新开工3000万元以上项目308个，增长26.2%，其中亿元以上项目130个，10亿元以上项目12个。新增规模以上工业企业20户，新增产值超亿元工业企业9户，规模以上工业总产值完成560亿元，增长20.5%。粮食播种面积1207万亩，实施高光效技术示范面积31.2万亩、膜下滴灌面积80万亩，粮食生产喜获大丰收。畜禽饲养量达到4482万头（只），产值实现112.1亿元，增长16.6%。服务业增加值完成245亿元，增长13%。旅游收入完成30.6亿元，增长25%。基础建设实现新突破。白城机场项目可研得到批复，配套工程启动并部分竣工。长白铁路、白阿铁路和平齐线电气化改造项目完成前期工作。嫩丹高速镇赉至白城段全面开工。完成国道15.1公里和省道28.4公里干线维修、农村公路394.1公里建设任务。镇赉、通榆2座公铁立交桥完成主体工程。通榆至梨树500千伏输电线路开工建设。分洪入向、中小河流治理完成渠道整治94.2公里。加快市区、县城开发改造。“富民强村固基”工程示范村建设启动项目1066个。生态环境得到新改善。在全省率先实施河湖连通工程，连通水库泡塘32个，增加蓄水量5.6亿立方米，恢复湿地60万亩。启动“三年再造百万林、建设西部大屏障”活动，造林41万亩。新增草原工程围栏10万亩，人工种草、草场改良30万亩。实施土地整理复垦工程，新增耕地38万亩，复垦面积2138亩。推进“清水工程”、“蓝天工程”和“环保专项行动”，城市污水收集率、处理率分别达到67%和62%，空气质量优良天数占94.3%，达到国家二级标准要求。通榆向海被评为全国20个魅力湿地之一。大安嫩江湾被授予“国家湿地公园”称号。改革开放迈出新步伐。推进市县卫生局与计生委机构合并。洮北联社改制组建农村商业银行。开展“营改增”、土地收益保证贷款、农村土地承包经营权确权登记等试点。开发区对外开放、加快发展成效明显，白城工业园区被评为国家农业产业化示范基地，白城经济开发区跻身全省开发区十强。市领导驻点招商、“走出去”主题招商、利用“东博会”会展招商取得良好效果，与112家域外商会建立友好合作关系，同20多个国家和地区开展经贸交流。全市招商引资到位资金680亿元，增长26%。民生保障有了新提升。全市十个方面民生实事基本完成。城镇新增就业4.76万人，就业困难人员再就业4800人，城镇登记失业率3.74%。农村劳动力转移就业38.5万人（次）。城乡低保保障标准分别提高到每月336元、每年1800元。新农保、城居保共参保41.2万人。城镇职工和居民基本医疗保险、新农合实现全覆盖。改造棚户区234.2万平方米，建设廉租房27.3万平方米。拆除城市危房8433户。改造农村危房32468户。“暖房子”工程既有建筑节能改造197万平方米。维修改造校舍16.9万平方米，新建改建公办幼儿园6所，建设农村标准化学校6所。建设农村社区服务中心92个。新建的白城中心医院投入使用。城市医疗垃圾实现无害化处理。全民健身中心基本竣工。城乡文化基础设施建设实现“六个全覆盖”。解决6万农村人口饮水安全问题。8.5万农村贫困人口实现脱贫。社会事业得到新发展。全市组织申报省级以上科技计划项目88项。完成实用技术项目对接36项。县（市、区）全部通过国家科技进步考核。推广通榆义务教育均衡发展经验。全市7030名进城务工人员子女、2435名留守儿童平等接受义务教育。“歌舞鹤乡放飞梦想”群众文化活动被列入国家公共文化服务体系示范项目。镇赉公立医院改革试点取得阶段性成果。“平安医院”创建活动深入开展，标准化村卫生室建设加快推进，重点传染病得到有效防控。计划生育优生“两免”项目全面实现。白城市居家养老示范中心项目开工建设。“军地对接、军民互助”活动成效显著。村委会第九次换届圆满完成。少数民族“百村万户”致富工程全面启动。外事侨务、广播电视、妇女儿童、残疾人、老龄、气象、人防、档案、地方志和红十字会等事业取得新进步。和谐稳定呈现新局面。“六五”普法扎实推进，法律服务“十百千”活动有效开展，纠纷调解成功率达到98%以上。积极探索网上信访有效途径，领导干部接访下访活动深入开展，信访积案化解率达到93%。行政复议工作进一步加强。城市报警监控系统不断完善，城乡治安防控网络建设强力推进，治安案件发案起数下降11.5%。保持无重大餐饮食品安全事故、无重大药品安全事件“双无”目标。完善地震预防体系，有效应对松原地震。公共突发事件得到及时有效处置。工矿商贸、道路交通和火灾“三类事故”发生起数下降29.7%，死亡人数下降20%。政府效能实现新提高。实行经济发展、城市建设、社会管理3个联席会议制度，加强会商研究和综合施策，推进了工作落实。创办科学行政讲堂，学习法规、研究政策、交流经验，提高了工作能力。首次对县（市、区）、开发区和市直部门实行分类绩效考核。认真办理人大代表建议38件、政协委员提案101件，办复率和满意率均达到100%。全面落实市人大、市政协视察调研提出的意见和建议。减少行政审批项目101项，压缩32%。机构编制总量实现“零增长”。阳光政务“六项制度”进一步完善。开展“三公”经费公开试点。坚决整治“四风一顽症”，机关作风建设年活动取得较好成效。全面落实“一岗双责”，廉政建设进一步加强。一年来，我们围绕全局抓统筹，立足重点求突破，下大力气抓了以下七项工作： （一）突出发展民营经济。研究制定了《加快民营经济发展的实施意见》，出台50条政策措施。建设中小企业创业孵化基地，组建中小企业服务中心，成立民营企业家协会。组织民营企业家赴浙江绍兴、山东潍坊等地学习考察。举办“名人讲坛”。开展民营经济“走进院校、走进社区、走进乡镇”活动。全市民营经济实现主营业务收入992亿元，增长21.3%；从业人员27万人，增长11.6%；上缴税金28亿元，增长11.6%。 （二）大力推进农业产业化。坚持“高起点、大集团、全链条”，引进新建通榆咱家集团5000万只肉鸡、镇赉维尔鸭业5000万只肉鸭、洮南雏鹰集团400万头生猪、大安龙兴公司130万头生猪、洮北亚亨公司100万只肉羊和白城工业园区中绿粗杂粮等一批产业化项目。扶持壮大白城经济开发区绿稼源等25户龙头企业，农产品加工业销售收入突破250亿元。新增农业合作社1588个、家庭农场248个。创建地方特色品牌，新增中国驰名商标1个、地理标志证明商标2个、吉林省著名商标18个、省级以上名牌产品9个。通榆“三千禾”品牌实现原产地网络直销。 （三）着力发展高载能产业。编制了《白城市风电本地消纳综合示范区实施方案》。搭建风电、火电、用电企业联动平台，探索建立“财政补贴+关联企业让利”运作模式，在白城金升镍业公司进行试点。引进洽谈富达棒材等高载能项目15个。白城云基地计算中心建成运营。启动建设大安两家子、白城工业园区高载能产业园。开展中丹可再生能源利用技术交流合作，探索清洁能源开发管理新模式。协调对接五大电力央企，实施清洁供暖试点。大安开发风电30万千瓦。洮南全晟50兆瓦太阳能项目实现并网发电。 （四）加快城市开发改造。生态新区新建续建道路10条，铺设管网58.8公里，鹤鸣湖工程完成土方85万立方米，棚户区改造回迁区开工面积20万平方米。老城区打造长庆街、丽江路2条标准化街路，新建、改造道路17条，改造东风道口、白城至侯家公路出口道路12.6公里。铺装人行步道和居民小区83万平方米。改造排水管网34公里、给水管网21公里，铺设燃气主干管网28.2公里。拆除市区违章建筑1020户、10万平方米。美化旧楼房103栋。规范广告牌匾3000多处。各县（市）加强了县城建设，打造了兴隆山、福顺、坦途、安广等一批特色小城镇。林海镇生态新区被列入全省22个示范城镇。 （五）狠抓安全生产。按照省委、省政府和市委的要求部署，在全市开展了安全生产隐患大排查大整改活动，共成立47个督查组、1441个检查组，实行抓块全覆盖、抓条保重点、抓点盯关键，突出14个重点行业领域和42个重大隐患点，采取“六查、十检、四改”和“建档”有力措施，全市发现隐患16656处，整改16280处，停产整顿企业289户，关闭取缔企业87户。完成了煤矿企业停产整顿、危险化学品企业条件整顿、涉氨企业专项治理等重点任务。建立健全了以“网格化”为重点、以“标准化”为核心、以“信息化”为手段、以“常态化”为保障的安全生产长效监管机制。 （六）全力抗洪救灾。今年，我市遭遇了1998年以来最大洪水。嫩江、洮儿河300多公里堤防告急，水位超汛限运行长达91天。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，实行市、县、乡、村四级联动，组织11.6万干部群众和部队官兵，开展了“防”、“抢”、“转”攻坚战，累计动用土石方190万立方米、投入机械设备1.28万台次，抢修堤防200多公里、抢护险工险段50多处，确保了月亮泡6号坝、嫩江回水堤、新荒泡4号坝、哈尔淖渔场、长山岱等重点险工险段安全，成功转移安置群众3195人。通过全市上下艰苦奋战，取得了人员无一伤亡、国堤无一决口、水库无一垮坝、群众财产损失降到最低的全面胜利。适时开展了抗灾保粮和灾后重建，新建住房480户、维修住房2248户，受灾群众生产生活得到妥善安置。 （七）实施十百工程。围绕市委的战略部署，注重抓载体、促落实。坚持工程化思维，谋划实施了百个扶贫项目攻坚、百个重大项目招商、百户重点企业培育、百项城市基础设施建设、百个收入增长点培育、百湖连通、百项实用技术对接、百个品牌推广、百名企业经营管理者培养、百名农村致富能人培养十百工程。坚持项目化分解，每项工程由百个项目（单元）作支撑，每个项目做到纵向到底、横向到边，滚动实施。坚持责任化落实，成立了工程领导小组，明确部门责任主体，任务到点、责任到人。坚持时序化推进，每个工程明确阶段性任务，实行年度考核。各位代表！这些成绩的取得来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各族人民戮力同心、奋勇拼搏的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白的中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，工作和发展中还存在许多问题和不足。主要是：经济发展具有拉动作用的大项目少，产业链条短、品牌附加值低；城市基础设施建设不完善，投融资渠道窄，市区管理体制不顺；信访维稳机制还不够健全，化解问题力度还不够大，长期积累的矛盾还没有从根本上得到解决；民生事业发展投入不足，公共服务设施薄弱，解决渠道单一。政府自身建设有待加强，少数部门和干部创新意识不强、作风不实、办事效率不高的现象还存在。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2014年工作安排党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，掀开了中国改革开放的新篇章，对全面建成小康社会将产生重大而深远的影响。围绕吉林全面深化改革，省委十届三次全会提出了16个方面改革意见和12个方面改革试点。市委五届七次全会立足白城实际，提出了研究谋划好改革、跟进落实好改革、创新实践好改革的新要求，为全面深化改革明确了主攻方向。我们要抓住改革机遇，推动转型发展。利用国家实行生态建设最优惠的补偿政策和最严格的约束制度，充分挖掘我市独特生态资源优势，打好生态经济牌。一是推进治沙治碱、湿地草原修复和河湖连通等工程，加强生态保护；二是围绕绿色农业、清洁能源和生态旅游，大力开发生态产业；三是探索集约、绿色、低碳城市建设模式，倡导生态理念。以生态立概念、打品牌、塑形象，向生态要品质、要效益、要幸福。我们要落实改革举措，释放市场活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，开展资源评估与规划，并注重与市场对接，实现资源价值最大化；放宽基础设施建设、公共服务等领域市场准入条件，引进社会资本，拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化；落实改革措施，激活土地、金融、技术、人才等生产要素，并借助市场机制促进流动，实现要素配置最优化。我们要把握改革趋势，转变政府职能。明确政府与市场的边界，把握简政放权趋势，把下放给地方的职能“接得好”，把放给市场和社会的权力“放到位”，把政府该管的事情“管得住”，严格行政审批管理，下移监管重心，创新治理方式，实现由全能政府向有限政府转变，加快建设法治政府和服务型政府。我们要增强改革动力，激发奋进状态。破除落后保守思维，改变传统方式方法，强化自我革新、自我创新的思想观念，增强只争朝夕、时不我待的机遇意识，保持勇挑重担、坚韧不拔的工作干劲，凝聚群策群力、攻坚克难的智慧力量，营造昂扬向上、奋发有为的浓厚氛围，最大限度聚集改革正能量，打响全面深化改革攻坚战。2014年是落实改革、创新发展的关键之年，政府工作总的要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，落实省委十届三次全会和市委五届七次全会的部署，围绕推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展和建设活力、富裕、和谐、平安白城的要求，坚持以推进改革创新为统揽，以提升发展质量和民生福祉为目标，以转变政府职能和工作作风为保障，继续大力实施“三大战略”，全力打造“六大功能区”，努力开创白城改革发展的新局面。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成790亿元，增长10.6%。全口径财政收入完成62亿元，增长12.7%；地方级财政收入完成41亿元，增长13.9%。规模以上工业增加值完成207亿元，增长12%。固定资产投资完成678亿元，增长20%。社会消费品零售总额完成278亿元，增长10.8%。城镇居民人均可支配收入实现24900元、农民人均纯收入实现7750元，增长10.6%以上，与经济增长同步。城镇新增就业人数4.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降完成省定指标。 （一）千方百计加大投资。突出抓大项目。围绕“五业振兴”谋划大项目，利用富裕电力消纳政策引进大项目，依托开发区集聚大项目。全年组织建设超亿元项目200个以上，投资规模达到500亿元以上。抓好白城机场主体工程建设，争取嫩丹高速白城段全线、白阿铁路白城至镇西段、嫩江公路大桥开工。加强项目管理。围绕项目招得实、批得快、建得好，制定项目谋划、引进、审批、建设、管理办法，强化责任包保、跟踪服务、定期调度，促进项目早建设、早投产。创新招商策略。抢抓国家实施新一轮扩大开放契机，加强与发达地区、外埠开发区和商会的战略合作；推动我市企业与域外有资本、有技术、有品牌的优势企业嫁接合作；帮助企业分支机构争取总部在资金、市场、技术等方面给予更多倾斜。全年招商引资到位资金达到810亿元，增长20%。 （二）强力推进工业增长。鼓励多生成。探索民营经济在市场准入、市场监管、市场公平竞争、金融创新等方面的配套改革，发挥民营企业公共服务平台作用，加快6个中小企业创业孵化基地建设，培训创业者6000人（次），新增小微企业300户以上。扶持快成长。开展企业一对一帮扶行动，着力解决企业融资、用工、市场开拓等问题。实施百个技改项目，扶持30户企业进入规模以上行列。全年新增产值超亿元企业10户。推动早做强。通过嫁接重组、上市扩股、品牌培育、人才引进等措施，提高企业整体实力。培育产值超5亿元企业10户、超10亿元企业5户。加强增长管理。强化工业运行的监测调度，协调企业提高本地产品配套率，研究制定激励措施，推动企业增产增效。 （三）大力促进农业增效。推进规模化生产。制定土地适度规模经营的意见，土地流转力争突破100万亩，规模化生产面积达到190万亩。加快全程农机化进程。鼓励多元化经营。实施农民收入倍增计划，引导“一业为主、多种经营”，鼓励从事养殖、加工、商贸、流通、旅游等行业，多渠道增加农民财产性收入。突出精致化发展。发展节水农业、循环农业。围绕“六畜兴旺”、10个特色产业发展，建设20个农业示范园区，新改扩建200个标准化养殖场（小区）。发展棚膜经济，推动品种改良和反季生产。加强效益化管理。选育新品种，推广新技术，实施保护性耕作面积达到135万亩。加强田间管理，促进作物早熟。加强庭院管理，新增农户科学储粮仓1.15万套。抓好品牌化提升。实施“健康米、放心肉”工程，创建全国食源性食品安全生产基地。整合农畜产品特色品牌，利用各种平台，加大宣传营销力度。加强组织化建设。组织发展家庭农场、专业大户、农业合作社等新型农业经营主体，培育100个示范性农业合作社。 （四）积极推动服务业发展。做大商贸物流。加快编制商业网点布局、物流发展和电子商务规划。完善白城内陆港功能，开工建设建材家居物流产业园。新建改建农贸市场9个。创建国家级杂豆（绿豆）外贸出口示范基地。培育特色旅游。编制乡村旅游规划，打造“一线八点”精品旅游线路。加快向海、莫莫格湿地旅游开发，推进军事文化园开工、辽金文化城立项、城四家子城址考古和查干浩特旅游目的地建设。强化金融服务。启动“新三板”筹发工作。深入推进信用联社改制。发展村镇银行，组建农业专业担保公司，新增小额贷款公司10家。做大做实中兴公司、新开集团融资平台。积极探索林地、草场、水面等领域物权融资。研究开展粮食收储托管融资服务。加强信用体系建设。发展房地产业。加快解决历史遗留无籍房登记问题，规范房地产购销行为和房产中介服务，活跃二手房市场。 （五）加快推进城镇化。突出科学规划。编制白城特色城镇化总体规划，以法定形式进行刚性管理。注重提升质量。继续实施老城区改造，铺设地下管网103公里，实现2万燃气用户安全用气。新建垃圾中转站5座和垃圾发电项目。加快生态新区14条道路、2座立交桥、鹤鸣湖、条带水系等基础设施建设。推进碧桂园城市综合开发等产业项目。坚持示范引领。加快镇赉南湖新城、大安滨江新区、洮南北部新城和白城经济开发区二龙村新型社区建设，推进通榆铁西区、洮北铁东区改造。建设大屯、林海、舍力、瞻榆、黑水等一批特色小城镇。深入推进“富民强村固基”工程示范村建设。加强制度建设。深化户籍改革，推进农业转移人口市民化。探索建立被征地农民社会保障、进城落户农民养老保险和农村宅基地制度。加强进城农民职业培训，保障随迁子女义务教育。强化城市管理。坚持规划上移、管理下移的原则，理顺市区城市管理体制。开展卫生、秩序、违建整治行动。加强物业管理。 （六）突出加强生态修复。推进河湖连通。开挖维修渠道80公里，新连通水库泡塘29个。搞好分洪入向、大安灌区配套、引嫩入白供水延伸、洮儿河治理和灌区建设等工程，完成月亮泡蓄滞洪区前期工作。加快荒漠化治理。编制白城荒漠化治理规划。加大林地清收力度。深入开展“三年再造百万林、建设西部大屏障”活动，实施“三北”五期工程，完成造林35万亩。实施草原综合治理30万亩。抓好百万亩芦苇湿地工程建设。推进向海生态移民。实施吉林西部土地整理二期工程。强化环境保护。启动实施大气污染防治行动计划，推进重点流域水污染防治项目建设，完成主要污染物总量减排任务。落实最严格的水资源管理制度。 （七）全力实施扶贫攻坚。抓致富项目。坚持精准、有效扶贫，编制产业扶贫规划。推进百个扶贫项目建设。全年完成8万贫困人口脱贫。抓政策扶持。抢抓国家在东北和蒙东地区打造新的增长带契机，加大向上争取力度，整合国家和全省有关方面政策、项目、资金资源。抓设施建设。围绕“保基本”，推进水、电、路、房等基础设施建设，完成44个重点村整村推进任务。抓合力攻坚。实行省负总责、市级推进、县抓落实的工作机制。坚持政府扶持、社会帮扶与自力更生有效结合的工作原则。把提高扶贫对象生活水平作为主要考核指标。 （八）努力抓好民生改善。重点办好十个方面民生实事。一是扶持就业创业。培育打造创业促就业基地20个，城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，就业困难人员再就业4000人。二是抓好社会保险扩面。推进养老保险制度全覆盖，稳妥解决国企改制并轨人员失业保险问题，城镇居民基本医疗保险续保率达到100%。三是强化住房保障。改造棚户区254万平方米，建设廉租住房9万平方米，城市危房改造回迁安置房全部建成使用，改造农村危房3万户，“暖房子”既有建筑节能改造150万平方米。四是保障城乡饮水安全。改造扩建二水厂，关闭市区生活类自备水源井。新建农村水源工程23处，解决2万人口饮水安全问题。五是实施公交便民工程。新增、更新城市公共交通车辆70辆以上，新建候车亭30个。落实市区70周岁以上老年人免费乘坐公交车政策。六是推进居家养老服务。建成居家式养老服务中心示范小区300户。七是实施城乡教育普惠工程。新建改建公办幼儿园5所，建设农村标准化学校5所，维修改造校舍1.8万平方米。八是加强特困群体救助。建立部门联动覆盖城乡的社会救助体系。提高城乡居民最低生活保障标准和补助标准。为残疾人提供各类康复服务2万人（次）。完成农村妇女“两癌”筛查。九是完善城乡文体设施。建设社区文化活动室35个、农村健身路径70个。十是改善农村人居环境。实施以生活垃圾治理、饮用水源地保护、畜禽粪便处理为主要内容的农村环境综合整治工程。 （九）统筹发展社会事业。建立产学研协调机制。完成30项实用技术需求对接，抓好35个特色农产品品质鉴定和产业分析。推进义务教育均衡发展，整合职业教育资源，鼓励社会力量办学。加强民族教育。抓好十项文化惠民工程提升，推进省级文化产业试验园区、吉剧创作演出基地建设，打造“歌舞鹤乡放飞梦想”白城群众文体活动品牌。深化基层医疗卫生机构综合改革。开展创建“三好一满意”医院活动。启动建设白城中医院、急救中心、儿童专科医院、结核病防治研究所、残疾人康复中心项目。探索政府向社会力量购买服务的方式方法。进一步落实计划生育家庭奖励扶助政策。搞好第三次全国经济普查。推动军民融合发展，深化国防教育改革，加强国防动员和后备力量建设，抓好双拥共建。开展精神文明创建活动。关爱空巢老人、特困残疾人和农村留守儿童。切实保护妇女和未成年人合法权益。 （十）切实维护社会稳定。强化安全监管防控体系建设，大力实施专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完善信访工作制度，加大矛盾纠纷化解力度。创新行政复议方法。深入开展“法律六进”活动。推进“平安白城”建设，依法防范和惩治违法犯罪活动。推广社区网格化管理模式，加快社区公共事务服务中心建设。开展食品药品安全专项整治行动，加强食品药品检验检测能力建设。完善突发公共事件预警信息发布系统。健全防灾减灾救灾机制，加强救灾物资储备库建设。加大依法管理网络力度，提高舆论引导和应对能力。 （十一）加强政府自身建设。开展好党的群众路线教育实践活动，切实解决好“四风一顽症”问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。深入实施十百工程，切实把发展、建设、民生任务落到实处。继续推行“三会一堂”制度，提高科学行政能力。加强政府性债务和优惠政策管理。强化审计监督。做好行政审批改革“接、放、管”工作。深化政务信息公开，拓展群众监督和舆论监督方式。全面履行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设新要求。强化行政执法、效能监督，切实加强政行风和软环境建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列规章制度。从严控制机构编制和行政公用经费。各位代表！改革催人奋进，发展任重道远。我们坚信：有省委、省政府和市委的正确领导，有市人大、市政协的大力支持，有全市上下的同心协力，一定能攻坚克难、乘势而上，圆满完成2014年的各项任务，继续朝着加快白城富民强市、全面建成小康社会的目标迈进！

