吉林省电子信息产业园区

• 【舒兰市招商引资】2014年舒兰市政府工作报告

  各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请审议。 2014年工作回顾 2014年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为主线，积极应对挑战，奋力攻坚克难，保持了经济社会稳中有进、稳中向好态势。全年预计实现地区生产总值219亿元，同比增长9.1%；全口径财政收入8.1亿元，地方级财政收入6.5亿元，按可比口径分别比上年增长3.8%和5.9%；固定资产投资163亿元，同比增长14.8%；社会消费品零售总额74.4亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19400元和11800元，同比增长10.2%和12.5%。 招商引资和项目建设成效明显。通过明确园区产业定位、组建产业招商组和强化调度督导等措施，“六个一批”工程扎实推进。江苏昆山意瑞纳米科技公司精密仪器设备生产、恒亚国际集团低密度脂蛋白胶体硒及三聚氰胺试纸生产、河南洛阳华达公司塑料管材和管件生产、浙江新昌恒丰胶囊公司医药物流等35个项目落地实施；瀚蜂公司蜂蜜保健品生产、圣基实业功能性植物油保健品生产、富通公司变压器配件及电控开关柜生产等23个项目建成投产；济邦药业异地扩产扩能、博明科技年产3000台（套）汽车座椅钢丝支架总成生产等16个项目达产达效；广源煤业等5户企业复工复产。 工业经济平稳增长。制定出台了《2014年促进全市工业经济平稳运行实施方案》、《舒兰市促进战略性新兴产业发展推进工作方案》等扶持工业经济发展政策文件；帮助企业解决发展难题46项，申报省和吉林市科技项目13项，联系产学研合作项目6项；帮助企业协调贷款5亿元，争取订单10亿元，为合成药业、济邦药业、圣基实业等35户企业争取省和吉林市专项扶持资金933万元。实施了亚泰水泥公司年产50万吨商砼搅拌站、起重机配件公司扩产扩能、迦盈木业公司5万套实木家俱生产等20个技改和新产品开发项目，棒槌 泉矿泉水公司异地扩产扩能、君吉碳化公司生物质颗粒规模化生产等15个技改项目竣工投产。培育企业自主知识产权品牌12个；完成“风诺”、“天德盛”中国驰名商标申报工作，“舒兰大米”、“舒药”、“翰绅”等3个品牌被认定为省级著名商标。全年新增规模工业企业15户；实现规模工业总产值173亿元，增加值52亿元，同比增长均达到5%，增速位居地区前列。 农村经济稳步发展。发放各类惠农资金5.3亿元；完成高标准基本农田整治5000公顷；粮食产量达到126万吨，被评为全国粮食生产先进县。成功举办舒兰大米北京推介会，舒兰大米进入国内中高端大米市场。新建牧业园区17个，生猪、黄牛、肉（蛋）鸡、白鹅饲养量分别同比增长4.3%、3.2%、6.1%、2.6%；免疫无疫区建设工作全面启动。新增农民专业合作社40个、家庭农场185家，流转土地2.2万公顷；新培育吉林市级以上龙头企业11户，光明米业、禾鑫米业等9户企业的15个产品通过国家安全优质农产品认证；基本完成开原镇大安村、新安乡联合村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。清理回收林地18万亩，造林16万亩，提前两年完成上级下达的目标任务，清收还林工作得到国家、省和吉林市充分肯定。全面开展农村环境卫生综合整治，完成9个省级新农村重点村道路、广场等基础设施建设，购置垃圾清运设备14台（套）；绿化美化村屯35个，农村人居环境进一步改善。完成14座小（二）型水库除险加固，新建农村安全饮水工程40处，推广科学储粮仓4200套。 服务业提档升级步伐加快。恒亚国际一期投入运营，二期开工建设；金亿农贸城、金亿商都交付使用，北京佳乐加购物中心落户舒兰，商圈功能日渐完善。舒兰农商行和吉银村镇银行金融服务中心正式启用，禾金、壹兴源等2户小额贷款公司挂牌运营；市再就业信用担保公司被评为全国优秀信用担保机构，获2014年度中国银行协会微型创业奖提名。山水泉度假村被评为国家休闲旅游四星级示范单位，以漂流、红叶为代表的休闲旅游进一步发展。全市新增限上企业14户，累计达到152户，新增企业150户、个体工商户1620户。民营经济主营业务收入预计实现310亿元，同比增长12.7%。 城市建设有序推进。启动了《城区控制性详细规划》、《城区绿化总体规划》和《城市管网综合规划》的编制工作。铁西街竣工通车，细鳞河亲水平台二期工程交付使用，民西街、舒北一路及公铁立交桥、正义干渠桥、黄泥河桥完成了设计、可研等前期工作；新建城市供水管线1.2万延长米，铺设改造污水管线570延长米，市垃圾处理场被评为国家Ⅰ级生活垃圾无害化处理场，城市功能不断完善。房地产开工56.8万平方米，竣工52.2万平方米，金亿财富广场、中央公馆二期、圣基华府、金榜世家等一批高标准小区交付使用；完成了鹿场路、民西街北段等6条街路和黄泥河中段绿化；开展了环境卫生综合整治和市容市貌专项整治，城市形象进一步提升。平安镇被确定为全国首批重点镇，在政策、资金方面将得到国家和省重点扶持。 民生事项得到落实。办学条件持续改善。新建天德、溪河、新安等3所中心校教学楼，中心校级以上学校全部实现楼房化；招聘教师146名；更换农村中小学校标准化课桌椅3万套；初中理化生实验室和小学科学室实现全覆盖；考入清华、北大6人，重点率、本科率、三本率均居五县市前列。医疗服务能力不断提高。招聘医护专业人才44人；实施了天德、小城等3家乡镇卫生院改扩建，完成平安镇卫生院二级乙等医院申报工作；新建标准化门诊13个、标准化村卫生室64所；免费孕前优生健康检查实现全覆盖;残疾人康复服务中心具备使用条件。群众出行条件进一步改善。珲乌高速公路吉林至黑河联络线舒兰段正在开展征地拆迁前期准备工作；完成了水曲柳岗街大桥、开原大安桥等21座危桥重建，新建、维修农村公路165公里。“菜篮子”保障能力不断增强。新增棚膜蔬菜面积135亩、棚室306栋；建立无公害畜产品基地12个。养老服务体系不断完善。新建农村居家养老服务大院10个、城市社区居家养老服务中心10个；统一了城居保、新农保政策，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。就业渠道不断拓宽。城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以下，“零就业”家庭保持动态为零。社会保障能力稳步提高。城乡医疗、工伤、生育等保险参保覆盖面不断扩大，城镇职工医保最高支付限额进一步提高；大病保险统筹层次、保障水平不断提高；城乡低保标准分别提高了33元和420元。居住条件有效改善。启动了铁西棚户区D区、铁东棚户区D区和吉昌园三期等3个区域回迁楼建设；改造城市D级危房2.7万平方米、农村危房387户。“暖房子”工程进展顺利。完成“暖房子”改造20万平方米；改造城区供热老旧管网15公里，新增集中供热面积77万平方米；撤并分散小锅炉房9座。城乡文体设施日益完善。新建农村文化广场12个、社区文化活动中心7个，新增全民健身服务站点180个。社会保持和谐稳定。建立了“四化融合、三位一体”的安全生产网格化监管体系，成为全省样板；安全生产形势持续稳定，生产安全领域实现了零事故、零死亡，创造了历史最好水平；深入推进“平安舒兰”创建活动，刑事案件发案率同比下降25.8%；通过规范信访程序、依法打处信访违法行为、加大信访积案化解力度等措施，越级访总量持续下降。此外，广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、老龄、残疾人等工作不断发展。

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2005年吉林省政府工作报告

  (2005年1月25日 王珉)各位代表： 现在，我代表吉林省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委八届五次、六次全会精神，全面落实科学发展观，深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，突出国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治五项重点工作，全力振兴吉林老工业基地。经过全省人民的共同努力，较好地完成了省十届人大二次会议确定的各项任务，经济建设和各项社会事业取得显著成绩。 国民经济平稳较快增长。实现本省生产总值2958.2亿元，比上年增长12.2%。一般预算全口径财政收入完成329亿元，增长13.7%。认真落实国家关于促进粮食生产、增加农民收入的各项政策措施，免征农业税、取消除烟叶以外的农业特产税和实施粮食直补、良种补贴、增产技术补贴等政策总金额达34亿元，极大地调动了农民的积极性。全省粮食生产和农民收入同步增长，农业和农村经济全面发展。粮食总产量达到502亿斤，增产50亿斤；农民人均纯收入3000元，增长18.6%，均创历史新高。积极协调煤、电、运等生产要素，加强生产组织，促进技术进步，提高增长质量，规模以上工业企业完成增加值增长18.6%，实现净盈利178.7亿元。积极引导和扩大消费，促进现代服务业发展，加强食品、药品安全监管，整顿市场经济秩序。实现社会消费品零售总额1252.6亿元，增长12.8%。 振兴吉林老工业基地各项工作全面推进。根据省人大常委会批准的《振兴吉林老工业基地规划纲要》，制订并组织实施了汽车、化工等专项发展规划和两年实施要点。全省有200户国有及国有控股工业企业完成改制。完善城镇社会保障体系试点工作稳步推进。争取老工业基地调整改造工业国债项目79项，总投资285亿元；高技术专项40项，总投资46.2亿元。一汽-大众33万辆轿车等一批大项目竣工投产，新开工项目占当年全部在建工程的83.9%。参加或举办了一系列国内外经贸交流和招商引资活动，引进外省资金121亿元，增长30.9%；外商直接投资4.5亿美元，增长42.3%。旅游业总收入184亿元，增长29.8%。严肃查处了一批损害发展软环境的案件。大力弘扬创业精神，培育创业文化，形成了全民创业的良好局面。民营经济实现增加值增长26%。 各项社会事业协调发展。加快推进光电子、现代中药及生物制药等高技术产业基地建设，完成一批重点科技创新项目。全省取得科技成果550项，获得授权专利2145项。与中国农科院共建中国农业科技东北创新中心。制定并组织实施了高校为振兴吉林老工业基地服务行动计划。切实加强未成年人思想道德建设和高校思想政治教育工作。完善基础教育，加强农村教育，发展职业教育，教育教学改革取得明显成果。人才队伍建设进一步加强。集安高句丽遗迹列为世界文化遗产。成功举办了第六届亚洲艺术节。全省广电网络整合正式启动。长影世纪城一期工程竣工。“扫黄打非”专项行动取得明显成效。群众体育活动广泛开展。新型农村合作医疗试点工作扎实推进。全省51个疾病预防控制中心全部建成。启动了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。人口自然增长率下降到1.76‰。进一步加大了对重点流域、重点区域和重点污染源的治理力度。生态省建设取得积极进展。 人民生活继续改善。全省城镇居民人均可支配收入7841元，增长11.9%。城镇新就业39万人，下岗失业人员再就业29万人。社会保障制度不断完善，城市低保实现了应保尽保和分类施保，各级财政共拨付“两个确保”及低保资金65.7亿元。对农村特困户实施全面救助。全年共拨付扶贫和救灾资金5.5亿元。坚决纠正农村土地征用、城镇房屋拆迁中损害群众利益的突出问题，认真解决拖欠农民工工资问题。社区基础设施建设实现了全覆盖。城乡面貌发生变化，人居环境得到改善。 民主法制和政府自身建设不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年提请审议实施地方性法规7件，发布政府规章13件。办理人大代表建议184件、政协提案314件，办复率达100%。切实加强安全生产整治和监督力度，重特大事故得到遏制。集中开展处理信访突出问题及群体性事件工作，收到较好成效。深入开展严打整治斗争，社会治安形势稳定。认真贯彻实施《行政许可法》，取消行政许可项目485项，占省级自行设定行政许可项目的91.7%。民族宗教工作取得新成绩。加强党风廉政建设，开展行政效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风。深入推行政务公开。实施了省政府机构改革。 各位代表，过去的一年，振兴吉林老工业基地取得可喜成绩，人民群众得到了更多的实惠，我们在全面建设小康社会的道路上又迈出坚实的一步！这是全省人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持吉林省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、人民团体和社会各界人士给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，我省经济社会发展在前进中还存在一些矛盾和问题。主要是投资增长与振兴老工业基地的要求不相适应，国企改革需要加快步伐，就业再就业任务很重，农民持续增收的难度加大，对内对外开放仍有差距，民营经济实力不强，影响发展的软环境问题较多，越级上访和集体上访问题突出，安全生产形势不容乐观，有些社会事业发展滞后，资源环境压力增加，部分群众生活还比较困难，政府自身建设有待进一步加强，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2005年主要任务 2005年是我省改革发展进程中十分重要的一年。我们既要全面完成“十五”计划，实现振兴吉林老工业基地的第一步目标，又要谋划制订好“十一五”规划，推动实现更快更好地发展。当前世界经济持续增长，我国经济在加强和改善宏观调控中将实现新的发展。但同时，外部环境有许多不确定因素，能源、交通运输、资金等仍然紧张，汽车产业的市场竞争日趋激烈，转变经济增长方式的要求更加迫切。特别是在全国各地竞相发展的形势下，进一步加快吉林发展显得尤为紧迫。我们必须紧紧抓住并充分利用好振兴老工业基地这个战略机遇，进一步增强发展意识、竞争意识和危机意识，继续推进工业省、科教省、生态省建设，认真抓好国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治等重点工作，鼓足发展劲头，强化发展措施，加快发展步伐，通过上下内外各个方面的努力，使发展由“快走”变成“快跑”，争先进位，富民强省，构建和谐社会，加快振兴吉林老工业基地，建设新型工业基地。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会、全省经济工作会议精神，以科学发展观统领吉林老工业基地振兴，牢牢把握发展第一要务，深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，坚持统筹协调，加快改革开放，加快经济结构调整，加快转变增长方式，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，“上争下促、外引内培”，解决薄弱环节和重点难点问题，注重解决民生问题，保持社会和谐稳定，促进经济社会更快更好地发展。 主要预期目标是：本省生产总值增长10%以上，一般预算全口径财政收入与生产总值基本同步增长，城镇新就业40万人，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和6%，居民消费价格总指数为104%，人口自然增长率控制在2.6‰以下。 做好今年政府工作，推动加快发展，需要把握好以下原则： 第一，坚持以科学发展观为统领。牢固树立和认真落实科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局、统领振兴吉林老工业基地的各项工作，认真贯彻国家宏观调控政策，按照“五个统筹”的要求，推动全省经济社会实现更快更好地发展。 第二，坚持以加快发展为核心。发展是第一要务，加快发展是全省人民最迫切的愿望，也是解决诸多问题的根本途径。机不可失，时不我待。全省上下要一心一意求发展，千方百计谋发展，全力以赴促发展，努力实现快发展、大发展。 第三，坚持以推进工业化、城镇化和农业现代化为重要任务。工业化是发展的重要阶段，也是振兴吉林老工业基地的主要任务。城镇化是发展的依托，要以城镇化推动工业化，以工业化促进城镇化。农业现代化是发展的基础，要大力发展现代农业，加快推进农业产业化。 第四，坚持以改革创新为动力。用开放的思维、改革的办法和创新的精神，充分调动各个方面的积极性和创造性，着力解决发展中的关键问题，争取在重点难点上取得突破，增强发展的动力和活力。 第五，坚持以为人民谋利益为宗旨。加快发展的最终目的是为了富民，为了把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要高度重视、认真解决涉及群众利益的突出问题，使全省广大人民群众实实在在地享受到改革发展的成果。 完成今年任务，实现全省经济社会发展目标，要重点抓好以下工作。 (一)打好国企改革攻坚战。把国企改革作为重中之重，集中力量实施改革攻坚，基本完成全省地方国有及国有控股工业企业的改制任务。加大政府组织推动力度，制定相关配套政策，对省直和市县企业分工负责，一企一策，逐户落实工作方案，积极推进，稳步实施。改革中要坚持有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者积极性的原则，坚持做到整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位和国有资本退出到位，基本建立起现代企业制度。在推进国企改革中，要充分用好用足国家政策，通过国有股权转让、资产变现、土地置换、引进域外资本、减免有关收费等，千方百计筹集改革成本，切实维护职工利益，确保改革顺利推进。继续做好分离企业办社会职能和政策性破产工作，全面推进完善城镇社会保障体系试点，建立完善国有资产监管体系，促进和保障改制工作。 (二)加大投资拉动力度。充分利用各种条件，挖掘各方面潜力，动员一切资源，力争全省固定资产投资比去年增加500亿元。加快推进“十五”百项工程、五大产业基地以及振兴老工业基地项目建设，大力发展能源、冶金、新型建材、纺织、旅游等特色产业，超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，用大项目带动中小项目，形成振兴吉林老工业基地项目群，培育新的经济增长点。坚持把扩大投资的着力点放在工业投资、技术改造和能源、交通、水利等基础设施建设上，放在调整结构、转变增长方式、实施可持续发展上。全省工业固定资产投资争取达到700亿元，技术改造投资争取达到350亿元，能源、交通、水利、城市基础设施等要适度超前发展，争取有新的突破。加快实施一汽整车扩建、吉林油田百万吨扩能、大成400万吨玉米深加工和油页岩综合开发利用等一批大项目建设。振兴老工业基地79个工业国债项目和40个高技术专项今年争取全部开工，多数建成投产。加强组织协调，广开资金渠道，培育合格投资主体，尽快形成投资主体多元化、资金来源社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的固定资产投资新格局。 (三)全面推进农村改革和发展。切实加强农业综合生产能力建设，全面提高农业效益，进一步增加农民收入。实施工业拉动、项目带动、改革推动、城乡互动，加快农业产业化、现代化和农村工业化、城镇化进程。继续实施粮食直补、良种补贴、农机补贴和增产技术补贴等政策，对产粮大县和财政困难县乡增加财政转移支付。粮食综合生产能力正常年景稳定在500亿斤的阶段性水平，力争有新的增长。加强农业基础设施建设，提高农业抗灾防灾能力。建设东中西和城市郊区特色优势农业产业带。加快发展畜牧业，牧业产值占农业总产值的比重争取达到45%。大力推进农业科技进步，积极构造新型农业科技创新服务体系，重点推广一批节本增效、品种更新和标准化生产技术。 要拓宽内部增收渠道和外部增收领域，进一步增加农民收入。抓住振兴老工业基地的机遇，加快推进农业产业化经营，实施一批大型农畜产品深加工项目，培育壮大一批龙头企业，提高农产品加工转化能力，扩大农产品市场需求，延伸产业链，提高附加值，增加农民收入。农产品加工业产值要比去年增长30%。积极培育农村各类合作经济组织，提高农民市场化组织程度，培育农民创业主体。加强组织、搞好培训、完善服务，推动农民走出土地、走出农村、走出吉林闯世界，进一步提高非农收入水平。全省农村外出务工人数要比去年增加50万人以上。 按照国务院批准的我省免征农业税试点工作方案，全面推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革和农村义务教育管理体制改革，探索和完善化解乡村不良债务的办法，促进农村经济和各项事业稳步发展。继续抓好减轻农民负担工作。积极推进国有粮食购销企业改革，构建多元化市场主体，搞活粮食流通。搞好农村金融体制改革，扩大农村信用社信贷规模，发展农业保险事业，为农村经济发展提供有力支持。推进农村土地征用制度改革和林业体制改革。 (四)促进经济平稳运行。