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2014年吉林省政府工作报告

  2014年1月21日在吉林省第十二届人民代表大会第二次会议上吉林省省长　巴音朝鲁各位代表：本届政府履行职责已经一年。我代表省政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，是吉林发展进程中非同寻常、极为特殊的一年。既面临错综复杂经济形势、增长下行压力不断加大，又遭遇春涝低温、夏季洪水、秋冬持续地震等严重自然灾害，上半年还接连发生五起重特大安全事故。面对异常的困难、罕见的考验，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下团结一心，顶着压力，克难进取，努力拼搏，吉林振兴发展迈出了新的步伐。经济持续稳定增长。全省地区生产总值实现12981.5亿元，增长8.3%。固定资产投资达到10100亿元，增长20%。坚持把项目建设作为拉动经济增长的重要引擎。实施亿元以上项目1868个，同比增加110个。启动敦化抽水蓄能电站等一批重大项目，一汽丰越换型改造、吉林化工园区30万吨环氧丙烷等重点项目竣工投产。吉图珲客运专线、松陶等铁路项目进展顺利，辽源至长春铁路启动建设。续建和新开工长春至四平等10条高速公路，营松高速靖宇至花园口段、吉林绕城东南环和松原绕城高速公路通车。长春城区“两横三纵”快速路主线基本建成。延吉、长白山机场扩建工程竣工，通化三源浦机场试飞成功。坚持把稳工业、兴产业作为稳增长的重要支撑。开展“工业企业服务年”活动，出台支持一汽发展政策，启动建设装备制造产业集群，推进战略性新兴产业发展工程，重点产业支撑能力进一步稳固。深入落实服务业跨越发展计划，推进1个国家级和16个省级服务业综合改革试验区开展先行先试，认定17家首批省级现代服务业集聚区，24户试点企业完成非主营业务剥离。旅游业总收入增长25.4%。坚持把加快科技成果转化作为稳增长的重要抓手。促进科技难题向科技攻关成果、科技攻关成果向中试成果、中试成果向产业化“三个转化”，实施第五批、跟踪落实前四批重大科技成果转化和科技攻关项目，长春光机所、应化所和吉林大学、东北师范大学“两所两校”科技成果转化试点全面推进，国家创新基金支持项目189个。加快实施商标品牌战略，地理标志产品数量居全国第7位。坚持把提高质量效益作为稳增长的内在要求。地方级财政收入达到1157亿元，增长11.1%。规模以上工业企业利润突破1200亿元，超过上年水平。节能减排任务全面完成，预计单位GDP能耗下降5.25%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫污染物减排超额完成预期目标。农业生产再上新台阶。开展抗春涝、抗低温、保春播和“虫口夺粮”攻坚战，稳定粮食作物面积，推广高光效栽培等新技术，加强农业基础设施建设，继续实施节水增粮行动，大力推进土地整治和耕地保护，粮食产量达到710.2亿斤，增长6.22%，总产量由全国第5位上升到第4位，创历史新高。粮食单产达到988.5斤/亩，继续位居全国第1位。农产品加工业销售收入达到4028亿元，增长13.6%。克服市场价格波动、H7N9禽流感疫情等影响，畜牧业发展稳定向好。抓住人参进入新资源食品的契机，人参产业振兴工程取得重大进展。棚膜经济、食用菌、鹿业等特产业和林业经济加速发展。实现连续33年无重大森林火灾。家庭农场、股份合作社等规模经营深入推进，探索土地托管新模式，农村土地流转面积比重同比提高5个百分点。县域经济保持良好发展势头，占全省经济总量的63.9%，提高1.9个百分点。民营经济快速发展。切实把发展民营经济摆上更加突出重要位置，组织动员各方面形成强大合力，深入推进“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”五大工程，出台突出发展民营经济的政策措施，落实支持小微企业优惠政策，选聘万名创业导师结对指导万名创业者，实施“万名创业者、万名小老板”和高技能人才培训，8万多人走上创业之路，一批民营企业快速成长。组织多层次银企保对接活动，省级贷款协议金额超过460亿元。推进“助保金池”试点，抵押物贷款率由50%放大到100%，新增担保金额600亿元。省级财政安排专项资金及基金10.8亿元，支持创业孵化基地建设、技术改造和市场开拓。大力推进简政放权，在承接国家下放的4批行政审批事项基础上，省级取消和下放126项行政审批事项，取消行政事业性收费43项，分别占原来总数的26.6%、29.1%，省政府46个部门中39个实现非行政许可“零审批”，激发和释放了市场活力。民营经济主营业务收入增长16%，个体工商户和私营企业户数均增长12%。民间投资增长20.1%，占固定资产投资总额69.5%。改革开放有序推进。完成省政府机构改革、事业单位清理规范和预分类工作。启动2个“扩权强县”改革试点，实施22个示范特色城镇建设，辽源、四平市列为国家智慧城市试点。金融改革创新继续深化，启动东北亚金融总部基地建设，新增28家股权投资类企业，小额贷款公司发展到534家，村镇银行增加到30家，土地收益保证贷款试点拓展到42个县（市）。全省本外币存贷款余额分别达到14885.9亿元和10805.2亿元，增长16.2%和16.6%。厂办大集体改革全面实施。在交通运输和部分现代服务业推行“营改增”试点。医药卫生体制改革扎实推进，全面落实基本药物制度，基层医疗卫生机构运行新机制进一步完善。投融资体制、文化体制等改革不断深化。实施长吉图开发开放先导区战略力度加大，争取国家召开中国图们江地区开发项目协调小组会议，协调解决畅通对外通道等25个事项，获得国家从去年起连续3年每年8亿元的支持。长春兴隆综合保税区如期实现封关运营，珲春国际合作示范区、中新吉林食品区、中朝罗先经贸区等平台建设积极推进。通化医药高新区晋升为国家级高新区。创新务实举办第九届中国－东北亚博览会等展会。“恒大冰泉”、中科光电交流LED等一批重点招商引资项目落地。利用外资和域外资金分别增长16.3%、26.6%。努力扩大对外贸易，出口增长12.9%。社会建设取得新成绩。民生继续改善。预计城镇居民人均可支配收入达到22000元以上，农民人均纯收入达到9600元左右，分别增长10%和11.5%。12个方面民生实事全部完成。城镇新增就业57万人，城镇登记失业率3.7%。物价上涨2.9%。企业最低工资标准平均增长16.29%。退休人员养老金水平提高12.6%。城乡居民医保补助标准人均提高40元。城乡低保平均补助水平分别增长15.5%和14.5%。开工建设保障性住房37万套，启动实施3.54万户D级城市危房、2万户塌陷棚户区改造。解决130万农村人口饮水安全问题。实现31.4万农村贫困人口脱贫。食品放心工程和医疗、文化等设施建设实现预期目标。出台落实大气污染防治行动计划实施细则和工业污染治理等10个方面专项规划，空气质量监测能力得到加强。社会事业全面进步。全省县域义务教育实现初步均衡发展，中等职业教育免学费政策范围进一步扩大，启动高教强省建设战略，实现义务教育阶段校车服务全覆盖，实施高考“无声入场”，高校招生录取实行“零点招”，促进高考公平。新晋“两院”院士5人，总数达到22人。大病救治体系进一步完善，传染病防治工作成效显著，传染病发病率居全国第31位。长春市创建国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收。省图书馆新馆、大众剧场竣工。吉剧等文艺创作演出繁荣发展，长影3部影片获第15届华表奖，文化遗产保护利用不断加强。我省体育代表团在第12届全国运动会取得优异成绩。卫生计生、广播电视、新闻出版、外事侨务、审计、人防、民族宗教、残疾人等工作实现新的进展。援疆、援藏工作务实推进。社会稳定工作加强。有效处置重特大安全事故，不惜一切代价挽救生命，紧急调集3100名医护人员、1400名武警官兵，有序有力有效开展抢险救援。同时，深刻吸取教训，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，出台构建安全发展长效机制的意见，强化主体责任和综合监管、属地监管、行业监管责任，全面实行“网格化”管理，推动安全教育进企业、进学校、进机关、进社区，加强应急演练，实行责任追究关口前移和“一票否决”。集中开展安全隐患大排查、大整改，检查生产经营单位43.1万户（次），整改隐患53.4万项，责令停产和整顿取缔生产经营单位1102户。全面完成煤矿兼并重组任务，大幅提高产业集中度，初步建立现代企业制度，193户煤矿企业重组为44户，安全生产水平全面提升。全年事故起数和死亡人数控制在国家考核指标以内，安全生产不利局面得到有效扭转。注重解决突出问题，信访形势持续稳定好转。深入推进平安吉林建设，严打整治战果突出，刑事案件发案率下降10.7%。“六五”普法中期成效明显。深化爱民固边战略，建设“边境视频监控网”，边境安全屏障进一步稳固。加强国防动员和后备力量质量建设，成功组织军地联合指挥演练，军转干部安置、随军家属就业等政策扎实落实，军政军民关系更加密切，军民融合式发展成果丰硕。抗灾救灾扎实有效。去年入汛以来，我省连续遭受特大暴雨袭击，松花江、鸭绿江等流域发生罕见洪涝灾害，特别是白城月亮泡水库受到持续长时间高水位威胁。面对严峻形势，我们坚持把人的生命安全放在首位，科学应对，各级干部和人民群众团结奋战，驻吉部队、武警官兵和公安干警急速支援，紧急转移并妥善安置受洪水威胁群众25.2万人，全省大中小型水库无一垮坝，主要江河堤防无一处决口，把灾害损失降到最低程度。迅速开展生产自救和灾后恢复重建，去年计划重建的6102户水毁倒塌房屋入冬前按时完成、2.48万户受损房屋全部修复，公路、水利、供热、供电、燃气等设施基本恢复，学校、医院和工农业生产迅速恢复正常，群众基本生活得到有效保障。同时科学预防、成功避让地质灾害18起，实现“零伤亡”目标。10月31日后，松原先后发生5次5.0级以上地震、968次余震，25.91万人受灾。我们全力抗震救灾，创新工作机制，及时启动三级应急响应，严寒中迅速转移6.8万人，积极救治受伤群众，抢通修复受损基础设施，紧急调运食品、帐篷、衣被等生活必需物资，灾区生产生活有序，社会大局稳定。我省抗灾救灾特别是受灾群众生活救助得到中央的充分肯定、亲切关怀和国家有关部委的大力支持，争取到补助资金6.16亿元。乡镇、村屯、街道、社区等基层组织展现了极大的凝聚力和战斗力。社会各界纷纷伸出援手，积极奉献爱心。全省抗灾救灾的生动实践中，涌现出许多可歌可泣的感人事迹，凝聚起推动吉林发展的强大精神力量。法治政府和政风建设切实加强。依法行政扎实推进，提请省人大常委会审议通过地方性法规草案7部，制定政府规章5件。办理人大代表建议、批评、意见和政协提案574件。政务公开不断深化，省本级行政审批事项平均办结时限压缩三分之二，市、县两级提前办结率达到90%以上。按照中央和省委部署，省政府和部门群众路线教育实践活动取得成效，坚持立行立改，减少各类会议40%，压缩文件简报50%。清理封存超标公务用车1127辆，市区全部停止使用越野车，取消9055副公安专段牌照，彻底根治“特权车”。整改违规办公用房72.9万平方米，停止审批11个已开展前期工作且手续基本完备的楼堂馆所项目，停止开工14个已审批未建设项目。清理省级评比达标表彰项目38项，占原来总数的32.8%。开展会员卡专项清理活动，做到“零持有、零报告”。对公务活动就餐、住宿和乘坐交通工具、公务接待等进行了严格规范。机构编制实现“负增长”。组织开展依法行政监察。进一步改善发展软环境，严厉整治“吃拿卡要”等行为。坚决查处一批违法违纪案件，立案4647件，党政纪处分4777人，移送司法机关227人，反腐倡廉工作取得新成效。这些成绩是在克服经济增长下行压力、应对各种困难考验、推进改革发展任务繁重的情况下取得的，相当不易，是党中央、国务院坚强有力领导的结果，是省委、省政府带领全省广大干部群众共同团结奋斗的结果，各个方面付出了极为艰辛的努力，汇聚起了强大的正能量。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全省经济社会发展还存在一些问题。主要是经济增长呈下行态势，持续增加投资难度加大，消费支撑能力不足，外贸进口增长乏力；产业结构调整任务艰巨，工业和服务业增速回落，科技成果转化不快；民生改善任务依然繁重，就业形势不容乐观，部分群众生活还比较困难；安全生产基础还不稳固，存在诸多风险和隐患，资源节约集约利用、环境污染治理、食品药品安全监管等压力较大；社会不稳定因素仍然较多，一些群众信访诉求未得到有效解决；政府职能转变还不到位，改善软环境、遏制铺张浪费、防治腐败还要付出更大努力。我们深感，这些问题是短期问题与长期问题叠加、结构性矛盾与体制性矛盾并存、自身性因素与宏观环境因素交织的综合反映，是我省发展阶段性特征的集中体现。要在不断深化认识中找准突出症结，在把握客观规律中统筹综合施策，在创新体制机制中深处精准发力，一个一个地研究破解、一项一项地着实落地、一步一步地奋力推进。 二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，是东北新十年振兴的起点之年，是实施“十二五”规划的关键一年。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，又是一次千载难逢的历史机遇。国家明确提出了推动东北地区振兴、支持粮食主产区发展、加快沿边开放、在哈长等东北有条件地区发展城市群等一系列重大举措，利好政策叠加效应显现。我省具有较大的发展潜力，生态环境、科技创新等优势明显，产业转型升级空间广阔，服务业、民营经济和县域发展后劲十足。经过十年振兴发展，综合实力不断增强，为长远发展奠定了坚实基础。省委十届三次全会提出振兴发展的总体思路，布局全面展开，全省上下谋发展、促改革、图振兴的氛围浓厚、愿望强烈。我们要找准和发挥自身优势，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，紧紧依靠全省人民，紧紧抓住改革机遇，变压力为动力、化不利为有利，充分释放政策能量，充分发挥潜力优势，全力破解深层次矛盾和问题，推动吉林振兴发展迈出更加扎实有力的步伐。政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻省委十届三次全会和省经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，着力激发市场活力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实提高经济增长质量和效益，积极推进社会治理方式创新，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方级财政收入与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，单位GDP能耗下降2%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4项主要污染物减排达到国家控制目标，城乡居民收入与经济保持同步增长，城镇新增就业人数50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。这些目标的确定，既立足可能，又积极有为，体现提质增效升级的导向，体现民生优先的理念，体现打基础、利长远的要求。这是一个换挡的速度，也是预期性、有弹性的速度。实际工作中，要全力以赴，争取完成得更好。今年政府工作要坚持以改革为统领，按照省委十届三次全会关于开展试点、出台意见、争取国家支持的改革部署及具体分工意见，突出制约发展的最紧迫问题、群众期盼的最强烈问题、社会希望的最紧要问题，把握顶层设计，明确优先顺序、重点领域、关键环节和推进方式，制定实施方案和行动计划，条件成熟一个，组织实施一个，确保扎实有效推进。重点抓好以下八个方面改革发展任务。（一）强化扩大内需促进经济稳定增长。立足扩大内需这个战略基点，一以贯之地在投资和消费上下功夫，为经济发展提供有力支撑。投资要夯实基础、稳定增长、优化结构、扩大民资。固定资产投资规模继续保持万亿元以上，增长15%左右，稳定总量，做实规模，挤出水分。着力推进重大项目建设，力争实施亿元以上项目超过2000个、10亿元以上项目230个。优化投资结构，更加注重投资的方向、重点和次序，加大战略性新兴产业、服务业、社会民生、基础设施、生态环保、工业升级改造6个方面投资力度，压缩高耗能、高污染等产业投资。启动实施医药健康、装备制造、电子信息、商贸流通等“十大百亿级投资板块”。推进棚户区改造、城市基础设施、养老服务等一批重大民生项目。续建长春至四平、延吉至大蒲柴河等9条高速公路，争取开工辉南至白山、集安至通化等3条高速公路。加快吉图珲客运专线、辽源至长春、靖宇至松江河等铁路及长春地铁1号线、2号线建设，松陶铁路年底竣工，力争启动长春（开安）至西巴彦花、白城至镇西铁路，搞好长春至白城等铁路项目前期工作。推进长春龙嘉国际机场二期扩建、延吉新机场和白城机场建设，松原机场争取开工，通化三源浦机场正式通航。加快推进丰满大坝重建等工程。全力激发民间投资活力，进一步放开准入，推动民间资本进入基础产业、基础设施和公用事业等更多领域。力争民间投资所占比重达到70%。充分发挥财政金融对社会投资的引导作用。整合财政专项资金，重新进行设置和分类，调整使用方向，撤销、合并一批，切实放大资金效应。完善专项转移支付制度，下放适合基层管理的专项。积极盘活财政存量资金，清理压缩结转资金，切实用好“趴”在账上的闲置资金。加强政府性债务管控，管好存量，控制增量，逐步纳入预算管理，建立领导任期内举债的考核评价、审计和责任追究机制，努力降低债务风险。加强金融对实体经济发展的支持，今年信贷增速不低于全国平均水平。深化与重点金融机构总部合作，推动已签订战略合作协议项目在我省落地，鼓励保险资金以多种形式投向重大项目和重点工程。完善资本市场，提高直接融资比重，推动建立东北亚金融资产交易所、吉林省物权融资登记托管交易公司和东北债券信用增进投资股份有限公司，设立物权投资引导基金。大力发展手机金融和网络金融。推动东北亚金融总部基地建设，支持吉林银行有效处置历史遗留问题、加快体制机制创新，搞好农村信用社股份制改造，推进吉林信托、担保重组，激发地方金融发展活力。强化消费对经济增长的稳定支撑。建立长效机制，推进新一轮消费升级。加快培育消费热点，大力促进绿色消费、信用消费、文化消费和农村消费。抓住国家实施“宽带中国”战略和4G网络商用等契机，推进智慧城市、地理信息公共服务平台建设，抓好吉林、延边和长春净月开发区3个首批国家信息消费试点。鼓励发展新型业态，推动创建国家电子商务长春和吉林示范城市、净月开发区示范基地、重点示范企业，支持长春欧亚集团等商贸企业跨区域经营，引导工厂体验店、品牌折扣店等业态发展。改善消费环境，创建3个商业示范社区、15个乡镇商贸中心和12个直营店。大力整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈等违法行为，促进安全放心消费。努力壮大流通企业，培育一批销售额超过50亿元的大型流通企业集团和批发市场。限额以上企业社会消费品零售总额占比要达到45%，提高3个百分点。全省社会消费品零售总额增长12%以上。（二）加快产业结构调整和转型升级。突出转型创新、产业创新、企业创新、科技创新，着力在创新发展上实现突破。推进以汽车、石化、农产品加工三大支柱产业为重点的传统产业升级，一汽省内汽车产量超过240万辆，精细化工品率要提高1个百分点，发展全产业链农畜产品精深加工。加快医药健康、装备制造、建筑业、旅游业发展，积极培育新的支柱产业。大力发展生物、新能源、新材料和文化等具有吉林特色和高技术特征的新兴产业，推进秸秆制糖、百万吨聚乳酸、生物基化工醇等生物质经济重点项目，努力抢占未来发展制高点。推进人参、矿泉水、油页岩等优势资源开发利用。支持吉煤集团加大蒙东等域外煤田开发力度。实施城区老工业区搬迁改造，重点抓好吉林哈达湾老工业区搬迁改造全国试点，启动长春宽城区、四平铁东区等10个城区老工业区整体搬迁改造，加快实现产业“退二进三”，改善城市环境。在吉林市开展产业创新示范区试点。突出钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业，加快改造升级一批，淘汰落后一批，兼并重组一批，努力化解过剩产能。启动服务业发展三年行动计划，实施现代物流、文化旅游、健康服务等“十大工程”，推进700个重大项目和30个现代服务业集聚区，完成300户企业非主营业务剥离，发挥长白山等知名品牌优势，打造莲花山、六鼎山、哈达山等文化旅游融合发展新亮点，促进服务业提速增效。突出发展民营经济，完善落实政策措施，加强创业孵化基地和服务平台建设，既扶持小微企业发展壮大，又支持纳税多、对社会贡献大的企业做大做强，形成崇尚艰苦创业、激励创造财富的鲜明导向和社会氛围。抓好长春突出发展民营经济综合配套改革示范区试点。民营经济主营业务收入突破3万亿元，增长14%。鼓励支持民营资本参与各层级国有企业改制重组和国有资本投资项目，积极发展混合所有制经济，实现国有资本和非公有资本交叉持股、相互融合、共同发展。推动建立职业经理人制度，培育发展职业经理人市场。稳步推进厂办大集体改革，妥善解决国企历史遗留问题。强化科技成果转化。深入实施创新驱动战略，以市场需求为导向，组织实施年度“双十工程”等重大科技攻关和转化项目，重点抓好光电子、化工材料、生物化工、精细化工四大领域新兴产业创新发展。充分发挥科研院所和高校作用，完善产权归属、中试成果、技术评价等政策机制，创新转化方式，调动科技人员积极性，促进科研院校科技成果在省内优先转化。抓好“两所两校”科技成果转化试点。“吉林一号”卫星力争首星正样研制成功。建设科技集成创新大厦和大型科技成果交易市场，搞好10大行业中试中心、重点国家级工程中心和企业技术中心建设。抓紧组建现代中药等30个产业技术创新战略联盟，建成科技企业孵化器20个。加大科技投入力度。省和市县财政科技研发经费增长超过20%。开展科技项目担保、知识产权质押贷款等试点，形成稳定投入机制。（三）大力推动现代农业建设。认真落实强农惠农富农政策，突出发展效益型、规模型、特色型、生态型、安全型、智慧型农业，促进粮食增产、农业增效、农民增收。稳定粮食作物面积，优化品种结构，正常年景下粮食产量达到650亿斤。切实加强农业基础设施，搞好西部土地开发整理和高标准农田建设，启动松原灌区等工程，完成200座小2型病险水库除险加固、25个中型灌区现代农业项目，新增和改善节水灌溉面积275万亩，提高农业抗灾防灾能力。总结高光效栽培技术增产经验，加大适宜地区示范规模，示范面积达到500万亩。推动粮食作物测土配方施肥、玉米螟常发区生物防治技术实现全覆盖。培育优良品种和大型种子集团，加快振兴吉林种业。农作物耕种收综合机械化水平达到76%，提高近3个百分点。实施“健康米”工程，扩大吉林大米知名度。完善“一县一企、一企多点”的地方国有粮食收储保障体系，全面推进粮安工程，新建农户科学储粮仓9万套。支持专业大户、家庭农场、农民合作社发展，新增农机购置等补贴要按一定比例定向投入。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，在梅河口、公主岭市加大推进力度，其他县（市）确定一个乡镇或两个村开展试点。稳步推进农村集体建设用地使用权确权登记发证。完善土地流转市场服务体系，流转面积占承包地面积比重提高5个百分点。启动建设全省免疫无口蹄疫区。抓好5000万头优质安全生猪工程和皓月200万头优质肉牛产业化项目，尽快达产达效。启动“放心肉”工程，建成标准化示范场400个，畜禽规模化、标准化养殖比重分别提高1个和6个百分点。大力发展林业和园艺特产业。推进“扩权强县”改革试点，抓好县域工业集中区，推动县域经济加快发展。实施农业“走出去”战略。深化农村金融改革，土地收益保证贷款试点力争实现县（市）全覆盖，投放贷款突破50亿元，并向林地、参地、草场、水面等领域拓展。搞好“粮食银行”试点。（四）进一步提升对外开放水平。加大实施长吉图开发开放先导区战略工作力度，突出沿边开放，集中力量抓好中朝边境圈河、图们等10座跨境江桥建设，争取国家加大对中蒙“两山”铁路建设支持，推动安图双目峰口岸、集安公路口岸升级为国家口岸，支持珲马铁路等常态运营。发挥东北亚地方政府首脑会议作用，深化与周边国家互利合作。坚持引资与引技、引智并举，创新招商引资，采取走出去、请进来等方式，积极引进知名大企业，推动已经落户企业的二次投资，促进合作项目落地。充分发挥商会协会作用，推进以商招商。创新展会举办体制，探索市场化机制，搞好招商招展，进一步办好中国－东北亚博览会等展会。实际利用外资、引进域外资金分别增长12%和20%。加快对外合作平台载体建设，推动设立吉林省自由贸易园区，争取国家尽早批复和龙边境经济合作区、珲春哈桑跨境经济合作区和长白国家级重点开发开放试验区，深入推进珲春国际合作示范区、长春兴隆综合保税区和中新吉林食品区建设，谋划设立长春、延吉空港经济区。加快开发区转型升级，不断创新运营模式，加大投资强度，着力破解功能不强、债务负担较重等问题。坚持进口与出口并重，认真落实国家鼓励进口的政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料等产品进口，不断满足转型升级和群众消费需求。积极推介我省轨道客车、自主品牌汽车、风电设备、光电、农产品等优势产品和技术装备，在南美、中东、东南亚等市场建立营销网络和展销中心，支持企业境外承揽工程和劳务合作项目。加快汽车及零部件等出口基地建设，全年力争发展5－8个国家级基地。加强对俄对朝边境贸易。全省进出口规模保持稳定，并力争有所增长。（五）积极稳妥推进新型城镇化。遵循自然规律、社会规律和经济规律，以科学规划为先导，完善城镇化规划体系，明确城镇化建设长远发展方向、空间布局和重点任务目标。按照国家改善城镇结构的主攻方向，继续突出发展中小城市、小城镇，扎实推进22个示范特色城镇建设，创新运营模式，力争1－2个市县纳入国家新型城镇化试点。抓住国家规划建设哈长城市群机遇，积极推进我省中部城市群发展。加快长吉一体化、延龙图一体化，壮大区域中心城市，培育重要节点城市。紧紧把握人的城镇化这个核心，制定推进农业转移人口市民化和就地就近城镇化的具体意见，推动进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，出台完善被征地农民社会保障制度意见。继续稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点，集约节约利用土地，清理盘活闲置、低效土地。出台落实赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的政策措施，促进土地集约经营。稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推进城市提档升级，发展有历史记忆、区位特色、民族风情的美丽城镇。培育特色产业，提升承接产业转移和吸纳就业能力，防止城市“空心化”。强化资源环境支撑，改善教育、医疗等公共服务条件，提高城镇化质量。（六）加大节能减排和生态环境保护力度。落实国家节能行动计划，重点实施节能技改、建筑节能、合同能源管理等六大工程，对钢铁、有色、化工等行业实施清洁生产技术改造，推进园区循环化改造、“城市矿产”示范基地建设。针对雾霾天气增多的实际，把大气污染防治摆上更加突出位置，落实好行动计划实施细则和10个方面专项规划，加大燃煤取暖锅炉撤并和清洁燃料替代步伐，建立县级以上城市重污染预警和响应体系，实现地级以上城市环境空气质量新标准监测能力全覆盖。加快淘汰不达标黄标车，机动车尾气环保检测率达到80%，禁止露天焚烧农作物秸秆，强化城市建筑扬尘综合治理。加大重点流域水污染防治力度，力争建成长春北郊、四平市、梨树县、公主岭市等城市污水处理厂提标改造工程，持续搞好伊通河、条子河、招苏台河等重要支流环境综合整治，逐步改善重点流域水质。着力加强生态保护，划定生态红线，保护好草原、湿地、林地，加大松花江、图们江、鸭绿江“三江源”生态保护和治理力度。推进长白山林区生态保护和经济转型，争取国家尽快批复规划。实施地方国有林场改革，力争把国有林区停止森林采伐纳入国家试点。启动中部黑土地保护工程，推进建设占用耕地耕作层土壤剥离和利用，遏制黑土层流失。加快西部生态经济区建设，实施河湖连通工程，建设河湖互济、渔兴牧旺、草茂粮丰、碧水蓝天、人水和谐的美丽西部。继续实施绿化美化、退耕还林还草等重点项目，提升城乡绿化水平。（七）努力保障和改善人民群众生活。认真组织实施省委确定的“十五大民生工程”，完成42项民生实事，切实解决涉及群众切身利益的突出问题。一是富民工程。（1）提高企业退休人员养老金待遇水平。（2）城镇居民医保和新农合补助标准由年人均280元提高到320元。二是就业创业工程。（3）实现城镇零就业家庭援助率100%。（4）城镇新增就业50万人。（5）加大创业园、创业基地和高质量就业示范区建设，新建大学生创业园11个、农民工返乡创业基地20个、高质量就业示范社区（行政村）100个。（6）农村劳动力转移就业390万人，农民年人均劳务收入达到3500元。三是“暖房子”工程。（7）新增供热能力5000万平方米，改造陈旧管网1500公里，撤并改造小锅炉房300座，建设调峰锅炉房和区域锅炉房38座。既有居住建筑供热计量及节能改造新增2000万平方米，总计完成3000万平方米。同步实施老旧小区综合整治1000万平方米。四是城乡饮水安全工程。（8）启动实施城市二次供水改造，撤并改造老旧散小二次供水设施1860座，改造陈旧二次供水管网4320公里、楼内老旧管线6480公里。（9）实施农村饮水安全工程，解决100万农村人口饮水安全问题。五是食品药品安全放心工程。（10）创建15个食品药品安全示范县（市、区）、4个示范园区。（11）全面推进可追溯体系建设，免费为全省7万户食品生产经营者、农产品种植养殖户及畜禽屠宰企业，5000户药品、化妆品、医疗器械生产经营企业提供自律管理软件和终端设备。（12）强化食品用油和餐厨废弃油脂监管，免费为1.8万户餐饮服务企业（业户）安装油水分离器。六是城市畅通工程。（13）新增和更新城市公共交通车辆1440辆、新建扩建城市公共交通停车场11万平方米。（14）建设改造城市快速路及主要道路300万平方米，完成24座城市危桥加固和重建。七是大气污染治理工程。（15）20万千瓦及以上燃煤发电机组、钢铁行业90平方米及以上烧结机、石油炼制行业催化裂化装置要全部建成脱硫设施，日产2000吨及以上新型干法水泥窑要全部建成脱硝设施并实现稳定运行。（16）工业企业烟粉尘排放达标率达到90%以上。（17）加快完善环境空气质量监测网络，提升监测能力。八是住房保障工程。（18）保障性住房开工28.46万套，基本建成23万套。城市棚户区改造15万套。改造完成城市危房和塌陷棚户区。九是地下管网改造工程。（19）改造建设供水管网700公里、污水管网550公里、排水管网400公里、燃气老旧管网550公里。十是特困群体救助工程。（20）建立精准扶贫机制，实施200个贫困村整村推进，实现10万户、30万贫困人口脱贫致富。（21）城乡低保标准分别提高到上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农村居民人均纯收入的25%。（22）农村五保供养对象集中供养和分散供养年均保障标准分别由3400元、2400元提高到4200元、2800元。（23）为25万人（次）残疾人提供康复训练和服务，开发1500个公益性岗位安排残疾人就业。（24）加大对困难群众维护合法权益的法律援助，加快法律援助应急机制和服务圈建设。十一是城乡居民文化工程。（25）建成社区文化活动室400个。（26）扶持建设农村文化大院小广场200个。（27）“送戏下乡”演出4000场。（28）建立贫困村、民族村屯书屋300个，向特殊群体提供保障类图书100万册、期刊60万份。（29）农村电影放映11.2万场。（30）建设农村广播电视户户通4.89万户。（31）40个县级以上公共图书馆全部建立盲人图书阅览室。（32）继续实施“宽带吉林”工程，接入用户达到1000万户，行政村全部通宽带。十二是养老服务网络建设工程。（33）鼓励社会力量进入养老服务领域，重点扶持300个民办养老机构。（34）构建省市县乡村五级养老服务网络，建设公办养老机构34个、城市社区老年人日间照料中心500个、农村互助幸福院500个。十三是城乡教育普惠工程。（35）进一步扩大学前教育资源，新建改扩建公办幼儿园360所，奖补普惠性民办幼儿园140所。（36）启动农村初中寄宿条件改善工程。（37）完成市（州）县（区）与所属学校联网的校园安全管理信息平台建设。（38）义务教育公用经费标准由小学生均500元、初中生均700元分别提高到560元、760元。农村义务教育中小学取暖煤价补助标准由生均90元提高到185元。十四是传染病防治工程。（39）加强对病毒性肝炎、肺结核、手足口病等防控，规范建设550个预防接种门诊。（40）建成2711所标准化村卫生室。（41）建设50个乡镇卫生院便民中医馆。十五是农村人居环境改善工程。（42）推进以治理农村垃圾为主改善农村人居环境重点村400个。对这些民生实事，要统筹安排，集中财力，稳步实施，确保兑现承诺。（八）推进社会事业发展和维护社会稳定。优先发展教育，切实加强素质教育，加快义务教育均衡发展，25%的县市实现基本均衡，在城市推行“大学区”，促进校际间资源共享，在县市推行校长教师“县聘校用”轮岗交流改革试点。突出发展现代职业教育，开展中职、高职以及应用技术大学衔接试点。推进高教强省建设，实施人才培养引进计划，打造50个重点学科、100个本科品牌专业。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，启动省演艺中心、省美术馆、东北抗联展览馆建设，省图书馆新馆、大众剧场试运行，实施东北亚文化城二期、东北亚文化创意科技园二期、长影世纪城二期和白城军事文化产业园等重点项目，支持吉林出版集团、长影集团上市，扩大影视、出版、歌舞、戏曲等特色文化影响力。进一步加强文化遗产保护，组织好全国首次可移动文物普查工作。50%的县（市）启动公立医院改革，政府办的村卫生室全部实施基本药物制度，实现零差率销售。研究解决村医养老问题。深入开展全民健身活动，提高竞技体育实力，力争在索契冬奥会取得好成绩，办好第十七届省运会。开展第三次经济普查、地理国情普查工作。坚持计划生育基本国策，启动单独两孩政策。大力推进民族团结进步事业，深入实施兴边富民行动，扎实开展“百村万户”致富工程，搞好少数民族特色村寨建设。积极做好宗教工作。支持国防和驻吉部队建设，推进军民融合深度发展，大力加强国防教育和双拥共建，密切军政军民关系。保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人和慈善事业，抓好人防、侨务、档案、地方志等工作。精心维护社会稳定。深入推进安全发展，落实安全发展长效机制，推动安全责任和监管全覆盖，持续定期开展安全生产大检查、大整改活动，强化巡视、暗访、约谈等措施，加大事前责任追究力度，启动3个安全监管体系建设试点，探索完善隐患整改、安全教育、班组建设、台账管理、应急演练等配套制度，夯实安全发展基础，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化应急管理，有效预防和妥善处置突发事件。加强防洪、抗旱、森林防火、气象和地震防灾减灾等工作。完善信访专项资金救助、多元调处、领导接访和包案等制度，建立网上受理群众诉求平台，畅通信访渠道，依法及时就地化解信访问题。学习推广“枫桥经验”，推进人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，切实把纠纷消除在萌芽状态。深入开展“六五”普法工作，提高社会法治化水平。强化社会治安综合治理，深化平安社区、平安村屯创建，城市重点单位和要害部位监控探头实现高清化、全覆盖，农村视频监控系统建设完成50%以上，严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财、网络违法等犯罪和敌对势力渗透破坏活动，推进平安吉林建设。强化党政军警民合力治边，深化科技管边控边，全力维护边境稳定。 三、着力推进政府职能转变和作风建设面对复杂多变的形势、艰巨繁重的任务，各级政府要切实转变职能，推动管理创新，提高公信力和执行力，为推动经济社会持续健康发展提供坚强保障。全面推进简政放权。承接落实好国务院取消下放的行政审批事项，省级再减少一批，力争逐步实现省级非行政许可审批项目“零审批”，发布行政审批项目目录，防止边减边增、明减暗增。全面完成市县政府机构改革任务。上半年完成市县两级食品药品监管机构组建，构建完善检验检测新体系，加快乡镇、开发区食品药品监管派出机构建设。整合不动产登记职责和机构，将房屋、林地、草原和土地登记的职责统一由一个部门承担。完善国资监管体制，深化政企政资分开，逐步实行经营性国有资产集中统一监管。完成事业单位改革分类，推动公益服务与生产经营职能分离，深化人事、收入分配等制度改革。切实加强政府公共服务。推行政府购买公共服务，完善供给模式，拓展服务领域，让市场和社会组织承担更多事务。实行行业协会商会类等四类社会组织依法直接登记。探索工商登记“宽进严管”新模式，实行注册资本认缴登记、年度报告等改革措施，搭建市场主体信用信息公示平台，启动电子营业执照。推进工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药采购等平台整合，建立统一规范的公共资源交易平台。加强政务大厅建设，保留的行政审批项目一律纳入大厅办理，实施项目运行全程监管，提高现场办结能力，扩大网上审批服务范围，进一步提升服务效率。扎实推进法治政府建设。坚持依法行政，落实推进法治吉林建设的意见，建立领导干部学法制度和法治政府建设指标体系，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强县（市、区）依法行政，坚持重心向基层下移，严格规范涉企行政执法行为。切实减少和规范各类检查活动。推进相对集中行政处罚权和综合行政执法改革，落实自由裁量权基准制度，切实解决以罚代管、以罚养政等问题。实施规范性文件制定和备案评估清理制度，适应改革发展要求，提请省人大修订有关地方立法和政府规章，完善政府法规体系。健全重大行政决策程序，加强决策智力支撑体系建设，发挥政府法律顾问作用，广泛征求利益相关方意见，搞好重大决策社会风险评估和决策后信息反馈，提高科学民主决策水平。强化权力运行制约和监督。完善监督体制机制，确保所有行政权力于法有据、在阳光下运行，任何人都没有法律和监督之外的绝对权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，及时将合理建议意见纳入政府决策。强化行政监察和审计监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体监督作用。完善政府新闻发布制度，加强电子政务和政府网站建设，搞好政务微博发布，推进重点领域信息公开，健全舆情收集、研判和回应机制，注重运用网络问政等方式，与公众互动交流，既创造条件让人民监督政府，又及时回应社会关切，促进提高政府工作质量和水平。持续改进和加强政风建设。深化群众路线教育实践活动成果，大力弘扬求真务实之风，深入贯彻强化工作落实长效机制意见，持之以恒地整改“四风”问题，让老百姓和全社会真切感受到政府作风、干部作风在一天一天好转。更大幅度精简会议和文件，进一步规范各种论坛、庆典等活动，再取消一批评比达标表彰项目，施行目录管理。牢固树立过“紧日子”思想，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，坚持勤俭办一切事业，政府机关楼堂馆所建设实现“零开工”，机构编制继续实行“零增长”，公务用车购置及运行经费实行“零增加”，启动公务用车改革和规范配备管理，进一步压缩公务接待、因公出国（境）经费支出。坚持开展专题调研、蹲点调研、现场办公，加大督促检查力度，强化绩效管理，完善评价指标体系，推动各项工作真正落到实处。加强廉政风险防控机制和标准化建设，努力做到履职必尽责、用权不谋私，严肃查处违法违纪案件，建设为民、务实、廉洁政府。全体政府工作人员一定勤勉尽责，以创新促发展，以实干求实效，以清正树新风，创造无愧于人民的新业绩。各位代表！吉林改革发展又开启伟大征程，吉林各族人民正追求美好梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，锐意进取，不断开创各项工作新局面，为实现富民强省、全面振兴目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资白山】2013年白山市政府工作报告

  （2013年12月20日在白山市第七届人民代表大会第二次会议上市长 彭永林各位委员：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请提出意见和建议。 一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展困难最多、挑战最大的一年，更是白山过坎爬坡、奋力闯关的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，以转型发展为主线，以富民强市为目标，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，坚定信心、创新思路、合力攻坚，经济社会发展总体保持平稳。预计实现地区生产总值670亿元，增长5.2%，其中 一、 二、三产增加值完成56亿元、402亿元、212亿元，分别增长3%、5.5%和9%；固定资产投资560亿元，增长20%；地方级财政收入45亿元，增长3%；财政支出130亿元，人均继续保持全省第一；社会消费品零售总额209亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入24474元和9516元，分别增长15%和17%；单位GDP综合能耗降低3%。 （一）稳中提升调结构，在转变发展方式中推动转型升级。一是抓产业促集聚。成立“333”产业集群推进组，制定实施9个特色产业规划，全力打造特色园区。玄武岩及火山灰新型建材、长白山人参基地建设等260个产业项目完成投资200亿元。恒大冰泉项目快速启动，一举打响长白山高端天然矿泉水地域品牌。深入推进找矿突破战略，新增金、银、铜、铁和硅藻土储量5吨、100吨、30万吨、3500万吨和4000万吨，板石沟铁、金勘查区列为全省唯一国家级整装勘查区。深入推进煤炭资源整合，地方煤矿由66户重组为15户，30万吨以上煤矿全部复产复工，矿井生产、技术、安全保障能力整体提升。欧亚集团控股合兴并建成电商交易平台，欧亚商都、广泽购物中心项目进展顺利。松花石工艺品获中国国际旅游商品博览会铜奖。全市接待国内外游客580万人次，旅游总收入62亿元，分别增长19%和22.5%。长白山药业即将投产，施慧达药业自主创新取得新进展。人参、特色农产品成为富民增收支柱产业，全市新增棚膜蔬菜3000亩，省级以上龙头企业达到48户，农业产业化实现产值170亿元。二是抓项目促投资。投资500亿元，开复工鼎运煤化工、山水水泥等重点项目650个，开复工率116%。天士力小分子水及功能饮料、中天现代农业观光园等243个重点项目竣工，新增产值115亿元、税金10亿元。谋划年处理10万吨硅藻土改性及功能性制品等3000万元以上项目401个、年产20万吨金属镁等亿元以上项目145个、年产300万吨高端矿泉水等10亿元以上项目37个，超额完成省定目标。三是抓工业促增长。深入开展工业企业服务年和工业经济稳增长促发展攻坚战，出台10项稳增长措施，对百户规上企业专人专职包保，全力以赴抓帮扶提质量、抓复产活存量、抓投产扩增量。全年技改投资190亿元，61户双停企业恢复生产，工业经济逆势上扬，规上工业增加值完成383亿元，增长5%。四是抓环境促民营。深入实施“双百工程”，制定了针对性强、含金量高的突出发展民营经济实施意见和操作办法。完成市中小企业信用担保公司重组改制，新增小额贷款公司9户，靖宇农村信用社农商行改制进展顺利。金融机构为民营企业贷款余额增长18.7%。设立中小企业发展专项资金，减免税费超千万元。全市民营经济主营业务收入增长19.2%。五是抓招商促开放。坚持多种招商形式，搭建复合平台招商，恒大、鲁能、神威等知名企业落户白山。全市引进市外资金635亿元，增长25.5%；实际利用外资2亿美元，增长15%。成功举办2013年中国民营经济发展（长白山）论坛、第五届东北东部（12+2）城市区域合作圆桌会议，通过东北东部经济带发展规划。努力提升对朝经贸合作水平，长白国家级重点开发开放实验区已上报国务院待批。积极帮扶企业开拓国际市场，外贸进出口总额3亿美元。 （二）城乡联动抓统筹，在加快城镇化进程中改善人居环境。一是城乡建设扎实推进。白山市城市总体规划实施修编，城市框架进一步拓展。市区新改建东兴街、团结路等21条街路35公里。全市新建住宅136万平方米，提前完成“暖房子”工程。水利基础设施投资4.6亿元，完成“一江四河”综合治理等120项工程，启动城区保障性安居供水管网工程。公路建设投资43.2亿元，营松高速靖宇至花园口段通车，白山至临江高速完成工可研评审，鹤大、辉白高速及省道白山至三道沟公路进入征地阶段，国省干线养护工程完成64公里，通村公路建成123公里。二是城市管理全面加强。大力实施绿亮美工程，市区绿化美化13条街路，栽植乔灌木28.7万株（墩）。亮化长白山大街等5个区域，改造市区路灯6013盏，建成浑江南岸千米文化长廊。扎实开展市容环境卫生综合整治，实施城市出入口和主要路段立面牌匾改造，清理城市“牛皮癣”，拆违治乱，全方位规范建筑施工现场。探索社区联动机制，提升物业管理水平，全面改造古兰等10个老旧小区。完成市区地下管网普查，为全市各类窨井加装防坠网1.3万个，有效解决安全隐患。三是城乡环境不断改善。6个县（市、区）污水处理厂和垃圾无害化处理场建成运行，开工建设大自然公司生产废水深度处理等10个松花江流域规划项目，松花江、鸭绿江干流达到2类水体，浑江出境水质达到3类水体，市中心区空气优良级别天数345天以上。清收林地1164公顷，造林2.1万公顷。投资8.2亿元实施450个新农村建设项目，完成22个高标准示范村和22个整体推进村建设，79个行政村纳入全省第三批农村连片整治示范项目，120个行政村综合环境明显改善。 （三）强化保障惠民生，在积极推进社会事业中提升百姓福祉。千方百计组织收入提高可用财力，积极向上争取资金提高保障能力，全力弥补煤炭行业短收缺口，压缩行政支出，加大民生投入，切实解决了市区行路难、城市内涝等一批群众最关心最直接最现实的问题。年初承诺的40件民生实事有33件全面完成，其余7件正在实施。城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率3.9%，农村劳动力转移就业12.8万人。社会保障“一卡通”正式启动，五大险种提标扩面，城乡低保标准提高到月人均360元和年人均2040元。全面实施教育教学质量提升工程，新改扩建校舍2.74万平方米，高考升学率进一步提升，考风考纪明显好转。医药卫生体制改革稳步推进，村卫生室标准化建设全面启动，市妇幼保健院、中医院、康宁医院相继建成。优生促进工程扎实推进，人口自然增长率控制在3‰以内。新型城乡社区建设不断推进，全市社区公共事务服务中心实现全覆盖。获批国家、省科技发展计划项目72项，授权专利93项，高强高韧镁合金研发应用等6个项目获省科学技术奖。施慧达药业徐霆博士成为我省首个入选国家“千人计划”的创业人才。深入实施商标品牌战略，新增17件省著名商标，方大集团中外名酒贸易博览中心入选吉尼斯世界纪录。鸭绿江上游积石墓群等2个项目被列为第七批国保单位，广播新闻中央台上稿量全省第一。获得省首届社会体育指导员技能展示大会团体第一名，市运动学校和少儿体校被认定为新周期国家高水平体育后备人才基地。 （四）狠抓安全不懈怠，在全面加强平安建设中维护和谐稳定。积极妥善处置“八宝”矿难事故，痛定思痛、举一反三，大打一场安全生产人民战争。铁纪律、刚执行、全覆盖、真落实，实行一张图一套表工作法，严格落实包保、全面摸清底数、铁腕整治隐患，安全生产大检查大整改活动出动执法力量1.8万人次，排查隐患2.4万项，整改率95.6%。建立安全生产长效机制、五级安全监管网格体系和企业监管台账，一举扭转安全生产被动局面，得到国家和省督导组充分肯定。面对百年不遇局地突发洪涝灾害，全市党政军警民上下同心、奋力抗洪抢险，涌现出韩培清、张池、张文海等一批可歌可泣的英雄人物和先进事迹。全市完成5301户水毁房屋、70处水毁公路、10座危桥、21所学校、6所卫生及福利机构修复重建任务，全面夺取抗洪救灾胜利。实行市级领导和部门信访包案制度，一批历史遗留问题初步化解，信访结案率96.5%。强化社会治安防控体系建设，社会管理信息化水平和技防能力不断提升。命案现案破案率100%，连续5年全省第一，打盗抢保民安、打食品犯罪保安全、打四黑除四害等专项行动战果居全省首位。边境治安持续稳定，党政军警民合力治边和边境视频监控建设经验在全国推广。连续34年无重大森林火灾。 （五）简政放权提效能，在不断转变工作作风中强化自身建设。健全完善政府工作规则，推进科学民主决策和依法行政。行政审批项目减少23项，下放19项，废止规范性文件133件，取消行政事业性和经营服务性收费54项。在30个重点部门实施“权力入笼”工程，全力推进行政审批项目进厅和重大项目并联审批。开展集中整治软环境攻坚战，创新开展政行风“电视听政”活动，规范行政执法，完善绩效考核机制，提升行政效能。严格执行八项规定，强化专项审计，规范财政资金使用。开展重点领域专项执法监察，查处涉软及“四风”案件30件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案82件，办复率、满意率均达到100%。此外，统计、水文、气象、人防、粮食、供销、地震、外事、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、住房公积金、民兵预备役等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位委员，过去的一年困难始料未及，挑战前所未有，过程刻骨铭心。虽然与发展目标有差距，但成绩凝聚汗水心血，来之极为不易。这是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省属企事业单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题：经济结构不优，围煤围铁资源性产业比重过高，抵御风险能力较弱，转型发展任重道远；经济发展后劲不足，缺乏大项目、大企业支撑；城镇化发展基础薄弱，中心城市规模不大，尚未形成较强的辐射带动功能；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理亟待创新，廉政建设需要加强，安全生产压力很大，维稳任务十分繁重。同时，还存在部分公职人员责任意识不强、精神状态不佳、工作作风不实，以及全民创业氛围不浓等问题。我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的冲刺之年，也是推进转型发展的关键之年，做好全年工作至关重要。随着十八届三中全会全面深化改革、机制体制创新，政策效应与改革红利逐步释放，宏观经济呈现趋稳向好态势。中央持续加大经济转型和结构调整力度，新一轮城镇化和区域产业转移，以及我市被列入全国资源型城市可持续发展规划、长白山林区转型即将上升为国家战略，都为我们带来了发展新机遇。同时，我市围煤经济遭受重创，产业深层次结构矛盾凸显，2015年全面停止长白山林区天然林主伐，以及宏观环境和发展中存在的问题都在倒逼我们，推进经济转型、调整产业结构已到了不改不行、非转不可的地步。我们既要在复杂形势中增强危机意识，也要在应对挑战中坚定发展信心，始终做到鼓足干劲不动摇、赶超跨越不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠，全面打响深化改革、转型发展攻坚战，努力推动各项工作再上新台阶。明年政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，深入贯彻落实省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，坚持创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，以保持经济平稳增长为首要任务，以加快转型发展为主攻方向，以改革为动力，以民生为根本，加快建设全省较发达城市、全国最平安城市和最稳定边境地区，奋力开创白山科学发展新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，单位GDP综合能耗降低3%。围绕上述目标，我们要突出抓好五方面工作： （一）坚定不移推进产业强市，增强转型发展带动力。立足当前扩总量、着眼长远促转型，加快产业、项目、企业和科技创新，努力形成多点支撑、多元发展的经济格局，全力打造白山经济“升级版”。一是壮大产业集群。全面实施“产业树”培育工程，延伸产业链条、扶持产业龙头、成立产业商会，把非煤矿产冶金业作为培育替代产业、加快转型发展的重要突破口，依托能源优势，推进一批高载能项目，加快建设现代高载能工业园区。推进恒大、菩提金等千万吨矿泉水基地项目，争创国家级新型工业化矿泉饮品产业示范基地。投资2.5亿元，实施20个勘查项目，推动老岭金及多金属等4个整装勘查区找矿突破，重点抓好江源五道阳岔铁矿和靖宇常发沟铜镍矿开发。扶持长白山国际度假区争创国家5A级景区，推进“一园一村一谷一泉两线”旅游项目，开发“一山两江”旅游产业带，构建与长白山国际度假区配套互补的大旅游产业格局，积极争取开通北京至长白山（松江河）直达列车，全年接待国内外游客700万人次，旅游总收入78.5亿元，增长20.5%和27%。开发人参药食产品，推进特色产品精深加工和地理标志认证，依托“四大中心”等平台，抓好长白山特产城、靖宇特产市场、松江河人参现代物流中心建设，推动万良人参市场整体上市。扶持金隆木业、露水河刨花板等知名品牌，推进三林木业等一批林产加工项目。培育熊胆开明片、替米沙坦等优势品种，搭建产品研发平台，构建以现代中药和化药为支撑的医药产业体系。推进6个食用菌、8个林蛙和12个中药材规范化基地建设，打造2户产值超5000万元农产品加工龙头企业，农业产业化产值突破200亿元。加快建设老营、靖宇两大物流园区，抓好长白、临江国境桥通道建设，积极发展边贸口岸物流。二是提升工业经济。坚持扩大增量、盘活存量并举，全力保持工业经济平稳较快增长。扎实开展帮扶活动，对产值亿元以上企业实行全方位监测，对拟升规存量和新投产入规企业建立成长之星档案。加大对停产半停产企业支持力度，最大限度帮助企业恢复生产。积极推进银企对接，着力破解资金瓶颈，力争东锋镁业挂牌上市，加快喜丰节水器材等重点企业上市进程。全市规上工业增加值增长8%，新入统规上工业企业15户。三是推进项目建设。深入研究国家产业政策、投资导向和资本流向，坚持大中小项目齐抓，经济社会生态并重， 全年计划安排重点项目 500 个，完成投资 450 亿元。加快推进天安镁业二期、三道沟旅游名镇等200个续建项目，确保蓝锐LED半导体照明、阳光硅材料单晶硅切片等100个项目竣工投产；千方百计落实要素条件，开工建设20万吨包装纸、煤化工焦炉煤气综合利用等200个新项目。四是强化科技支撑。坚持科技支撑与引领相结合，围绕新能源、新材料、节能环保、现代医药等领域，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。积极参与全省百户重点企业创新能力提升计划和创新型城市试点申报工作，推进科技投融资、产学研结合、创新型企业建设和新产品规模化生产示范工程。依托硅藻土、镁合金两大产业技术创新联盟和白山国家镁合金生产及应用高新技术产业基地，加快新建一批国家级产品研发和检测中心。争创全国质量强市示范城市，加快建立硅藻土省检和国检中心，依托矿泉水国检中心参与制定行业标准，筹建省参茸进出口质检中心。全年实施工业技改项目300个，投资增长15%，新产品产值率8.5%以上。 （二）坚定不移推进生态城镇化，提升转型发展承载力。坚持把生态城镇化作为扩内需、稳增长、调结构的战略任务和重要抓手，围绕“双核三轴十心多点”格局，推进以人为核心的城镇化，不断增强以城带乡、城乡统筹发展能力，争创中国人居环境范例奖和国家级园林城市。一是完善基础设施。投资59.8亿元，积极推进鹤大、营松、辉白高速建设，完成白临高速前期工作，加快白山至三道沟和长松岭隧道建设。新建续建光明街、矿源路等13条街路，加固重建东风桥等3座危桥，推进喜丰路公铁立交桥建设和气象山、河口区域改造。推动浑江区东进、江源区西拓，统筹市区一体化发展，扩大城区新空间。抢抓国家加大城镇基础设施建设时机，大力推进气化白山，完善供热、给排水、垃圾处理等基础设施建设，高标准完成58个省级新农村建设示范村项目。二是强化管理创新。坚持规划先行、建管并重、标本兼治，理顺市区两级管理体制，探索物业、环卫、园林绿化等公共服务属地管理，推进房屋征收等行政权力下移。加快城乡社区综合服务设施建设，强化街道社区服务职能。深入开展城乡环境综合整治，加快物业小区改造，逐步分批解决弃管问题。加强农村环境综合整治，完成100个村“四清四改”任务。三是推进产城融合。坚持产业入园、以园兴城，全面落实扶持政策，充分发挥集聚效应。积极引导重点镇和中心镇对接产业园区，加快“五通一平”等基础建设，进一步优化工业区、商业区和居住区配比，强化市经济开发区引领作用，重点推进白山高新技术产业园等12个产业园区和白山循环经济示范区建设，发展人参等吸纳就业产业集群，打造一批功能型、集聚型产业强镇，促进生产要素向园区集聚、农村人口向城镇集中。四是保护生态环境。加快推进白山热电机组脱硝等10个减排以及绿野沼气综合利用等2个松花江流域规划项目建设，全年削减化学需氧量830吨、氨氮83吨、二氧化硫400吨、氮氧化物1400吨。大力发展生态产业，推进生态资源保护开发利用，争取转移支付、生态补偿和生态移民全国城镇化建设试点。推进长白山林区生态系统修复工程，巩固扩大天然林保护和退耕还林成果，全面完成三北五期和十年绿化美化吉林大地规划年度任务，加强林地清收、小流域治理、湿地和水源地保护，人工造林5000公顷，封山育林2300公顷。建设北山百花园、儿童公园荷花园，完善提升长白山满族风情园，新增城市绿地18.3公顷，主城区绿化覆盖率达到33.8%。 （三）坚定不移推进改革开放，激发转型发展源动力。解放思想破除障碍，更新观念务求创新，以改革激发活力，以开放集聚要素，为经济社会发展提供机制保障和动力源泉。一是以更大决心深化改革。正确处理好政府和市场的关系，逐步实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。跟踪落实中央和省委决策部署，积极稳妥推进各项改革，明确路线图、制定时间表，先行先试、争设试点。抓紧出台清理规范行政审批、工商注册登记、市场导向机制、科学评价考核体系、新型农业经营体系、社会资本参与市政设施建设运营、社会力量兴办教育、被征地农民社会保障、增加农民财产性收入、城乡低保统筹发展、社会组织建设等11个方面全面深化改革实施细则。争取列为国家和省突出抓好生态保护和生态移民，突出发展民营经济综合配套改革示范区，产学研协同创新机制，林地、参地、草场、水面等领域物权融资，农村集体资产产权改革，安全监管防控体系建设，城管体制创新，基层医疗卫生机构综合改革等8个方面试点。关注教育、养老服务、人口计生改革，在经济转型、生态补偿、生态移民等方面赢得国家大力支持。二是以更广视野扩大开放。紧盯重点企业和地区，与海内外有影响力的行业协会商会紧密合作，依托优势资源和特色产业，集群式承接产业转移，组团式引进战略投资者。高规格承办中国民营经济发展（长白山）论坛，搭借东博会宣传推介白山，增强投资吸引力。积极参与长吉图、环渤海和东北东部区域合作，主动融入鸭绿江开发开放先导区，加快建设长白边境经济合作区和国家级重点开发开放实验区，筹划临江边贸经济合作区。积极与加拿大基洛纳市建立姊妹城市，开展林矿等领域合作。推进丽美坚、金隆木业在俄和金刚水泥在朝投资项目，积极开拓南亚、中东、南美等新兴出口市场。建设重点出口区域和出口产业带，积极申报国家级出口基地。全年引进市外资金增长15%，实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长6%。三是以更优政策壮大民企。进一步落实优惠政策，深入推进“五大”工程和“双百”工程，加快建立“五项工作机制”和“三项扶持保障制度”，最大限度放宽准入门槛、降低注册标准、减免行政收费，帮助企业解决资金、用地等难题。大力实施中小企业成长工程，鼓励引导企业创新技术、开发产品、扩大规模、打造品牌，走集群化、科技化、多元化发展之路，实现快速扩张。推动全民创业，增加创业小额担保贷款投放，强化创业孵化基地和创业大厦建设。全年民营经济主营业务收入突破1400亿元，民营企业和个体工商户户数均增长8%以上，从业人员达到33万人。 （四）坚定不移推进民生改善，凝聚转型发展向心力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹兼顾、守住底线、突出重点，量力而行、尽力而为，加大公共财政投入力度，办好惠民实事。一是注重民生民利。大力培植税源，优化财政收支结构，强化民生资金保障。千方百计创业促就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力和复转军人等重点人群就业工作，实施100个创业带动就业项目，城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业11.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力实现五大险种应保尽保，完成社会保障“一卡通”信息系统建设。进一步提高城乡低保、五保对象供养和大病医疗救助标准，搭建社会捐助受助平台，加大困难群众和低收入群体帮扶救助力度。二是发展社会事业。扩大优质学前教育资源，均衡发展县域基础教育，加快发展职业教育，促进教育公平，提升教育质量。坚持保基本、强基层、建机制，落实基本公共卫生服务项目，提高传染病、慢性病、地方病防治水平。积极开展全民健身活动，力争索契冬奥会和省第十七届运动会取得好成绩。大力发展文化事业，筹建群众艺术馆、美术馆，提升“三馆”免费开放水平。推进广电体制管理创新。依法加强宗教事务管理，促进少数民族和民族地区发展，积极推进设立2个满族乡。保持适度低生育水平，提高出生人口素质，实现人口管理科学化。加快“数字白山”建设，提供便民利民服务。三是推进民生工程。贯彻群众路线，践行为民宗旨，坚持群众有盼求、财力可保障、年内能完成原则，集中力量办好富民、就业创业等16大民生工程37件民生实事，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，着力解决医疗、教育、安居、供水、供暖、供气等群众关注的热点难点问题，切实让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 （五）坚定不移推进社会和谐，积蓄转型发展保障力。完善社会管理、维护社会公平、保障社会稳定、促进社会和谐，确保群众安居乐业、社会安定有序。一是扎实做好信访工作。坚持依靠发动群众，积极践行枫桥经验，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和司法导入机制，积极开展各级领导干部接下访活动，加大信访案件处置力度，全年信访案件结案率95%以上。二是着力推进平安建设。深入实施强基富民固边工程和“五边战略”，确保全国双拥模范城三连创。加强普法宣传，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮扶。健全完善常态化打击犯罪机制，深化情报信息研判预警、打防管控一体化和应急指挥、联动处置、舆论引导机制，强化立体化治安防控网络，建成农村视频监控体系，提升群众安全感和满意度。着力健全公共安全、地质气象、防震减灾等社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。三是全力抓好安全生产。牢固树立“大安全”理念，进一步落实“三个责任”，积极推进安全生产标准化建设和网格化管理，强化资金投入和人员配备，完善安全生产长效机制。充分发挥基层安监分局和安监站作用，力量向一线倾斜。保持气势不减、标准不降、常抓不懈，深化大检查大整改活动，严格执行安全隐患挂牌督办制度，切实预防减少各类事故。 三、建设法治服务型政府当前，白山正处在转型发展的爬坡期、结构调整的攻坚期和积蓄后劲的关键期，全体政府公务人员重任在肩，必须以更加奋发有为的精神状态，雷厉风行，真抓实干，不断提高行政效率和服务水平，切实担当起转型发展的重任。 （一）转变作风优服务。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动，着力纠正“四风一顽症”，始终保持同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的工作。大力改进会风文风，大兴学习调研之风，建设学习型政府、研究型队伍。大力推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。健全完善各级领导包保联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。 （二）破难攻坚抓落实。增强敢于负责、敢于担当的责任意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，尊重客观规律，严守安全红线和生态底线，不唯书、不唯上、只唯实。科学调整“十二五”规划，创新破解经济转型升级、产业结构调整、项目资金制约、城乡环境治理、维护社会稳定等问题，深入一线解难题，沉到基层抓落实。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，有序限时办结，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。加强效能监察和行政问责，着力治理庸懒散软，确保政令畅通、令行禁止。 （三）务实创新提效能。解放思想，大胆探索，勇于实践，敢闯敢试。深化行政体制和审批制度改革，创新行政管理方式，进一步简政放权。坚持人随事走、财随事转、权随事移，积极作为，主动推进，理顺管理体制，增强承接能力，统一规范管理，强化政务公开。推进政企、政资、政事、政社分开，加快培育发展各类社会和中介组织，扩大政府购买服务范围。加强行政审批标准化建设，推进并联互通，进一步提高效率和服务质量。坚持开展政行风“电视听政”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。 （四）依法行政树形象。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会监督，加强审计监督和行政监察，严格规范公正文明执法。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。改进预算管理制度，控制和化解政府性债务风险，严控“三公”经费支出，加大公务用车和办公用房清理力度，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深化“五权”工作，推进“权力入笼”工程，完善惩防体系，加强源头治腐，坚决查处违纪违法案件，创造风清气正的良好环境。各位委员，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，建设全省较发达城市的宏伟目标鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，满怀科学发展激情，坚定转型跨越信心，奋力拼搏，锐意进取，不断开创白山转型发展新篇章！