坚持以提高增长质量和效益为中心，加强生产要素调节，搞好运行监测，突出解决煤炭、电力和铁路运输紧张问题，支持重点企业、重点产品增加生产、提高效益。努力克服汽车产业效益下滑影响，争取工业净盈利继续保持较好水平。推进技术进步，加快结构调整，注重节约资源，发展循环经济。积极发展金融服务、市场中介、连锁经营、物流配送、绿色餐饮等服务业，加强市场开拓，扩大消费需求。加快发展旅游业，继续组织好“多彩吉林游”主题系列活动，旅游总收入增长20%。进一步整顿规范市场经济秩序，开展知识产权保护、食品药品安全等专项整治。坚决打击假冒伪劣和经营欺诈行为，重视商标保护，维护企业和消费者权益。加强价格监督检查，把握好政府提价项目出台的时机和力度。开展增收节支，抓好扭亏增盈，依法加强税收征管，确保财政收入稳步增长。 (五)大力开展招商引资。充分利用振兴老工业基地带来的政策效应，抓住国际产业转移和沿海发达地区资本扩张的有利契机，全方位、宽领域扩大对内对外开放，争取全省利用内资外资规模都增长40%以上。围绕五大产业基地建设、基础设施、国企改革和发展高新技术产业等，积极吸引战略投资者和知名大企业，促成一批大项目。重点组织好国外赴欧洲、日韩、东南亚，国内赴江浙等地开展招商引资活动。同时，注重挖掘自身潜力，充分利用省内资金。继续办好各类展会，筹备举办“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”。充分发挥开发区的载体功能和集聚效应，进一步加强各类开发区的规划和建设。大力开拓国际市场，转变出口增长方式，增强支柱优势产业的出口关联度，重点增加汽车及零部件、农畜产品深加工、电子及医药产品出口。加强与俄罗斯、乌克兰的科技合作与技术贸易。继续推进图们江地区国际合作开发。搞好对外通道建设，积极发展边境贸易和互市贸易，深度开发周边国家市场。进一步扩大对外经济技术合作，加强工程承包和劳务输出，全省新增劳务输出1.6万人。 (六)推动民营经济大发展。树立亲商、富商、安商、扶商观念，营造尊重财富、崇尚创业的致富氛围，通过放宽市场准入条件、简化和规范审批登记手续、落实扶持优惠政策、加大财政支持力度、拓宽民营企业融资渠道、鼓励民营企业参与国企改革、建立健全服务体系等，推动民营经济大发展。充分发挥市场在民营经济发展中的“孵化器”作用，围绕我省汽车零部件、建材、药材、农产品等方面的优势，兴建一批有特色的集散市场、物流园区和商业街区，为发展民营经济搭建载体、创造条件。针对沿海发达地区土地、电力供应紧张和实行“招商选资”后民营资本流动的新情况，积极构建“南资北移通道”，兴办民营经济园区，用优良环境、优质服务和区域市场，吸引大批民营企业在吉林投资兴业，发展壮大我省民营经济。 (七)协调发展各项社会事业。集成我省优势科技资源，构建区域科技创新体系，重点开发推动结构调整、增加经济效益、提高核心竞争力的关键技术和高新技术。加快实施振兴老工业基地重大科技发展专项，为建设新型工业基地提供增长源。加强重点高校、重点学科、重点实验室建设，深入实施高校为振兴吉林老工业基地服务行动计划。继续深化教育教学改革，巩固“两基”成果，重点发展农村教育，积极发展职业教育和民办教育。大力开发人才资源。搞好事业单位人事制度改革。认真抓好未成年人思想道德建设和高校思想政治教育工作。切实维护学校、幼儿园的安全。 加快推进全省广电网络整合，实施“西新”工程和“村村通”广播电视工程，搞好省广电中心工程建设，长影世纪城建成开园。进一步深化长影集团和省出版集团体制改革，大力发展文化产业。加强新闻出版管理，深入开展“扫黄打非”专项治理。积极推进集安高句丽世界文化遗产保护二期工程。加强公共卫生体系建设，抓好重大传染病防治工作，启动第二批新型农村合作医疗试点。深化计划生育综合改革，进行人口发展战略研究，扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，深入开展计划生育“三结合”、“五关爱”活动。深入贯彻落实《全民健身计划纲要》，备战“十运会”，争取好成绩。加快亚冬会比赛场馆建设。加强环境保护，重点解决一批群众关心、社会关注的环境污染问题。继续实施生态省建设工程，加强天然林保护和荒漠化治理。做好防震减灾工作。大力推进社会主义精神文明建设。支持少数民族地区加快发展。加强国防教育和后备力量建设。深入开展“双拥”活动，增强军政军民团结。 (八)切实安排好人民生活。就业是民生之本。今年全省要新开发城镇就业岗位50万个，城镇新就业40万人，下岗失业人员再就业30万人。深入开展“创业促就业”活动，增加再就业资金投入，落实好小额担保贷款、主辅分离、安置富余人员等各项扶持政策。实行失业保险、城市居民最低生活保障和再就业联动机制，强化促进就业的功能。认真做好高校毕业生就业和复员转业军人接收安置工作。对高校贫困家庭学生实施资助制度。加强社会保障体系建设，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，探索解决失地农民的生活保障问题，确保最低生活保障资金按时足额发放。基本解决拖欠农民工工资问题。全面推进社会救助体系建设，将农村特困人口全部纳入农村低保。切实解决好困难群众的生产生活问题。加强城乡规划、建设和管理，不断改善人居环境。 三、加强民主法制，建设服务型政府 加快振兴吉林老工业基地，完成今年的各项工作任务，必须切实提高政府的行政能力，提高加快发展、协调发展、稳定发展的能力。围绕中心，把握大局，认真履行职责，科学民主决策。既要协调处理好当前的突出问题和矛盾，又要注意解决好长期性、战略性问题。全面实现“十五”计划，高标准完成“十一五”规划编制工作，谋划好今后发展。 加强民主法制建设，构建和谐稳定社会。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政、依法决策、依法办事。自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强对行政执法行为的监督和规范。推进相对集中行政处罚权和综合执法工作。进一步扩大基层民主，落实村务公开，搞好社区建设。高度重视信访工作。加大依法监管和专项整治力度，促进安全生产状况进一步好转。加强边境建设和管理。做好宗教工作。始终保持“严打”态势，深入推进社会治安防控体系建设，创建“平安吉林”，维护全省政治安定和社会稳定。 把建设服务型政府作为重要任务。坚持科学发展观，树立正确政绩观，进一步加强政府自身建设，着力改进政风。倡导开短会、讲短话、发短文，加快工作节奏，提高工作效率，集中精力抓大事、抓落实。重实干、办实事、求实效，坚决反对形式主义。政府服务要走出机关、重心下沉，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题，提高行政效能，推动和促进发展。构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加强廉政建设，促进廉洁从政。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。建设高素质的公务员队伍，提高推动发展、服务发展的能力和水平。 为加快发展创造良好环境。全面实行“阳光政务”，突出解决集中审批、联合办理、规范服务和信息公开、加强监督等问题。进一步落实政府新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力。全面落实国家对振兴老工业基地的各项扶持政策，特别是要逐项逐户落实财政税收扶持政策。根据新的情况，研究制定更多的鼓励支持全民创业、招商引资、人才流动等政策。开展创建“万户守信企业”活动，建立企业综合信用评价体系，构筑诚信社会，打造“信用吉林”。 各位代表！ 面对新的形势和任务，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，带领全省各族人民，解放思想、开拓创新，求真务实、埋头苦干，为振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【四平招商】2016年四平市政府工作报告

  2016年四平市政府工作报告2016年1月14日在四平市第七届人民代表大会第四次会议上市长王振才各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，并对四平市“十三五”规划《纲要(草案)》作出说明，请予审议。一、2015年工作回顾2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市各族人民，纵深实施“一核三带”富民优先战略，主动克服经济下行压力，在破解难题中前行，在规范调整中进取，确保全市经济稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长7.7%，社会消费品零售总额增长10%。市七届人大三次会议确定的主要目标任务顺利完成。过去的一年，我们重点做了以下工作：扩大投资拉动经济增长。务实推进项目建设。始终把投资作为稳增长的“定海神针”，推进项目谋划和开工建设。预计固定资产投资完成883亿元，增长15%。建设亿元以上项目255个，其中“4·18”集中开工34个。新增建设用地725公顷，增长122%。君乐宝乳业20万吨酸奶及乳酸菌饮料、君汇能源40万吨石油化工仓储及销售、绿舟科技LED光电照明产业化基地、玛钢7000万套曲轴、吉林天泽二氧化碳综合利用、大孤山景区生态旅游综合开发、银河中空玻璃及玻璃深加工等重大项目落地开工。佳乐宝日产250吨毛油精炼、宏宝莱10万吨饮品技术改造、昌源禽业日产10万只肉鸡屠宰加工技术改造、欧维姆年产3000台预应力建筑机械、公主岭市国文三甲医院迁建、绿健生物1000吨阿拉伯糖、双龙玻璃棉产业园、辽源—伊通—长春铁路等项目投产运营。大力开展招商引资。积极参加“民企吉林行”、“央企走进吉林”和东博会等招商活动，实施小分队定点精准招商，预计省外投资3000万元以上招商引资项目到位资金400亿元。建立招商引资基础数据库和重大项目跟踪推进机制，列入省招商库项目71个。预计实际利用外资3.4亿美元，增长12.5%。向上争取开发区发展引导资金2300万元。努力拓宽融资渠道。组建城市发展投资控股有限公司，与浦发银行、光大银行签订战略合作协议，与国开行、农发行、浦发银行、建设银行、交通银行、吉林银行等广泛合作，共融资到位资金25.17亿元，其中用于偿还债务及解决历史遗留问题11.7亿元，初步破解了城市基础设施建设融资难的问题。争取国家新增和置换债券到位资金10.75亿元。利用PPP模式融资3.56亿元。预计全市保险公司赔付金额8.5亿元，增长15%，充分发挥了经济补偿和风险管理功能。大力推进产业转型升级。创新驱动战略深入实施。预计实施技改项目275项，完成投资341.6亿元、增长13.2%;首次投产新产品202种，新产品产值率达13.9%。成立吉林省换热设备产业发展战略联盟，确定“THT”为换热器产业共享商标。康达农机与吉峰集团实现嫁接重组。百威英博金士百啤酒提质改造、2万吨线路金具嫁接改造等项目稳步推进。负压蒸汽冷凝器填补国内空白，免耕播种机、步枪专用工装模具等产品打入国际市场。创建全国质量强市示范城市进展顺利，荣获省质量奖企业达到6户。中国驰名商标新增5件，省名牌产品新增13件。国家可持续发展实验区通过中期验收，新建“吉林梨树黑土地保护与利用”院士工作站，吉林省医药中间体中试中心获批，新增国家和省科技企业11户、省级企业技术中心6户，列入国家和省科技发展计划项目52个，技术交易合同额1799.5万元。14个科研成果获省科学技术奖。工业经济稳步增长。预计工业总产值、增加值分别增长5.5%、7.5%。及时出台保增长促转型20条、精准调控19条等政策措施。设立产业引导资金5000万元，为53户工业企业提供资金支持。为企业提供担保贷款25亿元、争取专项资金3862万元、争取电费补贴1248万元、提供助保金池贷款8715万元。实现企业股权融资1.5亿元。艾斯克公司成功在新三板挂牌。在棚户区改造、城市道路、地下综合管廊等建设中采购地产品26.17亿元。市规划、国土、住建、消防等部门为115户企业解决规划、土地、产权等遗留问题。工业规上企业新增70户，达到559户。全市纳税超亿元企业5户，与上年持平;超千万元企业87户，增加14户;超百万元企业517户，增加51户。民营经济发展活跃。创建国家级中小企业公共服务示范平台1个、省级16个。新增个体工商户18934户，增长5.23%;新增私营企业3518户，增长18.75%。民营经济主营业务收入完成2745亿元，增长9%。服务业不断壮大。电子商务产业园区被商务部批准为“国家电子商务示范基地”。公主岭市中国玉米云商城上线企业达到502户。伊通满族自治县被财政部、商务部批准为电子商务进农村综合示范县。亿赞普“中国-东北亚跨境电子商务平台”正式上线，“三农红E邮”等农村电商服务站成立运营。万达购物广场进入内装阶段，黄金珠宝交易中心启动招商，万嘉购物广场进展顺利。加强旅游景区基础设施建设，满族民俗游、乡村休闲游、红色旅游加快发展。全面发展农村经济。“三区一建”成效显著。建设粮食高产示范区100个，示范面积108万亩，建成高标准基本农田51万亩。农业科技贡献率达到58%，新建气象标准化作业站点34个。有效应对较重旱灾等自然灾害，预计全市粮食总产150亿斤。新建扩建棚室蔬菜园区25个，新增棚室面积5315亩。新建扩建牧业小区209个。投入农村人居环境建设专项补助资金4122万元，创建省级以上美丽乡村10个、市级美丽乡村25个，打造精品线路12条，评选美丽庭院1万个、干净人家3万户，全省新农村建设现场会在我市召开。农业产业化规模壮大。全市农产品加工业实现产值556.5亿元，增长16.9%。温氏100万头猪养殖、新希望农畜科技产业园等项目开工建设。投资8.1亿元新建扩建省级农业产业化项目15个，4户企业通过省级农业产业化重点龙头企业评选。梨树县喇嘛甸镇王家园子村被命名为全国“一村一品”示范村。双辽一马树森林公园等8家省休闲乡村旅游星级企业通过复评，梨树北方巴厘岛等农业休闲项目开发升级。农民合作社发展到12694个，增长33.58%;家庭农场发展到1857个，增长52%。品牌农业创新发展。出台“三品一标”农产品认证办法，新增“三品一标”产品58个。天成玉米公司玉米油被农业部认定为绿色食品。“双辽小米”、“双辽花生”、“伊通大米”被工商总局认定为地理标志证明商标。农业机械化水平持续提高。争取各类农机补贴2.76亿元，购置各类农机具9558台，受益农户7983户，带动农机销售9亿元。农机总动力达到350万千瓦，增长13.6%;耕种收综合机械化水平达到78%，提高3个百分点。规范整治城市建设管理。规划引领约束作用明显增强。完成四梨同城化区域发展战略规划及核心区总体规划，编制实施中心城区地下综合管廊和棚户区改造规划。严格规划审批程序，实现规划一张图、审批“四支笔”。出台规划监察管理办法，加大巡查执法力度，全力遏制违建增量，减少违建存量，查处违建338处、75203平方米。改造与新建整体推进。积极与央企合作，建成紫气大路、北迎宾街等4个地下综合管廊项目8.98公里。新建续建市区道路27条、18.87公里。实施市区主要交通路口渠化和交通信号灯升级改造。完成供热管网82公里、燃气管网35公里、雨水污水管网38公里改造。四平污水处理厂、梨树污水处理厂升级改造工程全面完工，郭家店污水处理厂、叶赫污水处理厂开工建设，全市4个出省境河流断面水质明显好转。完成10条街路绿化面积14万平方米，城区绿化覆盖率达到37.9%。全市造林绿化25万亩，森林覆盖率达到19.1%，清收林地87.9万亩。规划展示馆基本完成布展，图书馆、体育馆开工建设，千亩植物园建设积极推进。城市管理不断规范。采购洗扫车64台，市区街路机械化清扫率由17%提升到85%。建立严格的房地产市场准入机制，禁止侵占校园及影响周边环境的开发行为。下大气力解决棚户区改造和公租房建设中存在的问题，完成71万平方米历年拖欠的开工建设任务。顶住重重压力，解决三达、盛世华庭、草拉房、6#-1-3等棚户区改造遗留问题，全力保障回迁户利益。平安城市、智能交通、智慧安监、智慧食药监等智慧城市项目顺利推进，一卡通、智慧城管项目启动实施。交通建设成效显著。长平高速八车道改造、长双高速大岭至双辽段竣工通车。新建改建农村公路216.3公里。军民合用机场项目已进入国家审批快车道。扎实推进全面深化改革。建立政府部门权力清单，清理后保留部门职权1883项，精简50.2%，非行政许可事项实现“零审批”。加快商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度，在全国市辖区率先推行“一个工商窗口发执照”，在全国地级市率先建立工商登记“负面清单”。完成食品药品质量安全监管机构改革。县级公立医院综合改革全面启动。推进职业教育体制改革，做大做强高等职业教育，市商业学校和市轻化工学校并入四平职业大学。制定市直行政事业单位、市属企业国有资产管理规定，全面清理登记和规范管理国有资产。出台土地征收补偿安置办法，依法规范土地征收。完成不动产统一登记职责和机构整合。深入推进供销社综合改革试点，启动组建供销集团。3家“粮食银行”企业挂牌运行。确立胜利乡、卧虎镇、马鞍山镇为集体产权交易中心改革试点。范家屯镇、孤家子镇、郭家店镇被列为全省扩权强镇试点。深入开展农村土地确权登记试点，公主岭市整体推进工作进入颁证阶段。全市土地收益保证贷款达到8亿元。梨树县被确定为全国农村金融综合改革试验区。保持社会大局和谐稳定。国家安全生产监管防控体系试点建设全面推进。出台安全生产监管执法实施意见，安全生产隐患排查治理体系上线运行，安全生产专项行动常态化，全年未发生较大以上安全生产事故。推进信访工作规范化，化解信访积案146件，依法严厉打击非访缠访闹访行为，进京非访、去省集体访量分别下降81.3%、37.2%。完善人民调解组织体系，调解矛盾纠纷2.8万件。举办纪念“宪法日”等法治宣传教育活动，“六五”普法通过省验收。建立刑事警情每日研判制度，命案破案率100%。落实24小时巡逻防控机制，集中整治治安复杂区域，开展交通、消防及网络整治行动，社会治安形势持续好转，人民群众的安全感满意度不断提升。切实保障和改善民生。市区民生支出57.1亿元，占本级财政支出的78.4%，年初确定的35件民生实事基本完成。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%。扶持成立创客创业园，发放创业小额贷款6100万元，农村劳动力转移就业47万人，全市新增就业4.15万人，城镇登记失业率控制在3.68%以内。提高城乡居民养老保险待遇，基本养老金足额发放。城镇职工和城镇居民医疗保险报销水平较上年提高10%，在全省率先做实城镇居民大病补充保险。启动事业单位工伤保险，在全省率先下放医保转诊审批权，实现省内异地就医即时结算。城市低保月标准提高到444元，农村低保年标准提高到2684元，五保集中和分散供养标准分别提高到4500元、3000元。全面建立临时救助制度，重特大医疗救助封顶线达到2万元，提高66%。市社会福利院改造工程主体封闭，城市社区老年人日间照料中心实现全覆盖。棚户区改造开工40.59万平方米，新建公租房24.56万平方米，暖房子改造120万平方米。整治弃管小区30个，指导成立业主委员会22个。新增公交线路2条、公交车8台。淘汰燃煤小锅炉121台，减少燃煤量12.5万吨。完成4.13万户二次供水工程改建任务，农用沼气、农垦危房改造工程通过验收。完成71处农村安全饮水工程，解决了4.85万农民和1.03万师生饮水不安全问题。创建2个食品安全示范县(区)，完成2476户“四品一械”可追溯体系终端安装并使用，改造阳光厨房125户，建设放心粮油示范店20家。新建农村公办幼儿园15所，美丽乡村学校达标40所，四平盲童学校综合楼竣工，市中小学社会实践教育中心主体封闭，铁西区、铁东区和伊通满族自治县通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。建成标准化村卫生室234个，创建国家中医药工作先进单位通过验收。开展文化“七进”、“三下乡”活动，完成四平战役纪念馆陈列改造，改编吉剧《温莎》剧本获“田汉戏剧奖”一等奖，并晋京成功展演。大力开展全民健身活动，成功举办社区体育大赛、第五届市直机关职工运动会，城区社区和行政村健身器材全覆盖。参加省青少年各项比赛获金牌55枚，列全省第二位。吉林师范大学网羽中心建成并投入使用政府工作报告。不断加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，突出规范管理，加强制度建设，以更严标准更实作风推进政府工作。严格执行重大决策程序，市政府常务会议出台政策措施29件。发挥市政府法律顾问团作用，受理城市建设、经济补偿、产权权属、代理诉讼等涉法事务89件，办结80件。机构编制一律经编委会例会研究，取消审批“一支笔”。建立39个政府部门重点工作任务落实管理系统，强化考核、调度和督查。办理人大代表建议意见96件、政协委员提案189件，办复率100%。完成全流程行政审批系统升级改造，政务大厅审批即办件率达到91.8%。规范财经秩序，“三公经费”下降4.5%。加强审计监督，完成审计63项，振兴东北老工业基地项目跟踪审计56项。加强行政效能、执法、廉政监察，共查办案件821件，给予党政纪处分869人，移送司法机关29人。妇女儿童、民族宗教、广播电视、知识产权、外事侨务、人民防空、地震监测、通信、档案、老龄、地方志、残疾人等事业不断进步。