  2025-08-06

• 【投资四平】2014年四平市政府工作报告

  2013年12月25日在四平市七届人大第二次会议上市长石国祥各位代表：现在，我代表四平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是新一届政府开局之年，经济社会发展稳中有进，稳中向好。在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府与全市人民一道，围绕“一核三带”富民优先战略，攻坚克难，奋力前行。预计地区生产总值完成1210亿元，同比增长9.5%；固定资产投资完成735亿元，同比增长24.5%；地方级财政收入完成60亿元，同比增长6%。全面实现“五个着力、两个明确”的主体任务，各项工作取得新的成绩。着力转变方式，实现工业经济平衡发展。始终把工业作为四平发展的脊梁，采取项目建设、招商引进、股权出让、技术改造、资金注入、市场营销等方式，做大增量、盘活存量、提高质量。实施项目分类管理，坚持要素优化配置，促进谋划、评估、选商、开工等环节衔接，突出“五个重大”，实行市级领导包保，大力开展“项目落实年”、“项目建设百日会战”、“项目服务周”活动。全市新建续建亿元以上项目260个，10亿元以上项目23个。总投资31亿元的双辽迎新玻璃项目，当年开工、当年建设、当年投产，为打造百亿玻璃产业园区奠定坚实基础。公主岭一汽四环工业园、梨树新希望集团农畜科技产业园、伊通石油扩能提产、烟厂30万大箱易地改造等一批重大项目快速推进。实行重大项目专家论证评估，谋划储备一大批亿元以上项目，达到可研程度86个，项目库发挥重要作用。着力推进金融创新，通过建立产业引导基金、设立“中小企业助保金池”、推出注册商标权质押贷款等，积极破解项目建设资金瓶颈。精心组织“商会协会对接年”和“专业小分队招商年”活动，重点围绕专用车、换热器、食品等5个特色产业链，实行定向性、专业化招商和以商招商、小分队招商，先后赴京冀粤港沪等地开展经贸合作交流洽谈，大连万达、河北迎新、浙江中天等多家战略投资者进驻我市。预计全年省外招商引资到位资金630亿元，同比增长25.7%。重点推进企业嫁接改造，中建材控股红嘴水泥，企业规模效益大幅提升；英力建机与柳工集团嫁接，产品市场份额明显扩大；中航奋进项目资金及技术管理团队均已到位，研发能力得以保障，销售额同比大增；一汽专用车与天津中科合作项目正式投产，新产品供不应求，订单成倍增长；中电建线路器材厂易地改造项目已经启动。吉林东北亚通用航空技术有限公司落户四平经济开发区，全省首架通用飞机参展东博会，并签订30架飞机销售意向性协议。铁东奇瑞工业园、中粮生化10万吨果葡糖浆等项目的实施，推动了支柱产业向高端化转型。我市列入“全国老工业基地调整改造规划”，“国家级先进装备制造业新型工业化示范基地”、“全国质量强市示范城市”、国家热交换产品质量监督检验中心通过评审，换热器高新技术特色产业基地获省政府批准。加快发展开发区、工业集中区，推进土地集约、产业集聚、技术集成。双辽经开区、四平循环示范区通过省级开发区审核。全市共实施技改项目240项，完成技改投资246.7亿元。工业投产新产品达163种，其中5种通过省级鉴定，产值221亿元，增长30.2%，新产品产值率达13.3%。依托国家可持续发展实验区争取科技专项资金4650万元。纵深推进产学研合作，积极开展“院士专家四平行”，巨元瀚洋板式换热器和吉春制药鹿产业开发两个院士工作站相继挂牌。市直创新、项目、人才、金融、商务等五个中心启动运行。大力推进节能减排，全市主要污染物总量减排任务圆满完成。着力示范引领，现代农业加快发展。始终突出品牌农业、效益农业建设，发展特色规模农业、绿色生态农业，提高农业产业化水平。成功抵御春季低温、多湿等不利气候影响，有效防控二代粘虫，积极推进“高光效”、测土配方施肥信息服务等新型实用技术，新建粮食高产示范区100个，粮食总产达到170亿斤，再创历史新高，实现“十连丰”。新建扩建20个棚室蔬菜园区，15个园区被评为国家级、省级标准园。开工建设牧业小区317个，牧业经济保持平稳较快增长。15家企业获得全省“休闲旅游农业企业星级”称号。“公主岭玉米”地理标志成功注册，实现了我市地理标志商标零的突破。巨润生物等7户企业晋升为省级农业产业化重点龙头企业，主推“公司+合作组织+农户”紧密型利益联结模式。全市农民合作社发展到7634个，家庭农场2015户。农村土地承包经营权流转面积达到农户承包地总面积的25.6%。农民土地经营权收益保证贷款扩面提效，农民贷款难问题有效破解。梨树县与中国农大联合创办的产学研基地已经成为“专家农业”模式。着力创新服务，三经工作卓有成效。始终坚持探索模式创新、组织引导推进，从总部经济、三经协调、民营经济大发展，到今年提出商域港建设，探索经济发展的蓝海。多措并举推动总部经济发展，实行市级领导包保，四个班子领导带领103个部门以小分队形式走出去，与104个行业协会商会对接洽谈，与深圳百泰珠宝等980个国内名牌产品企业取得联系并形成合作意向，与香港豪德、广州云浮签订建立总部基地合作协议。深圳海王药业、广东东鹏陶瓷东北总部落户四平。市人大、市政协机关倾力投入，效果颇丰。预计全市落户总部企业507户，实现税收8.8亿元,实现销售收入240亿元以上，营销范围涉及东三省近三分之二区域。辽河区共引进宇通重工、中铁九局等121户总部企业，实现总部税收9000万元，完成任务指标的129%。提出以“4+2+8+5+4”总部经济服务体系为主体内容的商域港模式，“东北批发在线”电子商务平台业已搭建，探索新兴服务业发展。大连万达城市综合体开工建设，与中行吉林省分行签订金融战略合作协议，铁西九州第五郡商业街区、维美戴斯酒店等高端业态项目提升了四平服务业档次，专用车、换热器对俄、哈销售平台加快推进。把民营经济作为抢占新一轮竞争发展的突破口，开展“六查六比六做”和“万名干部服务万企”活动，出台突出发展民营经济意见，注入5000万元建立民营经济发展专项资金，鼓励民营企业嫁接重组、技术改造、品牌建设等创新发展。全市私营企业、个体工商业户分别发展到1.2万户、14.7万户，比去年底增加1996户、1.7万户。预计民营经济主营业务收入增长15%，实现税金增长6%。着力梳理改造，城乡环境明显改观。始终坚持“山水林路网”的梳理与提升，注重生态环境建设，做强核心城区，建设特色城镇，打造美丽乡村。着手编制“四梨同城化”规划，编制实施“两河四岸五湖”等城乡建设规划。着眼提升中心城区品质和承载力，加快城市基础设施建设。建设维修主次街路，改造供热和燃气管网120公里，天然气储气量增加14倍，新增供热能力200万平方米。建设东南生态新城精品工程，紫气大路、旭日立交桥竣工通车、四平综合客运枢纽站投入试运营。西南文化宜居新区基础设施多线施工，县(市)新城建设扎实推进。全市完成造林绿化26.1万亩，首创绿化基金，市区建成区绿化覆盖率提高到35%。市区大树进城41.8万株，三年累计完成70.1万株、社会义务投入3900万元、财政及专项投入1000万元，成活率达到90%以上，进一步改善了城市生态环境。积极开展大气污染防治和区域河流综合治理，全年空气质量良好天数不低于345天，四平、梨树污水处理厂提标升级改造项目相继开工建设。我市列入国家“智慧城市示范市”试点。四梨大街建成通车，长平、长双高速公路开工建设，军民合用机场前期工作进展顺利。探索推进“双向城市化、宅基地换房、商贸市场拉动、中心社区承载、城中村改造”五种新型城镇化建设模式。范家屯镇平洋村整体搬迁、入住农村新型社区模式受到高度肯定。大力推进农村人居环境建设，245个村被命名为国家级“美丽乡村”、国家农村环境连片治理示范村，126个村被命名为“吉林省最有魅力休闲乡村”和省级新农村建设示范村。着力办好实事，人民生活改善提高。始终坚持推进商、居、食、行、乐、教育、医疗、增收、养老、和谐等10个方面民生重点工作，年初确定的50件民生实事全面完成。编制完成市区《商业网点规划》，确定高中低合理布局，建立4家平价副食品商店。进一步规范教育、医疗、小区物业等收费秩序。稳步改善城乡居民居住条件，超额完成省下达的保障性安居工程建设任务。改造棚户区50万平方米、7150套，新建廉租住房6.3万平方米、1530套，完成“暖房子”工程改造110万平方米、惠及居民1.2万户，完成城区D级危房改造1943户，完成国有垦区和农村危房改造2742户。市区新建改造垃圾中转站10座、增设移动厕所100座。创新物业弃管小区管理模式，改造旧小区210万平方米，成立警务室147个、业主委员会341个。市食品安全举报中心投入使用，41个食品安全快速检测站(室)全面启动，开展食品药品专项整治及“放心药店”评选活动，食品药品抽验合格率持续提高，“民生计量”工程惠及千家万户。解决农村10万人饮水不安全问题。优先发展城市公共交通，打造8条精品线路，更新公交车109辆，新增运营里程21公里，在全省“公交便民”考核验收中名列前茅，得到业界表扬肯定。采取分类治理措施，启动对非法营运三轮车专项整治。成功举办第12届中国国际儿童电影节、全国公路自行车公开赛、赴台湾火花展、第七届社区体育大赛、第四届元宵节灯会和焰火晚会等活动，“全国武术之乡”通过检查验收。为乡村、社区、幼儿园、养老院投入健身器材1703件。送戏下乡、农村公益电影放映、文艺演出等群众文化活动丰富多彩。新增6处全国重点文物保护单位。完成市区20所标准化幼儿园建设，义务教育均衡发展，普通高中名校建设实践探索，职业教育资源整合积极推进，“四师一满意”主题教育活动不断深化。多方筹措资金，继续推进全民免费健康体检大行动，完成324万人健康体检，居民电子健康档案建档率达到76%，开创全国地市级城市免费体检先河，为四平人民谋取了健康之举。稳步推进生育关怀、幸福家庭创建、流动人口服务均等化等活动，计生家庭幸福指数普遍提高。深入推进“工资倍增计划”，连续4年提高最低工资标准，连续9年增加退休职工养老金，预计城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入有望突破万元。积极做好创业就业工作，预计全年城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3.7%。健全完善社会保障体系，社会保险参保人数和覆盖率全面完成省下达任务指标。筹措资金1.47亿元，一次性解决国企改制社保并轨试点失业保险历史遗留问题。建设农村居家养老服务大院84个。76个社区全部建成居家养老服务站，10个社区建成老年人日间照料示范中心，各类养老机构发展到49家。累计向3.23万名残疾人开展了各类康复服务。开展殡葬行业专项整治，减轻群众丧葬负担，树立文明节俭办丧事的新风尚。明确重点责任，社会局面和谐稳定。始终把人民群众生命财产安全放在首位，面对今年全省安全生产的沉痛教训，坚持安全发展不动摇，组织大量人力物力，大规模强化源头治理，依法严管。在全市范围开展“网络化、无缝隙”安全生产隐患排查治理，广泛开展安全生产标准化企业创建工作，做到坚持标准、突出重点、全域覆盖、明确连锁目标责任、落实技术信息措施、实施依法综合治理，探索建立预警监控平台、责任落实、安全保障、专家排查、协调配合、群众举报、责任追究等长效运行管理机制，着力消除交通运输、易燃易爆、消防以及人群聚集场所等重点领域安全隐患。全市共成立督查检查组289个，督查检查2188次，排查一般隐患43953项、整改37089项；排查重大隐患18项，整改17项，还有1项正在整改中。到目前，全市未发生较大以上安全生产事故，安全生产总体形势良好稳定。稳步推进“法治四平”建设，依法治市工作机制得到完善。深入开展社会管理创新“331”工程，推进“安居乐业美好家园”十星级社区、村创建活动，荣获“全国社会管理创新十佳案例奖”，被授予国家级示范基地。加大矛盾纠纷排查化解力度，编织人民调解防护网，从源头上预防和减少各种矛盾发生。落实信访包案和责任追究制度，一批信访积案得到解决，个体访结案率90%以上，集体访结案率80%以上，交办案件按期结案率100%，切实解决群众信访诉求难题，信访形势好于往年。深入开展平安四平建设，保持严打势头不减，重点打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，全面加强治安防控体系“六张网”建设，群众安全感满意度得到提升。明确职责公开，政府服务提质提效。始终坚持“四型”政府建设，在狠抓落实上下功夫。坚持定期向市委、人大、政协报告通报制度，自觉接受市委领导和人大、政协监督。全年办理人大代表建议97件、政协委员提案224件，办复率达100%。结合政府换届，对责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设做出整体安排部署，提高政府执行能力。制定并认真执行新一届市政府工作规则，坚持重大事项集体决策制度，严格按法定程序办事。年初成立6个重点任务推进组，主管市长、主管秘书长对重点任务进行分解，并制成揭示牌送交主管部门落实，共专题调度、调研督查、现场办公127次，解决各类问题159个。依法行政工作深入推进，首次大规模开展市区机关工作人员、行政执法人员和专业技术人员专题培训，行政执法和服务水平不断提高。深入清理行政审批项目，承接省下放项目50项，减少38项，占原项目的14.4%。市政务中心审批效率全面提升，即办件率达到88.9%，累计办理并联审批86件、直通车项目125件。严格落实中央八项规定和省委、市委具体规定，切实克服和解决“五风一顽症”，大力弘扬八种作风，压缩行政支出，对违规人员严肃处理。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行监控体系，落实一把手监督“5+1”制度，加大违法违纪案件查办力度。启动“问政于民、职责公开”工作，利用“两台三报”、政府网站、四平贴吧等10个平台，试行局长“访谈”、副局长“话说”重点工作、科(处)长“答复”群众诉求、一般干部履职评价等方式，畅通与群众联系沟通渠道，及时解决热点难点问题。民族宗教、档案、地震、老龄、地方志、外事侨务、知识产权等工作取得新进展。回顾取得的可喜成绩，主要得益于市委的坚强领导，人大、政协及社会各界的监督支持，得益于政府系统围绕“五个着力、两个明确”付出的不懈努力，得益于企业家、个体工商业者挖掘经营潜能、做大做强企业的创新发展，得益于全市各个方面的智慧汗水和辛勤付出。在此，我代表四平市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向关心、支持、帮助四平建设的驻平部队、武警官兵及海内外朋友表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们对存在的问题与不足要有清醒的认识。由于宏观经济下行压力增大，部分行业生产经营受到较大影响，个别指标几经努力没能达到年初预计目标，其主要原因是经济发展处于换档期。同时，发展后劲仍然不足，内生增长动力不强；民生投入还不够，一些群众的利益诉求还没有得到很好的解决；发展环境需提高，征地拆迁、劳资关系等影响社会和谐稳定的因素还一定程度存在；部分干部改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等等。对此，一定要引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，也是推进“五城联创”大有作为的一年。2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，按照“五个发展”要求，纵深实施“一核三带”富民优先战略，突出“五并重、一加强”，努力打造四平经济升级版，加快在哈大经济大动脉上赶超隆起，全面振兴。坚持稳中求进、改革创新的基本原则，实施“一启动、双推进、三提升”的目标任务。2014年主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%；固定资产投资增长14%；全口径、地方级财政收入分别增长5%、8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步；居民消费价格总水平控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点做好以下工作： （一）启动深化改革工作部署，全面推进具体改革措施。紧密结合四平实际，抓住机遇、赢得主动，统筹规划、协同推进，重点突破、先行先试，扎实推进13个方面改革、争取12个探索试点，以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智，实现“百姓富、生态美”有机统一，为全面建成小康社会提供强大动力和体制机制保障。进一步深化农业农村经营体制改革创新，制定农业规模经营的政策意见，积极争取农村集体资产产权改革试点、重点小城镇扩权试点、粮食主产区利益补偿机制和城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点。进一步深化金融体制机制改革创新，积极推广农村土地收益保证贷款融资模式，争取林场、草场、水库等领域物权融资试点、“粮食银行”试点。深化水、天然气等领域价格改革，完善市场价格形成机制。制定鼓励社会力量兴办教育意见、促进新形势下社会组织健康发展意见、政府向社会力量购买服务的具体实施办法。争取城管体制创新试点、安全监管防控体系建设试点、公共文化服务体系改革试点、基层医疗卫生机构综合改革试点。制定加快技术创新、促进科技成果产业化的意见，争取地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点。积极争取突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，探索民营经济在市场准入、工商登记、市场监管、金融创新等方面的配套改革措施。制定多渠道增加农民财产性收入的意见，探索建立农村产权流转交易市场。各地各部门要把全面深化改革摆上更加突出位置，结合本地本部门实际，精心谋划、认真研究，积极争取、大胆探索，确保改革举措不折不扣落到实处。 （二）推进产业转型升级，提高运行质量和效益。切实优化投资方向，深度谋划一批，集中落地一批，加快建设一批，力促达效一批，加快建设引领产业方向、拉动税源增长、支撑经济发展的重大项目。继续把招商引资作为经济工作的主旋律，推进小分队招商、以商招商、专业化招商，突出产业链条招商，提升产业科技水平和规模能级。重点打造“五个强市”，加快构建具有四平特色的现代产业新格局。扩模提质四平生产。立足粮食、矿产、能源等资源优势，做大淀粉、酒精、糖、啤酒等产品规模，打造四平特色粮食品牌，抓好粮食安全保障能力建设。重点发展新型铝材、塑钢型材、混凝土砌块、镀膜玻璃等建筑材料，大力发展光伏发电、风力发电、石油天然气以及蓝宝石基板等能源产业及电子产品，高标准开发梅花鹿及畜禽加工等系列产品，加快推进四平昊华易地改造、精细化工嫁接改造，打造吉林省特色医药工业园和中药产业研发生产基地。拓展创新四平制造。围绕“产业、集群、园区、企业、项目”五位一体，以换热器、专用车、汽车零部件、农机装备、风机建机、禽类加工设备等优势产品为重点，加快改造升级，增强产业核心竞争力。研究规划通用飞机、旅游房车、组装住宅等产品及项目，向高端、集成、民用方向发展。依托国家可持续发展实验区，大力实施民生科技示范工程，加快建设高新技术产业园区和吉林大学四平科技园，推进生产力促进中心晋升为国家级技术转移示范机构，谋划建立院士、博士、硕士工作站及研究生培养创新实践基地，设立科技创新基金以及公共实验室，提升企业创造力。加快推进开发区、工业集中区转型升级步伐，每个开发区集中力量培育1-2个“竞争力强、成长性好、关联度高”的特色主导产业，推动集群发展、集约发展。构建新兴四平商域港。探索与各级各类行业协会商会合作新路径，下力量引进名牌产品企业东北区域总部，建立总部企业结算中心，提供仓储、分拨、分装、分销条件，推动东北区域总部展销城、总部会馆、东北物流园区建设。探索现代流通方式,加快建设“东北批发在线”电子商务平台，开展网上交易。全力推进万达城市综合体、九洲第五郡商业街、东北珠宝展销城建设，积极筹建五洲国际工业博览城、建材批发市场、特种车交易市场。抓好吉林伊通商贸物流城项目开发。加快推进内外贸一体化发展，支持企业“走出去”建立分销中心、展示中心等营销服务网络。加快推进投融资平台建设，充分发挥市、县(区)平台企业作用，通过发行债券、股权投资，开辟更多直接融资渠道。 （三）推进城镇化有序展开，实现城乡一体化特色发展。抓住国家加快新型城镇化建设机遇，因势利导，以人为本，构建特色鲜明、布局合理、功能完善的现代城镇体系。做精做优中心城市。以城市发展总体规划为引领，加快产业布局结构调整，提升“一核”经济实力。加快重点区域改造，抓住国家对棚户区、保障房建设支持政策，加大棚户区改造力度。提升城区主要街路、楼体绿化美化亮化水平，突出小街小巷、城乡结合部治理，抓好以弃管小区为重点的环境整治，让老城旧貌换新颜。高标准建设东南生态新城，建设学校、医院等基础配套工程和“八馆”等公益项目。加快推进“四梨同城化”。抓紧制定发展规划，立即推进工商执照同城通办、电信同号、户籍管理同城、老人同城免费乘车4项工作。以红嘴开发区、四平循环示范区、梨树开发区为依托，大力发展装备制造、循环经济和农畜深加工产业，将市区、梨树县梨树镇、十家堡镇建成交通共联、市场共构、产业共兴的黄金三角区。同时，积极推动伊通与长春融合发展，努力把伊通打造成长春市最美卫星城。做强做特新型城镇。整体设计城镇发展规划，促进城镇空间紧凑发展、资源高效利用。推进农村土地整理和生产经营组织形式创新，扩大集约化生产规模，叫响绿色产品品牌。大力推广“双向城市化”等五种城镇化建设模式，优先发展“一核三带”中心镇、节点镇。重点推进辽河区孤家子全国综合改革发展试点镇和铁东区叶赫省级示范城镇建设，着力打造少数民族特色村寨，加快确定10个市级城镇化示范镇，加大政策、资金等要素倾斜，全面落实放权强镇政策。做实做好城乡一体化公共服务。积极落实国家和省有关城乡改革政策和举措，让进城农民享有城镇居民同等的教育、住房、社保、医疗、计生等基本公共服务。下力气推进城乡基础设施共建共享，完善农村电、气、路、通信、饮水管网等生活配套设施，加快和完善城乡路网工程建设，有条件的地方稳步推进屯屯通、户户通水泥路，不断提高农村生活便利性和舒适度。 （四）提升宜居城市建设质量，打造城乡优良生态环境。继续推进“山水林路网”规划建设，实施蓝天工程、碧水工程、低碳工程、绿化工程、利民工程，提升城市质量和服务功能。全面启动PM2.5监测试点，加大机动车尾气污染检测防治力度，力争机动车环检达80%以上。严控城市建筑扬尘污染，开展加油站油气回收治理，推进小锅炉撤并改造，积极推进秸秆还田、气化等转化利用。尽快完成污水处理厂提标升级改造，抓紧建设南河、北河污水处理厂，让“两河”水活起来。完善大南山开发建设规划、北山绿化美化规划，易地规划建设殡仪馆，推进烈士陵园改造工程，做好凯旋公园建设前期准备。以“一湖两区”串连生态发展，打造“两河四岸五湖”等生态景观，加快建设四平西湖、南河、北河3处湿地，完成百公顷水面湿地建设任务。发挥绿化基金作用，完成各类造林15万亩，城区绿树进城30万株。搞好农村村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”绿化，改善农村生活环境。规划建设快速路简易立交桥、地上地下停车场、水冲厕所等公共服务设施，打通断头路、修复破损路，加快供热、燃气、供水、排水等市政管网维修改造步伐，做好零标高以下良心工程。启动城市视频数据共享交换管理平台、市民一卡通、智慧医疗、智慧产业等项目建设，加快智慧城市建设步伐。挖掘开发历史人文资源，建设叶赫满族风情园区、叶赫满族生态博物馆和叶赫生态影视城。突出抓好农村人居环境建设，继续开展“美丽乡村”评选活动，力争全市有60个村达到“美丽乡村”标准，每个县(市)区有1-2个集中连线的新农村精品样板村群。 （五）提升保障惠及民生实效，让百姓共享改革发展成果。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，全面推进“十五大民生工程”，继续扎实办好商、居、食、行、乐及教育、医疗、增收、养老、和谐等10个方面35件民生实事，预计投资总额30亿元。完善社区网格化管理，合理布局商业网点，形成城区便民千米生活圈，推进商业品质、服务提升。新建廉租住房750套、3万平方米，改造“暖房子”120万平方米，新建改造供热管网95公里，新增供热能力200万平方米。加强食品药品安全监管，开展诚信体系、可追溯体系建设，完善食品安全快速检测体系，扩大屠宰厂远程监控覆盖面，严厉打击违法违规行为。坚持城市公交优先战略，优化主城区公交布局，合理增加公交线路，实施过街天桥、地下廊道工程，实现四梨城际公交化。继续开展“文化七进”、“三下乡”等活动，丰富百姓精神文化生活。加快建设图书馆、博物馆、群众艺术馆和朝鲜族艺术馆，积极推进体育馆建设。谋划打造历史文化街区，启动恢复辽北大学，规划建设东山公园、“莱茵河畔”等工程。实施教育普惠工程，加快农村义务教育薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展。拓展市区标准化幼儿园数量，大力发展农村学前教育，实现幼儿教育城乡全覆盖。进一步整合职业教育资源，加快组建职业教育集团。继续深化“四师一满意”主题教育活动，推进教育信息化建设步伐。积极做好医疗和生育保险工作，健全全民医保体系，全面实现省内异地就医异地即时结算。深入开展“四名”创建活动，为市区60岁以上老年人及相关弱势群体免费体检复查。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，落实城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，扶持大学生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业创业，鼓励城乡居民多渠道增加财产性收入。加快新农保和城居保制度合并实施，提高失业保险金发放标准，完善和落实被征地农民社会保障政策。推动市社会福利院改造工程，全面完成20所养老院改扩建任务，新建10个社区老年人日间照料中心。研究解决两区环卫临时工工资偏低问题，为特殊困难残疾人开辟公益性岗位，加大农村残疾人扶贫开发力度，解决就业和生活困难问题。 （六）提升社会治理运行水平，促进区域社会和谐稳定。切实创新社会治理方式，激发社会组织活力，实现由政府管理向政府、企业事单位、社会组织、基层自治组织等多元治理转变。统筹经济与社会、城市与乡村、政府与市场、条条与块块，实现全面协调可持续发展。加快政务信息化进程，培植信息产业发展，强化保障信息安全，全面提高社会事业信息化水平，为城市转型提供可靠支撑。着手制定项目建设“一费制”实施意见，积极防控债务风险，把财政专项资金、政府性投资项目集中监管工作纳入绩效考核范围。探索集中文明和谐执法，大力整治非法营运三轮车、路边烧烤、焚烧祭祀品以及侵占小区绿地行为，规范城市秩序，提高管理水平。以“安居乐业美好家园”为主题推进十星级创建，继续完善“五位一体”大调解机制。改革信访工作制度，完善领导干部接访下访机制，及时就地解决群众合理诉求。做好法律援助，以法治方式解决社会矛盾。进一步做好双拥工作，努力争创全国双拥模范城七连冠。完善社会治安防控体系和能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制严重刑事案件、重大群体事件，扩大“流动警务室”巡逻防控面，提升人民群众的安全感满意度。严格落实已经建立起来的安全生产长效机制，形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管格局，不间断地开展食品药品、农产品、公共卫生、道路交通、生产安全为重点的安全生产监管，严格落实企业主体责任，彻查隐患，不留死角。特别对老旧燃气管网和占压管网重点排查，未改造的53公里燃气管线全部改造完毕。防止发生重特大事故，确保生产安全、人民平安。 三、加强政府自身建设面对新形势新任务，政府全体工作人员必须坚持为民、务实、清廉，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。强化依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真执行政府工作规则，健全科学依法民主决策机制，严格绩效考核，确保权责一致。积极推行公示、咨询、听证等制度，积极回应社会关切。推进依法行政考核，建立健全法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，加强行政执法监督，完善行政复议机制，开展行政执法专题培训，做到严格规范公正文明执法。转变政府职能。进一步简政放权，制定清理规范行政审批事项的实施意见，做到非行政许可审批项目“零审批”。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，加大政府购买公共服务力度。继续抓好政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，积极探索有条件的事业单位转为企业或社会组织。完善政府信息公开、新闻发布、网络新闻发言人以及局长访谈制度，提升行政权力运行公开化水平。密切联系群众。深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“五风一顽症”，继续推行“一线工作法”，狠抓工作落实。大兴调查研究之风，深入基层群众，注重解决实际问题。强力推进“问政于民、职责公开”工作，推动网络问政和网上建言献策，切实做到直接面对群众、普遍联系群众、热心服务群众。凡是涉及群众利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。做到廉洁自律。坚持清廉从政、从严治政，加强政府机关廉洁从政教育，强化行政监察和审计监督。继续落实“5+1”制度，全面推进“五权”工作，加大对权力的制约和监督力度。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告制度，加强领导干部经济责任审计，推进廉政风险防控。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩行政开支，做到厉行节约、勤俭办事。各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，改革创新，求真务实，奋力开拓，为早日实现四平赶超隆起、全面振兴而不懈奋斗!《政府工作报告》释义 一、2013年工作回顾1.主要指标完成情况：预计全市一二三产分别完成298亿元、573亿元、354亿元，同比分别增长5%、11%、10%。工业总产值、增加值、利润分别实现1900亿元、545.3亿元、53亿元，同比分别增长13%、12%、3%。公共预算全口径、市本级公共预算地方级财政收入分别完成95亿元、29亿元，同比分别增长2%、10%。市本级共争取专项资金29亿元。社会消费品零售总额实现439亿元，同比增长11.2%。外贸进出口完成3.45亿美元，同比增长4.7%。各类金融机构存贷款余额840亿元、535亿元，存贷比例明显提高。2.项目建设“五个重大”：指重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目、重大科技创新项目、重大生态环保项目。3.项目库：2012年9月，我市依据国家产业政策和投资取向，围绕资源优势、产业基础、发展目标，超前、科学、滚动谋划重大项目，进行集中储备、集中展示、集中推介、洽谈招商而建立的平台。累计入库项目230个，出库75个。4.中小企业助保金池：根据《吉林省重点中小企业助保金贷款实施细则(试行)》规定，2013年8月，经市政府批准，市金融办与建行四平分行合作推出了“助保贷”业务。由市政府投入1000万元铺底资金，与入池企业缴纳的助保金共同组成市政府“助保金池”。加入政府“助保金池”的中小企业，只要提供不低于贷款额度40%、符合建设银行要求的抵(质)押或保证，建行将为其经营周转提供不超过一年的融资。5.通用飞机：通用飞机是指除从事定期客运、货运等公共航空运输飞机之外的其他民用航空活动的所有飞机的总称。6.万达城市综合体：2013年，大连万达集团入驻四平，打造集商业、酒店、娱乐、办公、公寓、住宅等多种业态于一体的城市综合体。将规划建设30栋建筑物及两处步行街。该项目占地17.33公顷，总建筑面积74.6万平方米，预计到2017年底全部建成。2013年10月7日开工建设，已累计投资8亿元。7.“4+2+8+5+4”商域港模式：为促进总部企业在四平的发展壮大，四平市构建起了“4+2+8+5+4”的东北区域总部服务体系，建立和完善了四平东北商域港的发展模式。“4”即提供四个总部场所，包括总部大厦、总部展销城、总部商圈、总部会馆。“2”即建立两个服务平台，包括现代物流平台和电子商务平台。“8”即实施八项服务措施，包括司法援助、金融保障、人才培训、会展营销、外部联系、广告助推、政策咨询、公共资源服务等八项公共服务。“5”即具备五项发展优势，包括区位交通优势、基础设施功能完善、生产要素成本低廉、人文环境优越、组建专业服务团队。“4”即兑现四项扶持政策，市政府设立总部企业专项扶持资金，邀请行业协会、商会、代理商加盟，市政府在日本、韩国、蒙古国、俄罗斯远东等中亚、东北亚国家和地区设立商务代表服务总部企业开拓国际市场，为连锁店、体验店等门店商家提供优惠服务。8.六查六比六做：为突出发展民营经济，我市提出“六查六比六做”，即查思想，比发展理念，做浓创业氛围；查主体，比发展质量，做大规模总量；查创新，比竞争能力，做优转型升级；查管理，比企业素质，做成现代企业；查要素，比成长条件，做实服务平台；查环境，比政策落实，做好持续发展。9.两河四岸五湖：两河是指南河、北河的治理和景观建设；四岸是指南北河四岸一定范围内的规划和开发；五湖是指南湖、西湖、东湖、玄武湖、东南湖。10.智慧城市示范市：智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。智慧应用项目体现在：智慧交通、智能电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品系统、智慧药品系统、智慧环保、智慧水资源管理、智慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政府、智慧家庭、智慧社区、智慧学校、智慧建筑、智能楼宇、智慧农业等诸多方面。2013年，我市列入国家“智慧城市示范市”试点。11.“四师一满意”：是指全市教育系统开展的主题教育活动，即：立师德、铸师魂、强师能、正师风，做人民满意教师。通过开展“四师一满意”主题教育活动，大力推进教师队伍整体素质的提高。12.三经:是指民营经济、服务经济和总部经济。13.蓝海：西方国家把市场形象地比喻为红色海洋和蓝色海洋，简称红海和蓝海。红海代表已知的市场空间，蓝海代表未知的、需要开拓的新兴市场。14.安全生产大检查情况：全市共成立督查检查组289个，督查检查2188次，排查一般隐患43953项、整改37089项；排查重大隐患18项，整改17项，还有1项正在整改中。15.社会管理创新“331”工程：就是完善就业服务、基本公共服务、社会保障三大社会服务体系，建设源头治理、动态协调、应急管理三大社会管理机制，开展构建“安居乐业美好家园”主题活动，促进四平社会和谐稳定。16.治安防控体系“六张网”：指全市公安系统按照“全面设防、一体运作、精确指导、有效管控”要求，进一步加强街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、“虚拟社会”防控网“六张网”建设。17.“五风一顽症”：“五风”指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和好人主义。“一顽症”指不落实。18.大力弘扬八种作风：市纪委六届三次全会提出，在各级领导干部中要大力弘扬艰苦奋斗、务实重行、密切联系群众、敢于担当、团结和谐、理论联系实际、批评与自我批评、廉洁自律的优良作风。19.“一把手”监督“5+1”制度：即建立《“一把手”“五个不直接管”制度》、《“三重一大”事项集体讨论民主决策制度》、《“一把手”重大事项报告制度》、《“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责制度》、《“一把手”向市纪委全委会述廉评议制度》等5项制度，建立与之配套的《“一把手”违反监督制度责任追究办法》。20.“四型”政府：是指建设创新经济型政府，做到“懂经济、会算账、抓项目”；建设优质服务型政府，做到“讲服务、有诚信、见百姓”；建设效能管理型政府，做到“重管理、说行话、盯结果”；建设法治廉洁型政府，做到“用公权、守规矩、晒阳光”。 二、2014年工作安排21.“五并重、一加强”：市委六届四次全体(扩大)会议提出，当前和今后一个时期，突出“五并重、一加强”，努力打造四平经济升级版。“五并重”即抢抓机遇与改革创新并重，全面激活发展内生动力；优化投资方向与转型升级并重，打造四平经济“升级版”；经济建设与生态建设并重，倾力建设现代宜居四平；建设中心城市与特色城镇化并重，加快提升核心竞争力；民生服务与社会治理并重，千方百计惠及群众。“一加强”即加强党的建设，切实提升各级干部的执行力。22.“五个发展”：省委十届三次全会提出要着力推动“五个发展”，即创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力实现科学发展的新突破。23.“五个强市”：市委六届四次全体(扩大)会议提出，重点打造装备制造强市、绿色食品强市、商贸物流强市、文化旅游强市和新兴产业强市。24.“粮食银行”：为解决农民储存粮食难题，通过“粮食银行”提供免费存储服务，农民把粮食存入“粮食银行”后，不仅安全放心，而且较好地解决了农户日常粮食储藏保管等方面不科学和占地等问题，从而构建了粮食系统服务新农村建设的有效载体。25.温氏集团“双百万”工程：2013年，广东温氏食品集团股份有限公司在公主岭市和伊通县投资36亿元的年出栏生猪100万头、年收储玉米100万吨的“双百万”工程。该项目采用“公司+家庭农场”的经营模式，可带动1500余户农民实现增收致富，年收益3亿元以上。26.“一主四辅”特色文化格局：以挖掘研究、整理传承萨满文化为主导，突出发展红色文化、创业文化、诗词文化和二人转文化，形成独具特色的文化发展新格局。27.PM2.5：即细颗粒物。环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物、可入肺颗粒物。28.八馆：是指在东南生态新城规划建设的文化馆、群众艺术馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆、规划馆、展览馆。29.“一湖两区”：“一湖”指二龙湖。“两区”指大南山风景区和叶赫名胜风景区。30.十五大民生工程：省委十届三次全会提出，要重点推进15大民生工程，即富民工程、就业创业工程、“暖房子”工程、城乡饮水安全工程、城市畅通工程、大气污染治理工程、住房保障工程、养老服务网络建设工程、城乡教育普惠工程、特困群体救助工程、灾后重建工程、传染病防治工程、城乡居民文化工程、地下管网改造工程和农村人居环境改善工程。31.“文化七进”：指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营，加大文化普及力度，丰富基层群众的精神文化生活。32.“三下乡”：指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括：图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动。科技下乡包括：科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动；卫生下乡包括：医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。33.“四名”：指全市卫生系统开展的创建“名院、名科、名医、名护”活动。34.“安居乐业美好家园”十星级创建：围绕构建“安居乐业美好家园”主题，在全市开展加强和创新社会管理“十星级”社区、村创建活动，即办公用房、人居环境、保障能力明显改善，管理水平、服务能力、活动成效、矛盾化解、治安管控、民主自治大幅提升，基层组织整体作用显著增强。35.“五位一体”大调解工作格局：“五位”，即司法调解、人民调解、行政调解、行业调解、仲裁调解；“一体”，即整合各部门力量，发挥各自优势，形成资源共享、联调联动的社会矛盾化解新模式。 三、加强政府自身建设36.“五权”工作：“五权”是指改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权。