各位代表，过去一年四平取得的成绩，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向全市人大代表、政协委员，向全市各民主党派、工商联、人民团体，向全市政法干警、驻平人民解放军及武警官兵，向驻平中省直各单位和所有关心支持四平发展的国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，四平振兴发展还存在不少困难和问题，稳中有忧、进中有难。一是经济总量不大、质量效益不高、创新能力不强、产业结构不优、服务业发展滞后等问题尚未根本解决。二是稳增长调结构压力增大，少数企业处于停产半停产状态，项目谋划和建设力度不够，缺少立市立县的大项目、税源型项目，财政收支矛盾仍很突出。三是资源环境承载压力加大，大气污染防治形势严峻，垃圾污水处理能力有待提高，生态文明建设任重道远。四是城市服务管理水平不高，老城区基础设施欠账较多，历史遗留问题破解难、征地拆迁难等问题依然存在，房地产开发市场混乱，百姓回迁难回迁慢，露天烧烤、占道经营、乱贴乱画等痼疾顽症久治不愈。五是少数干部精神萎靡不振、工作状态不佳，慵懒散、推躲拖等现象严重，不作为、慢作为及不愿担当、不敢担当、不会担当问题比较突出。个别干部在严肃的纪律面前仍不收手、不收敛，“四风”和腐败等违规违纪违法问题还时有发生。我们必须直面和正视这些困难问题,不麻木、不回避、不绕弯,以更大的决心和勇气积极应对、有效解决。二、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是市委提出的两年“夯实基础”的第一年，发展任务繁重艰巨，外部环境复杂多变。面对新形势、新要求、新使命、新期待，市政府将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委的统一部署，破解发展难题，增强发展动力，夯实发展基础，厚植发展优势，只争朝夕，埋头苦干，努力实现全面建成小康社会决胜阶段的良好开局。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委十届六次全会精神，按照市委六届六次全会和经济工作会议部署，以创新转型、结构调整为主线，纵深实施“一核三带”富民优先战略，紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，强力推进“五路并进”、“五市联动”，打好“六个攻坚战”，为完成“十三五”规划目标任务、打造“美丽四平、幸福家园”奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，调查失业率控制在6%以内，万元GDP能耗下降3.2%。围绕上述目标任务，重点做好以下工作：(一)发挥投资关键作用，保持经济稳定增长。加快重点项目建设。扩大有效投资，优化投资结构，加大对基础设施、科技创新、生态建设、民生改善等领域投资。固定资产投资计划增长12%。组织实施一批补短板、上水平、增税源、有后劲的重大项目，建设亿元以上项目278个，其中春季集中开工70个以上。重点抓好现代农机装备区域创新示范基地、颐高国际电子商务产业园、大清鹿苑产业园、生态化工产业园、新盛科技玻璃深加工产业园、君乐宝牧场、天成现代物流、中国农业大学科技孵化园、中部城市引松供水工程等项目。推进梨树绿色食品产业园、大孤山景区生态旅游综合开发等项目建设进度。促进君乐宝乳业20万吨酸奶及乳酸菌饮料、线路器材厂产业转型升级改造、年产3000台大型联合收割机、吉林天泽二氧化碳综合利用、中心医院内科大楼、黄金珠宝交易中心等项目投产运营。强化项目谋划，落实项目包保，建立联席会议制度及在建项目问题清单、责任清单，认真核实开工项目，抓紧落实建设条件，超前夯实前期工作，推进项目逐月滚动开工建设。加大招商引资力度。组织参加“台资企业吉林行”、“世界500强企业走进吉林”等活动，围绕支柱产业、优势产业、新兴产业和现代服务业开展对接招商;发挥开发区、工业集中区、特色园区“火车头”作用进行务实招商;组织小分队与重点区域、央企、民企和商协会进行点对点精准招商。建立招商项目谋划联动、市级领导包保、跟踪调度和绩效考核等机制，推进更多更好项目真正落地。进一步拓宽融资渠道。赋予城市发展投资控股有限公司投资运营国有资产职能，加大国有资产整合力度，充分发挥国有融资平台作用，与国家政策性银行、商业银行、股份制银行开展深入合作，不断扩大融资投资规模。推进国有资产证券化和PPP合作模式，规范发展融资租赁、互联网金融、产业基金、股权投资等新业态。积极向上争取专项资金，力争完成项目专项资金增长50%以上。(二)推动产业转型升级，提升产业竞争力。立足“工业强市”，挺起四平经济发展脊梁。加快调整产业结构。实施主导产业振兴工程。围绕装备制造业，推进换热设备工艺装备升级试点，发挥换热设备产业战略联盟作用，加快10万平方米负压蒸汽冷凝器等项目建设，创建国家换热设备产业集群品牌示范市。推进与中国农机工业协会、中联重科、吉峰集团、罗斯托夫农机集团合作，建设大型农机生产线，推进大马力联合收割机组装生产线落地，支持免耕播种、秸秆打包、粉碎压实等农机提质扩能。加快专用车结构调整，建设省级特种车研发中心，大力发展环卫、冷藏、工程、消防、物流等特种车，开发房车、旅游景点观光车，谋划建设国家旅游装备制造产业园区。围绕农产品加工业，扩大调整烟酒食糖规模结构，延伸拓展畜禽食品、绿色饮品和粮食生化三大链条，推进烟厂规模、结构双提升。编制四平市绿色食品加工园区规划，加快建设梨树农畜产品加工园区。围绕能源产业，推进油气田项目建设，积极勘探开发地热能资源。建设风力发电基地、生物质利用基地和太阳能发电示范区。争取国家新能源汽车试点城市，制定新能源汽车运营发展规划，大力发展新能源汽车。实施优势产业壮大工程。加快医药健康产业发展，发挥吉春制药院士工作站作用，壮大梅花鹿保健品产业，谋划研究开发“满药”。加快化工产业园建设进程，提升精细化工、日用化工能力水平，推进基础化工原料产业转型发展。实施传统产业提升工程。大力发展绿色建材产品，提升玻璃产业集群集聚水平，综合利用废渣生产高标号特种水泥及制品。推进创新驱动战略。瞄准“中国制造2025”，加快企业嫁接改造，推动换热器国检中心事业转企业改革，建立名牌产品数据库，完成创建全国质量强市示范城市考核验收。深入开展“院士专家四平行”活动。加大人才引进力度，从今年开始，“十三五”期间每年从985、211工程重点高校引进100名左右全日制硕士、博士人才。加强与长春应化所、长春光机所、吉林大学、长春理工大学、吉林师范大学等院校合作，打造10个拥有核心技术和自主品牌高新技术产品，培育实施50个高新技术项目，建成科技大市场并投入使用。支持推进“四平创造”工程，启动企业技改滚动计划，实施技术改造项目177项，完成投资346亿元。着力培育新的增长点。完善民营经济和中小企业服务体系，培育新型创业孵化器，设立创业投资引导基金，吸引天使投资等创业投资，新增民营企业1000家、个体工商业户8000户。完善扶持企业政策措施和领导包保产业机制。推进供给侧结构性改革，改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。新增规上工业企业50户以上。加强企业家队伍建设，支持成立企业家民间商会，增强企业家发展壮大的信心和回报四平人民的热情，打造一支依法经营、照章纳税、尽社会责任的四平企业家精英团队。在全社会营造尊重、扶持、爱护、感恩企业家的浓厚氛围，鼓励与企业家交朋友，反对与企业家搞交易，打造积极健康、富有正能量的政商关系。(三)注重补短板优结构，发展现代服务业。优先发展生产性服务业。大力发展现代物流业。构建现代物流产业体系，加快推进豪德商贸物流、吉高多式联运货运枢纽、浙江新农农副产品商贸城、内陆港等项目建设。全面发展金融服务业。谋划建设四平金融街，打造金融超市，引进和集聚各类金融服务机构。发展普惠金融，加强对中小微企业和农村的金融服务，完善融资担保体系，做强助保金池，鼓励银行、保险、担保、典当、融资租赁等机构开发融资产品。加快发展信息服务业。大力推进“互联网+”行动计划，谋划建立全域数据处理应用中心和集中信息资源库，整合智慧城市与信息惠民平台资源，打造智慧城市。加快建设电子商务产业园、放心粮油电子商务平台、大宗农产品交易中心等项目。深化与亿赞普等大型跨境电商企业合作，推进“中国-东北亚跨境电子商务平台”建设，扩大对外出口。发展科技研究、工业设计、信息咨询、技术培训等行业，支持企业建立检测中心、工程实验室，推动企业由生产型向服务型转变。着力提升生活性服务业。围绕“商旅兴市”，全力创建“旅游城”。编制《四平市全域旅游发展总体规划》，加快推进国家旅游商品(纪念品)集散中心、东方美食城、旅游休闲康乐城、君汇集团休闲观光园、玄武湖旅游创新与科技示范区等项目建设，着力发展红色文化、工业文化、萨满文化和休闲观光旅游。加快发展养老服务业。发展居家养老便捷服务，按照居家老年人的需求提供定制服务。打造“生态养生”、“休闲度假”等特色养老服务产业园区。提升商贸流通业。加快传统商贸服务业改造升级步伐。推进万达城市综合体、欧亚城市综合体、万嘉购物广场等项目建设，不断提升商业业态层次。(四)加快县域突破，推进农业现代化。围绕城镇化建设，加快县域经济发展。依托产业基础和资源禀赋，积极探索符合县域实际的发展道路，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。按照“有中生新、无中生有”要求，做大做强主导产业，培育壮大优势产业，谋划生成新兴产业，逐步形成支撑县域经济发展的产业体系，为县域突破奠定基础。推动实施新型城镇化规划，加快四梨同城化进程，推进梨树县国家新型城镇化综合试点，提升县城和重点小城镇产业功能、服务功能和居住功能。加快孤家子、郭家店、营城子、茂林、叶赫等节点镇建设，围绕长平经济走廊打造12个特色城镇。围绕“农业立市”，推进“三个体系”建设。加快建立现代农业产业体系。以提高单位土地面积收益为导向，调整农作物种植结构，开展粮食绿色增产增收攻关活动，完成10万亩以上玉米种植调减任务。发展特色高效园艺特产业，新建棚室蔬菜园区10个，新增面积2000亩;改造提升棚室蔬菜园区11个，改造面积3000亩。深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，新建改建标准化牧业小区150个。加快建设现代农业生产体系。推进主要粮食作物生产全程机械化，耕种收综合机械化水平达到80%以上。启动实施四平市黑土地保护治理工程，集中连片建设高标准农田，加快建设农业物联网试点项目。高质量完成第三次全国农业普查工作。加快建立现代农业经营体系。大力培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，开展示范家庭农场和农民专业合作社示范社创建行动。支持成立四平市农业产业商会。新增“三品一标”产品认证40个。梨树县、铁西区整建制全面启动农业现代化建设。围绕环境整治，加快新农村建设。编制县域村镇体系规划，发展农村新型社区，推进城郊村整体搬迁进城、空心村向中心村集中。巩固提高303线，强力推进102线，全域提升市辖区农村环境，打造13个精品示范片区。强化产业布局，提升文化包装，注重景观建设，持续开展农村环境清洁工程和美丽庭院、干净人家评选活动。加快环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、生活习惯改变，全面改善农村生产生活条件。(五)加强生态环境保护，加快宜居城市建设。综合整治人居环境。围绕“生态育市”，市区建成高污染燃料禁燃区15.6平方公里，从源头上控制大气污染，完成省政府下达的总量减排任务。修订实施大气重污染应急预案，继续开展工业污染防治专项行动，严格机动车尾气减排管理，完成天成玉米生产废气收集处理工程。研究推进农业秸秆综合利用，整治秸秆露天焚烧，减少大气污染。划定生态保护红线，谋划实施辽河流域(四平段)综合治理、伊通河治理工程。启动实施“海绵城市”建设。推进西湖湿地建设，完成南北河、郭家店、叶赫4个污水处理厂建设，启动一水厂扩建、城市防洪北河治理、转山湖水库引水工程。完成街路、广场、庭院、小区以及南北河沿岸等绿化提升任务，市区义务植树5万株。加大清收林地还林力度，恢复建设农田防护林2400亩。造林绿化25万亩。争取耕地轮作休耕制度试点。加快基础设施建设。完成续建地下综合管廊9条、10.99公里，新建地下综合管廊7条、10.36公里。城区新建道路18条、13.22公里，续建道路3条、5.48公里。博物馆、大剧院、南环城市公交保障中心开工建设，图书馆、体育馆完成主体工程，东客运枢纽投入使用，规划展示馆和千亩植物园正式对外开放。开工建设集双高速公路四平段、伊通至长春国道一级公路伊通段、国道绥沈二级公路长岭至双辽段、二龙湖旅游公路叶赫至杨木林段，续建国道牙克石至四平一级公路梨桑段，实施省道长春至双辽二级公路养护工程、长平高速四平出口景观绿化提升工程。组建四平军民合用机场有限责任公司，力争机场项目年内开工建设。严格规范城市管理。开展城区环境综合整治百日会战，确保通过国家卫生城复检验收。实施最严格的房地产准入制度，吸引优质诚信开发企业进入四平，严禁侵占绿地、校园及影响周边环境的开发行为，将进入“黑名单”的开发企业一律清除四平房地产市场。加大棚户区改造、房地产开发遗留问题的解决力度，确保动迁群众尽快回迁、妥善安置。加大规划监察力度，以“零容忍”的态度，依法拆除违法违章建筑，坚决遏制违建增量，全面减少违建存量。加大土地征管力度，依法处置批而未供、供而未用等闲置土地。以更大的决心坚决斩断伸向拆迁和征收补偿的幕后“黑手”。加大交通管理力度，依法严厉处罚各类违法违规行为，确保交通安全畅通。充实完善城市管理委员会，组建综合执法机构，解决露天烧烤、占道经营、乱贴乱画、乱钉地桩地锁等顽症，让城市居民生活更方便、更舒心、更美好。(六)坚持体制机制创新，推进全面深化改革。推进简政放权。坚持放管结合，持续优化服务，该放的事项全部放到位，该管的事项管住管好。加快完善政府权力清单、责任清单，划定权责边界。深化行政审批制度改革，规范审批行为和中介服务，加强事中事后监管，完善政务大厅重大项目并联审批和直通车制度，所有应进大厅审批项目必须无条件进入。推进商事制度改革，出台市场主体信用信息管理办法。深化食品药品监管体制改革。完善国有资产管理体制。摸清国有资产底数，严格国有资产处置程序，盘活用好国有资产，确保国有资产保值增值。完善现代企业制度，健全法人治理结构，严格监管国有控股投资公司，规范国有资本投资运营。加快专项领域改革。完善预算管理制度，推进市对区、开发区财政管理体制改革，调动区和开发区当家理财的积极性。依法规范投融资平台建设，支持企业上市、发行债券，降低融资成本。继续拓展农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村土地经营权抵押贷款、承包收益保证贷款和林权、水权、草权等物权融资试点。抓好梨树县全国农村金融综合改革试验区工作。加快辽河垦区行政体制改革步伐。推广“粮食银行”试点经验。实施县级供销社综合改革试点。启动国有林场改革。组建四平水务集团。(七)强化治理能力建设，全力构建和谐社会。创新社会治理模式。推进政府从管控规制转向法治保障，从运用行政手段转向综合运用多种手段。加强基层社会治理，培育发展社会组织，增强社区服务功能，倡导社会志愿服务。推进法律援助中心机制转型试点。切实抓好安全生产。纵深推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系、国家安全生产综合改革试点和全国安全生产隐患排查治理体系建设，制定安全生产事故隐患举报奖励实施细则，彻查和整治安全隐患，坚决防止重特大事故发生。压实信访维稳责任。完善信访工作机制，发挥联席会议作用，建立联合接访模式，限期办结初期访案件，依法解决非访问题，强化信访考评问责，推进信访形势进一步好转。深化平安四平建设。完善社会治安防控体系，提升反恐处突能力，加大打击违法犯罪力度，保持命案侦破率100%。强化巡逻机制，市区视频监控实现全覆盖、无盲点，进一步提升群众的安全感和满意度。(八)突出保障改善民生，实现发展成果共享。推动更高质量就业。开展大众创业、万众创新系列活动，筹建公共实训基地和创业创新平台，城镇新增就业3.4万人，农村劳动力转移就业35万人。增强社会保障能力。推进保险征缴扩面，启动机关事业单位养老保险制度改革，提高职工医疗保险待遇水平，提高中医诊疗、药品医保报销标准。完善城乡社会救助体系，全面核查城乡低保对象，提高城乡低保标准和五保供养标准，支持发展民办养老机构，推进政府购买养老服务试点，支持残疾人和慈善事业发展。深入开展双拥活动，实现全国双拥模范城“七连冠”。打响脱贫攻坚战。切实摸清底数，建档立卡，强化包保帮扶，明确落实责任，健全督查制度，严格检查考核，做到精准扶贫、精准脱贫，确保完成年度3万人脱贫任务。发展各项社会事业。围绕“文化铸市”，努力创建“文明城”，全面提升市民素质。坚持文化“六馆”优质开放，深入开展文化“七进”，举办首届英雄城艺术节。确保梨树县、双辽市义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。继续整合职业教育资源，推进农村中小学规划布局调整，坚持立德树人，实施中小学“明德知礼”工程。做好成立四平市长影艺术学校前期工作。围绕创建“健康城”，落实改善医疗服务行动计划，启动建设四平市结核病防治所项目，实施全面两孩政策。广泛开展全民健身活动，加大体育器材投放力度，筹备建设滑冰馆，开工建设伊通国信南山滑雪场。组队参加全国第十三届冬运会，承办全国中等城市柔道邀请赛。在全面做好各项民生工作的同时，重点完成30件民生实事。(1)市区棚户区改造37.06万平方米、5633套;(2)市区建成公租房11.64万平方米、2461套;(3)市区完成暖房子改造和提标31万平方米;(4)市区新增热源能力100万平方米，改造供热管网80公里;(5)市区淘汰燃煤小锅炉120台以上;(6)开工建设南湖高架桥、东丰立交桥、北仁兴街公铁立交桥;(7)市区改造人行步道10条、6.7万平方米;(8)完成仁兴商业街改造，全面取缔街面摊点;(9)完成市区亮化改造升级工程，环路及四梨大街新安装路灯1496组，主街路进行楼形灯装饰和路灯改造，巷路路灯全覆盖，“黑楼道”问题彻底解决;(10)市区新增公交线路10条，增加新能源电动公交车38台;(11)市区改造16条公交线路137个候车廊、462个停靠点;(12)完成南湖公园改造升级，建成休闲开放式公园;(13)市区完善40个弃管小区配套设施，维修巷路25条，实现物业管理20个;(14)市区新建垃圾转运站7座;(15)全面规范整治城区废旧物品收购点，还市民健康整洁生活环境;(16)新建改建农村公路200公里以上;(17)失业再就业8000人，困难人员就业4500人，解决城镇零就业家庭比率100%;(18)市、县最低工资标准分别提高到1380元、1280元;(19)职工医疗保险基本段封顶线由6万元提高到8万元，大额补充医疗保险封顶线由10万元提高到18万元;(20)提高农村低保标准，确保达到3100元以上的脱贫标准;(21)完成“红色舞台”演出15场、“红色经典影片展映”50场、送戏下乡演出70场;(22)改扩建农村公办幼儿园76所;(23)新建中医馆10个，实现乡镇卫生院中医科(中药房)全覆盖;(24)为1670户计划生育特殊家庭免费体检并发放特别扶助金;(25)为40个行政村新建室外体育设施，为城区20个社区更换体育器材;(26)为2000户食品药品生产经营企业免费安装可追溯体系终端设备，为300户餐饮服务企业免费安装油水分离器，新建食品药品便民服务站19个;(27)市区建设粮油配送中心2个、放心粮油示范店20家;(28)为全市群众免费提供法律援助2000件以上;(29)建成网上公安局，为市民在线咨询、行政审批和警务服务提供便利;(30)建设平安四平宣传教育中心，年内向市民免费开放。(九)体现担当和从严，加强政府自身建设。坚持求真务实。始终坚持问题导向，突出解决各种问题。在解难题办实事上出硬招，在打基础利长远上下真功。不吹气注水说空话，不搞假把式练虚功。敢于较真较准较实，善于落细落小落地。搞清问题对症下药，持续跟踪确保成效。努力实现有质量、有效益、可持续的增长，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。严格依法行政。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。实施《四平市法治政府建设规划(2016-2020年)》，建立政府立法机制，发挥政府法律顾问团、专家咨询团作用。推进政府信息公开。启动“七五”普法宣传教育。保障律师执业权利，规范律师执业行为。突出稳增长政策、政府重大项目的跟踪审计和民生重点专项资金审计，实现审计全覆盖。强化责任担当。增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，整治慵懒散、推躲拖行为，真正做到敢于担当、善于担当、体现担当。落实改革发展举措，履行民生改善职责，扛起“六个攻坚战”重任。高度重视破解千难万难，主动作为闯出大路小路，实现重点工作新突破。面对困难不退缩，遇到挫折不灰心，出现干扰不畏惧，鼓励改革创新，宽容挫折失误，严惩诬告陷害，真正形成干事创业的良好政治生态。