  2025-08-06

• 【长春招商引资】2013年长春市政府工作报告

  （2013年12月18日在长春市第十四届人民代表大会第二次会议上市长 姜治莹各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。一、2013年工作回顾今年是长春发展史上极不寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和接踵而至的困难挑战，面对加快发展和改善民生的繁重任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，顽强拼搏、砥砺奋进，全面推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得新的可喜成绩。经济运行稳中有进、质量提升。预计地区生产总值超过5000亿元，增长9%，全口径财政收入增长16.2%，首次突破千亿元大关。民生福祉显著增进、惠及城乡。幸福长春行动计划全面实施，又为群众办了一批好事、实事。城镇居民人均可支配收入增长12.1%，农民人均纯收入增长13%，城乡居民储蓄存款余额增长13.6%，这些体现群众收入水平的指标均高于经济增速、上年增速，发展成果更多地为人民群众所共享。各项事业纵深推进、成效显著。改革开放不断深化，城市建设实现突破，社会事业全面进步，生态文明建设稳步实施，社会大局继续保持和谐稳定。各位代表，在今年这样极其特殊的形势下，我们为巩固和发展全市稳增长、惠民生、促和谐的生动局面，突出狠抓了以下七个方面的工作：（一）统筹三次产业，全力稳增长、调结构、增效益迈出了新步伐坚持调整优化经济结构、提升发展质量效益，狠抓三次产业融合发展、互促共进，不仅稳定了当期增长，也为长远发展奠定了基础。工业支撑有力。全面加大对重点企业扶持力度，全年产值超亿元企业达到639户，产值超10亿元企业达到66户。实施投资3000万元以上工业项目1250个，大众发动机、轿股变速箱、丰越RAV4、百克疫苗、富士康新材料、新力LED光源等一批项目建成投产，产业结构不断调整优化。大力推进科技创新，新增高新技术企业31户，省级以上企业技术中心达到96户，转化重大科技成果130余项，突破共性关键技术300余项。500余种新产品实现规模化生产，新产品产值率达到47%；工业企业实现利润780亿元，增长18%；工业增加值率提高1个百分点，万元增加值能耗降低4%。工业增长质量和效益稳步提升，对全市经济稳增长起到了决定性的支撑作用。服务业繁荣活跃。出台并落实了促进服务业转型升级的若干政策，服务业增加值突破2000亿元。商贸流通体系日益完善，社会消费品零售总额增长12%。旅游业总收入685亿元，增长25%。房地产业健康发展，施工面积增长39.6%。引进一批区域性总部、研发中心，软件、服务外包、电子商务等高端服务业迅速成长，医疗、教育、会展、购物等区域性服务能力进一步强化。长春金融总部基地启动建设，汇丰银行落户长春，吉林股权交易所挂牌营业，富奥股份上市，小额贷款公司超过100家。服务业与工业契合度进一步加深，为促进全市经济稳增长发挥了不可替代的拉动作用。农业转型步伐加快。实施农作物高光效栽培示范49.3万亩，推广玉米保护性耕作158万亩，建设万亩高产示范片区120个。大型农业机械数量增长41.5%，玉米、水稻机收率分别提高5.5和6个百分点。农业大户、专业合作社、家庭农场快速增加，土地流转面积比例达到21%，规模经营水平稳步提高。战胜春季低温内涝、夏季寡照多雨等不利因素，粮食产量再创历史新高。新增科学储粮仓5万套。加快实施现代畜牧业提升计划，新建标准化养殖小区204个，畜牧业产值增长8.4%。皓月清真产业园区建设顺利推进。农业基础地位得到进一步巩固加强。（二）强化项目拉动增量带动，城区、开发区、县域“三大板块”取得了新发展坚持扩大增量、优化总量，依托“三大板块”，狠抓招商引资和项目建设，为长春加快发展打牢基础、积蓄后劲。全市实际利用内资、外资均增长20%以上，投资超亿元、超10亿元的项目均增加50%以上，全社会固定资产投资增长21%。城区、开发区、县域齐头并进、竞相发展的态势日趋明显。城区成为服务业的主战场，投资超亿元服务业项目达730余个，服务业税收占城区财政收入比例达65%以上。开发区成为产业集聚的主力军，市直五个开发区为全市贡献了70%的工业产值、60%的财政收入，是全市发展当之无愧的中坚力量。县域成为产城融合的主阵地，县城和重点乡镇建设不断加快，完成工业投资680亿元，财政收入突破100亿元。“三大板块”相互促进、协调发展的局面初步形成。汽开区与农安合作启动建设烧锅零部件合作区，高新区与德惠合作的长德新区、经开区与九台合作的经九合作区稳步发展，正在形成国家级开发区带动县域发展的新格局。农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦等县域开发区项目建设不断提速，正在与主城区融为一体。莲花山度假区迅速崛起，二道物流、九台空港建设全面铺开，长吉一体化进程不断加快。（三）坚持深化改革开拓创新，发展活力、动力和潜力实现了新提升坚持以改革添活力、增动力，狠抓重点领域和关键环节的改革攻坚，为全市发展提供了坚强保障和有力支撑。做好“减法”，增强活力。继续深化行政审批制度改革，取消下放行政许可及审批项目123项，审批规定时限进一步压缩。积极开展交通运输、文化创意、鉴证咨询、研发服务等重点行业营业税改增值税试点，为企业税负降低、经济结构调整、发展方式转变提供制度支持，最大限度地激发市场活力。做好“加法”，注入动力。大力发展民营经济，出台鼓励发展民营经济50条政策，为小微企业和个体工商户减免税收13.6亿元，全市注册登记私营企业、个体工商户数量分别增长12.3%、24.7%，民营经济主营业务收入增长16%。兴隆综合保税区通过国家考核验收正式封关运营，长春拥有了直通世界的对外开放平台。做好“乘法”，激发潜力。企业注册登记实行“非禁即入”“先照后证”，九台国家级农村金融体制机制改革实验区启动实施，农村集体土地确权登记发证基本完成，集体林权制度配套改革全面启动，城建投融资体制改革扎实推进，这些关键性环节的破冰改革，必将极大地释放发展潜力，形成具有乘数作用的放大效应。（四）奋力克难攻坚重点推进，城市建设、改造和管理取得了新突破坚持以新型城镇化为引领，狠抓城市建设改造和市容市貌管理，实现了突破性的重大进展，城市承载能力和整体形象明显提升。道路建设强力推进。“两横三纵”快速路克服了工期紧、任务重、投资高、难点多、压力大等诸多不利因素，在全市人民的支持下，实现了主线贯通、简易通车，改写了城市道路交通史，也标志着长春正式进入立体交通时代。昼夜兼程地完成了236条主次干道的大中修。地铁1、2号线建设顺利推进。54路有轨既有线路改造竣工通车，西延长线实现贯通。公用设施不断完善。3座净水厂改续建工程进展顺利，城区西部供水紧张状况明显缓解。新增供热能力1550万平方米。改造供热、供水地下管网490公里。加快建设6座污水处理厂，伊通河城区段基本完成污水截留。新建续建百花园等公园14个，新建绿地39块，新植街路40条，新增城市绿地600公顷。城市环境持续改善。强化空气污染综合整治，启动天然气替代燃煤供热试点，撤并改造分散采暖锅炉164座，淘汰治理黄标车5500辆，开展道路降尘除尘作业，推行大田秸秆禁烧政策。持续深入地开展市容环境整治攻坚，尽最大努力消除城市建设改造对市容环境的影响和冲击。规划管理明显加强。认真落实城市总体规划、土地利用总体规划，规划和土地管理水平进一步提高。科学调度城建重点工程施工时序，从严整治机动车非法营运等管理顽疾，全面加大交通组织疏导力度，确保城市交通在极端困难情况下能够维持正常运转。特别需要指出的是，在今年城市管理和交通拥堵面临前所未有的压力下，全市人民给予了最大限度的包容和理解，更加坚定了我们建设好、管理好这座城市的信心和决心。（五）致力建设幸福长春，全心全意为群众办实事、做好事、解难题收获了新成果坚持把民生作为第一目标，今年全市75%的新增财力投入到民生领域，比上年提高了5个百分点。就业水平稳步提高。积极扶持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难就业人员就业，城镇登记失业率始终保持在4%以下。职工月最低工资标准增长14.8%，达到1320元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25720元、10240元。养老保障日益完善。养老保险扩面取得重大突破，职工参保率达到93.5%，城乡居民参保率达到90%，基本实现城乡养老保险全覆盖。企业退休人员养老金人均提高181元，实现“九连增”。进一步提高了养老机构建设与运营补贴标准，新增养老床位1200张。大病保险初步建立。新农合、居民医保各有40种大病列入保障范围，最高报销比例分别达到80%和85%。城镇居民医保50种常规病种实行定额治疗，11种大病实现低自付治疗。居民、职工医保门诊报销限额分别提高50%、66.7%，新农合年度报销封顶线提高25%。居住条件不断改善。扎实推进保障性住房建设，建成公租房6000套、廉租房4000套，综合整治老旧散小区36个，完成老旧楼宇“暖房子”改造1000万平方米。拆除棚户区91.8万平方米，建设回迁房1.3万套。房地产交易市场落成开业。居民出行更加便捷。改造居民巷道1000余条。新建公交候车亭114座，更新增加公交车500辆。新建农村公路1512.1公里，通屯率达到65%。扎实推进167个省级新农村示范村建设。绿化美化村屯384个。解决43.1万农村人口饮水安全问题。食品安全得到强化。取缔无证无照食品生产经营者260户，查处食品药品违法违规案件8300余件。290个食品安全快检站（室）投入使用，对市场流通食品高密度抽检。药品质量监管可追溯体系初步建立，对药品批发企业实施电子监管。各类教育均衡发展。新建改建公办幼儿园15所，新增幼教学位4000个。新建3所城乡接合部九年一贯制学校，标准化改造60所中小学校园设施。城区中小学生均公用经费上调200元。52个大学区建立教育资源共享机制，首批623名教师交流轮岗。建立了农民工子女入学“绿色通道”，1万余名学生受益。启动城区适龄未入学残障儿童送教上门试点。国家职业教育综合改革试点稳步推进。免除2.5万名农村及涉农专业中职学生学费。健康服务深入实施。启动了第二轮“健康长春行动计划”，顺利通过国家基本公共卫生服务专项考核。受世界卫生组织邀请，长春在第八届全球健康促进大会上做经验介绍。5家市级公立医院实施基本药物制度，取消药品销售加成。免费实施孕前优生健康检查及乙肝病毒母婴传播阻断工程，出生人口素质进一步提高。文化惠民扎实推进。国家公共文化服务体系示范区通过验收，县（区）、乡、村群众文化基础设施达到国家规定标准。历史文化遗产保护实现重大突破，伪满皇宫等8处18项不可移动文物被核定为全国重点文物保护单位。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆开工建设，博物馆、规划展览馆完成主体工程。新建城市社区健身路径94套，为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。“全国文明城市”创建工作不断取得新成果。社会救助惠及城乡。开展了万户特困户结对救助活动。城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准均提高7%以上。实行城乡低保及低保边缘家庭中小学生营养午餐补贴制度，惠及贫困学生2.3万人。城市、农村“三无一靠”成年重度残疾人生活补贴标准分别提高33%和50%。城区“三无”、农村五保等困难群体在定点医疗机构就医基本实现“先住院、后付费”。办理困难群众法律援助案件2900余件，基本做到“应援尽援”。（六）深刻汲取惨痛教训，深入持续地查隐患、抓整治、保安全积累了新经验坚持“生命至上、安全第一”，深刻汲取“6·3”特大火灾事故教训，痛定思痛、举一反三，全力狠抓了安全隐患大检查、大整改、大演练活动。强化了责任落实。全面落实安全生产主体的第一责任，3.5万人员密集型单位开展应急安全演练，14.6万有固定经营场所企业建立安全隐患自查自报机制，企业负责人及安全管理人员普遍接受安全知识培训。强化了能力建设。深入开展企业安全生产标准化建设，煤矿、非煤矿山、危险化学品三个高危行业安全设施、管理水平均达到三级以上标准。581栋城区D级危房居民全部迁出并予以过渡安置。改造高危燃气管网240公里，完成燃气入户安检81万户。强化了安全监管。先后成立293个专家组、1.2万个督查组对全市安全生产责任单位进行地毯式排查，累计排查整改隐患6.3万项，治理消除重大隐患385项，关闭取缔企业358户，118户重大危险源单位全部落实监管措施。强化了长效机制。制定出台并严格落实安全发展战略指导意见、强化企业安全生产主体责任、安全生产分类分级管理等一系列制度措施，努力从源头消除安全隐患，建立安全发展的长效机制。强化了治安整治。深入开展社会治安综合整治，110刑事警情、治安警情、“两抢”案件数量分别下降17.45%、43.39%、42.2%，有重大影响案件全部告破，命案破案率保持在95%以上。新增治安高清监控探头2800余个。强化了社会治理。加快幸福社区建设，全面推行“人性化、网格化、信息化”服务管理模式，城区社区用房均超过500平方米。村委会换届工作圆满完成。南关区、双阳区基层平安创建经验在全省推广。长春被授予全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”。（七）严格依法行政转变职能，政府转作风、强服务、提效能取得了新成效坚持转变职能、转变作风。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案4件、人大代表建议226件、政协提案322件。狠抓了“四风”整治。全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，深入查摆和整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。从严落实中央“八项规定”，清理2543名吃空饷人员，取消67个公款出国团组，精简500余个会议，取消“吉OA”公安专段车号牌。政府作风建设取得了阶段性成效。强化了效能建设。充分利用信访机构接待、市长公开电话、局长接待日、读报读网制度等各种渠道，掌握群众诉求、解决群众困难。认真组织“三满意”机关创建、“万人评议机关”活动，加大涉软案件查处力度，经济发展软环境进一步优化。强化依法治市，严格依法行政，坚持从严治政，法治政府建设取得新进展。深入开展“情系驻长官兵、共爱革命功臣”活动，双拥工作取得新成效。国家安全、审计、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、地震、档案、保密、人防、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。各位代表，回顾一年来的工作，我们取得这样的成绩殊为不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。实践再一次雄辩地证明，只要我们始终在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市广大人民群众，任何艰难险阻都挡不住我们前进的脚步。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻长部队指战员、武警官兵和中省直单位，向所有关心和支持长春的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的时候，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和困难：经济总量偏小、结构不尽合理，调结构、转方式任务繁重而紧迫；科技成果转化率不高，科技创新对发展的支撑带动作用发挥得不够；资源环境压力明显增大，空气污染等环境问题开始显性化；机动车数量持续高速增长，道路需求与供给矛盾依然比较突出；安全基础设施相对薄弱，安全事故高发势头还没有从根本上得到遏制；城乡居民收入总体水平不高，部分群众生活还很困难；政府职能转变不够，廉政建设需要进一步加强。这些问题需要我们认真面对并着力加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor 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A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、2014年工作安排明年是新一轮改革攻坚的起步之年、实施“十二五”规划的关键之年。纵观国内国际形势，经济下行、政策趋紧造成的外部发展环境依然复杂严峻，改善民生、维护稳定带来的内部发展压力仍然非常巨大，但我们有信心、有条件、有能力克服困难、应对挑战。我们的信心和力量来自市委对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战着眼长远的一系列政策措施；来自全面深化改革释放迸发的强大动力；来自工业化、城镇化快速推进催生的巨大需求；来自连续多年高强度投资积蓄的强劲发展势能；来自长春人民坚忍不拔、发奋图强的伟大力量。我们坚信，只要我们抓住机遇而不丧失机遇、奋力作为而不无所作为，就一定能够化危为机、克难而上，抢抓机遇、乘势快上，更好地战胜各种困难和挑战、更快地增强发展活力和动力，把长春全面振兴的大业不断推向新高度、实现新跨越！明年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届四次全会精神，紧紧围绕主题主线，围绕建设幸福长春、率先全面建成小康社会目标，围绕科学发展、改善民生、建好城市、促进和谐工作大局，围绕城市转型升级新任务，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促发展、促转型，努力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效。明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全口径财政收入增长11.5%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，万元GDP能耗降低3%。这里要着重说明，在社会主义市场经济条件下，政府提出地区生产总值增长速度目标，是一个预期性、指导性指标，是提出财政预算、社会就业、群众收入等经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化影响，最终实现的增长速度与预期目标可能会有一定的差距。提出增长速度10%的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，既着眼于保持经济平稳较快发展，实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，更注重引导各方面把主要精力和工作重点放到改革创新和转变发展方式上来，推动经济社会又好又快发展。为此，我们要抓好以下八项重点工作：（一）以改革创新统领经济社会发展，加快推动城市转型升级坚定不移地全面深化改革，积极破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，逐步把发展转到创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展的轨道上来，努力打造长春经济社会发展的升级版。遵循顶层设计抓落实。对于制定市场准入负面清单、建立城乡统一建设用地市场、完善地方税收体系、行政执法体制、收入分配调控体制机制等涉及面广、需要国家决策部署的改革，提前做好工作准备，积极开展政策对接，全面抓好贯彻落实，确保这些改革措施落到实处、取得成效。围绕既定任务抓推进。对于基础教育、公立医院、文化管理体制、城建投融资体制、城市管理体制、国有资产管理体制、厂办大集体、社会组织管理体制、事业单位招聘制度、被征地农民养老保险制度、食品药品安全监管体制等方向明确、路径清晰的改革，要稳扎稳打、全力推进、尽快突破。确定自选动作抓试点。对于创办地方性金融机构、产学研协同创新机制、不动产统一登记、城乡双向一体化、构建新型农业经营体系、农民财产权抵押担保转让、粮食收储仓储融资服务等需要深入摸索实践的改革，要试点先行、大胆探索、争取主动。突出重点领域抓突破。全力抓好突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，围绕市场准入、市场监管、公平竞争、金融服务等关键环节进行综合配套改革，使各项改革措施协同配合、良性互动、形成共振，为民营经济大发展快发展探索新途径、提供新动力。（二）狠抓工业项目不动摇，依靠增量调整产业结构、转变发展方式坚定不移地把发展工业的关键点敲定在工业项目上，以项目促转型、以项目增后劲。明年，工业投资计划安排1800亿元以上。不管遇到多大困难，都要坚决完成这项任务。围绕龙头企业上项目。全力支持一汽、长客、大成等龙头企业强化自主创新、加快扩能步伐、集聚配套企业，壮大汽车、轨道客车、农产品加工支柱产业，加快建设三大世界级产业基地。依托新兴产业上项目。谋划实施抗癌新药、高铁轮对、高温传感器、高氮合金、新能源客车、生物酶制剂、聚乳酸、LED大屏幕、商用飞机零部件等100个重点项目，加快发展医药健康、装备制造等优势产业，生物、光电信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业，尽快把生物、光电信息培育成新的优势产业。凭借科技优势上项目。转化民用小卫星等100项关键核心技术，培育100个科技创新“小巨人”企业。进一步调整产品结构，提高产品附加值，工业增加值率提高1个百分点以上。突出园区载体上项目。全力推动开发区转型升级，每个以工业为主的开发区都要提高投资强度、科技含量、投入产出比、集约发展水平，都要构建有品牌、有规模、有影响力的产业集群。强力推进招商上项目。大力实施长吉图开发开放和长吉一体化战略，着力引进世界和国内500强企业，实施一批骨干支撑型重大项目，实际利用外资增长12%，利用内资增长15%。积极开拓国际市场，推动外贸出口稳步增长。兴隆综合保税区投入实质性运营。（三）大力发展服务业，加快构建工业、服务业“双拉动”格局坚定不移地促进服务业与其他产业深度融合，以服务业跨越提升，支撑工业转型升级。加快提升生产性服务业。启动建设一汽物流产业园区，构建现代物流产业体系。抓好国家城市共同配送试点，降低城市物流成本。加快建设长春金融总部基地，力争一批金融企业入驻开业。积极发展中小型金融机构，促进融资担保机构规范发展。力争引进2家域外金融机构。企业上市要有新的更大突破。改造提升传统服务业。加快建设南部新城核心区、长东北核心区、净月生态大街、长春西站核心区、经开南区、汽车公园周边、莲花山度假区、铁北环铁商圈、吉林大路沿线、双阳奢岭等一批服务业聚集区。加强商贸流通体系建设，扩大城乡居民消费需求，培育新兴消费热点。保持房地产业健康发展态势。积极培育新兴服务业。做大汽车服务、楼宇经济、服务外包产业，积极扶持数字动漫、影视传媒、民间工艺等文化产业，推动服务业全面扩容、提档升级。推动“智慧长春”建设，提升信息服务能力，促进信息消费。稳步发展会展经济。抓紧构建大旅游发展格局，旅游业总收入增长25%以上。（四）突出以城带乡、以工促农，积极推动县域经济加快振兴、城乡一体化发展坚定不移地加快构建新型城乡发展格局，抓住扩权强县的有利契机，全力推动县域经济突破跃升。加快推进县域工业化。充分发挥国家级开发区的带动作用，加快建设长德新区、经九合作区、烧锅零部件合作区。推动农安合隆、德惠米沙子、九台卡伦加速与主城区融合，承接城市产业转移。四县（市）都要全力实施工业化，都要培育有特色的产业集群，确保工业投资增长15%以上。加快推进县域城镇化。着力建设县城和一批重点乡镇，完善基础设施，发展社会事业，增强人口接纳能力，努力提高城镇化发展质量。推广莲花山度假区新型城镇化模式，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，积极推进以人为核心的城镇化。大力提高城镇建成区人口密度，节约集约利用土地、能源、水等资源。加快推进农业现代化。抓好16个现代农业示范区建设。集成推广保护性耕作、高光效栽培等技术措施，努力提高粮食综合生产能力和效益水平。农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点，土地流转面积比例提高3个百分点。加快“菜篮子”工程建设。继续实施现代畜牧业提升计划，新建扩建标准化养殖小区200个。继续实施三座大型灌区改造和德惠五大围堤除险加固。更新改造农防林600公顷。新建科学储粮仓2.5万套。（五）坚持建设管理并重，全面加快绿色宜居森林城建设坚定不移抓好城市建设管理，在继续抓好城市道路建设的基础上，把更多的精力转到旧城改造、生态建设和城市管理上来。重点实施“五大工程”：实施路网改造建设工程。“两横三纵”快速路正式投入运行。加快建设地铁1、2号线。续建大众物流通道、解放物流通道、南部新城路网、机场快速路。启动建设吉林大路、南湖大路、河东路等延长线，拓宽改造皓月大路、西湖大路。打通一批卡脖路、断头路。实施棚户区改造攻坚工程。力争用5年左右时间基本完成建成区内176处成片棚户区、209块零星（夹馅）棚户区及危倒房改造。这项任务的实施，不仅能够改善10.5万户居民居住条件，还可以从整体上提升城市面貌。实施城市绿化美化工程。力争用3年时间通过国家森林城考核验收。年内高标准恢复“两横三纵”快速路周边绿地，提升伊通河城区段绿化水平，新建续建14个公园，新增城市绿地600公顷，植树造林3000公顷。实施生产要素保障工程。五水厂竣工投入运行。建设天然气高压外环管网。新增供热能力1000万平方米。实施北郊污水处理、串湖污水处理新建扩建工程。进一步改善伊通河、饮马河等水系水质。继续推进生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂建设。实施城市综合整治工程。全面实施新一轮150天市容环境综合整治，努力实现城市管理水平的全面提升。坚持最严格的耕地保护制度，加强土地节约集约利用，严肃查处违法用地行为。（六）纵深推进幸福长春行动计划，全力增进民生福祉改善人民生活明年，我们要在强化政府基本公共服务的基础上，进一步加大民生投入，突出办好16件群众关心的难事、大事，不断提高城乡群众的幸福感和满意度。实施就业富民。新增就业岗位12万个。对就业困难人员实行托底安置。零就业家庭至少一人就业。引导扶持1万人创业，推动创业成为富民的重要途径。努力增加低收入者收入，逐步扩大中等收入者比重，努力缩小城乡居民收入差距。突出保障安民。稳步提高城乡养老保险参保率。解决6.3万名被征地农民养老保险问题。制定出台进一步发展养老服务业的优惠政策，力争年内新增养老床位4000张。城区低保家庭老、少、病、残人员低保补助标准上浮50%。建立支出型、急难型贫困家庭临时救助机制。抓好安居乐民。继续实施“暖房子”工程，配套改造30个老旧散小区。新建廉租房600套、公租房1700套、棚户区回迁安置房1.8万套。通过市场化专业服务、业主自治相结合的方式解决物业弃管问题，尽快实现基本物业服务全覆盖。突出环境助民。实施天然气替代燃煤工程，从严整治城市扬尘和工业污染排放，加快淘汰黄标车、燃煤小锅炉，可吸入颗粒物年均值下降10%左右。综合治理石头口门、新立城水库周边环境，确保水源地水质安全。开展农村环境卫生整治行动，167个村环境卫生设施达到省级新农村示范村标准。开展服务便民。接收改造220座二次供水泵站。解决20万农村人口饮水安全问题。改造150公里高危燃气管网、100公里供热管网、100公里供水管网。更新一批公交车辆，科学设置公交线路，逐步提高公交智能化水平。新建一批过街天桥。启动建设一批立体停车场。推动教育利民。采取以奖代补等多种方式，积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。创建30所新优质学校，100所公办中小学校园设施实现标准化，城区学校常规教学和信息技术装备全部达标，公办校教师合理交流轮岗比例争取达到10%，不断提高教育均衡发展水平。进一步健全家庭经济困难学生资助体系，不让一个孩子因贫失学。强化医疗为民。居民医保大病保障病种由40种扩大到60种，低自付病种由11种扩大到21种。建立城乡医疗救助中心，把低保群众就医医药费自付比例降到10%以下。2/3以上的村设立公立卫生室，药品销售实现零差率。组织城乡医疗机构为468家养老机构实施对口医疗服务。促进文化惠民。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，满足群众基本文化需求。图书馆、文化馆免费开放服务基本实现标准化、规范化。城区建设10条健身步道、安装50套健身路径。为10个乡镇及100个行政村安装健身器材。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、博物馆建成竣工，规划展览馆投入使用。（七）全面加强城市安全建设，创新社会治理长效机制和工作体系坚定不移地树立“大安全”理念，围绕创建平安长春，全力推动安全发展。全面强化责任监管。毫不松懈地开展安全隐患大检查、大整改、大演练活动，坚决做到减少一般事故、防范较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故。突出消防安全整治，强化公共消防设施建设，全力整改重大火灾隐患。切实强化社会治理。扎实开展基层平安创建活动，健全完善社会治安综合治理体系。严厉打击各类刑事犯罪，坚决做到黄赌毒必治、黑恶势力必除，命案破案率保持在90%以上，进一步提高人民群众的安全感。突出强化公共安全。严把驾驶员培训考试关口，从严整治机动车行车秩序。对住宅电梯实行分类管理，完成高层弃管电梯改造。加快地震监测网络建设，强化建设工程地震安全性管理，不断提高防灾减灾能力。大力强化食品安全。深入创建食品安全城市，争取首批进入“国家食品安全示范城市”行列。推进食品药品监管信息化和技术支撑能力建设，尽快建成肉菜流通追溯体系，提升食品安全监管水平。（八）加强政府自身建设，着力打造务实、高效、为民、廉洁政府坚定不移地加强服务型政府建设，全面畅通“四大通道”，以政府职能的大转变，促进各项重点工作的大落实。自觉接受监督，畅通“民主通道”。坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。认真办理好人大代表议案、建议和政协提案，不断提高落实率。简化行政审批，畅通“效能通道”。进一步削减地方行政审批事项，不符合现行法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目一律取消。创新行政监管方式，强化事中事后监管，认真负责地管好该管的事。把政府性债务纳入全口径预算管理，着力控制和化解债务风险。严格控制机构编制总量，财政供养人员只减不增。强化行政问责和监督。关切民意诉求，畅通“民声通道”。继续开展“大排查、大走访、大接访”活动，进一步完善民情恳谈日、局长接待日制度，充分利用市长公开电话、读报读网等有效载体，掌握民情、化解矛盾、促进和谐。全面开展社会稳定风险评估。逐步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合机制。整合信息平台，畅通“服务通道”。按照“人性化、网格化、信息化”的要求，改进社会治理方式。整合应急处置、公共服务、城市运行等领域信息资源，建设社会管理服务信息平台。继续开展幸福社区创建活动，40%以上社区办公用房面积达到1000平方米。深入实施“六五”普法规划。普遍建立法律顾问制度。加强政行风建设。深入持久地开展“全国文明城市”创建活动，推动城市文明程度不断提升。推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。同时，我们还要继续做好国家安全、审计、工商、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、供销、气象、档案、保密、人防、地方志、红十字等各项工作。各位代表，明年的任务艰巨而繁重，我们肩负的使命光荣而重大。我们一定要转变工作作风，直面困难，敢于担当，真抓实干，雷厉风行，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态狠抓落实、成就事业。我们一定要坚持解放思想，以改革创新的精神统领各项工作，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，破除体制机制的弊端，让改革红利竞相迸发、充分涌流。我们一定要密切联系群众，始终把人民利益摆在第一位，坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉，让发展振兴成果更多更公平地惠及广大人民群众。我们一定要强化反腐倡廉，从源头预防腐败，规范行政权力运行，不断加强队伍建设，努力赢得人民的信赖支持，建设让人民满意放心的政府。各位代表，新的一年马上就要开始了，我们即将踏上充满希望的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造长春更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2009年吉林省政府工作报告

  ( 2009年1月17日韩长赋 )各位代表，本届政府履行职责已经一年。现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2008年工作回顾 过去的一年是极不平凡的一年。面对国际国内经济形势的重大变化，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府和全省人民一道，继续解放思想，奋力攻坚克难，推动全省经济较快发展和社会全面进步，振兴吉林老工业基地迈出了新的步伐。 经济增长较快。预计全省地区生产总值实现6400亿元，比上年增长16%，人均地区生产总值跨越3000美元大关。规模以上工业增加值增长19%，服务业增加值增长15%，民营经济主营业务收入增长31.4%，社会消费品零售总额增长24.3%，外贸进出口额增长29.5%，增速均居全国前列。 发展质量提高。全省地方级财政收入、一般预算全口径财政收入、财政支出分别达到422.8亿元、845.2亿元、1180.1亿元，分别增长31.8%、30.2%、33.5%，三项指标增长同时超过30%为1994年实行分税制以来首次。预计规模以上工业企业在面临诸多不利因素的情况下实现利润340亿元。单位地区生产总值能耗下降4.5%，主要污染物减排完成年度目标。 农业获得大丰收。粮食产量达到568亿斤，创历史最高水平。吉林增产百亿斤商品粮能力建设规划作为省级第一个增粮工程，获得国务院批准，并启动实施，我省粮食综合生产能力和现代农业建设正在向更高水平迈进。 发展能力进一步增强。全社会固定资产投资完成5600亿元，比上年增长40%，人均投资突破2万元，达到发达省份水平。长吉图高速公路全线通车，全省新增高速公路382公里。长春龙嘉国际机场旅客年吞吐量突破300万人次大关，长白山旅游机场于北京奥运会开幕前正式通航。长双烟铁路竣工通车，东部铁路通道吉林境内全线贯通。哈达山水利枢纽工程得到国家批准并正式开工建设，结束了我省多年没有建设大型水利工程的历史。建成和在建电源项目装机容量790万千瓦。 社会事业取得新的进步。全年登记科技成果498项，申请专利5000件，获国家科学技术奖7项。城乡全面实现免费义务教育，这是我省教育发展史上的重要里程碑。成功举办第九届中国长春电影节暨改革开放三十年农村题材电影展，国家农村题材电影创作基地和基金在长影建立。长春科技文化中心主体竣工。吉林奥运金牌实现零的突破。 人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入12800元，农村居民人均纯收入4930元，分别增长13%和17.7%。城镇新增就业52.5万人，全社会从业人员1281万人，达到历史最高水平。全省养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面超过2100万人次。城乡47万户困难群众住房条件得到改善。人民生活水平朝着全面小康目标迈出坚实一步。 一年来，我们坚持以科学发展观为统领，围绕推动发展、改善民生重点任务，主要做了以下几方面工作： (一)大力加强农业综合生产能力建设。针对年初农资价格上涨、市场粮价走低、干旱严重等诸多不利条件，积极争取国家提高水稻最低收购价格、加大玉米专储和临时储备、增加农信社再贷款，及早落实粮食直补、农机具购置和农资综合补贴等强农惠农政策，保护和调动了广大农民种粮积极性。全面推广测土配方施肥等重大农业技术。 启动30个县(市)全程农机化示范区建设，机械综合作业率超过50%。推进耕作方式改革，实施深松深翻1368万亩。西部土地开发整理工程初见成效。制定扶持政策，畜牧业稳定发展。推进农业产业化经营，农产品加工业保持良好发展势头。林业经济、园艺特产业加快发展。新农村建设实施1000个村，并在6个县(市、区)整体推进试点。 (二)努力确保工业经济较快增长。面对上半年能源、原材料等价格大幅上涨和下半年国际金融危机冲击的影响，积极采取应对措施，实行贷款财政贴息，增加省级信用担保资本金规模，推进银行、企业、担保公司互动，加强生产要素调节，努力缓解企业特别是中小企业生产经营困难。 支持汽车产业发展，制定促进轨道客车、石化、食品、医药、信息产业加快发展的规划和政策措施，推动重点产业增强实力。扎实开展“工业项目年”活动，重点推进“四个百项”亿元以上工业项目建设，建成项目80个。特色工业园区建设取得积极进展。实施“1111工业节能行动计划”，推广 24种节能技术和产品，91个工业节能降耗项目竣工运行。 (三)继续加大投资拉动力度。超前谋划，上争下促，多渠道筹措资金，加强协调服务，积极落实建设条件，实施3000万元以上项目3900个，竣工投产1160个，其中亿元以上项目110个，工业、农业、基础设施等投资全面推进。针对项目储备不足问题，组织谋划重大项目，取得积极成效。 抓住国家对宏观经济政策做出重大调整，特别是四季度增加1000亿元投资的契机，提前准备项目，及时汇报衔接，得到国家相关部门有力支持。大力开展招商引资和鼓励民间投资，构建多元化投资格局。 (四)深入推进改革开放。深化国企改革，解决国企改制遗留难点企业问题和分离办社会职能、政策性破产工作取得新的进展。扎实推进地方国有粮食购销企业产权制度改革，以国有粮食购销企业为骨干、多种经济成份并存的多元化粮食市场主体初步形成。首批10个县(市、区)集体林权制度改革试点成效明显。 吉林银行重组四平等省内4家城信社和国内增资扩股顺利完成。东北地区中小企业再担保公司在我省成立。韩亚银行、招商银行长春分行挂牌运营。东北首家农村商业银行在九台成功组建。推动中小企业股权融资。一汽启明公司上市。组织赴一些国家及香港和沿海发达地区开展系列经贸交流活动，一批国内外企业来我省考察投资。成功举办第四届东北亚博览会和第七届农博会。 编制长吉图开发开放先导区规划并上报国家有关部门。长春广东工业园、上海工业园和吉林深圳工业园以及珲春俄罗斯工业园、日本工业园等一批省际、国际工业园区开工建设，县级工业集中区加快发展。中日韩俄陆海联运成功试航。全省实际利用外资30.1亿美元，增长32.5%；引进外省资金1200亿元，增长60%。旅游业快速发展，总收入增长28.7%。 (五)积极发展各项社会事业。实施汽车关键核心技术攻关、主要农作物优良品种选育、玉米生物化工产品深度开发等7个重大科技专项，取得阶段性成果。进一步提高义务教育发展水平，基本完成县级职教中心建设任务，高校“质量工程”、“示范工程”实施进展良好。 继续完善公共卫生和医疗服务体系，城乡医疗救助能力不断增强。松花江等重点流域水污染防治工作扎实推进。影视剧创作和文化信息资源共享工程、农村文化大院、农家书屋建设成效显著。开展“万名爱心儿女走进万户计划生育特殊家庭”活动，计划生育家庭特别扶助制度试点顺利实施。北京奥运火炬在我省传递圆满成功。民族、宗教、人防、军民共建等工作取得新的成绩。 (六)着力办好民生实事。省政府承诺的八件民生实事全面完成。10万个公益性岗位规模基本稳定。城镇零就业家庭保持动态为零。免费培训低保家庭适龄就业子女8001人。全省企业退休人员养老金月人均增加95元。城乡低保补助水平明显提高，农村年人均提高到540元，城市月人均提高到130元，分别比上年增长50%和53%。 新型农村合作医疗人均补助标准达到70元，城镇居民基本医疗保险覆盖面达到86%。启动实施城乡医疗救助制度。开始补发历史拖欠的中小学教师工资。全面完成68所乡镇卫生院、30所农村初中校舍改造。 改造农村泥草房14.7万户、城市和煤矿棚户区1300万平方米，率先在全国开展林业棚户区改造试点。建设城市廉租房81.8万平方米，发放住房租赁补贴23万户。8.7万农村贫困人口脱贫。解决农村60万人饮水安全问题。 完成广播电视“村村通”和有线电视数字化转换任务。向城乡贫困低保户免费发放10.5万台彩色电视机。落实物价上涨和油电调价后低收入群众生活补助及相关燃油补贴，加强市场监管，切实维护群众利益。 (七)进一步加强民主法制和服务型政府建设。推进平安吉林建设，深入开展严打整治斗争，增强治安整体防控能力，圆满完成奥运等大型活动安保任务，维护社会稳定和国家安全工作富有成效。法制宣传、法律服务和人民调解取得新的成绩。设立专项救助资金，解决一大批信访突出问题。 加强应急管理工作，全面开展隐患排查治理，重特大事故得到遏制。集中进行食品药品安全整治，及时有效组织诊查治疗我省受三鹿奶粉事件影响的婴幼儿。 办理省人大代表建议和政协提案449件，提请省人大审议地方性法规草案8部，制定政府规章6部。深入推进政府绩效评估，行政事业编制和行政公用经费实现“零增长”。减少和下放行政审批权限305项，取消年审年检项目42项，分别占总数的51%和67%。 取消、暂停行政事业性收费26项，进一步减轻企业负担。开展政府新闻发布工作，促进政府信息公开。深化民主评议和纠风专项治理，组织56个中省直部门的159名处长通过媒体向社会公开承诺工作效率和服务措施，严肃查处一批损害发展软环境的案件。扎实开展继续解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，政府工作进一步改进。 四川汶川特大地震发生后，按照党中央、国务院部署，动员全省广大干部和社会各界捐款捐物，迅速组织公安消防干警、医疗卫生人员、交通通信职工等第一时间奔赴四川地震灾区，全力支援抗震抢险救灾。认真做好对口支援黑水县灾后重建工作，援建项目取得预期进展，得到灾区党委、政府和群众的高度评价。 去年我们取得的成绩，来之不易。这是全省广大干部群众同心协力、团结拼搏的结果，凝聚着各个方面的智慧和力量。我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安司法干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林建设的海内外朋友，表示衷心的感谢! 回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展中还存在诸多困难和问题。老工业基地长期积累的一些矛盾尚未根本解决。产业结构不优，经济效益还不高；基础设施相对薄弱，建设任务繁重；县域经济发展差距仍然较大，实力不强；科技成果转化率偏低，高新技术产业发展慢；部分群众生活比较困难，社会还有不稳定因素；政府服务还存在不足，发展软环境仍有不尽人意的地方。 在国际金融危机冲击下，又遇到一些新的问题。受市场紧缩、相关工业产品滞销、农产品价格下行和农村劳动力外出务工受阻、企业投资意愿和投资能力下降等影响，工业经济运行矛盾突出，不少企业生产经营困难，农民持续增收困难增加，招商引资和出口难度加大，节能减排任务艰巨，城乡就业形势更为严峻。我们一定要增强忧患意识和责任意识，以高度负责的精神，重视解决存在的问题，更加努力地做好政府工作。 二、2009年工作总体安排 今年，我省振兴发展面临严峻挑战，也充满重大机遇。当前，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济形势复杂多变，发达国家经济出现衰退，国内经济下行风险加大，对我省的影响不断加深，部分行业和企业受到冲击明显，今年特别是上半年我们面临的困难会更大。 但同时我们也要看到有利因素，坚定战胜困难的信心。一是中央宏观经济政策调整带来新的机遇。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列实实在在、含金量高的政策措施，扩大内需，加大投资力度，我省作为老工业基地和粮食主产区，将得到更多支持。 二是吉林有良好的发展基础。经过改革开放三十年的发展尤其是东北振兴五年来的艰苦努力，我省已经摆脱老工业基地举步维艰的困难局面，正在步入又好又快发展轨道。特别是近年来全省实施一大批重大工程项目，投资拉动的效应正在集中显现。 三是我省具有较大的发展潜力和应对危机的回旋余地。吉林正处在工业化、城镇化加速推进阶段，二三产业快速发展，基础设施大规模建设，存在着巨大的产业升级空间和市场需求潜力。 发达国家和沿海地区产业正在转型，以更快速度向中西部地区梯度转移，为我们招商引资、推进结构调整带来新的契机。目前建筑材料和机器设备价格降低，对我省扩大投资项目建设和企业技术改造更为有利。四是加快推进吉林发展振兴的局面可喜。 现在全省发展思路清晰，布局已经展开，各个方面谋发展、重发展、快发展的氛围浓厚，干部群众盼振兴、图振兴、促振兴的愿望强烈，全省上下同心同德、干劲十足。 我们要把思想和行动统一到党中央、国务院对当前形势的科学判断上来，统一到省委对全省今年工作的决策部署上来，紧紧依靠全省人民，变压力为动力，化风险为机遇，坚定信心，迎难而上，利用一切积极因素，采取一切有效措施，全力应对新的挑战，在全国发展中抢占先机，在全球经济增长放缓的背景下奋勇前行，努力保持我省经济社会又好又快发展。 今年政府工作总的要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻中央经济工作会议和省九次党代会、全省经济工作会议精神，认真落实科学发展观，围绕科学发展、加快振兴、富民强省，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，全力扩大内需，加快结构调整，转变发展方式，深化改革开放，保障改善民生，加强社会建设，促进和谐稳定，不断开创全省经济社会发展的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年。 2009年全省经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长12%，地方级财政收入增长15%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口额增长13%，单位地区生产总值能耗下降5%，居民消费价格水平涨幅控制在4%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在2.8‰以内。实际工作中主要指标力争超额完成。 这些目标，是经过综合权衡各方面因素确定的。既着眼保持我省经济平稳较快增长，又分析整个经济增长下滑的压力；既考虑几年来投资形成的发展能力和今年的投资拉动作用，又兼顾到市场需求不足带来的不利影响；既要增强社会各方面的发展信心，又要保证经过努力能够实现。 实现今年经济社会发展目标，要突出把握好以下几个方面： 一要着力推进改革开放。继续解放思想，深化改革，扩大开放，用改革的办法、开放的思维，破解发展中的难题，不断增强发展的动力和活力。 二要着力推进投资拉动。把投资作为拉动经济增长的第一动力，进一步加大投资力度，优化投资结构，培育新的经济增长点。 三要着力推进结构调整。抓住新一轮结构调整的契机，坚持以增量带存量，加快产业结构优化升级，为保持较长时期、较快发展速度打下坚实基础。 四要着力推进科技创新。把自主创新和成果转化作为增强全省经济和企业竞争能力的根本措施，加大科技创新力度，提高产品科技含量，增加科技对经济增长的贡献率。五要着力推进改善民生。把增加城乡居民收入和实施民生工程作为扩大内需的重要内容，下大气力解决好群众生活中的突出困难和问题，激发全省人民的积极性、主动性和创造性。 三、全力保持经济平稳较快增长 (一)着力扩大投资和消费需求。加大投资力度和规模，突出工业、基础设施、生态环境和民生等领域，集中力量抓好重大项目，全省新开工3000万元以上项目1500个。重点实施交通、水利、电力、生态环保和城市公共设施等八大工程。加快哈大客运专线、长吉城际铁路、榆树至舒兰、辽源至西丰等铁路建设进度，开工通化至灌水、靖宇至松江河、和龙至南坪、石家至烟筒山4条铁路，争取开工吉林至图们快速铁路、松原至陶赖昭、白城至乌兰浩特铁路。 加快建设营城子至松江河、长春至松原、松原至双辽等高速公路，四平至长春段高速公路进行八车道改造，伊通至辽源高速公路建成通车。实施长春龙嘉国际机场扩建，争取通化机场开工。完成老龙口水利枢纽主体工程，加快哈达山水利枢纽、大安灌区、引嫩入白工程建设，全面启动中部引水工程。 加快在建电源和电网项目建设，新开双辽电厂扩建、长春第四热电厂和通榆500千伏变电站等项目，靖宇核电开始临建工作。扩大松花江流域水污染防治工程规模，推进流域内县城污水处理厂、垃圾处理场和工业园区污水处理厂建设。 实施一批资源型城市接续替代产业专项。启动建设向海生态示范区。加快长春轻轨三期工程施工，开展长春西客站和地铁1号线工程前期工作，争取尽早开工。继续谋划一批重大项目，搞好项目储备。 注重生产力科学布局，控制高耗能、高排放、高污染项目，防止低水平重复建设。发挥政府公共投资引导作用，积极鼓励民间投资，带动全社会资金投入。进一步规范投资行为，加强投资项目和资金监管，提高投资效益，打造廉洁工程。 努力扩大消费需求。完善相关消费政策，改善消费环境。落实支持一汽汽车销售和促进房地产健康发展的措施，努力增加汽车和住房消费。积极引导扩大服务性消费，培育和促进旅游、医疗保健、教育、文化等消费热点，推动消费结构升级。 大力开拓农村市场。推行家电下乡，对农民购买家电实行财政补贴。健全农村现代流通服务体系，建设日用消费品和农产品流通网络，继续实施"万村千乡"市场工程、"双百"市场工程，支持大型商业流通企业到县城及中心集镇发展连锁超市、便利店，为扩大农村消费创造条件。 (二)大力发展现代农业。以稳定发展粮食生产和促进农民持续增收为重点任务。抓住国家加大对粮食主产区扶持力度的有利时机，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，保护和调动农民种粮积极性。正常年景下粮食产量达到550亿斤。 加快实施增产百亿斤商品粮能力建设规划，全面启动“十大”工程和生态农业、节水农业、农机化、农业科技创新4个现代农业示范区。开展玉米、水稻主要生产环节全程机械化作业试点，扩大深松深翻面积。推进农业技术创新和服务体系建设，加强主要粮食作物新品种开发和重大增产技术的集成推广。 从今年起，用三年时间打好畜牧业加快发展攻坚战，突出抓好生猪、肉牛奶牛、家禽等生产，启动实施15个现代牧业园区，扶持1000个标准化规模养殖小区，完善畜禽良种繁育和疫病防控体系，组建省畜牧业信贷中心。规范奶站建设，发展现代奶业。加强林业重点生态和产业工程建设，壮大林业经济。 加快发展棚膜蔬菜产业。推行农业标准化生产，完善检验检测体系，确保农产品质量安全。大力推进多种形式的农业产业化经营，改进完善企业和农户合作方式，培育农民新型合作组织。继续实施农民培训“阳光工程”和“春风工程”，提高农民转移就业技能，扶持农民工返乡创业，促进农民多渠道就业，维护农民工合法权益。 今年全省农村劳动力转移就业达到300万人以上。抓好农村环境综合整治示范工作，以发展社会事业和建设公共设施为重点，继续搞好“百镇千村”新农村建设。 (三)全力推动工业结构调整优化。利用国际金融危机产生的倒逼机制，按照建立新型工业体系的要求，以产业、产品结构调整为重点，加快工业结构优化升级。实施产业跃升计划，做大做强重点产业。 汽车产业要在扩大整车产能的同时，加强自主品牌体系建设，积极发展新能源汽车，壮大专用车规模，提升汽车零部件、模块研发制造能力；石化产业要提高油气产量，增加炼油和乙烯产能，扩大合成氨生产，大力发展精细化工；农产品加工业要突出精深加工，提升龙头企业，努力实现资源效益最大化；加快发展具有比较优势的装备制造业；抓好以现代中药和生物制药为重点的医药产业、以汽车电子和光电子为代表的电子信息产业。 加大资源勘探开发力度，发展油页岩、矿泉水等优势资源产业。加强轨道客车、医药、食品等特色产业园区建设，搞好产业链协作，促进产业集群发展。继续开展“工业项目年”活动，加快丰越20万辆轿车、吉化千万吨炼油和百万吨乙烯、中化吉林化肥80万吨尿素等50项投资20亿元以上重大项目建设，提高重点产业集中度。 加强重大新产品开发，积极发展高附加值、高技术含量产品，促进产品创新升级。坚持实施品牌战略，进一步提升优势产品知名度，新增一批国家名牌产品、驰名商标和地理标志保护产品。深入推进节能减排。集中力量抓好100户年综合能耗1万吨标准煤以上企业节能，实施100个节能改造项目。 大力推广高效节能产品和建筑材料，搞好重点污染减排工程建设，严格环保准入门槛，加快淘汰落后产能。加强指导服务，推动银行、企业、担保公司合作，帮助企业解决困难，保障煤电油气运等要素供应，搞好产需衔接，组织企业开展管理创新活动，确保工业经济平稳运行。 (四)加快县域经济、民营经济和服务业发展。继续对县级工业集中区实行以奖代补政策，支持基础设施建设。对项目多、发展空间受限的工业集中区，合理安排用地指标。 启动建设100个有特色、有基础、有潜力的城镇，加强设施建设，推进综合改革，放开户籍限制，赋予县级管理权限，带动县域经济发展，促进城乡一体化。坚持放开、放活、放手，鼓励全民创业，继续大力发展民营经济。 支持千户成长型企业技术创新，打造百强民企。推进创业孵化基地建设，建立大学生创业园，鼓励大学毕业生自主创业。设立全民创业发展专项资金，引导高成长性中小企业进行股权融资。 多渠道增加担保机构资本金，扩大担保信用规模，实行信贷财政贴息，建立中小企业贷款风险补偿机制，促进解决中小企业融资难问题。加快企业人才培养，加强服务体系建设。认真落实加快服务业跨越发展的政策，集中抓好20个服务业园区、20个服务业平台和100个亿元以上重点项目建设。 吸引更多的民间资本和外资投资服务业，积极培育一批行业领先、带动作用强的大中型服务业企业和企业集团。加强旅游基础设施建设，加大以长白山为代表的重点景区、景点开发和推介力度，改善旅游发展环境，加快旅游产业发展。 (五)积极推进科技创新和高新技术产业发展。深入实施科教兴省战略，加大政策、项目、企业、人才层面工作力度，切实提高科技成果转化率和高新技术产业产值占地区生产总值的比重。制定并落实促进高新技术产业发展和科技成果转化的扶持政策。 组织实施重大科技专项，培育有竞争力的高新技术企业群。实施科技成果转化提速工程，安排专项资金，大力推动具有自主知识产权、市场前景好的混合动力汽车、车载前装导航信息系统、重组人胰岛素及制剂、百吨级碳纤维、生物基化工醇、高清晰LED大屏幕显示器、新型锂离子电池、时速350公里高速动车组、吉林人参系列产品开发、玉米和水稻收割机十大科技成果产业化。 创新体制机制，整合科技资源，探索建立重点产业公共研发平台。发挥现有高层次科技人才作用，鼓励科研机构研究人员、高校教师参加企业技术研发和新产品开发，创办科技型企业。抓住国际金融危机引发新一轮人才流动的契机，积极吸引我省急需的各类高层次人才，增强支撑经济社会发展的能力。 四、推进以改善民生为重点的社会建设 进一步推动教育改革发展。实施中小学教师专业发展行动计划，促进城乡义务教育均衡发展。加强对职业教育的投入和政策扶持，开展中等职业教育免费政策试点。帮助高校解决发展中的困难，增强培养高素质人才、科技创新和服务社会的能力。 深化医药卫生体制改革，继续搞好城市社区卫生服务机构标准化和农村三级卫生服务网络建设，积极扶持中医药事业发展。坚持社会主义核心价值体系，推进文化体制改革，支持重点文化企业改制上市，加快省科技新馆、博物新馆、美术馆和图书新馆等建设，长春科技文化中心国庆节前向社会开放。 大力发展影视、出版、歌舞、动漫等文化产业。积极备战参加第十一届全国运动会。加强人口和计划生育服务体系建设，促进优生优育，稳定低生育水平。支持民族地区加快发展，推动民族团结进步事业。 强化宗教事务管理，积极引导和依法规范宗教活动。加强预备役民兵工作，搞好双拥共建和国防教育。保障妇女儿童权益，发展老龄和残疾人事业，做好气象、人防、地震、测绘、地方志等工作。 今年继续办好八件民生实事。一是大力促进就业。积极落实促进就业的扶持政策，加强对大学毕业生、城镇退伍军人和下岗失业人员等创业服务，完善城乡就业保障体系，增加就业扶持资金和创业小额信贷，对困难就业人员灵活就业给予社会保险补贴，稳定公益性岗位开发规模并加强动态管理。城镇新增就业42万人，创建充分就业示范社区100个，保持城镇零就业家庭动态为零。 二是提高社会保障水平。企业退休人员基本养老金人均月增加100元。农民低保补助年人均由540元提高到700元，城市居民低保补助月人均由130元提高到150元。增加重点优抚对象补助，提高农村五保对象供养水平。新型农村合作医疗人均补助标准由70元提高到80元。城镇居民基本医疗保险提高补助标准并实现全覆盖，将在校大学生纳入其中。开展农村独女户夫妇养老保险、新型农村社会养老保险、村党组织书记养老保险试点。继续完善城乡医疗救助制度。 三是进一步改善群众居住条件。改造城市棚户区及危旧房600万平方米、煤矿棚户区220万平方米、林业棚户区200万平方米、农村泥草房20万户，建设城市廉租房80万平方米，发放住房租赁补贴23.4万户。 四是继续实施农村饮水安全工程。解决97万农村居民饮水安全问题。 五是改善农村义务教育办学条件。加快农村中小学校舍危房改造，今年完成67所农村初中校舍改造。按计划补发历史拖欠的中小学教师工资。适当增加农村中小学公用经费。用两年时间全面建立乡镇中学生理化实验室和微机教学室，彻底结束农村中学生在黑板上做实验的历史。 六是加强基层医疗卫生服务。改造200所乡镇及农林牧场卫生院。提高乡镇卫生院医疗设备配置水平，开展医护人员培训。全面落实适龄儿童扩大免疫规划。 七是继续搞好扶贫开发。实施400个贫困村“整村推进”计划，再实现8万农村贫困人口脱贫。 八是丰富农村群众文化生活。扶持建设75个乡镇文化站、1000个农村文化大院、2000个农家书屋，向农村送3000场群众喜闻乐见的文艺演出。 以上八件民生实事，省级财政当年筹措资金和争取国家补助共125亿元。 建立长效机制是改善民生的重要保障。坚持新增财力70%用于改善民生，指导市(州)、县(市)政府制定民生工程规划和年度实施计划，实行民生实事承诺制，建立目标责任制和考核评价体系，每年集中力量办成几件人民群众热切期盼的大事实事，使老百姓在发展中得到更多的实惠。 高度重视做好维护社会稳定工作。搞好社会治安综合治理，推进城乡社区警务工作，完善基层治安防控体系，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击各类违法犯罪活动，深化反渗透、反情报、反破坏斗争，保障人民群众安居乐业。 建立畅通的群众利益诉求渠道，认真解决信访突出问题。加强城乡防灾能力建设，科学预防和妥善处置各类突发事件。坚持不懈抓好安全生产，确保人民群众生命财产安全。 落实安全生产政府和企业两个主体责任，推进企业安全生产标准化建设，深入开展隐患排查治理，加强食品药品安全监管，构建食品药品安全长效机制，建立完善责任追究惩治制度，坚决遏制重特大安全事故发生。 按照规划和协议，继续搞好对口支援四川黑水县地震灾区恢复重建工作，全面完成今年援建任务。 五、继续深化改革开放 推进重点领域和关键环节改革。一是继续深化国有企业改革。利用国家促进企业兼并重组的政策，加快我省遗留难点企业重组改制。支持一汽等企业实施主辅分离和辅业改制。进一步完善改制后企业法人治理结构，建立现代企业制度。继续推进厂办大集体改革试点。 二是搞好农村综合改革。稳定完善农村基本经营制度，开展农村土地确权、登记、颁证工作。遵循自愿、依法、有偿的原则，推进土地承包经营权流转，发展适度规模经营。进一步改革农村土地使用制度，健全征地补偿机制。全面推开集体林权制度改革。搞好国有地方粮食购销企业改革收尾。完善村级组织运转经费保障机制。做好化解农村义务教育“普九”债务试点工作。 三是加快金融体制改革创新。推进吉林银行到省外设立分行，实现跨区域经营。发展风险投资。积极引进民生银行、中信银行、华夏银行等域外金融机构和机构投资者。落实县域内银行金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策，努力实现银行资金回流农村。进一步改革农村信用社产权制度。扩大新型农村金融机构试点。今年各市(州)和一半以上县(市)要建立小额贷款公司。开展农民宅基地和住房、自有林地抵押贷款试点。积极引导企业发行短期融资券、中期票据、企业集合债，支持有条件企业上市直接融资，探索非上市公司股权交易。搞好农业保险试点工作。 四是深化财税体制改革。继续推进财政预算管理制度改革，省直行政和全额拨款事业单位实现收支脱钩。进一步改革财政体制，规范财政转移支付制度。积极落实增值税转型改革等促进发展的财税政策。坚持依法治税，加强税收征管，规范非税收入管理，努力做到应收尽收。进一步调整优化财政支出结构，保证扩大内需、“三农”、民生等重点支出需要，控制和压缩一般性支出。 着力构建对外开放新格局。启动实施长吉图开发开放先导区规划，立足吉林和东北老工业基地振兴，面向东北亚区域合作与发展，以珲春为开放窗口、延(吉)龙(井)图(们)为开放前沿，以长春、吉林市为主要依托，实施边境与腹地联动开发开放，努力形成具有较强实力的经济隆起带，引领和带动图们江区域合作开发取得新突破，打造我省新的对外开放平台。 同时争取上升为国家战略。加强区内产业基地和重点基础设施建设，加快国际、省际工业园区及各类开发区建设，积极畅通进出口通道。创新招商引资方式，开展与中央大企业和国内外知名企业对接，组织好重大招商引资活动，办好第五届东北亚博览会、第六届汽车博览会等展会，争取在引进大企业和大项目、高新技术企业和科技含量高的项目、知名企业地区总部等方面取得新进展。 利用外资增长15%以上，引进外省资金增长30%以上。抓住国家提高商品出口退税率的契机，加强重点出口企业培育和出口商品基地建设，转变外贸发展方式，抓好对俄、朝边贸，扩大对外贸易总量，努力增加出口规模。支持有条件的企业开展跨国经营，在境外建立战略资源基地和生产加工基地。 六、进一步加强政府自身建设 复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务，使政府工作面临严峻挑战和考验。要从机构改革、制度措施、思想作风等方面加大力度，推进政府管理创新，加强服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，为推动全省经济社会又好又快发展提供坚强保障。 继续转变政府职能。认真组织实施省政府机构改革，抓紧制定“三定”方案，调整部门职能和内设机构，理顺职责关系，优化政府组织结构，切实推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。启动市(州)、县(市、区)政府机构改革，争取上半年完成。建立健全领导、专家和群众相结合的科学民主决策机制，省政府重大决策要广泛听取意见，开展专家咨询论证。推行电子政务，提高行政效能和办事效率。积极推进政府信息公开，完善发布机制，健全政府新闻发言人制度，增加政府工作透明度。 大力推进依法行政。深化制度建设，依法规范各级政府行政权力，加强市县依法行政，重点约束经济领域执法行为，全面落实行政执法责任制和过错追究制，坚决查处行政执法不作为、乱作为等问题。进一步量化行政处罚自由裁量权，减少处罚随意性。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。 主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强舆论监督和群众监督。完善法律服务和法律援助体系，重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对行政机关及其工作人员进行监督，及时化解行政争议。 进一步改善发展软环境。实行软环境建设目标管理责任制。加强对减少和下放的行政审批项目监督管理，确保落实到位。继续推进行政审批权相对集中改革。开展行政审批、收费事项清理工作，再取消一批行政事业收费项目。加强和改进各级政务大厅工作，建设省级网上行政审批和电子监察系统。 深入开展政行风评议活动，强化项目服务和投资者权益保障。加大软环境督促检查力度，发现问题，及时纠正，严肃查处破坏软环境的案件。推进社会信用体系建设，逐步建立个人信用档案，规范各类社会中介组织行为，坚决打击商业欺诈和逃废债务等不法行为，构建诚信吉林。 切实加强政风建设。省政府确定今年为“工作落实年”，以新的措施、新的状态、新的作风，创造性地推动各项工作。要打破常规，创新工作方式，健全工作目标责任制，全面推行省、市、县三级政府绩效评估，强化行政问责，建立督查通报制度，提高执行力。政府机关要大兴调查研究之风，深入基层、深入企业、深入群众，解决实际问题。进一步精简会议和文件。深入开展节能降耗活动，勤俭办一切事情，反对铺张浪费。 继续实行行政事业编制和行政公用经费“零增长”，降低行政成本，建设节约型机关。坚持从严治政、廉洁从政，构建惩防并举的反腐倡廉工作机制。加强公务员教育、管理和监督，建设一支忠于职守、勤勉敬业、求真务实、廉洁自律的公务员队伍。 各位代表！ 我省正站在新的发展起点上，朝着全面振兴吉林老工业基地的目标阔步前进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝聚全省2700万人民的智慧和力量，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为加快吉林振兴发展、实现富民强省目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2004年吉林省政府工作报告