全面从严治政。巩固“三严三实”教育成果，做到为民用权、为民干事、为民谋利。严格绩效考核，启动行政问责，大力整治不作为、慢作为、虚作为，严厉查处乱作为。加强政府廉政建设，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，落实主体责任，履行“一岗双责”，始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，持之以恒纠治“四风”，态度坚决惩治腐败，努力建设为民务实高效清廉政府。三、关于《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明按照市委六届六次全会通过的《关于制定四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编写了《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。(一)“十三五”《纲要(草案)》编制过程。市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，专门成立领导小组，深入开展调研座谈，广泛听取专家意见，多次召开专题会议，对事关四平发展的重大问题进行研究论证。从2014年4月开始，组织编制《“十三五”规划前期重大问题研究指南》，正式启动规划编制工作。先后召开各类座谈会50余次，收集社会各界意见1200余条。2015年7月，市人大常委会对“十二五”规划实施情况开展专题视察，并审议调整了“十二五”规划部分主要指标。10月末形成“十三五”规划基本思路。12月中旬按照市委六届六次全会《建议》，编制形成《纲要(征求意见稿)》，广泛征求各方面意见，并先后两次召开专家咨询论证会，对“十三五”规划纲要及重点项目进行咨询论证。之后，市政府召开常务会议专题讨论，并提交市委常委会议原则通过，最终形成提请本次会议审议的《纲要(草案)》。(二)“十二五”时期经济社会发展取得的成绩。“十二五”时期，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“一核三带”富民优先战略，攻坚克难，埋头苦干，保持了经济社会平稳健康发展，综合实力显著增强。预计全市地区生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长17.4%，固定资产投资年均增长18.3%。累计建设亿元以上项目800余个，烟厂易地改造、迎新玻璃、巨元瀚洋新型能源换热器、一汽四平专用车年产6000辆轻金属桁架厢式半挂车、艾斯克禽类自动屠宰掏膛生产线、九洲光电LED-PSS基板生产线、万达城市综合体等一批重大项目相继落地。同时，全市创新转型稳步推进，深化改革打开局面，现代农业步伐加快，城乡面貌明显改观，民生福祉持续改善，较好完成了“十二五”规划主要目标任务。(三)“十三五”《纲要(草案)》的指导思想和主要目标。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察吉林重要讲话精神、省委十届六次全会精神，按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，适应经济新常态，以创新转型、结构调整为主线，纵深实施“一核三带”富民优先战略，坚持产业跃升、城乡统筹、生态文明、开放融合、民生改善“五路并进”，推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”，提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力，确保如期全面建成小康社会，全力打造“美丽四平、幸福家园”。发展目标是：确保如期全面建成小康社会，确保地区生产总值到2020年比2010年翻一番，城乡居民收入比2010年翻一番，到2018年末，现行标准下贫困人口全部脱贫。具体目标包括经济发展、社会民生、结构调整、改革开放、生态文明等五大方面27个指标。初步提出我市“十三五”时期GDP年均增长7.5%左右。主要基于四个方面考虑：一是确保实现GDP翻番目标，二是为转方式和调结构留出足够空间，三是要实现全省中等偏上的发展水平，四是综合考虑了要素影响和三次产业发展的支撑作用。(四)“十三五”时期经济社会发展的主要任务。《纲要(草案)》共设置十五章57节。第一章阐述“十二五”时期经济社会发展主要情况，分析“十三五”发展环境，提出“十三五”发展总体要求。第二章至第十四章从13个方面提出全市经济社会发展的战略任务措施，主要是实施创新驱动战略，激活发展内生动力;转变农业发展方式，率先实现农业现代化;推动新型工业化，打造产业发展新高地;发展现代服务业，引领结构优化升级;实施全域信息化，建设网络强市;优化空间布局，加快区域协调发展;完善现代基础设施，增强发展支撑能力;强化绿色发展，建设美丽四平;拓展开放合作领域，开创协同发展新局面;完善发展新体制，释放发展活力;推进治理能力，构建包容和谐社会;加强精神文明建设，打造文化名市;保障改善民生，着力打造幸福家园。最后一章是强化规划实施，实现宏伟蓝图。总的看，《纲要(草案)》充分体现中央“四个全面”战略布局，严格遵循“五大发展”理念，具体落实市委“六个攻坚战”要求，确保了《纲要(草案)》适度超前、务实管用，具有很强的指导性和可操作性。各位代表!四平已经迈上了新的历史征程，任务繁重，前景光明。让我们在市委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，全民行动、求富图强，以更大的决心和勇气全面推进改革发展，为实现“美丽四平、幸福家园”建设目标奋勇前进!《政府工作报告》释义一、2015年工作回顾1、一般公共预算收入：即地方级财政收入，指剔除上解中央和省级财政之后，地方财政留成的税收收入和非税收入。2、“民企吉林行”：2015年6月，全国工商联在长春市召开第十一届六次常委会暨知名民营企业家走进吉林活动，简称全国工商联“一会一活动”和“民企吉林行”。3、“央企走进吉林”：2015年7月，吉林省举办“央企走进吉林”活动，邀请央企来吉洽谈对接合作项目。4、PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。5、“THT”：是传热技术专家(TechnologistinHeatTransfer)的英文简称，是巨元公司的注册商标，由巨元瀚洋北京与四平共同所有。6、供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。7、“三农红E邮”：根据省委办公厅《关于整体推进全省村级组织规范化服务建设的实施意见》(吉办发〔2015〕14号)要求，由市委组织部承办，邮政提供项目支撑，共同承建的缴费、网购、普惠金融等村级便民服务平台。8、家庭农场：是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。9、“三品一标”产品：是指经过国家专门机构认证合格并符合国家相关标准规定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的产品总称。10、规划一张图、审批“四支笔”：指法定规划系统，即总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和规划条件。审批时按程序实行主管副局长、局长、主管副市长和市长四级审批。11、地下综合管廊：根据《城市综合管廊工程技术规范》(GB50838-2015)建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线(城市范围内为满足生活、生产需要的供水、雨水、污水、再生水、热力、电力、通信、充电桩等市政公用管线以及工业管线)的构筑物及附属设施。12、“五证合一、一照一码”登记制度：就是把原来企业登记时需要依次申请办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和公安部门刻章准许证明，改为一次申请、由工商部门核发统一社会信用代码营业执照。13、工商登记“负面清单”：是指在工商登记过程中，依法依规禁止使用的企业名称、禁止投资的人员、禁止任职的人员、禁止设立企业的住所(经营场所)等的清单。14、“粮食银行”：为解决农民储存粮食难题，通过“粮食银行”提供免费存储服务，解决农户日常粮食储藏保管等问题，构建起粮食系统服务新农村建设的有效载体。15、土地收益保证贷款：指在不改变土地所有权性质和农业用途前提下，本着平等协商、利民便民、合法合规、风险可控原则，农户自愿将其一部分土地承包经营权流转给具有农业经营能力的县级物权融资农业发展有限公司，公司再将土地转包给该农户经营，并向金融机构出具愿意与农户共同偿还借款的承诺，金融机构按照统一的贷款利率，向农户提供贷款的模式。16、创客创业园：“创客”指不以赢利为目标，努力把各种创意转变为现实的人。创客创业园就是为创客们提供实现创意和交流创意思路的园区。17、“四品一械”可追溯体系:“四品一械”指食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械。“四品一械”可追溯体系指通过建立统一的食品药品可追溯监管平台，利用二维码技术，逐步实施从种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务全环节的电子可追溯监管，达到“来源可追溯、去向可追踪、责任可追究”的管理目标。18、阳光厨房:是指餐饮单位使用玻璃隔断或视频直播等方式向消费者展示食品制作加工过程，公示食品安全相关信息，接受公众监督。19、文化“七进”：指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营，加大文化普及力度，丰富基层群众的精神文化生活。20、“三下乡”：指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动;科技下乡包括科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动;卫生下乡包括医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。21、市政府法律顾问团：2014年，成立四平市人民政府法律顾问团，由国内法学专家学者和执业律师等组成，是为市政府专门提供法律咨询服务的常设性非政府组织。22、“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。