  (2004年2月10日 洪虎) 各位代表： 本届政府履行职责已经一年。现在，我代表吉林省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2003年工作的回顾 2003年是我省发展进程中很不寻常的一年。各级政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，围绕实现跨越式发展的要求，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，突出建设工业省、科教省和生态省的任务，加快工业化、信息化、城镇化和经济国际化进程，积极推进吉林老工业基地振兴，经过全省人民的共同努力，经济建设和各项社会事业取得显著成就，实现了全面建设小康社会的良好开局。 国民经济较快增长。经济发展呈现出速度与质量、结构、效益相协调的良好态势。本省生产总值完成2521.8亿元，增长10.2%，是1997年以来的最高增幅；人均生产总值约9000元。三次产业结构比重由上年的19.9∶43.6∶36.5调整到19.4∶45.2∶35.4。一般预算全口径财政收入达到289.2亿元，增长18.1%。粮食获得较好收成，总产量达到2259.5万吨。有效使用绿色食品标识的产品达到201个，优质畜牧业规模继续扩大，农业产业化经营加快推进，农业标准化和信息化建设迈出可喜步伐。规模以上工业企业完成增加值806.7亿元，增长17.9%；实现净利润157.2亿元，增长58.2%。支柱产业、优势产业的支撑作用增强。高新技术产业快速发展。投资和消费需求继续扩大。完成全社会固定资产投资965.6亿元，增长19.5%，其中企业技术改造投资完成206.6亿元，增长28.2%。重大项目建设进展顺利，60万吨燃料乙醇一期工程、吉化30万吨合成氨等项目竣工投产。实现社会消费品零售总额1110.3亿元，增长10.1%。新兴服务业迅速发展，信息、住房、教育、汽车、旅游等消费热点正在形成。 非典防治取得阶段性重大胜利。面对突如其来的非典型肺炎疫情灾害，坚决贯彻党中央、国务院的部署，一手抓经济建设这个中心不动摇，一手抓防治非典这件大事不放松。以保障人民群众身体健康和生命安全为目的，全面加强领导，依靠科学、依靠法制、依靠群众，统筹医疗资源，实施有效预防和救治，控制疫情扩散，经过全省上下的团结奋战，夺取了抗击非典斗争的阶段性重大胜利。非典防治工作转入依法、科学、规范、长效轨道后，继续保持高度警惕，坚决防止疫情复发。制定了《吉林省传染性非典型肺炎应急处理预案》，加强卫生信息网络系统建设，启动疫情网络直报工作，推进省、市、县三级疾病预防控制中心建设，深入开展爱国卫生运动等。同时，积极制定和落实财税扶持政策，促进了受非典影响较大行业的恢复性增长。 改革开放向深度和广度推进。国有企业改革继续深化。新组建股份有限公司12户，一批国有大中型企业完成了主辅分离和辅业改制工作。煤炭、军工行业的困难企业实施破产项目33项，核销银行呆坏账9.6亿元，安置职工2.7万人。国有经济调整步伐加快，民间投资完成413.8亿元，占全社会固定资产投资的42.8%。农业、粮食、财税、金融、电力、民航等改革取得新进展。进出口总值达到61.7亿美元，增长66.7%，其中出口21.6亿美元，增长22.2%。新批外商投资企业340户，合同外资金额7.3亿美元，增长26.7%，实际外商直接投资3.2亿美元，重点利用外资项目取得较大进展。对外经济合作稳步发展，年底在外劳务人员达3.5万人。举办了“第三届汽博会”、“第四届农博会”，协办了第94届中国出口商品交易会开幕式。开发区建设步伐加快，完成生产总值780亿元，占全省的31%。 科技、教育等各项社会事业全面发展。科技创新步伐加快。完成世界首例大豆杂交技术等62个重点科技项目，一批科研成果实施产业化。吉林大学科技园被正式命名为我省第一个国家级大学科技园区，生态恢复与生态管理实验室被科技部批准为省部共建重点实验室，光谱分析仪器等4个工程技术研究中心组建完成。教育改革取得新进展。农村中小学布局得到优化，调减农村中小学606所，改造危房16.7万平方米。高等教育毛入学率达到23%。高校专业调整、学科建设和后勤社会化改革取得成效。文化体制改革积极推进。吉林出版集团正式挂牌成立，长影集团机制改革和长影世纪城建设步伐加快。较好地完成了集安高句丽遗迹申报世界文化遗产的一期工程。公共卫生体系建设不断加强，突发公共卫生事件的应急反应机制初步建立。新型农村合作医疗试点工作开始启动。创建国家级卫生城市工作取得初步成效。食品、药品“放心工程”取得良好进展。群众性体育活动广泛开展，在全国第七届少数民族运动会和第六届残疾人运动会上取得较好成绩，亚冬会基础设施建设和筹办工作进展顺利。生态省建设扎实推进，治理盐碱地310万亩，退耕还林234万亩，发展生态草146万亩，治理水土流失175万亩。城市规划、建设和管理得到加强。土地市场秩序整顿工作取得初步成效，国土资源开发和利用水平有新的提高。环境保护、人口与计划生育工作继续加强，妇女儿童、老龄和残疾人事业不断发展，国防动员、人民防空、军民共建、拥军优属和优抚安置工作进一步推进，边防建设迈出新步伐，民族和宗教工作得到加强，气象、地质勘查、测绘、地震监测、史志等工作取得新成绩。 人民生活进一步改善。全省城镇居民人均可支配收入达到7005元，农民人均纯收入达到2530元，分别增长11.9%和7.2%。年末城乡居民储蓄存款余额2285亿元，增长13.2%。建成农村道路8727公里，全省行政村全部通公路。认真落实再就业扶持政策，全省累计发放再就业优惠证27.7万个，22.3万名下岗失业人员享受了各项再就业扶持政策。新开发城镇就业岗位42万个，城镇新就业32万人，其中下岗失业人员实现再就业24万人，大龄就业困难对象实现就业5.5万人。年末城镇登记失业率为4.3%，控制在年初预期指标以内。继续巩固“两个确保”成果，加大基金征缴和清欠力度，保证了各项社会保险金的正常发放。到去年底，为113.9万名企业离退休人员发放养老金79.9亿元，社会化发放率达到96%，企业退休人员社会化管理率达到80.9%。16.2万名符合条件的失业人员领到了失业保险金。医疗保险覆盖面扩大，保险制度进一步完善。企业军转干部解困工作取得成效。社会救助体系初步形成，城市“低保”工作实现应保尽保。社区建设取得重要进展。 民主法制和政府自身建设继续加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行向人大报告工作和向政协通报工作制度。全年提请审议实施地方性法规7件，发布政府规章7件。深化行政审批制度改革，取消了一批行政审批项目。修订并落实《吉林省人民政府工作规则》，开展行政执法检查和依法行政考评，规范行政行为。强化行政效能监察，广泛开展政(行)风评议活动。大力推行政务公开，提高政府工作透明度。发挥省政府决策智力支撑体系作用，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。开展政府雇员制度试点，聘用了首批省政府雇员。加强人民群众的来信来访工作，努力化解社会矛盾。坚持社会治安综合治理，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、各种严重刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。深入开展严打整治斗争，社会治安取得新的进步。继续整顿和规范市场经济秩序，依法打击各类经济违法犯罪活动。坚持从源头上预防和治理腐败，加大查办大案要案工作力度，坚决纠正行业和部门不正之风，廉政建设取得新成效。 各位代表，一年来取得的成绩来之不易。这是全省人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，众志成城，迎难而上，开拓创新，团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持吉林省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示崇高的敬意！向人大、政协、各民主党派、人民团体、各界人士对政府工作的信任和支持，表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们既看到已取得的成绩，又看到还存在的矛盾和问题。主要是：经济自主增长机制尚未完全形成，非公有制经济和中小企业发展不快；改革开放进程相对滞后，经济发展环境亟需改善；“三农”问题比较突出，县域经济发展缓慢；就业和社会保障压力依然较大，部分职工群众生活困难；来省和进京上访数量增多，群体性事件时有发生，维护社会稳定的任务十分艰巨；一些形式主义、官僚主义现象屡禁不止，部分领域的腐败问题仍较严重，政府自身建设有待进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、推进二次创业，全力振兴吉林老工业基地 振兴东北地区等老工业基地，是党中央、国务院继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略之后，从全面建设小康社会全局着眼作出的又一重大战略决策。紧紧抓住这一难得机遇，推进和实现跨越式发展，事关吉林省的发展全局和广大人民群众的切身利益。我们必须增强责任感和紧迫感，解放思想、二次创业，扎实工作、乘势而上，全力推动吉林老工业基地的振兴。 党的十六大胜利闭幕后，我们在深入认识省情的基础上，全面启动了振兴吉林老工业基地的各项工作。进行调查研究，统一思想认识，理清发展思路，研究制定振兴我省老工业基地的具体对策措施。组建振兴老工业基地领导机构。积极争取和落实国家扶持政策，认真研究和制定我省配套政策。精心谋划和筛选确定一批重大项目，加快项目建设。大力加强创业文化工作，营造有利于老工业基地振兴的良好社会氛围。组织编制《振兴吉林老工业基地规划纲要》，已经省十届人大常委会第八次会议审议通过，并作出振兴吉林老工业基地的决定。 根据党中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和省委八届四次全会精神，从吉林实际出发，振兴吉林老工业基地的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，认真落实中央2003年11号文件精神，以改革开放促调整改造，着力推进体制创新和机制创新、产业创新和科技创新，面向国际国内两个市场和两种资源，立足现有基础，发挥比较优势，走新型工业化道路，加快工业省、科教省、生态省建设，提高经济整体素质和竞争力，推进和实现经济跨越式发展，把吉林建成国家重要的新型工业基地，为全国基本实现工业化作出新的贡献。总体目标是：从2003年至2010年或稍长一段时间，把吉林老工业基地建成国家重要的新型工业基地。实现国有经济战略性调整目标，形成比较完善的市场经济体制和机制，完成产业布局调整和基地建设任务，城乡就业矛盾有效缓解，社会保障制度较为完善，人民生活水平显著提高，经济、社会和人口、资源、环境协调发展。 振兴老工业基地，任务十分艰巨，必须牢牢把握以下几点： 第一，以建设新型工业基地为目标。在全面建设小康社会的新阶段，要使吉林老工业基地焕发青春，必须改变旧的发展模式，甩掉“老”的帽子，摒弃盲目投资和低水平重复建设，用新思路、新体制、新机制、新方式，全力推进二次创业，紧密结合工业省、科教省和生态省建设，坚定不移地走新型工业化道路，努力建设国家重要的新型工业基地。 第二，以改革创新为动力。体制和机制创新是调整生产关系的中心环节，产业和科技创新是调整生产力的根本途径。统筹考虑生产关系和生产力的调整，着力解决长期积累的体制性和结构性矛盾。大力推进思想观念的更新、政府职能的转变和发展环境的改造，敢于创新、善于创意、精于创利、勤于创业。加快形成经济自主增长机制，全面释放经济社会资源潜力，激发各类企业发展活力，增强市场配置资源能力，提高经济整体竞争力。 第三，以走吉林特色的发展道路为途径。树立科学的发展观，坚持从实际出发，立足现有基础，发挥比较优势，抢抓和用好机遇，推进跨越式发展。集中力量搞好重要产业基地建设，完善基础设施，改造传统产业，发展新兴产业，培育接续产业，形成以高新技术产业为先导、制造业为主要支撑、现代农业和服务业快速发展的产业格局。 第四，以实施人才兴业战略为支撑。老工业基地的调整改造，亟需一大批具有实际能力的党政干部、企业经营管理人才、专业技术人才以及高素质的劳动者。必须创新人才工作体制和机制，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，加快培养创新型、复合型和实用型人才，努力营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境，充分发挥各类人才的作用。 第五，以惠及全省2700万人民为宗旨。振兴吉林老工业基地，必须代表全省广大群众的利益。坚持以人为本，把扩大就业作为老工业基地振兴的优先目标，把调整改造与解决“三农”问题结合起来、与人口资源环境协调发展结合起来，努力提高人民生活水平，改善生活质量，增强健康素质，满足人们物质、文化、社会生活和自身发展的需要，让老百姓安居乐业，得到更多的实惠。 《振兴吉林老工业基地规划纲要》已经明确了调整改造的主要任务。这里，就其中的重点工作向各位代表报告： (一)加快体制创新和机制创新。加速推进国有经济的战略性调整。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。通过国有企业的改组改制，收缩国有经济领域，降低国有经济比重，加快国有资本向重点行业、关键领域和优势产业集中。加强市场和政策引导，推动重点行业的战略性重组。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权交易规则和监管制度，保证产权有序流转。加快国有资产管理体制改革，提高国有资本营运效率。继续深化国有企业改革，推进国有大中型企业实行规范的公司制改造，完善法人治理结构，深化“三项制度”改革，建立新的效绩评价体系。培育具有国际竞争力的大型企业，加快分离企业办社会职能，实现主辅分离、辅业改制，进一步放开搞活国有中小企业，创造企业改革发展的良好环境。鼓励和支持非公有制企业参与国有、集体企业的改组改造。大力发展和积极引导非公有制经济，放宽非公有资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。支持有条件的中小企业做强做大，改进对非公有制企业的服务和监管。 (二)着力推进产业结构调整。把全面提升和优化第二产业作为振兴老工业基地的主要任务，突出发展支柱产业和优势产业，集中力量建设五大产业基地。一是依托一汽，发展整车，带动零部件生产，发展汽车贸易和服务业，建设汽车产业基地。二是以吉化、吉林油田为龙头，发展精细化工、优质合成材料和特种材料，提高加工制成品比重和附加值，建设石油化工产业基地。三是依托农产品资源和生态环境优势，大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳深加工和长白山生态食品产业，把农产品加工业培育成新的支柱产业，建设农产品加工基地。四是依托长白山北药资源和生物制品原料及生物技术优势，提高自主研发能力，发展壮大通化、敦化两大药城和长春、吉林医药产业园区以及一批制药企业集团，建设现代中药和生物制药基地。五是依托科教优势，以长春光电子国家产业基地等为核心，加快发展电子信息产品制造业、软件业、新材料业等，建设高新技术产业基地。同时，坚持工业化思维，大力发展现代农业，促进农民增加收入，维护国家粮食安全，推进农业和农村现代化进程。积极发展接续产业，促进资源型城市和地区经济转型。优先发展高新技术产业特别是信息产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。推进国民经济和社会信息化，用信息化带动工业化，加快企业信息化，扩大信息技术在农业、服务业及其他领域中的应用。大力发展第三产业，调整创新传统服务业，重点培育新兴服务业，加快发展现代服务业。 (三)进一步扩大开放。坚持对外对内并举方针，全方位扩大开放。充分利用国际市场和资源，建立与国际接轨的对外经贸体制和运行机制。加大利用外资内资工作力度，加快金融、保险等领域的开放步伐，提高利用域外资金水平。积极引进国内外战略投资者和财务投资者，鼓励各种社会投资参与国有企业改组改造。以国家级开发区为重点，提升各类开发区的服务和开放功能，增强引资引智能力。推进图们江地区的开发开放进程，促进与周边国家经贸、科技、资源、旅游等方面的合作。发挥与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国家毗邻的区位优势，发展边境贸易、互市贸易和转口贸易。放开国有外贸企业股权限制，推进外贸经营主体多元化。实施“走出去”战略，鼓励各类企业开拓国际市场，引导有实力的企业进行跨国投资和经营，参与国际竞争。大力推进对内开放，加强与国内各省份的交流，吸引有实力的民营资本参与老工业基地调整改造。打破地方封锁和市场分割，促进区域分工和专业协作，加快产业链接和资源整合，实现优势互补。 (四)切实做好就业和社会保障工作。就业是民生之本、发展之要、安国之策。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，大力发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，加快发展社区服务业，积极组织劳务输出，努力扩大就业空间和容量。坚持岗位开发与政策扶持相结合，充分发挥市场机制作用，做好国有大中型企业分流安置富余人员工作。完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，帮助特殊困难群体就业。进一步完善社会保障体系。健全城镇企业职工基本养老保险制度，逐步做实基本养老保险个人账户。增强失业保险的保障功能，加快国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。深化城镇职工基本医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖面。推进工伤和生育保险。完善城镇居民最低生活保障制度，提高保障能力和水平。加大社会保险基金征缴、清欠和监管力度。探索建立农村社会保障制度。 (五)大力发展科技教育事业。加强科技创新能力和创新体系建设，实施一批重大科技专项，建设工程研究中心、重点实验室和高技术创新基地，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。引进国内外先进技术，加强各类园区建设，发展一批规模化、集团化的高新技术企业。继续深化科技体制改革，大力发展民营科技企业。加速科技成果转化，促进科技与经济社会发展的紧密结合。坚持把教育摆在优先发展的位置，全面实施素质教育，优先发展基础教育，高度重视农村教育，大力发展职业教育，积极开展现代远程教育。深化高校改革，突出办学特色，提高教学质量，增强高校服务地方经济的能力。扩大教育对外开放，加强教育国际合作。加大对教育的投入，鼓励社会力量办学，促进民办学校及独立学院健康发展。优化教育结构，整合教育资源，改革培育模式，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。实施人才兴业战略，制定并落实人才促进政策，建设规模宏大、门类齐全、结构合理、素质较高的人才队伍。 (六)促进全面、协调和可持续发展。在振兴老工业基地进程中，要坚持科学的发展观，注重体现全面建设小康社会各项目标的要求，体现全面实现经济持续快速协调健康发展的要求，体现宏观调控各项目标优化组合的要求，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、省内发展和对外开放，协调处理好改革发展稳定、物质文明与政治文明和精神文明建设的关系。把加快城镇化进程与实施县域突破战略统筹考虑，缩小城乡差距，实现城乡互动。在保持经济较快增长的同时，积极发展各项社会事业。把维护稳定摆在突出位置，努力化解各种矛盾，加强普法依法治理和法律服务，为经济社会发展提供保障。大力实施可持续发展战略，加快生态省建设，发展生态环保型效益经济，保护和改善生态环境，普及和提高生态文明，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 三、开拓创新，认真做好2004年的工作 2004年是全面实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要一年。做好今年的工作，既面临困难和挑战，也存在很多有利条件。当前，世界经济保持温和复苏的态势，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，总体发展环境比较有利；贯彻十六届三中全会精神，将进一步破除体制性障碍，增强经济发展的整体活力；国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，将为我省加快发展开辟更加广阔的空间。我们要用振兴吉林老工业基地统领各项工作，按照“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的要求，把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 主要预期目标是：本省生产总值增长10%左右；城镇新就业人数增长19%，城镇登记失业率控制在5.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%；财政收入按可比口径与经济保持同步增长，实现收支基本平衡。 一是贯彻国家扩大内需方针，促进国民经济较快增长。继续加大投资力度。积极争取国债项目和资金，把更多的老工业基地调整改造项目纳入国家总盘子。启动实施一批重大项目，开工和续建“十五”百项工程的60个项目，积极推进500个亿元以上重大项目建设及前期工作。重点实施一汽总投资170亿元的整车扩建、吉化60万吨乙烯扩建及配套、吉林油田百万吨原油扩能、华润集团和长春大成各400万吨玉米深加工、长春皓月50万头肉牛综合加工等项目建设，争取长春龙家堡机场竣工试航，全面实施辽源、通化等采煤沉陷区综合治理工程。推进江密峰至珲春高等级公路建设，做好中部城市松花江调水和铁路重点工程的前期工作，加快农村电网改造。深化投资体制改革，进一步扩大民间投资。努力扩大消费需求。积极发展信息、住房、教育、汽车等热点消费，开展“多彩吉林游”系列主题活动，拓展旅游业市场。大力发展汽车贸易和服务业，支持居民个人汽车消费，发展二手车市场。完善住房制度改革，搞活住房二、三级市场，促进房地产市场持续健康发展。清除不合理限制，改善消费环境，发展消费信贷。引导社会消费预期，加大市场开拓力度。细分城乡市场，进一步扩大农村消费。引导和组织企业扩大订单，继续举办和参加国内外展销、展洽活动，推介我省优质名牌和特色产品。创新营销体系和方式，加快发展现代物流业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务和代理制。规范发展各类市场中介组织。加强政府指导和服务，对成长性好的中小企业，要在信用担保、创业资助、技改贴息等方面给予支持。启动国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制工作。 二是重视解决“三农”问题，努力增加农民收入。认真贯彻党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，深入实施县域突破战略，以增加农民收入和加强粮食生产能力建设为重点，全面推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展农业产业化和农产品加工业，不断壮大县域经济实力。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，加快东、中、西部三个优势农产品产业带建设。加强农业标准化工作，扩大无公害、绿色、有机农产品的生产和供应，新建5个绿色食品基地、10个农业标准化示范区和一批标准化畜牧小区。实行最严格的耕地保护制度，加强土地管理和基本农田保护。发展玉米经济，推进农产品加工转化，壮大一批龙头企业。培育多种形式的农村专业合作经济组织和专业化协会，提高农民的市场组织化程度和进入市场的能力。按照资源水利、效益水利、生态水利的思路，进一步加强水利基础设施建设，开展人工增雨，提高水资源的支撑和保障能力。大力发展农业机械化。扩大优质畜牧业规模，强化动物防疫工作，提高无规定动物疫病区建设水平。加大力度，突出抓好预防禽流感工作。积极发展园艺特产业和多种经营。改善农民进城就业环境，推动农村富余劳动力转移。发展农村非农产业，加速城镇化进程。按照“依法、自愿、有偿”的原则，开展土地使用权流转试点，发展适度规模经营。继续抓好农村税费改革，按照国家减免税规定，落实到具体农户，减轻农民负担。推进粮食补贴方式改革，认真总结试点经验，全面启动直补农民工作，把补贴直接补给粮食主产区种植保护品种的农民。加快国有粮食购销企业改革，实行减员分流，改制重组，推进粮食购销市场化进程。抓好农村信用社改革，适时组建省级联社，搞好增资扩股工作，进行统一法人社试点。加快乡镇事业单位改革。 三是大力推进国有企业改革，加快发展民营企业。积极推进国有企业改革调整。今年完成国有大中型企业股权多元化公司制改造任务的60%，国有中小企业改制取得突破性进展，劣势企业政策性破产力争完成30户。以长春、吉林和省直为重点，加快国有大中型企业的改制、改造和重组，重点解决“老大难”企业的问题。加大具备条件的企业上市融资推荐工作力度。建立和完善产权交易市场，促进产权有序流转。完成通钢、吉林铁合金等省直重点企业的主辅分离和改制分流。结合国家试点，支持中直企业分离办社会职能。完善鼓励全民创业的政策支撑体系、服务体系和信用制度体系，消除制约民营企业发展的体制性、政策性障碍，允许非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。支持民营企业参与国有经济布局调整，特别是加强与国内较大民营企业集团的合资合作。依法保护民营企业的合法权益。培育一批经济实力强、技术水平高、特色突出的大型民营企业，推动民营企业大发展。 四是优化经济发展环境，提高对外开放水平。改善发展环境，对于振兴我省老工业基地至关重要。大力开展优化发展环境的集中整顿教育工作，切实解决行政执法和管理部门存在的突出问题，建立严格的优化软环境目标责任制和损害软环境的责任追究制，努力营造廉洁高效的管理环境、规范公正的法制环境、诚信公平的市场环境。进一步加大招商引资力度，把振兴老工业基地作为一面“旗帜”，积极吸引域外资金，不断扩大利用外资规模，提高利用外资水平。努力推动与国内外大企业的合资合作。鼓励外资以并购、参股等多种形式参与国企改制和不良资产处置。创新招商引资工作机制和方式，对外商投资企业审批实行全程代办服务制，建立产业招商项目库，制定重点招商项目计划。积极推动与辽宁、黑龙江两省在重大基础设施方面的协作。加快省级特别是国家级开发区建设。落实鼓励出口的各项政策，加大开拓国际市场力度，扩大工业制成品、机电产品和高新技术产品出口。加快长春国家级汽车零部件出口基地建设，提高汽车产业的国际竞争力。实施出口退税机制改革，抓紧落实配套措施。针对我国加入世贸组织过渡期的大部分保护措施今年到期的情况，完善应对预案。鼓励开展对外承包工程，建立境外原材料和生产制造基地，带动商品、技术和劳务出口。 五是做好就业和社会保障工作，认真解决群众生产生活问题。进一步拓宽就业渠道，积极开发就业岗位，使28万名下岗失业人员实现再就业。贯彻落实再就业的各项政策措施，重点落实好财政资金、信贷支持和税费减免等政策。全面启动小额担保贷款，建立再就业援助制度，完善大龄就业困难对象再就业“绿色通道”。抓好高校毕业生的就业指导和服务，认真做好复员转业退伍军人、军队离退休干部和无军籍职工安置工作。组织实施完善城镇社会保障体系试点，完成50%左右符合条件的下岗职工向失业保险并轨任务。调整养老保险个人账户规模，完善基本养老保险统筹制度和养老金计发办法。稳步提高养老金的社会化发放率，推进和规范企业退休人员社会化管理。做好农垦企业职工参加养老保险工作。扩大失业保险覆盖面，强化失业保险基金征缴。继续推进基本医疗保险制度改革，完善医疗保险政策和管理办法。全面实施《工伤保险条例》，建立健全工伤保险制度。认真落实国家有关政策，切实解决困难群众的实际问题。完善社会救助制度，逐步提高城镇居民最低生活保障补助标准，尽快实行社会化发放。落实城镇扶贫措施，完善农村扶贫开发机制，增加扶困资金投入，努力改善困难地区和贫困人口的生产生活条件。下大力量解决拖欠农民工工资问题，保护外出务工农民的合法权益。继续开展“慈善救助双日捐”活动，搞好社会互助。 六是统筹兼顾，推进各项社会事业协调发展。加快科技进步和创新。重点抓好10个重大科技专项、30个重点攻关项目和一批基础研究、应用创新项目的实施，全面启动振兴老工业基地高技术重点项目。进一步抓好与俄罗斯及东欧国家的科技合作，促进重点科技成果产业化。选择市场前景好的高技术产业领域，开展创业投资试点，推进公益型科研机构机制改革，做好中长期科技发展规划编制工作。进一步发展教育事业。深化农村教育改革，继续抓好农村中小学布局调整和危房改造。以就业为导向，积极发展职业教育。继续整合教育资源，调整优化高校学科和专业结构，高考录取率达76%以上。努力构建高等教育和职业教育产业基地。大力发展卫生事业。抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生执法监督体系建设。建立和完善农村医疗卫生体系，稳步推进新型农村合作医疗试点工作。深化文化体制改革，加强基础设施建设，加快文化事业和文化产业发展，做好农村基层文化工作。配合国家搞好村村通广播电视工作，广播、电视覆盖率分别达到96.2%和97.3%。加快长影世纪城、省广电中心等重点文化设施建设，整合广播电视网络，推进朝鲜语广播电视覆盖项目建设。继续抓好集安高句丽遗迹申报世界文化遗产工作。加快亚冬会体育场馆建设，积极发展体育产业。继续做好人口资源环境工作。稳定低生育水平，加强出生缺陷干预，协调和控制出生人口性别比，人口自然增长率控制在4.7‰以下。做好救灾防灾和双拥工作，进一步加强国防教育和国防后备力量建设，推进妇女儿童、老龄和残疾人事业发展。发挥社区作用，构筑城市管理的新体制。加快生态省优先项目建设。实施以生态建设为主的林业发展战略，加快生态林业建设，促进林业产业发展。加强松花江和辽河流域水污染防治，严格新建项目的环境管理。充分利用好长白山区优质矿泉水资源。抓好发展循环经济试点工作，启动生态工业园区示范工程。加强对各类自然保护区的监督管理，推进湿地引水工作。加大宣传力度，强化全民生态意识。进一步加强公民道德建设，大力弘扬社会主义精神文明。 七是进一步加强财税工作，积极防范金融风险。强化税收征管，挖掘税收潜力，确保财政收入稳定增长。认真落实国家制定的老工业基地调整改造税收优惠政策，积极争取国家的转移支付补助。坚持过紧日子，调整和优化支出结构，重点向解决“三农”问题、公共卫生建设、扩大就业、完善社会保障制度等方面倾斜，确保机关事业单位职工工资发放。对一般性支出，继续实行零增长。树立新的理财理念，深化财政管理制度改革，加快建立政府公共投资机制。进一步完善省以下财政管理体制，调动市县增收节支的积极性。深化部门预算管理改革，强化预算约束。继续推进国库集中支付制度改革试点，扩大会计集中核算试点范围。强化会计监督职能，纠正铺张浪费、乱支滥用等不正之风。扩大政府采购范围和规模，抓好政府采购管理和执行机构的分设工作。继续深化“收支两条线”改革，规范收支行为。加强政府债务管理，努力防范和化解财政风险。加强地方金融监管，保持金融平稳运行。规范发展资本市场，全面改进金融服务，加大对经济发展的支持力度。 八是努力化解各种矛盾，切实维护社会稳定。深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，维护群众的合法权益。建立健全预警和快速反应机制，有效预防、及时处置群体性事件。落实信访工作领导责任制，减少群众重复越级上访，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。改进工作方法，建立和完善信访工作长效机制。重视安全生产工作，重点加大对煤矿、交通、消防和危险化学品等的整治力度，坚决防止重特大事故的发生。坚持“打防结合、预防为主”方针，严厉打击境内外敌对势力、各种严重刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，改善社会治安环境，增强人民群众的安全感。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，继续开展兴边富民行动。切实做好宗教工作。加强边境管理，坚决抵御境外敌对势力的渗透活动，维护国家安全和边境地区稳定。 四、转变职能，大力推进政府管理创新 加快振兴老工业基地步伐，圆满完成今年的各项任务，必须大力弘扬求真务实精神，围绕为民、务实、清廉的要求，加强政府自身建设，推进职能转变和管理创新。坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 进一步密切同人民群众的联系。坚持把群众利益放在首位，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。扩大政府决策和实践的社会基础，把广大人民群众紧紧团结在党和政府的周围，形成振兴吉林的强大合力。健全各级政府和领导干部联系群众制度，完善人民群众建议征集制度、社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，拓宽人民群众反映问题和意见的渠道。坚持和完善民主决策制度，发挥决策智力支撑体系作用，保障人民群众的知情权和参与权，促进决策的民主化、科学化、法制化。坚持和完善调查研究制度，深入群众、深入基层、深入实际，体察民情、珍惜民力、排解民忧，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机结合起来，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使政府工作更加得民心、顺民意。 进一步转变政府职能。按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持精简、统一、效能原则，抓住转变职能这个关键，有序推进政府机构改革，理顺行政管理体制，强化区域经济调节，加强国有资产监管。实行政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，改变政府对经济运行直接干预过多的状况，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化行政审批制度改革，减少审批、规范审批、监督审批，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，同时，依法加强管理和监督，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力实施“阳光政务”，继续推进政务公开，完善新闻发布机制，加快建立政府信息公开制度。发展电子政务，提高服务效率和管理水平。 进一步提高依法行政水平。政府工作人员特别是领导干部要切实增强法治观念，严格遵守宪法和法律，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，坚持依法决策、依法办事、依法规范政府和公务员行为，推进法治政府建设。坚决反对地方保护主义，支持司法机关依法秉公办案。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，改革行政执法体制，推进综合执法试点。加强对公共权力的约束，强化行政复议、行政应诉、规范性文件备案和对行政执法的监督，实行执法责任制和执法过错追究制，及时纠正违法和不当的行政行为。自觉接受同级人大及其常委会、人民政协和广大人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。把贯彻实施《行政许可法》纳入重要日程，认真组织学习和培训，全面清理不符合规定的行政许可项目和实施行政许可的主体，加快配套制度建设，保证《行政许可法》的顺利实施，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。 进一步加强政风建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记关于大兴求真务实之风的讲话精神，把加快发展的立足点放到真抓实干上，把求真务实的精神体现到政府各项工作中去。坚持科学的发展观，使行政行为正确、快捷、有效。树立正确的政绩观，脚踏实地，埋头苦干，把振兴吉林老工业基地的各项任务真正落到实处。坚决反对各种脱离实际、劳民伤财的形象工程、政绩工程，努力为群众办实事、办好事。继续精简会议和文件，改进会风和文风，集中更多的时间，解决实际问题，推动各项工作落实。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真执行领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，进一步完善经营性土地使用权收购和招标拍卖、建设工程招投标、政府采购、产权交易进入市场等制度，落实廉政建设责任制和责任追究制，从源头上预防和治理腐败。加强领导干部廉洁自律，严肃查处各种违法违纪案件。逐步推进职务消费货币化改革。认真开展专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风。适应政府职能转变和市场经济发展需要，加强公务员管理，建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。 各位代表，振兴吉林老工业基地的宏伟蓝图已经绘就，二次创业新的征程已经开始。我们深感责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结全省各族人民，同心同德，扎实工作，为圆满完成今年的各项任务，实现吉林老工业基地的振兴而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2010年吉林省政府工作报告

  (2010年1月19日 王儒林)各位代表： 现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2009年工作回顾 2009年，我省经济社会发展经受了国际金融危机影响的严峻考验。面对极为复杂的经济形势，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府带领全省人民迎难而上，共克时艰，扎实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，吉林老工业基地振兴取得了新的成绩。 经济保持较快发展。认真落实中央宏观经济政策，采取得力措施，短时间内扭转了经济增速下滑趋势，实现企稳向好、较快发展。全省地区生产总值完成7203亿元，比上年增长13.3%。地方级财政收入达到487亿元，增长15.2%。实施工业八大产业跃升计划，汽车、轨道客车、医药等支柱优势产业呈现强劲发展势头，全省规模以上工业增加值增长16.8%；实现利润475亿元，增长34.7%，创历史最高水平。粮食生产大灾之年仍然获得较好收成，畜牧业发展三年攻坚起步较好，农产品加工业、园艺特产业和林业经济加快发展，新农村建设“千村示范、万村提升”工程和“百镇建设工程”首批25个镇正式启动。县域经济充满活力，地区生产总值增幅比全省平均水平高10个百分点左右。扩大内需成效显著。全社会固定资产投资达到7259.5亿元，增长29.5%。一批重大产业项目和重点基础设施工程开工或建成投入运行。房地产业稳步发展。提前实施家电、农机、汽车下乡，有效启动农村市场。全省社会消费品零售总额增长19%。民营经济三年腾飞目标全面实现，主营业务收入增长20%。服务业增加值增长12.7%。航空运输业快速成长。深入实施品牌战略，新增一批全国驰名商标。环保设施建设明显加强，松花江等流域水污染防治取得重要进展。全省单位地区生产总值能耗下降6%左右，主要污染物减排完成年度目标。 改革开放迈出新的步伐。国企改制遗留难点问题得到有效解决。国有地方粮食流通企业产权制度改革全面完成。集体林权制度主体改革面上铺开。化解农村义务教育债务扎实推进。医药卫生体制改革有序进行，基本药物制度试点启动。金融发展改革取得新成果。全省金融机构存贷款余额分别增长30.1%和28.8%。民生银行、中信银行长春分行挂牌营业，吉林银行大连分行获准开业，小额贷款公司运营75家，成立全国首家畜牧业贷款中心。通化通天酒业在香港成功上市。作为国家创业投资基金首批试点省，设立生物和汽车电子产业两只创业投资基金。长吉图开发开放先导区获得国务院批准，上升为国家战略。国际、省际工业园区以及县级工业集中区建设取得新进展。组织与中央企业、民营大企业对接，开展赴港澳、江浙和美洲等经贸交流活动，成功举办第五届东北亚博览会和第七届中国农交会、第八届长春农博会。全省实际利用外资和引进外省资金分别增长16%和35.5%。在国际金融危机严重冲击下，进出口额仍达117.5亿美元，保持了在全国的份额和位次。 科技、教育、文化等社会事业全面进步。启动实施十大科技成果转化和十大科技攻关项目。在吉化建成我国首个碳纤维生产基地。中药现代化科技产业基地通过国家验收。强化促进义务教育健康发展措施，农村教师特殊岗位计划顺利实施。成立吉林交通、农业、铁道等五个职业教育集团，县级职教中心建设进一步完善。高等教育服务经济社会发展能力增强，省属高校院士实现零的突破。公共文化服务体系建设和文化产业发展加快。新中国成立60周年庆典吉林彩车获得好评。朝鲜族农乐舞被列入《人类非物质文化遗产代表作名录》，为我省第一个世界级非物质文化遗产。人口和计划生育、广播影视、新闻出版、民族宗教等工作都取得了新的进展。 民生进一步改善。预计全省城镇居民人均可支配收入14006元，农民人均纯收入5450元，分别增长9.2%和10%。八件民生实事全面完成。城镇新增就业48万人，登记失业率3.95%，“零就业”家庭保持动态为零。企业退休人员基本养老金标准和城乡低保、新型农村合作医疗补助水平提高。全面推进城市、煤矿、林业棚户区和农村泥草房(危旧房)改造、城市廉租房建设“五路安居”工程，城乡45万户困难群众住房条件得到改善。又有118.9万农村人口用上安全水。农村初中校舍改造基本完成。医疗、文化等设施建设和农村扶贫开发实现预期目标。如期完成对口援建四川黑水县年度计划项目。 民主法制和政府自身建设扎实推进。组织一系列治安整治行动，年内重大命案全部告破，创建矛盾纠纷排查调处新模式，社会治安形势总体平稳。加大信访积案化解力度，组织实施“千名律师解千难”等法律服务活动，信访总量和集体访减少。坚持抓好安全生产，各类事故和人员伤亡实现双下降。妥善预防和处置突发事件。扎实有序开展甲型H1N1流感防治，有效控制疫情，人民群众生命健康安全及生产生活和工作正常秩序得到保障。食品药品安全监管切实加强。推进法治政府和服务政府建设。办理人大代表建议和政协提案533件，提请省人大审议地方性法规草案3部，制定政府规章9部。全面完成省市县三级政府机构改革。取消和停征100项行政事业性收费和47项部门收费项目，撤消123个二级公路收费站，发展软环境进一步改善。 这些成绩的取得非常不易，是吉林广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，凝结着各个方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，以及所有社会主义劳动者和社会主义建设者，表示衷心的感谢!向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢!向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 回顾过去的一年，我们也清醒地看到，全省经济社会发展还存在一些问题。主要是经济总量不够大，增长内生动力不足，结构性矛盾仍较突出，农民持续增收难度增加，节能减排任务艰巨，就业形势依然严峻，一些群众生活中的困难还没有得到很好解决，政府机关建设和公共服务还需要进一步加强等等。对这些问题，我们一定要以高度负责的精神，采取有力措施逐步解决，推动吉林振兴发展迈出新步伐。 二、2010年工作安排 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我省发展在关键节点上实现突破的重要一年。新的一年，我们既充满新的机遇和希望，也面临新的困难和挑战。现在世界经济出现好转迹象，有望实现恢复性增长；我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济回升向好基础进一步稳固，总体环境要好于去年。但是，也存在一些不利因素。国外需求仍然不足，国内市场竞争加剧，部分行业产能过剩矛盾突出，落后产能淘汰步伐加快，我省一些行业特别是传统产业发展的压力加大；国家投资内涵发生变化，主要用于在建项目，我省扩大投资的难度增加。我们要科学分析把握形势，坚定战胜困难的信心和决心，把问题估计的更充分一些，把措施准备的更周全一些，把工作做的更扎实一些，紧紧依靠全省人民，牢牢抓住国家实施新一轮振兴东北政策、建设长吉图开发开放先导区等重大机遇，解放思想，凝心聚力，真抓实干，在新的历史起点上争取新的更大发展。 今年政府工作总的要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻中央和省经济工作会议部署，深入落实科学发展观，高举科学发展、加快振兴、富民强省的旗帜，不断推进工业化、城镇化和农业现代化，进一步夯实发展基础，大力调整优化结构，加快转变发展方式，继续深化改革开放，积极保障改善民生，努力构建和谐吉林，保持经济社会较快发展势头，全面实现“十一五”规划目标，为完成省九次党代会确定的各项任务和“十二五”发展奠定坚实基础。 2010年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右；地方级财政收入增长15%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长17%；进出口额增长16%；单位地区生产总值能耗下降5.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格水平涨幅控制在3%左右；城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。确定这样的目标，主要是考虑既要保持较快的发展势头，又要体现提高经济增长质量和效益的要求，促进结构调整和发展方式转变，增强经济持续快速发展能力。 (一)加大投资拉动力度，保持经济平稳较快增长。巩固我省较快发展势头，进一步做大总量，必须坚定不移地实施投资拉动。紧紧把握国家政策导向，优化投资结构，突出重点领域，强化工作力度，确保全社会固定资产投资规模达到9500亿元以上。 加快推进重大项目建设。以工业项目和基础设施为重点，集中力量实施2090个投资3000万元以上在建项目，新开工3210个投资3000万元以上项目。突出汽车、石化、农产品加工、轨道客车等产业扩能升级和深度开发，重点建设100个投资10亿元以上重大工业项目，新建一汽5万台V6发动机、吉化40万吨ABS等项目，做好中国新加坡吉林食品区项目推进工作。开工丰满大坝移址重建、双辽电厂二期、敦化抽水蓄能电站，实施好四平、延吉等500千伏主干电网以及通榆变电站等项目。 争取开工吉林至珲春客专等4条铁路和靖宇至通化等6条高速公路，力争长吉城际铁路年内竣工，图们至珲春、松原经白城至石头井子等高速公路建成通车，长春龙嘉机场扩建工程年末前投入使用。搞好长春地铁一号线前期工作，争取尽早开工。加快推进引嫩入白、哈达山水利枢纽、中部城市引松供水等重点水利工程，全部完成188座病险水库除险加固任务。抓好建成项目投产达效，尽快把投入变成产出，形成新的生产能力。加强项目管理和服务，既注重项目的规模和数量，又要提高项目的质量和水平，确保多上项目、上大项目、上好项目。严格控制产能过剩行业重复建设，坚决不上高消耗、高污染项目。坚持多渠道筹措资金，强化财政专项资金审计和重大项目跟踪审计，确保发挥投资效益。进一步完善项目建设责任制，合力推进投资拉动。 全力抓好项目谋划工作。坚持市场取向、企业主体、创新机制，政府积极推动，立足搞好全省重大生产力布局和经济结构调整，围绕壮大支柱优势产业，突出扩大产能、提高配套率、前移后延产业链、增强自主创新能力等，以及着眼战略性新兴产业、现代服务业、资源特色产业发展和城镇化、基础设施建设，深入推进项目谋划，力争全年谋划700个亿元以上重大项目，同时重视培育中小项目，为增强发展后劲奠定良好基础。增加重大项目前期工作费用，设立省重大项目谋划工作机构，建立项目谋划考核目标体系。加强与国内外知名项目咨询机构合作，完善重大项目论证评估机制，建设各级项目库，确保项目谋划扎实推进。 (二)夯实“三农”发展基础，提高现代农业和新农村建设水平。坚持以粮食增产、农业增效和农民增收为目标，加大城乡统筹力度，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，全面繁荣农村各项事业。 加快农业和农村经济发展。推进增产百亿斤商品粮能力建设工程，搞好节水、生态、农机、科技四个现代农业示范区，切实保护耕地，加快西部土地开发整理，启动中部黑土地保护治理，加强农田水利和防护林体系建设，正常年景下粮食产量达到550亿斤以上。搞好百亿斤肉类工程，继续实施畜牧业发展三年攻坚，强化重大动物疫病防治，重点建设15个省级牧业产业园区，规模化养殖比重超过72%，三年内肉类年产量达到100亿斤。实施百万亩棚膜蔬菜工程，推广应用先进实用技术，主要建设9个中心城市周边产业区、5条公铁沿线产业带和以长春为重点的产品批发集散中心，逐步实现城市蔬菜供应基本自给。启动百户农产品加工龙头企业培育工程，抓好品牌打造、科技创新和市场开发，率先在玉米、畜禽和山珍特产加工等方面取得突破。大力发展林业和水产经济。 多渠道增加农民收入。认真落实各项补贴特别是今年增加补贴种类和数额等强农惠农政策，稳定政策增收。优化农业农村经济结构，抓住市场价格高位运行的有利时机，力争把农民愿意出售的粮食全部收购上来，扩大产业增收。进一步加强农村经济管理，搞好灾害防御和农业保险，努力实现减损增收。大力发展劳务经济，全面开展农民技能培训和创业指导，全年外出务工农民达到350万人，促进农民转移就业增收。 整体提升新农村建设水平。深入推进“千村示范、万村提升”工程，建立帮扶机制，加强农村水、电、路、气等设施建设和改造，继续开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动，全面改善农村面貌。加快发展县域经济，提升县级工业集中区和农业产业化集中区发展水平，突出区域特色，培育产业集群，辐射带动农村各业发展。 (三)大力调整经济结构，加快推进发展方式转变。这是经济持续快速发展的内在要求，要作为当前和今后一个时期的紧迫任务，明确主攻方向，加强薄弱环节，以增量带存量，培育新的增长点，提高经济发展的质量和效益。 不断提高工业化水平。深入实施工业八大产业跃升计划，推进工业化和信息化融合，努力做大做强支柱优势特色产业。重点建设20个省级特色工业园区，培育50个产业集群，提高产业集中度。启动“百强企业”培育计划，发展壮大一批国内国际有影响、有竞争力的大公司、大集团。支持企业技术升级，实施100户重点企业三年滚动技术改造工程，抓好100户企业技术创新中心建设和100种重大新产品规模化生产。继续实施品牌战略，培育具有市场竞争优势的名牌产品。推进能源资源勘探开发。实施资源型城市转型攻坚计划，加快接续替代产业发展。 培育战略性新兴产业。科学制定规划，研究支持政策，重点发展新能源、新能源汽车、新材料、生物医药和技术、电子信息等产业，抢占未来发展制高点。推进千万千瓦风电基地和重点风电装备产业园建设，加强千万吨生物质能开发利用，做好赤松核电项目临建工作。搞好节能与新能源汽车示范推广试点，加快纯电动乘用车及电池的关键技术和零部件研发，努力在新能源汽车产业化、市场化中赢得先机。加快千吨级碳纤维等项目建设，推动纳米碳酸钙、环保石头纸等规模化生产。发展基因重组人胰岛素等产品，加快具有自主知识产权的疫苗类生物制品产业化，启动建设通化医药科技产业园。加速壮大光电子、汽车电子产业。围绕人参、鹿、林蛙、食用菌、矿泉水等特色资源，加强科技攻关、新产品研发，加大管理整合和政策扶持力度，着力发展健康产业，尽快把资源优势转变成经济优势。 发展壮大民营经济。强化政策措施，在扩大内需中拓展民间投资空间，鼓励民营资本进入法律法规未明确禁止的产业和领域，引导民间投资参与公共事业和基础设施项目。继续实施“万户小企业、万名小老板”培育工程，搞好孵化基地建设，完善创业咨询、公共技术等服务平台，全面落实扶持政策，推动全民创业。启动中小企业三年成长计划，今年推动1000户小企业达到规模以上，新生成1万户小企业，增强民营经济实力。 强化消费和出口拉动作用。针对我省经济增长中投资率高、消费率偏低、对外贸易薄弱的现状，千方百计扩大消费和出口。把发展服务业作为增加消费需求、调整优化结构的重要着力点，坚持面向民生、面向生产、面向农村，推进服务业市场化、产业化、社会化，重点建设现代物流、服务外包、会展等30个现代服务业集聚区。加强旅游资源整合开发，打响“吉林八景”品牌，加快旅游设施建设，打造旅游精品线路，提升旅游业发展层次。深化文化体制改革，扶持壮大一批文化企业集团，启动实施出版、文化创意等产业园，推动文化产业大发展。完善城乡市场体系，重点健全农村“新网工程”等现代流通网络，促进农村消费便利和升级。坚持开展家电、农机和汽车、摩托车下乡，实行汽车、家电“以旧换新”。继续实施鼓励住房消费政策，加强市场监管，促进房地产业健康发展。大力发展对外贸易，积极培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企业和外贸出口基地，着力促进出口，扩大进出口总量，确保突破历史最高水平。鼓励有条件的企业在境外建立战略资源基地和生产加工基地。 加大节能减排力度。今年要实现“十一五”节能减排目标，这是一项硬约束。突出抓好工业100户年综合能耗1万吨标准煤以上重点企业节能，搞好冶金、石化等高耗能行业能效对标活动。深入开展公共机构节能和建筑节能工作。认真落实控制温室气体排放的政策措施，支持开发节能环保、低碳能源等技术和企业节能改造，扩大合同能源管理试点，发展清洁生产和循环经济。完善退出机制，淘汰列入计划的落后产能。全面完成纳入国家“十一五”规划的松花江等流域水污染防治项目，研究建立污水、垃圾处理良性运营机制，力求发挥最大效能。加强松花江支流伊通河综合整治。启动向海湿地生态示范区建设，实施天然林保护、水土流失治理等工程，改善生态环境。 (四)全面启动长吉图开发开放先导区建设，着力打造吉林振兴发展新引擎。长吉图开发开放先导区是迄今唯一国家批准实施的沿边开发开放区域，对吉林振兴发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。要发扬敢闯敢试的精神，充分利用好国家赋予先行先试的权利，做大文章、放大效应、扩大影响，大胆探索体制机制创新、金融创新、科技创新，突出城市带动作用，着力强化产业支撑，改善基础设施条件，实现率先突破、率先发展，带动吉林老工业基地全面振兴。 要努力实现长吉图开发开放先导区建设良好开局。高标准、高质量完成地区规划和重点领域专项规划编制。先行试验构建跨境经济合作模式，积极争取国家支持，实行更加灵活的边境自由贸易政策。抓好长春综合保税园区申报工作。要通过产业布局衔接、基础设施连接等，加快长吉一体化、延龙图一体化进程，扩大珲春、敦化城市规模，增强要素集聚和带动功能。要以国际、省际工业园区和各类开发区为主要载体，着力打造高端产业，加强产业链条连结，积极构建现代产业体系，促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展。努力创造便捷条件，加强与俄罗斯远东及东西伯利亚地区和朝鲜边境地区合作，研究谋划石化、木材、钢铁等大型产业合作项目，发展边境贸易和跨国旅游。加快对外通道建设，完善跨境桥梁、道路等边境基础设施，推动珲卡铁路正常运营，巩固拓展国际陆海联运航线。推进建立东北亚地区地方政府首脑会议联络处和东北亚总部经济基地。搞好与国家相关部门沟通协商，加大省部合作力度，建立有效工作推进机制，合力建设长吉图开发开放先导区。 (五)加快城镇化步伐，统筹城乡协调发展。推进城镇化是关系我省经济社会发展全局的重大战略举措。要摆上重要位置，加大政策引导和工作推动力度，坚持以城带乡，有步骤、分层次地推进城镇体系建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇化水平。一是组织搞好规划。适应区域结构布局调整要求，根据各地资源优势、区位特点、交通条件、文化特色、人口分布等状况，坚持完善功能、注重质量、协调发展，抓紧制定完善城镇总体规划及各项专业规划。二是突出重点，统筹协调推进。充分发挥长春、吉林两市辐射功能，打造大都市经济圈，促进中部城市群发育。其他市(州)所在地城市要适度扩张规模，进一步增强带动能力。实施“百镇建设工程”，突出发展县城，对重点交通枢纽、城区规模较大、经济实力较强、辐射范围较广的重要节点城镇，加大扶持力度，加快向中等城市迈进，努力成为区域发展中心。结合开发区发展，推进区域产业集群集聚，做大做强做优城区经济。三是加强基础设施建设。完善城市道路、公共交通、供电、供水、供热、供气等设施，增强综合功能和承载能力，拓展发展空间。四是创新城镇管理机制。适应城市运行日益复杂的新形势，广泛运用地理信息系统、卫星定位系统等“数字化城管”方式，积极组织社会各个方面参与城市管理和监督，推进城市管理现代化、民主化和社会化，提高综合管理水平。进一步落实中小城市、小城镇特别是县城和中心镇放开落户条件的政策，使进城落户农民在社会保障、子女上学等方面享有与当地城镇居民同等的权益。 (六)深化重点领域改革，千方百计招商引资。改革是破解发展难题的根本措施，招商引资是借力发展的有效途径。要抓住机遇，突出重点，强化措施，推动我省改革取得更大进展，招商引资水平进一步提高。 推进重点领域和关键环节改革。一是深化国有企业改革。支持企业引进战略投资者，推进跨行业、跨区域兼并重组，发展混合所有制和股份制经济。加强国有资产监管，实现保值增值。基本完成41户企业政策性关闭破产工作。二是搞好厂办大集体企业改革试点。积极争取国家支持，努力破解改革成本难题，力争在厂办大集体职工接续养老保险关系上取得新进展。三是加快农村综合改革。完成集体林权制度主体改革，启动配套改革试点。搞好农村土地承包经营权确权登记试点，规范土地承包经营权合理流转，积极发展农民专业合作社。开展农村“一事一议”财政奖补试点。完成农村义务教育“化债”任务。四是深化医药卫生体制改革。推进基层公共卫生服务均等化和重大公共卫生服务项目，加快落实国家基本药物制度，开展公立医院改革试点。五是推进财税管理体制改革。深化财政预算管理制度改革，加强科学化、精细化管理。进一步完善转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。发挥税收调控功能，落实好结构性减税政策。抓好增收节支，集中财力办大事。同时，研究推进电、热、气、水等资源性产品价格改革。 加大招商引资力度。坚持“走出去”与“引进来”相结合，进一步扩大国内外交流合作，创新招商引资方式，组织开展赴欧洲、台湾和环渤海湾省市等大型经贸交流活动，努力提高合同履约率和资金到位率。提升第六届东北亚博览会水平，着力打造面向东北亚、推进长吉图开发开放的重要平台。办好第九届长春农博会等展会。全省实际利用外资、引进外省资金分别增长15%和30%。组织参加上海世博会，更好地推介和展示吉林。 (七)拓宽融资渠道，进一步增强金融对经济发展的支撑能力。适应金融业做大做强、结构加快调整、经济快速增长的迫切需要，坚持一手抓信贷投放、一手抓资本市场融资，拓宽融资渠道，改善融资结构，增强融资能力，促进金融与经济协调互促共同发展。 推动资本市场融资取得新突破。继续扩大主板上市，大力加强中小板、创业板上市，积极争取境外上市，支持借壳上市，推进上市公司兼并重组和再融资，力争股票市场融资总量比去年大幅增长。实施“企业上市培育工程”和“中小企业融资服务工程”，选择100户符合条件的企业，实行上市培育；选择300户特色鲜明、成长性好的中小企业，实行金融机构对口帮扶。积极争取长春高新开发区成为代办股份转让试点园区。支持有条件的企业发行企业债、短期融资券和中期票据，探索发展资产支持证券，推动中小企业集合发债。大力发展股权投资基金，支持一批有特色的股权基金在吉林加快设立和运营，向特色产业和战略性新兴产业集聚；发挥政府引导作用，促进创业投资基金加快发展；研究设立中国-东北亚投资合作基金。 努力扩大信贷投放规模。加强项目融资工作，确保重大项目和重点企业信贷资金需求。加大银行信贷支农力度，抓好农业产业化龙头企业金融服务。完善政府投融资平台运行机制，增强投融资功效。争取引进2-3家域外金融机构在我省设立分支机构。规范发展融资担保行业，所有县(市)都要创造条件建立融资担保机构。继续发展小额贷款公司，支持设立小企业贷款专营机构。争取今年各项贷款增长幅度不低于全国平均水平。 深化金融改革创新。促进地方金融企业做大做强。支持吉林银行实施跨区域发展和上市经营，推动符合条件的县级农村信用社改制成为农村商业银行，加快省信托公司改制重组和产品创新。争取在长吉图开发开放先导区设立商业银行。积极发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。扩大林权、农业机械等抵押贷款试点，规范发展商标权质押、动产抵押、组合担保贷款等新方式融资。鼓励和支持商业保险更好地为改善民生服务。 完善融资能力建设保障措施。制定出台促进我省资本市场加快发展的政策，建立推进资本市场建设行政首长负责制。扩大金融业发展专项资金规模。加强金融监管，坚决打击非法集资、金融诈骗和逃废银行债务行为，防范和化解金融风险。加快社会信用体系建设，创造良好金融生态环境，构建“诚信吉林”。 (八)坚持实施“科教兴省”战略，协调发展各项社会事业。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的思想，把科技、教育工作摆上突出位置，进一步加大措施，真正使经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，协调推进各项社会事业发展。 强化科技、教育引领和支撑。完善科技创新体系，提高自主创新能力。加强省级重点实验室、创新中心和院士工作站，以及汽车零部件、主要农作物育种、医药等公共技术研发平台建设。继续实施重大科技专项，抓好科技成果转化和重大科技攻关“双十”项目，筛选确定具备条件的新项目。抓紧培育100户科技型创新企业、培养100名中青年科技创新带头人。制定落实鼓励政策，吸引和促进优秀人才到科研、生产实践中去，开展“双千”行动，组织千名科技人员深入千户企业，进行科技服务，促进高校、科研机构与企业紧密对接。推进教育改革发展。引导更多优秀师范毕业生从事农村基础教育，推动区域义务教育均衡发展。搞好职业教育校企合作、集团化办学，发挥县级职教中心统筹综合功能。适应经济社会发展需要，实施新一轮高等教育学科专业结构调整，提高人才培养质量。积极解决高校面临的突出问题，促进实现新的发展。 努力繁荣各项社会事业。继续抓好基层卫生人才培养项目。扶持和促进中医药事业发展。搞好省图书馆新馆和长春中国光学科技馆施工，实施数字出版工程，推进电影院线建设。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，推动少数民族和民族地区加快发展。积极做好宗教工作。推进国防教育，加强双拥共建，进一步密切军政军民关系。保持低生育水平持续稳定，抓好优生优育促进工作。搞好第六次人口普查。全面贯彻实施国务院《全民健身条例》，办好第十六届全省运动会，筹办第十二届全国冬季运动会。关心妇女儿童、老龄、残疾人事业。做好人防、史志等工作。推进对口支援四川黑水县恢复重建，力争提前完成援建任务。 (九)进一步改善民生，构建和谐吉林。发展是第一要务，民生是第一目标，稳定是第一责任。坚持全心全意惠民生、尽心竭力保稳定，让人民群众共享改革发展成果、生活安宁幸福，凝聚起战胜困难、推动发展的强大力量。 围绕解决与人民群众利益密切相关的突出问题，坚持新增财力70%用于改善民生，办好十个方面民生实事。一是积极扩大就业。重点推进高校毕业生、就业困难人员等群体就业。实施百万特别职业培训工程。稳定用好10万个公益性岗位，保持城镇“零就业”家庭动态为零。企业最低工资标准月均提高15%。二是增强社会保障能力。企业退休人员养老金标准提高13%以上。开展新型农村社会养老保险试点。城市低保补助月人均由170元提高到180元，农村低保补助年人均由760元提高到880元。将关闭破产地方国有企业退休人员全部纳入城镇职工医疗保险。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助标准，由人均80元增加到120元。医疗救助人次由43万增加到50万。将符合条件的农村五保供养对象全部纳入保障范围。建立完善500个城市社区养老服务站。三是实施保障性安居工程。推进城市、煤矿、林业、国有工矿垦区棚户区和农村泥草房(危旧房)改造以及城市廉租房建设“六路安居”工程，计划建设面积2905万平方米，改善44万户居民住房条件。发放住房租赁补贴35万户。四是实施“暖房子”工程。制定专项具体规划，明确责任主体，多渠道筹措资金，加强热源能力建设，调整供热结构，推广使用新型供暖方式，强化能源保障，加大管理力度，创新运行机制，推进供热计量改革。改造小锅炉房600座、陈旧供热管网600公里，既有住宅节能保温改造500万平方米。五是继续改善义务教育条件。实施中小学校舍安全工程。全面完成农村乡镇初中理化生实验室和微机教学室建设任务。全部解决拖欠中小学教师工资问题。对中等职业学校全日制正式学籍的在校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。六是提高城乡基层医疗卫生设施水平。继续建设20所县级医院、78所乡镇卫生院和60所城市社区卫生服务中心。七是搞好农村文化设施建设。扶持建设135个乡镇综合文化站、1500个农村文化大院、3000个农家书屋，向农村送3000场文艺演出。八是继续实施农村饮水安全工程，解决100万农村人口饮水安全问题。九是加强农村扶贫开发。实施400个贫困村整村推进计划，再实现10万农村贫困人口脱贫。十是加强城市安全防控体系建设，新设城市报警视频监控点5万个。 全力维护社会稳定。加强应急管理，强化基层应急队伍建设，增强有效预防和妥善处置突发事件的能力。做好信访工作，严格落实领导责任制和责任追究制，认真实施联合接访，力争疑难信访个案彻底解决，重大集体访基本化解。深入推进“平安吉林”建设，创新社会管理，深化法制宣传教育和法律服务，重视做好人民调解工作，完善警民互动治安防控体系，依法严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财等犯罪和敌对势力的渗透破坏活动，积极维护边境稳定，确保社会安定、人民安宁、国家安全。加大生产加工、市场流通监管力度，落实分级管理责任，保障食品药品安全，维护消费者合法权益。坚持严格、依法、科学防控，强化联防联控和群防群控，继续做好甲型H1N1流感防治工作。加强安全生产基层基础建设，建立隐患排查治理长效机制，有效遏制重特大事故发生。搞好防洪抗旱、森林防火、气象和地震防灾减灾等工作。 明年就进入“十二五”，今年要科学分析认识我省面临的国际国内环境和发展阶段性特征，加强战略研究，做好“十二五”规划编制工作，在更高起点上谋划我省发展，加快实现吉林老工业基地全面振兴。 三、加强政府自身建设 新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。要切实转变政府职能，改进政府服务，提高政府公信力和执行力，为全省经济社会发展提供有力保障。 推进政府管理创新。进一步解放思想，由观念层面向实践层面转化，创造性地开展工作。完善和改进各级政府及部门之间沟通协作方式，形成低成本、高效率、快节奏的行政运行机制。继续开展行政审批事项和非行政许可项目清理，实施行政审批流程优化提速再造，完善政府网站和行政审批电子监察系统。强化政府绩效评估，严格行政问责。推进政务公开向基层延伸，健全规范政府信息公开和新闻发布制度。开展软环境和政行风评议活动，重点解决直接面向社会、接触企业的基层单位和工作人员吃拿卡要问题，为经济发展创造良好条件。 切实坚持依法行政。围绕建设法治政府，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，把依法行政贯穿于政府工作全过程。加强制度建设，提高行政立法质量。落实行政执法责任制，强化监督检查，规范行政处罚自由裁量权，确保公正文明执法。搞好与司法机关良性互动，预防和化解行政争议。制定便民措施，畅通行政复议渠道。进一步加强政府法律顾问工作。扩大法律援助覆盖面，维护社会公平正义。开展依法行政示范县活动，提高基层依法行政水平。 实行科学民主决策。坚持民主集中制和行政首长负责制相结合，凝聚集体智慧，注重决策咨询，提高政府决策的科学化、民主化水平。无论是事关全局和长远发展的重大问题，还是涉及群众切身利益的重要事项，都要充分发挥咨询专家作用，广泛听取群众意见，深入了解社会反映，使政府决策真正经得起历史、人民和实践的检验。健全重大决策部署实施评价、反馈纠偏和责任追究制度，及时发现并纠正决策执行过程中的问题，确保决策有效实施，减少决策失误造成损失。 自觉接受各方面监督。不断完善监督机制，努力防止权力失控、行为失范。主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理代表建议和政协提案。强化监察、审计等专门监督，政府工作开展到哪里，行政权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，特别是通过网络媒体的监督，做到快速反应，加强与公众直接沟通互动，以透明、客观、真实的政务信息引导网络公众舆论。 着力加强政风建设。在政府机关大兴真抓实干之风、调查研究之风、读书学习之风，不断提高公务员队伍素质，努力为企业、为基层、为群众搞好服务。广大干部要下到基层、走进群众、深入实际，研究新情况、发现新问题、解决新矛盾，推动各项工作落实。进一步精简会议和文件，改进会风文风，集中精力谋大事、议大事、抓大事、办实事。牢固树立过紧日子思想，继续实行行政事业编制和行政公用经费“零增长”，降低行政成本。加强反腐倡廉建设，突出重点领域和关键环节治理，严肃查处违法违纪案件。建设学习型机关，营造风清气正、勤勉敬业、和谐干事、争创一流的良好环境和氛围，奋力开创政府各项工作新局面。 各位代表！ 吉林振兴发展的艰巨任务，赋予我们光荣使命；全省广大群众的热切期盼，激励我们奋勇前行。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，带领全省各族人民，开拓创新，拼搏进取，为加快吉林老工业基地全面振兴而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【白山招商引资】2013年白山市政府工作报告

  （2013年12月20日在白山市第七届人民代表大会第二次会议上市长 彭永林各位委员：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请提出意见和建议。一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展困难最多、挑战最大的一年，更是白山过坎爬坡、奋力闯关的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，以转型发展为主线，以富民强市为目标，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，坚定信心、创新思路、合力攻坚，经济社会发展总体保持平稳。预计实现地区生产总值670亿元，增长5.2%，其中一、二、三产增加值完成56亿元、402亿元、212亿元，分别增长3%、5.5%和9%；固定资产投资560亿元，增长20%；地方级财政收入45亿元，增长3%；财政支出130亿元，人均继续保持全省第一；社会消费品零售总额209亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入24474元和9516元，分别增长15%和17%；单位GDP综合能耗降低3%。（一）稳中提升调结构，在转变发展方式中推动转型升级。一是抓产业促集聚。成立“333”产业集群推进组，制定实施9个特色产业规划，全力打造特色园区。玄武岩及火山灰新型建材、长白山人参基地建设等260个产业项目完成投资200亿元。恒大冰泉项目快速启动，一举打响长白山高端天然矿泉水地域品牌。深入推进找矿突破战略，新增金、银、铜、铁和硅藻土储量5吨、100吨、30万吨、3500万吨和4000万吨，板石沟铁、金勘查区列为全省唯一国家级整装勘查区。深入推进煤炭资源整合，地方煤矿由66户重组为15户，30万吨以上煤矿全部复产复工，矿井生产、技术、安全保障能力整体提升。欧亚集团控股合兴并建成电商交易平台，欧亚商都、广泽购物中心项目进展顺利。松花石工艺品获中国国际旅游商品博览会铜奖。全市接待国内外游客580万人次，旅游总收入62亿元，分别增长19%和22.5%。长白山药业即将投产，施慧达药业自主创新取得新进展。人参、特色农产品成为富民增收支柱产业，全市新增棚膜蔬菜3000亩，省级以上龙头企业达到48户，农业产业化实现产值170亿元。二是抓项目促投资。投资500亿元，开复工鼎运煤化工、山水水泥等重点项目650个，开复工率116%。天士力小分子水及功能饮料、中天现代农业观光园等243个重点项目竣工，新增产值115亿元、税金10亿元。谋划年处理10万吨硅藻土改性及功能性制品等3000万元以上项目401个、年产20万吨金属镁等亿元以上项目145个、年产300万吨高端矿泉水等10亿元以上项目37个，超额完成省定目标。三是抓工业促增长。深入开展工业企业服务年和工业经济稳增长促发展攻坚战，出台10项稳增长措施，对百户规上企业专人专职包保，全力以赴抓帮扶提质量、抓复产活存量、抓投产扩增量。全年技改投资190亿元，61户双停企业恢复生产，工业经济逆势上扬，规上工业增加值完成383亿元，增长5%。四是抓环境促民营。深入实施“双百工程”，制定了针对性强、含金量高的突出发展民营经济实施意见和操作办法。完成市中小企业信用担保公司重组改制，新增小额贷款公司9户，靖宇农村信用社农商行改制进展顺利。金融机构为民营企业贷款余额增长18.7%。设立中小企业发展专项资金，减免税费超千万元。全市民营经济主营业务收入增长19.2%。五是抓招商促开放。坚持多种招商形式，搭建复合平台招商，恒大、鲁能、神威等知名企业落户白山。全市引进市外资金635亿元，增长25.5%；实际利用外资2亿美元，增长15%。成功举办2013年中国民营经济发展（长白山）论坛、第五届东北东部（12+2）城市区域合作圆桌会议，通过东北东部经济带发展规划。努力提升对朝经贸合作水平，长白国家级重点开发开放实验区已上报国务院待批。积极帮扶企业开拓国际市场，外贸进出口总额3亿美元。（二）城乡联动抓统筹，在加快城镇化进程中改善人居环境。一是城乡建设扎实推进。白山市城市总体规划实施修编，城市框架进一步拓展。市区新改建东兴街、团结路等21条街路35公里。全市新建住宅136万平方米，提前完成“暖房子”工程。水利基础设施投资4.6亿元，完成“一江四河”综合治理等120项工程，启动城区保障性安居供水管网工程。公路建设投资43.2亿元，营松高速靖宇至花园口段通车，白山至临江高速完成工可研评审，鹤大、辉白高速及省道白山至三道沟公路进入征地阶段，国省干线养护工程完成64公里，通村公路建成123公里。二是城市管理全面加强。大力实施绿亮美工程，市区绿化美化13条街路，栽植乔灌木28.7万株（墩）。亮化长白山大街等5个区域，改造市区路灯6013盏，建成浑江南岸千米文化长廊。扎实开展市容环境卫生综合整治，实施城市出入口和主要路段立面牌匾改造，清理城市“牛皮癣”，拆违治乱，全方位规范建筑施工现场。探索社区联动机制，提升物业管理水平，全面改造古兰等10个老旧小区。完成市区地下管网普查，为全市各类窨井加装防坠网1.3万个，有效解决安全隐患。三是城乡环境不断改善。6个县（市、区）污水处理厂和垃圾无害化处理场建成运行，开工建设大自然公司生产废水深度处理等10个松花江流域规划项目，松花江、鸭绿江干流达到2类水体，浑江出境水质达到3类水体，市中心区空气优良级别天数345天以上。清收林地1164公顷，造林2.1万公顷。投资8.2亿元实施450个新农村建设项目，完成22个高标准示范村和22个整体推进村建设，79个行政村纳入全省第三批农村连片整治示范项目，120个行政村综合环境明显改善。（三）强化保障惠民生，在积极推进社会事业中提升百姓福祉。千方百计组织收入提高可用财力，积极向上争取资金提高保障能力，全力弥补煤炭行业短收缺口，压缩行政支出，加大民生投入，切实解决了市区行路难、城市内涝等一批群众最关心最直接最现实的问题。年初承诺的40件民生实事有33件全面完成，其余7件正在实施。城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率3.9%，农村劳动力转移就业12.8万人。社会保障“一卡通”正式启动，五大险种提标扩面，城乡低保标准提高到月人均360元和年人均2040元。全面实施教育教学质量提升工程，新改扩建校舍2.74万平方米，高考升学率进一步提升，考风考纪明显好转。医药卫生体制改革稳步推进，村卫生室标准化建设全面启动，市妇幼保健院、中医院、康宁医院相继建成。优生促进工程扎实推进，人口自然增长率控制在3‰以内。新型城乡社区建设不断推进，全市社区公共事务服务中心实现全覆盖。获批国家、省科技发展计划项目72项，授权专利93项，高强高韧镁合金研发应用等6个项目获省科学技术奖。施慧达药业徐霆博士成为我省首个入选国家“千人计划”的创业人才。深入实施商标品牌战略，新增17件省著名商标，方大集团中外名酒贸易博览中心入选吉尼斯世界纪录。鸭绿江上游积石墓群等2个项目被列为第七批国保单位，广播新闻中央台上稿量全省第一。获得省首届社会体育指导员技能展示大会团体第一名，市运动学校和少儿体校被认定为新周期国家高水平体育后备人才基地。（四）狠抓安全不懈怠，在全面加强平安建设中维护和谐稳定。积极妥善处置“八宝”矿难事故，痛定思痛、举一反三，大打一场安全生产人民战争。铁纪律、刚执行、全覆盖、真落实，实行一张图一套表工作法，严格落实包保、全面摸清底数、铁腕整治隐患，安全生产大检查大整改活动出动执法力量1.8万人次，排查隐患2.4万项，整改率95.6%。建立安全生产长效机制、五级安全监管网格体系和企业监管台账，一举扭转安全生产被动局面，得到国家和省督导组充分肯定。面对百年不遇局地突发洪涝灾害，全市党政军警民上下同心、奋力抗洪抢险，涌现出韩培清、张池、张文海等一批可歌可泣的英雄人物和先进事迹。全市完成5301户水毁房屋、70处水毁公路、10座危桥、21所学校、6所卫生及福利机构修复重建任务，全面夺取抗洪救灾胜利。实行市级领导和部门信访包案制度，一批历史遗留问题初步化解，信访结案率96.5%。强化社会治安防控体系建设，社会管理信息化水平和技防能力不断提升。命案现案破案率100%，连续5年全省第一，打盗抢保民安、打食品犯罪保安全、打四黑除四害等专项行动战果居全省首位。边境治安持续稳定，党政军警民合力治边和边境视频监控建设经验在全国推广。连续34年无重大森林火灾。（五）简政放权提效能，在不断转变工作作风中强化自身建设。健全完善政府工作规则，推进科学民主决策和依法行政。行政审批项目减少23项，下放19项，废止规范性文件133件，取消行政事业性和经营服务性收费54项。在30个重点部门实施“权力入笼”工程，全力推进行政审批项目进厅和重大项目并联审批。开展集中整治软环境攻坚战，创新开展政行风“电视听政”活动，规范行政执法，完善绩效考核机制，提升行政效能。严格执行八项规定，强化专项审计，规范财政资金使用。开展重点领域专项执法监察，查处涉软及“四风”案件30件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案82件，办复率、满意率均达到100%。此外，统计、水文、气象、人防、粮食、供销、地震、外事、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、住房公积金、民兵预备役等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位委员，过去的一年困难始料未及，挑战前所未有，过程刻骨铭心。虽然与发展目标有差距，但成绩凝聚汗水心血，来之极为不易。这是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省属企事业单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题：经济结构不优，围煤围铁资源性产业比重过高，抵御风险能力较弱，转型发展任重道远；经济发展后劲不足，缺乏大项目、大企业支撑；城镇化发展基础薄弱，中心城市规模不大，尚未形成较强的辐射带动功能；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理亟待创新，廉政建设需要加强，安全生产压力很大，维稳任务十分繁重。同时，还存在部分公职人员责任意识不强、精神状态不佳、工作作风不实，以及全民创业氛围不浓等问题。我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor 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A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的冲刺之年，也是推进转型发展的关键之年，做好全年工作至关重要。随着十八届三中全会全面深化改革、机制体制创新，政策效应与改革红利逐步释放，宏观经济呈现趋稳向好态势。中央持续加大经济转型和结构调整力度，新一轮城镇化和区域产业转移，以及我市被列入全国资源型城市可持续发展规划、长白山林区转型即将上升为国家战略，都为我们带来了发展新机遇。同时，我市围煤经济遭受重创，产业深层次结构矛盾凸显，2015年全面停止长白山林区天然林主伐，以及宏观环境和发展中存在的问题都在倒逼我们，推进经济转型、调整产业结构已到了不改不行、非转不可的地步。我们既要在复杂形势中增强危机意识，也要在应对挑战中坚定发展信心，始终做到鼓足干劲不动摇、赶超跨越不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠，全面打响深化改革、转型发展攻坚战，努力推动各项工作再上新台阶。明年政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，深入贯彻落实省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，坚持创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，以保持经济平稳增长为首要任务，以加快转型发展为主攻方向，以改革为动力，以民生为根本，加快建设全省较发达城市、全国最平安城市和最稳定边境地区，奋力开创白山科学发展新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，单位GDP综合能耗降低3%。围绕上述目标，我们要突出抓好五方面工作：（一）坚定不移推进产业强市，增强转型发展带动力。立足当前扩总量、着眼长远促转型，加快产业、项目、企业和科技创新，努力形成多点支撑、多元发展的经济格局，全力打造白山经济“升级版”。一是壮大产业集群。全面实施“产业树”培育工程，延伸产业链条、扶持产业龙头、成立产业商会，把非煤矿产冶金业作为培育替代产业、加快转型发展的重要突破口，依托能源优势，推进一批高载能项目，加快建设现代高载能工业园区。推进恒大、菩提金等千万吨矿泉水基地项目，争创国家级新型工业化矿泉饮品产业示范基地。投资2.5亿元，实施20个勘查项目，推动老岭金及多金属等4个整装勘查区找矿突破，重点抓好江源五道阳岔铁矿和靖宇常发沟铜镍矿开发。扶持长白山国际度假区争创国家5A级景区，推进“一园一村一谷一泉两线”旅游项目，开发“一山两江”旅游产业带，构建与长白山国际度假区配套互补的大旅游产业格局，积极争取开通北京至长白山（松江河）直达列车，全年接待国内外游客700万人次，旅游总收入78.5亿元，增长20.5%和27%。开发人参药食产品，推进特色产品精深加工和地理标志认证，依托“四大中心”等平台，抓好长白山特产城、靖宇特产市场、松江河人参现代物流中心建设，推动万良人参市场整体上市。扶持金隆木业、露水河刨花板等知名品牌，推进三林木业等一批林产加工项目。培育熊胆开明片、替米沙坦等优势品种，搭建产品研发平台，构建以现代中药和化药为支撑的医药产业体系。推进6个食用菌、8个林蛙和12个中药材规范化基地建设，打造2户产值超5000万元农产品加工龙头企业，农业产业化产值突破200亿元。加快建设老营、靖宇两大物流园区，抓好长白、临江国境桥通道建设，积极发展边贸口岸物流。二是提升工业经济。坚持扩大增量、盘活存量并举，全力保持工业经济平稳较快增长。扎实开展帮扶活动，对产值亿元以上企业实行全方位监测，对拟升规存量和新投产入规企业建立成长之星档案。加大对停产半停产企业支持力度，最大限度帮助企业恢复生产。积极推进银企对接，着力破解资金瓶颈，力争东锋镁业挂牌上市，加快喜丰节水器材等重点企业上市进程。全市规上工业增加值增长8%，新入统规上工业企业15户。三是推进项目建设。深入研究国家产业政策、投资导向和资本流向，坚持大中小项目齐抓，经济社会生态并重， 全年计划安排重点项目 500 个，完成投资 450 亿元。加快推进天安镁业二期、三道沟旅游名镇等200个续建项目，确保蓝锐LED半导体照明、阳光硅材料单晶硅切片等100个项目竣工投产；千方百计落实要素条件，开工建设20万吨包装纸、煤化工焦炉煤气综合利用等200个新项目。四是强化科技支撑。坚持科技支撑与引领相结合，围绕新能源、新材料、节能环保、现代医药等领域，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。积极参与全省百户重点企业创新能力提升计划和创新型城市试点申报工作，推进科技投融资、产学研结合、创新型企业建设和新产品规模化生产示范工程。依托硅藻土、镁合金两大产业技术创新联盟和白山国家镁合金生产及应用高新技术产业基地，加快新建一批国家级产品研发和检测中心。争创全国质量强市示范城市，加快建立硅藻土省检和国检中心，依托矿泉水国检中心参与制定行业标准，筹建省参茸进出口质检中心。全年实施工业技改项目300个，投资增长15%，新产品产值率8.5%以上。（二）坚定不移推进生态城镇化，提升转型发展承载力。坚持把生态城镇化作为扩内需、稳增长、调结构的战略任务和重要抓手，围绕“双核三轴十心多点”格局，推进以人为核心的城镇化，不断增强以城带乡、城乡统筹发展能力，争创中国人居环境范例奖和国家级园林城市。一是完善基础设施。投资59.8亿元，积极推进鹤大、营松、辉白高速建设，完成白临高速前期工作，加快白山至三道沟和长松岭隧道建设。新建续建光明街、矿源路等13条街路，加固重建东风桥等3座危桥，推进喜丰路公铁立交桥建设和气象山、河口区域改造。推动浑江区东进、江源区西拓，统筹市区一体化发展，扩大城区新空间。抢抓国家加大城镇基础设施建设时机，大力推进气化白山，完善供热、给排水、垃圾处理等基础设施建设，高标准完成58个省级新农村建设示范村项目。二是强化管理创新。坚持规划先行、建管并重、标本兼治，理顺市区两级管理体制，探索物业、环卫、园林绿化等公共服务属地管理，推进房屋征收等行政权力下移。加快城乡社区综合服务设施建设，强化街道社区服务职能。深入开展城乡环境综合整治，加快物业小区改造，逐步分批解决弃管问题。加强农村环境综合整治，完成100个村“四清四改”任务。三是推进产城融合。坚持产业入园、以园兴城，全面落实扶持政策，充分发挥集聚效应。积极引导重点镇和中心镇对接产业园区，加快“五通一平”等基础建设，进一步优化工业区、商业区和居住区配比，强化市经济开发区引领作用，重点推进白山高新技术产业园等12个产业园区和白山循环经济示范区建设，发展人参等吸纳就业产业集群，打造一批功能型、集聚型产业强镇，促进生产要素向园区集聚、农村人口向城镇集中。四是保护生态环境。加快推进白山热电机组脱硝等10个减排以及绿野沼气综合利用等2个松花江流域规划项目建设，全年削减化学需氧量830吨、氨氮83吨、二氧化硫400吨、氮氧化物1400吨。大力发展生态产业，推进生态资源保护开发利用，争取转移支付、生态补偿和生态移民全国城镇化建设试点。推进长白山林区生态系统修复工程，巩固扩大天然林保护和退耕还林成果，全面完成三北五期和十年绿化美化吉林大地规划年度任务，加强林地清收、小流域治理、湿地和水源地保护，人工造林5000公顷，封山育林2300公顷。建设北山百花园、儿童公园荷花园，完善提升长白山满族风情园，新增城市绿地18.3公顷，主城区绿化覆盖率达到33.8%。（三）坚定不移推进改革开放，激发转型发展源动力。解放思想破除障碍，更新观念务求创新，以改革激发活力，以开放集聚要素，为经济社会发展提供机制保障和动力源泉。一是以更大决心深化改革。正确处理好政府和市场的关系，逐步实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。跟踪落实中央和省委决策部署，积极稳妥推进各项改革，明确路线图、制定时间表，先行先试、争设试点。抓紧出台清理规范行政审批、工商注册登记、市场导向机制、科学评价考核体系、新型农业经营体系、社会资本参与市政设施建设运营、社会力量兴办教育、被征地农民社会保障、增加农民财产性收入、城乡低保统筹发展、社会组织建设等11个方面全面深化改革实施细则。争取列为国家和省突出抓好生态保护和生态移民，突出发展民营经济综合配套改革示范区，产学研协同创新机制，林地、参地、草场、水面等领域物权融资，农村集体资产产权改革，安全监管防控体系建设，城管体制创新，基层医疗卫生机构综合改革等8个方面试点。关注教育、养老服务、人口计生改革，在经济转型、生态补偿、生态移民等方面赢得国家大力支持。二是以更广视野扩大开放。紧盯重点企业和地区，与海内外有影响力的行业协会商会紧密合作，依托优势资源和特色产业，集群式承接产业转移，组团式引进战略投资者。高规格承办中国民营经济发展（长白山）论坛，搭借东博会宣传推介白山，增强投资吸引力。积极参与长吉图、环渤海和东北东部区域合作，主动融入鸭绿江开发开放先导区，加快建设长白边境经济合作区和国家级重点开发开放实验区，筹划临江边贸经济合作区。积极与加拿大基洛纳市建立姊妹城市，开展林矿等领域合作。推进丽美坚、金隆木业在俄和金刚水泥在朝投资项目，积极开拓南亚、中东、南美等新兴出口市场。建设重点出口区域和出口产业带，积极申报国家级出口基地。全年引进市外资金增长15%，实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长6%。三是以更优政策壮大民企。进一步落实优惠政策，深入推进“五大”工程和“双百”工程，加快建立“五项工作机制”和“三项扶持保障制度”，最大限度放宽准入门槛、降低注册标准、减免行政收费，帮助企业解决资金、用地等难题。大力实施中小企业成长工程，鼓励引导企业创新技术、开发产品、扩大规模、打造品牌，走集群化、科技化、多元化发展之路，实现快速扩张。推动全民创业，增加创业小额担保贷款投放，强化创业孵化基地和创业大厦建设。全年民营经济主营业务收入突破1400亿元，民营企业和个体工商户户数均增长8%以上，从业人员达到33万人。（四）坚定不移推进民生改善，凝聚转型发展向心力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹兼顾、守住底线、突出重点，量力而行、尽力而为，加大公共财政投入力度，办好惠民实事。一是注重民生民利。大力培植税源，优化财政收支结构，强化民生资金保障。千方百计创业促就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力和复转军人等重点人群就业工作，实施100个创业带动就业项目，城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业11.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力实现五大险种应保尽保，完成社会保障“一卡通”信息系统建设。进一步提高城乡低保、五保对象供养和大病医疗救助标准，搭建社会捐助受助平台，加大困难群众和低收入群体帮扶救助力度。二是发展社会事业。扩大优质学前教育资源，均衡发展县域基础教育，加快发展职业教育，促进教育公平，提升教育质量。坚持保基本、强基层、建机制，落实基本公共卫生服务项目，提高传染病、慢性病、地方病防治水平。积极开展全民健身活动，力争索契冬奥会和省第十七届运动会取得好成绩。大力发展文化事业，筹建群众艺术馆、美术馆，提升“三馆”免费开放水平。推进广电体制管理创新。依法加强宗教事务管理，促进少数民族和民族地区发展，积极推进设立2个满族乡。保持适度低生育水平，提高出生人口素质，实现人口管理科学化。加快“数字白山”建设，提供便民利民服务。三是推进民生工程。贯彻群众路线，践行为民宗旨，坚持群众有盼求、财力可保障、年内能完成原则，集中力量办好富民、就业创业等16大民生工程37件民生实事，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，着力解决医疗、教育、安居、供水、供暖、供气等群众关注的热点难点问题，切实让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。（五）坚定不移推进社会和谐，积蓄转型发展保障力。完善社会管理、维护社会公平、保障社会稳定、促进社会和谐，确保群众安居乐业、社会安定有序。一是扎实做好信访工作。坚持依靠发动群众，积极践行枫桥经验，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和司法导入机制，积极开展各级领导干部接下访活动，加大信访案件处置力度，全年信访案件结案率95%以上。二是着力推进平安建设。深入实施强基富民固边工程和“五边战略”，确保全国双拥模范城三连创。加强普法宣传，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮扶。健全完善常态化打击犯罪机制，深化情报信息研判预警、打防管控一体化和应急指挥、联动处置、舆论引导机制，强化立体化治安防控网络，建成农村视频监控体系，提升群众安全感和满意度。着力健全公共安全、地质气象、防震减灾等社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。三是全力抓好安全生产。牢固树立“大安全”理念，进一步落实“三个责任”，积极推进安全生产标准化建设和网格化管理，强化资金投入和人员配备，完善安全生产长效机制。充分发挥基层安监分局和安监站作用，力量向一线倾斜。保持气势不减、标准不降、常抓不懈，深化大检查大整改活动，严格执行安全隐患挂牌督办制度，切实预防减少各类事故。三、建设法治服务型政府当前，白山正处在转型发展的爬坡期、结构调整的攻坚期和积蓄后劲的关键期，全体政府公务人员重任在肩，必须以更加奋发有为的精神状态，雷厉风行，真抓实干，不断提高行政效率和服务水平，切实担当起转型发展的重任。（一）转变作风优服务。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动，着力纠正“四风一顽症”，始终保持同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的工作。大力改进会风文风，大兴学习调研之风，建设学习型政府、研究型队伍。大力推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。健全完善各级领导包保联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。（二）破难攻坚抓落实。增强敢于负责、敢于担当的责任意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，尊重客观规律，严守安全红线和生态底线，不唯书、不唯上、只唯实。科学调整“十二五”规划，创新破解经济转型升级、产业结构调整、项目资金制约、城乡环境治理、维护社会稳定等问题，深入一线解难题，沉到基层抓落实。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，有序限时办结，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。加强效能监察和行政问责，着力治理庸懒散软，确保政令畅通、令行禁止。（三）务实创新提效能。解放思想，大胆探索，勇于实践，敢闯敢试。深化行政体制和审批制度改革，创新行政管理方式，进一步简政放权。坚持人随事走、财随事转、权随事移，积极作为，主动推进，理顺管理体制，增强承接能力，统一规范管理，强化政务公开。推进政企、政资、政事、政社分开，加快培育发展各类社会和中介组织，扩大政府购买服务范围。加强行政审批标准化建设，推进并联互通，进一步提高效率和服务质量。坚持开展政行风“电视听政”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。（四）依法行政树形象。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会监督，加强审计监督和行政监察，严格规范公正文明执法。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。改进预算管理制度，控制和化解政府性债务风险，严控“三公”经费支出，加大公务用车和办公用房清理力度，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深化“五权”工作，推进“权力入笼”工程，完善惩防体系，加强源头治腐，坚决查处违纪违法案件，创造风清气正的良好环境。各位委员，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，建设全省较发达城市的宏伟目标鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，满怀科学发展激情，坚定转型跨越信心，奋力拼搏，锐意进取，不断开创白山转型发展新篇章！

  2025-08-06

• 【投资四平】2013年四平市政府工作报告

  （2013年12月25日在四平市七届人大第二次会议上市长 石国祥各位代表:现在,我代表四平市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是新一届政府开局之年,经济社会发展稳中有进,稳中向好。在省委、省政府和市委正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,市政府与全市人民一道,围绕“一核三带”富民优先战略,攻坚克难,奋力前行。 预计地区生产总值完成 1210亿元,同比增长 9.5%;固定资产投资完成 735亿元,同比增长 24.5%;地方级财政收入完成 60亿元,同比增长 6%。全面实现“五个着力、两个明确”的主体任务,各项工作取得新的成绩。着力转变方式,实现工业经济平衡发展。始终 把工业作为四平发展的脊梁,采取项目建设、招商引进、股权出让、技术改造、资金注入、市场营销等方式, 做大增量、盘活存量、提高质量。 实施项目分类管理,坚持要素优化配置,促进谋划、评估、选商、开工等环节衔接,突出“五个重大”,实行市级领导包保,大力开展“项目落实年”、“项目建设百日会战”、“项目服务周”活动。全市新建续建亿元以上项目 260个, 10亿元以上项目 23个。总投资 31亿元的双辽迎新玻璃项目,当年开工、当年建设、当年投产,为打造百亿玻璃产业园区奠定坚实基础。公主岭一汽四环工业园、梨树新希望集团农畜科技产业园、伊通石油扩能提产、烟厂 30万大箱易地改造等一批重大项目快速推进。 实行重大项目专家论证评估,谋划储备一大批亿元以上项目,达到可研程度 86个,项目库发挥重要作用。着力推进金融创新,通过建立产业引导基金、设立 “中小企业助保金池” 、推出注册商标权质押贷款等,积极破解项目建设资金瓶颈。 精心组织“商会协会对接年”和“专业小分队招商年”活动,重点围绕专用车、换热器、食品等 5个特色产业链,实行定向性、专业化招商和以商招商、小分队招商,先后赴京冀粤港沪等地开展经贸合作交流洽谈,大连万达、河北迎新、浙江中天等多家战略投资者进驻我市。预计全年省外招商引资到位资金 630亿元,同比增长 25.7%。重点推进企业嫁接改造, 中建材控股红嘴水泥,企业规模效益大幅提升; 英力建机与柳工集团嫁接,产品市场份额明显扩大; 中航奋进项目资金及技术管理团队均已到位,研发能力得以保障,销售额同比大增; 一汽专用车与天津中科合作 项目正式投产,新产品供不应求,订单成倍增长;中电建线路器材厂易地改造项目已经启动。吉林东北亚通用航空技术有限公司落户四平经济开发区,全省首架通用飞机参展东博会,并签订 30架飞机销售意向性协议。铁东 奇瑞工业园 、中粮生化 10万吨果葡糖浆等项目的实施,推动了支柱产业向高端化转型。 我市列入“全国老工业基地调整改造规划”,“国家级先进装备制造业新型工业化示范基地”、“全国质量强市示范城市”、国家热交换产品质量监督检验中心通过评审,换热器高新技术特色产业基地获省政府批准。加快发展开发区、工业集中区, 推进 土地集约、产业集聚、技术集成。双辽经开区、四平循环示范区通过省级开发区审核 。 全市共 实施技改项目 240项,完成技改投资 246.7亿元。工业投产新产品达 163种,其中 5种通过省级鉴定,产值 221亿元,增长 30.2%,新产品产值率达 13.3%。依托国家可持续发展实验区争取科技专项资金 4650万元。纵深推进产学研合作,积极开展“院士专家四平行”,巨元瀚洋板式换热器和吉春制药鹿产业开发两个院士工作站相继挂牌 。市直创新、项目、人才、金融、商务等五个中心启动运行。 大力推进节能减排,全市主要污染物总量减排任务圆满完成。着力示范引领,现代农业加快发展。始终突出品牌农业、效益农业建设,发展特色规模农业、绿色生态农业,提高农业产业化水平。成功抵御春季低温、多湿等不利气候影响,有效防控二代粘虫,积极推进“高光效”、测土配方施肥信息服务等新型实用技术,新建粮食高产示范区 100个,粮食总产达到 170亿斤,再创历史新高,实现“十连丰”。 新建扩建 20个棚室蔬菜园区, 15个园区被评为国家级、省级标准园。开工建设牧业小区 317个,牧业经济保持平稳较快增长。 15家企业获得全省“休闲旅游农 业企业星级”称号。“公主岭玉米”地理标志成功注册,实现了我市地理标志商标零的突破。巨润生物等 7户企业晋升为省级农业产业化重点龙头企业,主推“公司 +合作组织 +农户”紧密型利益联结模式。全市农民合作社发展到 7634个 ,家庭农场 2015户。农村土地承包经营权流转面积达到农户承包地总面积的 25.6%。农民土地经营权收益保证贷款扩面提效,农民贷款难问题有效破解。梨树县与中国农大联合创办的产学研基地已经成为“专家农业”模式 。着力创新服务,三经工作卓有成效。始终坚持 探索模式创新、组织引导推进,从总部经济、三经协调、民营经济大发展,到今年提出商域港建设,探索经济发展的蓝海。多措并举推动总部经济发展,实行 市级领导包保,四个班子领导带领 103个部门 以小分队形式 走出去, 与 104个行业协会商会对接洽谈 ,与深圳百泰珠宝等 980个国内名牌产品企业取得联系并形成合作意向,与香港豪德、广州云浮签订建立总部基地合作协议。深圳海王药业、广东东鹏陶瓷东北总部落户四平。市人大、市政协机关倾力投入,效果颇丰。预计全市落户总部企业 507户,实现税收 8.8亿元 ,实现销售收入 240亿元以上,营销范围涉及东三省近三分之二区域。辽河区共引进宇通重工、中铁九局等 121户总部企业,实现总部税收 9000万元,完成任务指标的 129%。提出以“ 4+2+8+5+ 4 ” 总部经济服务体系为主体内容的商域港模式,“东北批 发在线”电子商务平台业已搭建,探索新兴服务业发展。大连万达城市综合体开工建设, 与中行吉林省分行签订金融战略合作协议 ,铁西 九州第五郡商业街区、 维美戴斯酒店等高端业态项目 提升了四平服务业档次 ,专用车、换热器对俄、哈销售平台加快推进。把民营经济作为抢占新一轮竞争发展的突破口,开展“六查六比六做” 和“万名干部服务万企”活动 ,出台突出发展民营经济意见,注入 5000万元建立民营经济发展专项资金,鼓励民营企业嫁接重组、技术改造、品牌建设等创新发展。全市私营企业、个体工商业户分别发展到 1.2万户、 14.7万户,比去年底增加 1996户、 1.7万户。预计民营经济主营业务收入增长 15%,实现税金增长 6%。着力梳理改造,城乡环境明显改观。始终 坚持“山水林路网”的梳理与提升,注重生态环境建设,做强核心城区,建设特色城镇,打造美丽乡村。着手编制“四梨同城化”规划,编制实施“两河四岸五湖”等城乡建设规划。着眼提升中心城区品质和承载力,加快城市基础设施建设。建设维修主次街路, 改造供热和燃气管网 120公里 ,天然气储气量增加 14倍,新增供热能力 200万平方米。 建设东南生态新城 精品工程 ,紫气大路、旭日立交桥竣工通车、四平综合客运枢纽站投入试运营。西南文化宜居新区基础设施多线施工,县(市)新城建设扎实推进。 全市完成造林绿化 26.1万亩, 首创绿化基金, 市区建成区绿化 覆盖率提高到 35%。市区 大树进城 41.8万株 ,三年累计完成 70.1万 株、社会义务投入 3900万元、财政及专项投入 1000万元,成活率达到 90%以上,进一步改善了城市生态环境。 积极开展大气污染防治和区域河流综合治理,全年空气质量良好天数不低于 345天,四平、梨树污水处理厂提标升级改造项目相继开工建设。我市列入国家“智慧城市示范市”试点。四梨大街建成通车,长平、长双高速公路开工建设,军民合用机场前期工作进展顺利。探索推进“双向城市化、宅基地换房、商贸市场拉动、中心社区承载、城中村改造”五种新型城镇化建设模式。范家屯镇平洋村整体搬迁、入住农村新型社区模式受到高度肯定。大力推进农村人居环境建设, 245 个村被命名为国家级“美丽乡村”、国家农村环境连片治理示范村, 126 个村被命名为“吉林省最有魅力休闲乡村” 和省级新农村建设示范村 。着力办好实事,人民生活改善提高。始终坚持推进商、居、食、行、乐、教育、 医疗、增收、养老、和谐等 10个方面民生重点工作,年初确定的 50件民生实事全面完成。编制完成市区《商业网点规划》,确定高中低合理布局,建立 4家平价副食品商店。进一步规范教育、医疗、小区物业等收费秩序。稳步改善城乡居民居住条件,超额完成省下达的保障性安居工程建设任务。改造棚户区 50万平方米、 7150套,新建廉租住房 6. 3 万平方米 、1530套,完成“暖房子”工程改造 110万平方米、惠及居民 1.2万户,完成城区 D级危房改造 1943户,完成国有垦区和农村危房改造 2742户。市区新建改造垃圾中转站 10座、增设移动厕所 100座。创新物业弃管小区管理模式,改造旧小区 210万平方米,成立警务室 147个、业主委员会 341个。 市食品安全举报中心投入使用, 41个食品安全快速检测站(室)全面启动, 开展食品药品专项整治及 “放心药店”评选活动, 食品药品抽验合格率持续提高,“民生计量”工程惠及千家万户。 解决农村 10万人饮水不安全问题。 优先发展城市公共交通,打造 8条精品线路,更新公交车 109辆,新增运营里程 21公里 ,在全省 “公交便民 ”考核验收中名列前茅,得到业界表扬肯定 。采取分类治理措施,启动对非法营运三轮车专项整治。成功举办第 12届中国国际儿童电影节、全国公路自行车公开赛、赴台湾火花展、第七届社区体育大赛、第四届元宵节灯会和焰火晚会等活动, “全国武术之乡”通过检查验收。为乡村、社区、幼儿园、养老院投入健身器材 1703件。送戏下乡、农村公益电影放映、文艺演出等群众文化活动丰富多彩。新增 6处全国重点文物保护单位。完成市区 20所标准化幼儿园建设,义务教育均衡发展,普通高中名校建设实践探索,职业教育资源整合积极推进,“四师一满意”主题教育活动不断深化。多方筹措资金,继续推进全民免费健康体检大行动,完成 324万人健康体检,居民电子健康档案建档率达到 76%,开创全国地市级城市免费体检先河,为四平人民谋取了健康之举。稳步推进生育关怀、幸福家庭创建、流动人口服务均等化等活动,计生家庭幸福指数普遍提高。深入推进“工资倍增计划”,连续 4年提高最低工资标准,连续 9年增加退休职工养老金,预计城镇居民人均可支配收入增长 11%以上,农民人均纯收入有望突破万元。积极做好创业就业工作,预计全年城镇新增就业 6.3万人,城镇登记失业率控制在 3.7%。健全完善社会保障体系,社会保险参保人数和覆盖率全面完成省下达任务指标。筹措资金 1.47亿元,一次性解决国企改制社保并轨试点失业保险历史遗留问题。建设农村居家养老服务大院 84个。 76个社区全部建成居家养老服务站, 10个社区建成老年人日间照料示范中心,各类养老机构发展到 49家。累计向 3.23万名残疾人开展了各类康复服务。开展殡葬行业专项整治,减轻群众丧葬负担,树立文明节俭办丧事的新风尚。明确重点责任,社会局面和谐稳定。始终把人民群众生命财产安全放在首位,面 对今年全省安全生产的沉痛教训,坚持安全发展不动摇,组织大量人力物力,大规模强化源头治理,依法严管。在全市范围开展“网络化、无缝隙”安全生产隐患排查治理,广泛开展安全生产标准化企业创建工作,做到坚持标准、突出重点、全域覆盖、明确连锁目标责任、落实技术信息措施、实施依法综合治理,探索建立预警监控平台、责任落实、安全保障、专家排查、协调配合、群众举报、责任追究等长效运行管理机制,着力消除交通运输、易燃易爆、消防以及人群聚集场所等重点领域安全隐患。全市共成立督查检查组 289个,督查检查 2188次,排查一般隐患 43953项、整改 37089项;排查重大隐患 18项,整改 17项,还有 1项正在整改中。到目前,全市未发生较大以上安全生产事故,安全生产总体形势良好稳定。稳步推进“法治四平”建设,依法治市工作机制得到完善。深入开展社会管理创新“ 331”工程,推进“安居乐业美好家园”十星级社区、村创建活动,荣获“全国社会管理创新十佳案例奖”,被授予国家级示范基地。加大矛盾纠纷排查化解力度,编织人民调解防护网,从源头上预防和减少各种矛盾发生。落实信访包案和责任追究制度,一批信访积案得到解决,个体访结案率 90%以上,集体访结案率 80%以上,交办案件按期结案率 100%,切实解决群众信访诉求难题,信访形势好于往年。深入开展平安四平建设,保持严打势头不减,重点打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,全面加强治安防控体系“六张网”建设,群众安全感满意度得到提升。明确职责公开,政府服务提质提效。始终坚持“四型”政府建设,在狠抓落实上下功夫。坚持定期向市委、人大、政协报告通报制度,自觉接受市委领导和人大、政协监督。全年办理人大代表建议 97件、政协委员提案 224件,办复率达 100%。结合政府换届,对责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设做出整体安排部署,提高政府执行能力。制定并认真执行新一届市政府工作规则,坚持重大事项集体决策制度,严格按法定程序办事。年初成立 6个重点任务推进组,主管市长、主管秘书长对重点任务进行分解,并制成揭示牌送交主管部门落实,共专题调度、调研督查、现场办公 127次,解决各类问题 159个。依法行政工作深入推进,首次大规模开展市区机关工作人员、行政执法人员和专业技术人员专题培训,行政执法和服务水平不断提高。深入清理行政审批项目,承接省下放项目 50项, 减少 38项,占原项目的 14.4%。 市政务中心 审批效率全面提升,即办件率达到 88.9%,累计办理并联审批 86件、直通车项目 125件 。 严格落实中央八项规定和省委、市委具体规定, 切实克服和解决“五风一顽症”, 大力弘扬八种作风, 压缩行政支出,对违规人员严肃处理。 严格落实党风廉政建设责任制,完善权力运行监控体系, 落实一把手监督 “5+ 1” 制度, 加大违法违纪案件查办力度。启动“问政于民、职责公开”工作,利用“两台三报”、政府网站、四平贴吧等 10个平台,试行局长“访谈”、副局长“话说”重点工作、科(处)长“答复”群众诉求、一般干部履职评价等方式,畅通与群众联系沟通渠道,及时解决热点难点问题。民族宗教、档案、地震、老龄、地方志、外事侨务、知识产权等工作取得新进展。回顾取得的可喜成绩,主要得益于市委的坚强领导,人大、政协及社会各界的监督支持,得益于政府系统围绕“五个着力、两个明确”付出的不懈努力,得益于企业家、个体工商业者挖掘经营潜能、做大做强企业的创新发展,得益于全市各个方面的智慧汗水和辛勤付出。在此,我代表四平市人民政府,向奋战在全市各条战线上的广大劳动者,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向关心、支持、帮助四平建设的驻平部队、武警官兵及海内外朋友表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时,我们对存在的问题与不足要有清醒的认识。由于宏观经济下行压力增大,部分行业生产经营受到较大影响,个别指标几经努力没能达到年初预计目标,其主要原因是经济发展处于换档期。 同时,发展后劲仍然不足,内生增长动力不强;民生投入还不够,一些群众的利益诉求还没有得到很好的解决;发展环境需提高,征地拆迁、劳资关系等影响社会和谐稳定的因素还一定程度存在;部分干部改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等等。对此,一定要引起高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、 2014年工作安排2014 年是全面深化改革的开局之年,也是推进“五城联创”大有作为的一年。 2014年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委六届四次全会精神,按照“五个发展”要求,纵深实施“一核三带”富民优先战略,突出“五并重、一加强”,努力打造四平经济升级版,加快在哈大经济大动脉上赶超隆起,全面振兴。坚持稳中求进、改革创新的基本原则,实施“一启动、双推进、三提升”的目标任务。 2014年主要预期目标是:全市地区生产总值增长 10%;固定资产投资增长 14%;全口径、地方级财政收入分别增长 5%、 8%;社会消费品零售总额增长 10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步;居民消费价格总水平控制在 3.5%左右;城镇登记失业率控制在 4.5%以内。重点做好以下工作: （一）启动深化改革工作部署,全面推进具体改革措施。 紧密结合四平实际,抓住机遇、赢得主动,统筹规划、协同推进,重点突破、先行先试 ,扎实推进 13个方面改革、争取 12个探索试点,以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智,实现“百姓富、生态美”有机统一, 为全面建成小康社会提供强大动力和体制机制保障。 进一步深化农业农村经营体制改革创新,制定农业规模经营的政策意见,积极争取农村集体资产产权改革试点、重点小城镇扩权试点、粮食主产区利益补偿机制和城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点。进一步深化金融体制机制改革创新,积极推广农村土地收益保证贷款融资模式,争取林场、草场、水库等领域物权融资试点、“粮食银行”试点。深化水、天然气等领域价格改革,完善市场价格形成机制。 制定 鼓励社会力量兴办教育意见、促进新形势下社会组织健康发展意见、政府向社会力量购买服务的具体实施办法。争取城管体制创新试点、安全监管防控体系建设试点、公共文化服务体系改革试点、基层医疗卫生机构综合改革试点。制定加快技术创新、促进科技成果产业化的意见,争取地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点。积极争取突出发展民营经济综合配套改革示范区试点,探索民营经济在市场准入、工商登记、市场监管、金融创新等方面的配套改革措施。制定多渠道增加农民财产性收入的意见,探索建立农村产权流转交易市场。各地各部门要把全面深化改革摆上更加突出位置,结合本地本部门实际,精心谋划、认真研究,积极争取、大胆探索,确保改革举措不折不扣落到实处。 （二）推进产业转型升级,提高运行质量和效益。切实优化投资方向,深度谋划一批,集中落地一批,加快建设一批,力促达效一批,加快建设引领产业方向、拉动税源增长、支撑经济发展的重大项目。继续把招商引资作为经济工作的主旋律,推进小分队招商、以商招商、专业化招商,突出产业链条招商,提升产业科技水平和规模能级。重点打造“五个强市”,加快构建具有四平特色的现代产业新格局。扩模提质四平生产。 立足粮食、矿产、能源等资源优势,做大淀粉、酒精、糖、啤酒等产品规模,打造四平特色粮食品牌,抓好粮食安全保障能力建设。重点发展新型铝材、塑钢型材、混凝土砌块、镀膜玻璃等建筑材料,大力发展光伏发电、风力发电、石油天然气以及蓝宝石基板等能源产业及电子产品,高标准开发梅花鹿及畜禽加工等系列产品,加快推进四平昊华易地改造、精细化工嫁接改造,打造吉林省特色医药工业园和中药产业研发生产基地。拓展创新四平制造。围绕“产业、集群、园区、企业、项目”五位一体,以换热器、专用车、汽车零部件、农机装备、风机建机、禽类加工设备等优势产品为重点,加快改造升级,增强产业核心竞争力。研究规划通用飞机、旅游房车、组装住宅等产品及项目,向高端、集成、民用方向发展。依托国家可持续发展实验区,大力实施民生科技示范工程,加快建设高新技术产业园区和吉林大学四平科技园,推进生产力促进中心晋升为国家级技术转移示范机构,谋划建立院士、博士、硕士工作站及研究生培养创新实践基地,设立科技创新基金以及公共实验室,提升企业创造力。加快推进开发区、工业集中区转型升级步伐,每个开发区集中力量培育 1-2个“竞争力强、成长性好、关联度高”的特色主导产业,推动集群发展、集约发展。构建新兴四平商域港。探索与各级各类行业协会商会合作新路径,下力量引进名牌产品企业东北区域总部,建立总部企业结算中心,提供仓储、分拨、分装、分销条件,推动东北区域总部展销城、总部会馆、东北物流园区建设。探索现代流通方式 ,加快建设“东北批发在线”电子商务平台,开展网上交易。全力推进万达城市综合体、九洲第五郡商业街、东北珠宝展销城建设,积极筹建五洲国际工业博览城、建材批发市场、特种车交易市场。抓好 吉林伊通商贸物流城项目开发 。加快推进内外贸一体化发展,支持企业“走出去”建立分销中心、展示中心等营销服务网络。加快推进投融资平台建设,充分发挥市、县(区)平台企业作用,通过发行债券、股权投资,开辟更多直接融资渠道。 （三）推进城镇化有序展开,实现城乡一体化特色发展。抓住国家加快新型城镇化建设机遇,因势利导,以人为本,构建特色鲜明、布局合理、功能完善的现代城镇体系。做精做优中心城市。以城市发展总体规划为引领,加快产业布局结构调整,提升“一核”经济实力。加快重点区域改造,抓住国家对棚户区、保障房建设支持政策,加大棚户区改造力度。提升城区主要街路、楼体绿化美化亮化水平,突出小街小巷、城乡结合部治理,抓好以弃管小区为重点的环境整治,让老城旧貌换新颜。高标准建设东南生态新城,建设学校、医院等基础配套工程和“八馆”等公益项目。加快推进“四梨同城化”。抓紧制定发展规划,立即推进工商执照同城通办、电信同号、户籍管理同城、老人同城免费乘车 4项工作。以红嘴开发区、四平循环示范区、梨树开发区为依托,大力发展装备制造、循环经济和农畜深加工产业,将市区、梨树县梨树镇、十家堡镇建成交通共联、市场共构、产业共兴的黄金三角区。同时,积极推动伊通 与长春融合发展,努力把伊通打造成长春市最美卫星城。 做强做特新型城镇。整体设计城镇发展规划,促进城镇空间紧凑发展、资源高效利用。 推进农村土地整理和生产经营组织形式创新,扩大集约化生产规模,叫响绿色产品品牌。大力推广“双向城市化”等五种城镇化建设模式,优先发展“一核三带”中心镇、节点镇。重点推进辽河区孤家子全国综合改革发展试点镇和铁东区叶赫省级示范城镇建设,着力打造少数民族特色村寨,加快确定 10个市级城镇化示范镇,加大政策、资金等要素倾斜,全面落实放权强镇政策。做实做好城乡一体化公共服务。积极落实国家和省有关城乡改革政策和举措,让进城农民享有城镇居民同等的教育、住房、社保、医疗、计生等基本公共服务。下力气推进城乡基础设施共建共享,完善农村电、气、路、通信、饮水管网等生活配套设施,加快和完善城乡路网工程建设,有条件的地方稳步推进屯屯通、户户通水泥路,不断提高农村生活便利性和舒适度。 （四）提升宜居城市建设质量,打造城乡优良生态环境。继续推进“山水林路网”规划建设,实施蓝天工程、碧水工程、低碳工程、绿化工程、利民工程,提升城市质量和服务功能。全面启动 PM2.5监测试点,加大机动车尾气污染检测防治力度,力争机动车环检达 80%以上。严控城市建筑扬尘污染,开展加油站油气回收治理,推进小锅炉撤并改造,积极推进秸秆还田、气化等转化利用。尽快完成污水处理厂提标升级改造,抓紧建设南河、北河污水处理厂,让“两河”水活起来。完善大南山开发建设规划、北山绿化美化规划,易地规划建设殡仪馆,推进烈士陵园改造工程,做好凯旋公园建设前期准备。以“一湖两区”串连生态发展,打造“两河四岸五湖”等生态景观,加快建设四平西湖、南河、北河 3处湿地,完成百公顷水面湿地建设任务。发挥绿化基金作用,完成各类造林 15万亩,城区绿树进城 30万株。搞好农村村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”绿化,改善农村生活环境。规划建设快速路简易立交桥、地上地下停车场、水冲厕所等公共服务设施,打通断头路、修复破损路,加快供热、燃气、供水、排水等市政管网维修改造步伐,做好零标高以下良心工程。启动城市视频数据共享交换管理平台、市民一卡通、智慧医疗、智慧产业等项目建设,加快智慧城市建设步伐。挖掘开发历史人文资源,建设叶赫满族风情园区、叶赫满族生态博物馆和叶赫生态影视城。突出抓好农村人居环境建设,继续开展“美丽乡村”评选活动,力争全市有 60个村达到“美丽乡村”标准,每个县(市)区有 1-2个集中连线的新农村精品样板村群。 （五）提升保障惠及民生实效,让百姓共享改革发展成果。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,全面推进“十五大民生工程”, 继续扎实办好商、居、食、行、乐及教育、医疗、增收、养老、和谐等 10个方面 35件民生实事,预计投资总额 30亿元。完善社区网格化管理,合理布局商业网点,形成城区便民千米生活圈,推进商业品质、服务提升。 新建廉租住房 750套、 3万平方米 ,改造“暖房子” 120万平方米,新建改造供热管网 95公里 ,新增供热能力 200万平方米。 加强食品药品安全监管,开展诚信体系、可追溯体系建设,完善食品安全快速检测体系,扩大屠宰厂远程监控覆盖面,严厉打击违法违规行为。 坚持城市公交优先战略,优化主城区公交布局,合理增加公交线路,实施过街天桥、地下廊道工程,实现四梨城际公交化。继续开展“文化七进”、“三下乡”等活动,丰富百姓精神文化生活。加快建设图书馆、博物馆、群众艺术馆和朝鲜族艺术馆,积极推进体育馆建设。谋划打造历史文化街区,启动恢复辽北大学,规划建设东山公园、“莱茵河畔”等工程。实施教育普惠工程,加快农村义务教育薄弱学校建设,促进义务教育均衡发展。拓展市区标准化 幼儿园数量,大力发展农村学前教育,实现幼儿教育城乡全覆盖。进一步整合职业教育资源,加快组建职业教育集团。继续深化“四师一满意”主题教育活动,推进教育信息化建设步伐。 积极做好医疗和生育保险工作,健全全民医保体系,全面实现省内异地就医异地即时结算。深入开展“四名”创建活动, 为市区 60岁以上老年人及相关弱势群体免费体检复查 。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制,落实城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制,扶持大学生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业创业,鼓励城乡居民多渠道增加财产性收入。加快新农保和城居保制度合并实施,提高失业保险金发放标准,完善和落实被征地农民社会保障政策。推动市社会福利院改造工程,全面完成 20所养老院改扩建任务,新建 10个社区老年人日间照料中心。研究解决两区环卫临时工工资偏低问题,为特殊困难残疾人开辟公益性岗位,加大农村残疾人扶贫开发力度,解决就业和生活困难问题。 （六）提升社会治理运行水平,促进区域社会和谐稳定。 切实创新社会治理方式,激发社会组织活力,实现由政府管理向政府、企业事单位、社会组织、基层自治组织等多元治理转变。统筹经济与社会、城市与乡村、政府与市场、条条与块块,实现全面协调可持续发展。加快政务信息化进程,培植信息产业发展,强化保障信息安全,全面提高社会事业信息化水平,为城市转型提供可靠支撑。着手制定项目建设“一费制”实施意见,积极防控债务风险,把财政专项资金、政府性投资项目集中监管工作纳入绩效考核范围。探索集中文明和谐执法,大力整治非法营运三轮车、路边烧烤、焚烧祭祀品以及侵占小区绿地行为,规范城市秩序,提高管理水平。以“安居乐业美好家园”为主题推进十星级创建,继续完善“五位一体”大调解机制。改革信访工作制度,完善领导干部接访下访机制,及时就地解决群众合理诉求。做好法律援助,以法治方式解决社会矛盾。进一步做好双拥工作,努力争创全国双拥模范城七连冠。完善社会治安防控体系和能力建设,严厉打击各类违法犯罪活动,坚决遏制严重刑事案件、重大群体事件,扩大“流动警务室”巡逻防控面,提升人民群众的安全感满意度。严格落实已经建立起来的安全生产长效机制,形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管格局,不间断地开展食品药品、农产品、公共卫生、道路交通、生产安全为重点的安全生产监管,严格落实企业主体责任,彻查隐患,不留死角。特别对老旧燃气管网和占压管网重点排查,未改造的 53公里 燃气管线全部改造完毕。防止发生重特大事故,确保生产安全、人民平安。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、加强政府自身建设面对新形势新任务,政府全体工作人员必须坚持为民、务实、清廉,切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。强化依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,虚心接受舆论监督和群众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真执行政府工作规则,健全科学依法民主决策机制,严格绩效考核,确保权责一致。积极推行公示、咨询、听证等制度,积极回应社会关切。推进依法行政考核,建立健全法律顾问制度,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,加强行政执法监督,完善行政复议机制,开展行政执法专题培训,做到严格规范公正文明执法。转变政府职能。进一步简政放权,制定清理规范行政审批事项的实施意见,做到非行政许可审批项目“零审批”。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,加大政府购买公共服务力度。继续抓好政府机构改革,稳步推进事业单位分类改革,积极探索有条件的事业单位转为企业或社会组织。 完善政府信息公开、新闻发布、网络新闻发言人以及局长访谈制度,提升行政权力运行公开化水平。密切联系群众。 深入开展党的群众路线教育实践活动 , 大力整治“五风一顽症”,继续推行“一线工作法” ,狠抓工作落实 。大兴调查研究之风,深入基层群众,注重解决实际问题。强力推进“问政于民、职责公开”工作,推动网络问政和网上建言献策,切实做到直接面对群众、普遍联系群众、热心服务群众。凡是涉及群众利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。做到 廉洁自律 。 坚持清廉从政、从严治政, 加强政府机关廉洁从政教育,强化行政监察和审计监督。 继续落实“ 5+1”制度,全面推进“五权”工作,加大对权力的制约和监督力度 。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告制度,加强领导干部经济责任审计,推进廉政风险防控。 严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,进一步压缩行政开支,做到厉行节约、勤俭办事 。各位代表,党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,解放思想,改革创新,求真务实,奋力开拓,为早日实现四平赶超隆起、全面振兴而不懈奋斗!《政府工作报告》释义 一、 2013年工作回顾1. 主要指标完成情况: 预计全市一二三产分别完成 298亿元、 573亿元、 354 亿元,同比分别增长 5 %、 11 %、 10%。工业总产值、增加值、利润分别实现 1900 亿元、 545.3 亿元、 53亿元,同比分别增长 13%、 12 %、 3 %。公共预算全口径、市本级公共预算地方级财政收入分别完成 95亿元、 29亿元,同比分别增长 2%、 10%。市本级共争取专项资金 29亿元。社会消费品零售总额实现 439亿元,同比增长 11.2%。外贸进出口完成 3.45亿美元,同比增长 4.7%。各类金融机构存贷款余额 840亿元、 535亿元,存贷比例明显提高。2. 项目建设“五个重大” :指重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目、重大科技创新项目、重大生态环保项目。3. 项目库: 2012 年 9月,我市依据国家产业政策和投资取向,围绕资源优势、产业基础、发展目标,超前、科学、滚动谋划重大项目,进行集中储备、集中展示、集中推介、洽谈招商而建立的平台。累计入库项目 230个,出库 75个。4. 中小企业助保金池: 根据《吉林省重点中小企业助保金贷款实施细则(试行)》规定, 2013年 8月,经市政府批准,市金融办与建行四平分行合作推出了“助保贷”业务。由市政府投入 1000万元铺底资金,与入池企业缴纳的助保金共同组成市政府“助保金池”。加入政府“助保金池”的中小企业,只要提供不低于贷款额度 40%、符合建设银行要求的抵(质)押或保证,建行将为其经营周转提供不超过一年的融资。5. 通用飞机 : 通用飞机是指除从事定期客运、货运等公共航空运输飞机之外的其他民用航空活动的所有飞机的总称。6. 万达城市综合体 : 2013 年,大连 万达集团入驻四平,打造集商业、酒店、娱乐、办公、公寓、住宅等多种业态于一体的城市综合体。将规划建设 30栋建筑物及两处步行街。 该项目占地 17.33公顷 ,总建筑面积 74.6万平方米,预计 到 2017年底全部建成。 2013 年 10月 7日 开工建设,已累计投资 8亿元。7. “ 4+2+8+5+ 4 ” 商域港模式 :为促进总部企业在四平的发展壮大,四平市构建起了“ 4+2+8+5+ 4 ”的东北区域总部服务体系,建立和完善了四平东北商域港的发展模式。“ 4” 即提供四个总部场所,包括总部大厦、总部展销城、总部商圈、总部会馆。“ 2” 即建立两个服务平台,包括现代物流平台和电子商务平台。“ 8” 即实施八项服务措施,包括司法援助、金融保障、人才培训、会展营销、外部联系、广告助推、政策咨询、公共资源服务等八项公共服务。“ 5” 即具备五项发展优势,包括区位交通优势、基础设施功能完善、生产要素成本低廉、人文环境优越、组建专业服务团队。“ 4” 即兑现四项扶持政策,市政府设立总部企业专项扶持资金,邀请行业协会、商会、代理商加盟,市政府在日本、韩国、蒙古国、俄罗斯远东等中亚、东北亚国家和地区设立商务代表服务总部企业开拓国际市场,为连锁店、体验店等门店商家提供优惠服务。8. 六查六比六做 :为突出发展民营经济,我市提出“六查六比六做”,即查思想,比发展理念,做浓创业氛围;查主体,比发展质量,做大规模总量;查创新,比竞争能力,做优转型升级;查管理,比企业素质,做成现代企业;查要素,比成长条件,做实服务平台;查环境,比政策落实,做好持续发展。9. 两河四岸五湖 :两河是指南河、北河的治理和景观建设;四岸是指南北河四岸一定范围内的规划和开发;五湖是指南湖、西湖、东湖、玄武湖、东南湖。10. 智慧城市示范市 :智慧城市是 新一代信息技术支撑、 知识社会下一代创新环境下的城市形态。智慧应用项目体现在:智慧交通、智能 电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品 系统、智慧药品系统、智慧 环保、智慧水资源管理、智慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政府、智慧家庭、智慧社区、智慧学校、智慧 建筑、智能楼宇、智慧农业等诸多方面。 2013年,我市列入国家“智慧城市示范市”试点。11. “四师一满意” : 是指全市教育系统开展的主题教育活动,即:立师德、铸师魂、强师能、正师风,做人民满意教师。 通过开展“四师一满意”主题教育活动,大力推进教师队伍整体素质的提高。12 . 三经 : 是指民营经济、服务经济和总部经济。13 . 蓝海 :西方国家把市场形象地比喻为红色海洋和蓝色海洋,简称红海和蓝海。红海代表已知的市场空间,蓝海代表未知的、需要开拓的新兴市场。14 . 安全生产大检查情况: 全市共成立督查检查组 289个,督查检查 2188次,排查一般隐患 43953项、整改 37089项;排查重大隐患 18项,整改 17项,还有 1项正在整改中。15. 社会管理创新“ 331” 工程 :就是完善就业服务、基本公共服务、社会保障三大社会服务体系,建设源头治理、动态协调、应急管理三大社会管理机制,开展构建“安居乐业美好家园”主题活动,促进四平社会和谐稳定。16. 治安防控体系“六张网” :指全市公安系统 按照“全面设防、一体运作、精确指导、有效管控”要求,进一步加强街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、“虚拟社会”防控网“六张网”建设。17.“五风一顽症”:“五风”指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和好人主义。“一顽症”指不落实。18. 大力弘扬八种作风 :市纪委六届三次全会提出,在各级领导干部中要大力弘扬艰苦奋斗、务实重行、密切联系群众、敢于担当、团结和谐、理论联系实际、批评与自我批评、廉洁自律的优良作风。19. “一把手”监督“ 5+ 1 ” 制度 :即建立《“一把手”“五个不直接管”制度》、《“三重一大”事项集体讨论民主决策制度》、《“一把手”重大事项报告制度》、《“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责制度》、《“一把手”向市纪委全委会述廉评议制度》等 5项制度,建立与之配套的《“一把手”违反监督制度责任追究办法》。20. “四型”政府 : 是指建设创新经济型政府,做到“懂经济、会算账、抓项目”;建设优质服务型政府,做到“讲服务、有诚信、见百姓”;建设效能管理型政府,做到“重管理、说行话、盯结果”;建设法治廉洁型政府,做到“用公权、守规矩、晒阳光”。 二、 2014年工作安排21. “五并重、一加强”: 市委六届四次全体(扩大)会议提出,当前和今后一个时期,突出“五并重、一加强”,努力打造四平经济升级版。“五并重”即抢抓机遇与改革创新并重,全面激活发展内生动力;优化投资方向与转型升级并重,打造四平经济“升级版”;经济建设与生态建设并重,倾力建设现代宜居四平;建设中心城市与特色城镇化并重,加快提升核心竞争力;民生服务与社会治理并重,千方百计惠及群众。“一加强”即加强党的建设,切实提升各级干部的执行力。22. “五个发展” :省委十届三次全会提出要着力推动“五个发展”,即创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展,努力实现科学发展的新突破。23. “五个强市”: 市委六届四次全体(扩大)会议提出,重点打造装备制造强市、绿色食品强市、商贸物流强市、文化旅游强市和新兴产业强市。24. “粮食银行” : 为解决农民储存粮食难题,通过“粮食银行”提供免费存储服务,农民把粮食存入“粮食银行”后,不仅安全放心,而且较好地解决了农户日常粮食储藏保管等方面不科学和占地等问题,从而构建了粮食系统服务新农村建设的有效载体。25.温氏集团“双百万”工程: 2013年,广东温氏食品集团股份有限公司在公主岭市和伊通县投资 36亿元的年出栏生猪 100万头、年收储玉米 100万吨的“双百万”工程。该项目采用“公司 +家庭农场”的经营模式,可带动 1500余户农民实现增收致富,年收益 3亿元以上。26. “一主四辅”特色文化格局 : 以挖掘研究、整理传承萨满文化为主导,突出发展红色文化、创业文化、诗词文化和二人转文化,形成独具特色的文化发展新格局。27.PM2.5 :即细颗粒物。环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5微米的颗粒物,也称细颗粒物、可入肺颗粒物。28. 八馆 :是指在东南生态新城规划建设的文化馆、群众艺术馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆、规划馆、展览馆。29. “一湖两区” :“一湖”指二龙湖。“两区”指大南山风景区和叶赫名胜风景区。30. 十五大民生工程 :省委十届三次全会提出,要重点推进 15大民生工程,即富民工程、就业创业工程、“暖房子”工程、城乡饮水安全工程、 城市畅通工程、 大气污染治理工程、住房保障工程、养老服务网络建设工程、城乡教育普惠工程、特困群体救助工程、灾后重建工程、传染病防治工程、城乡居民文化工程、地下管网改造工程和农村人居环境改善工程。31.“文化七进”:指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营,加大文化普及力度,丰富基层群众的精神文化生活。32. “三下乡”: 指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括:图书、报刊下乡,送戏下乡,电影、电视下乡,开展群众性文化活动。科技下乡包括:科技人员下乡,科技信息下乡,开展科普活动;卫生下乡包括:医务人员下乡,扶持乡村卫生组织,培训农村卫生人员,参与和推动当地合作医疗事业发展。33. “四名”: 指全市卫生系统开展的创建“名院、名科、名医、名护”活动。34. “安居乐业美好家园”十星级创建: 围绕构建“安居乐业美好家园”主题,在全市开展加强和创新社会管理“十星级”社区、村创建活动,即办公用房、人居环境、保障能力明显改善,管理水平、服务能力、活动成效、矛盾化解、治安管控、民主自治大幅提升,基层组织整体作用显著增强。35.“五位一体”大调解工作格局:“五位”,即司法调解、人民调解、行政调解、行业调解、仲裁调解;“一体”,即整合各部门力量,发挥各自优势,形成资源共享、联调联动的社会矛盾化解新模式。 三、加强政府自身建设36. “五权”工作 :“五权”是指改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权。

  2025-08-06

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