二、2016年工作安排23、“六个攻坚战”：市委六届六次全会提出，打好工业转型升级攻坚战、打好现代农业发展攻坚战、打好服务业跃升攻坚战、打好城乡建设攻坚战、打好县域突破攻坚战、打好民生改善攻坚战。24、调查失业率：是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。25、“中国制造2025”：2015年3月5日，十二届全国人大三次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，推动产业结构迈向中高端，制造业是我们的优势产业，要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。26、“互联网+”：通俗讲就是“互联网+各个传统行业”，主要是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展业态。27、“三个体系”：指现代农业产业体系、农业生产体系和农业经营体系。28、高污染燃料禁燃区：为改善城市空气环境质量，保障人民群众身体健康，市政府决定在市区划定并建成高污染燃料禁燃闭合区域28平方公里，其中2016年建成15.6平方公里，2017年建成12.4平方公里。29、“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系：省安委会提出，建立完善以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障，属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。30、文化“六馆”：是指四平战役纪念馆、市图书馆、市博物馆、市群众艺术馆、市朝鲜族艺术馆和市美术馆。31、“明德知礼”工程：主要是使社会主义核心价值观入脑入心，中华优秀传统文化融入学习生活，文明礼仪制度全面规范，师生思想道德水平得到整体提升。具体实施书香校园项目，全面推进中华优秀传统文化教育;实施文明礼仪规范养成项目，全面推进校园文化建设;实施榜样引领项目，持续评选美德青少年和最美教师。

  2025-08-06

• 【投资延边】2014年延边朝鲜族自治州政府工作报告

  2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州长李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。 （一）综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。 （二）开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。 （三）城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。 （四）民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区(危旧房)改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。 （五）社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。 （六）平安建设深入推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。 （七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。深入贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，深入研究，切实加以解决。 二、2014年工作安排党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗!主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。 （一）突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统 一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国(延边)朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。 （二）推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺(罗津港)至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局深入落实省支持延边加快发展意见。 （三）突出生态建设，着力打造美丽延边。牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。 （四）全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。 （五）加强自身建设，进一步提升政府治理能力。全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、深入基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。各位代表!加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 长春高新区在第十届东博会签约两大重点项目 赋能产业升级与跨境电商发展

  在第十届东博会项目签约仪式上，高新区成功与两家行业领军企业达成合作，签约项目总投资额达70亿元，标志着区域招商引资工作取得突破性进展。此次签约聚焦生物质新材料产业化与跨境电商基地建设，将为区域经济高质量发展注入新动能。 一、生物质新材料产业化项目落地 高新区与精工集团签署合作协议，共同推进总投资60亿元的生物质新材料产业化项目。该项目以可再生资源为原料，研发生产高性能环保材料，填补了区域在绿色新材料领域的空白。项目建成后，预计年产值超百亿元，带动上下游产业链协同发展，助力“双碳”目标实现。 二、跨境电商基地项目加速外贸转型 大连中拓投资的10亿元跨境电商基地项目同步签约。该项目将建设智能化仓储物流中心、数字贸易平台及跨境供应链服务体系，推动传统外贸企业数字化转型。基地运营后，可吸引超千家电商企业入驻，年进出口额预计突破50亿元，成为东北地区跨境电商重要枢纽。 三、区位优势与政策支持双轮驱动 高新区凭借优越的产业基础和政策环境，成为企业投资的热土。区域内拥有国家级研发平台30余个，高新技术企业密度居全省前列。此次签约项目将享受土地、税收、人才等专项扶持，确保快速投产达效。 四、东博会平台效应持续释放 作为国际性经贸盛会，东博会已促成高新区累计签约项目超200个，引资额突破3000亿元。本届签约项目进一步强化了高端制造与数字贸易的产业布局，为区域经济结构优化升级提供核心支撑。 此次签约是高新区深化对外开放、优化营商环境的重要成果。未来，区域将持续聚焦新兴产业赛道，强化产业链招商，打造具有全球竞争力的现代化产业集群。

  2025-08-06

• 双阳区都市农业先导区建设成效显著 中墨合作玉米高产示范引领现代化转型

  双阳区通过招商引资推动农业产业升级，围绕都市农业先导区建设目标，引入国际先进技术与管理模式，成功打造中墨合作玉米高产示范区。该示范区采用墨西哥高产栽培技术与机械化作业，实现单产突破，成为全省农业现代化标杆，为区域粮食安全与农民增收提供重要支撑。 一、国际合作助力技术升级 双阳区与墨西哥农业专家团队合作，在1000亩示范田内推广耐密植品种、精准施肥及节水灌溉技术。墨西哥提供的播种机、收割机等设备显著提升作业效率，降低人工成本。通过田间对比实验，示范区玉米植株整齐度、抗倒伏能力均优于传统种植模式，为技术本土化奠定基础。 二、科学管理实现产量突破 示范区建立标准化生产流程，采用土壤墒情监测系统与无人机巡田技术，实时调整水肥方案。经测产验收，两片核心示范田平均单产达每公顷3万斤干粮，较周边常规种植区增产约20%，位列全省4个示范县首位。这一成果验证了技术适配性，为大规模推广提供数据支撑。 三、产业链延伸带动区域发展 双阳区以示范区为枢纽，配套建设粮食烘干塔与仓储设施，形成“生产-加工-销售”一体化链条。周边农户通过土地流转参与规模化经营，同时接受技术培训，示范区辐射带动面积超5000亩。这种模式既保障了企业原料供应，又促进农民分享产业增值收益。 四、政策协同优化发展环境 地方政府整合高标准农田建设资金，完善示范区道路与电力基础设施。农业部门设立专项补贴，对采用墨西哥技术的农户给予种子与农机购置优惠。金融保险机构开发定制化产品，降低自然灾害与市场波动风险，多重保障激发经营主体参与积极性。 五、生态效益与可持续发展 示范区推行秸秆还田与有机肥替代，减少化肥用量15%以上。通过轮作大豆改善土壤结构，病虫害发生率下降30%，实现经济效益与生态保护双赢。相关经验已被纳入省级绿色农业技术推广目录，为同类地区提供可复制样板。 双阳区此次示范建设不仅验证了国际合作在农业现代化中的关键作用，更探索出小农户与现代农业有机衔接的有效路径。未来该区计划扩大技术应用范围，进一步巩固粮食主产区地位，为都市农业高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2007年吉林省政府工作报告

  (2007年1月20日 韩长赋) 各位代表： 现在，我代表吉林省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2006年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，带领全省广大干部群众改革创新，奋力拼搏，振兴吉林取得显著成绩，经济社会发展步伐进一步加快，“十一五”规划实现良好开局。 经济较好较快增长。省十届人大四次会议审议批准的主要发展目标全面实现。预计全省地区生产总值完成4200亿元，增长14.5%，增速比上年提高2.5个百分点。地方级财政收入、一般预算全口径财政收入达到245亿元和507.8亿元，分别增长18.3%和21.3%。预计规模以上工业增加值增长18.5%，工业总产值达到4700亿元。粮食生产在连续三年大丰收的基础上，再创历史最高水平，总产量达到272亿公斤。外贸进出口总额达到79.1亿美元，增长21.2%，其中出口30亿美元，增长21.5%。社会消费品零售总额达到1675.8亿元，增长14.7%。 重点工作取得突破。集中力量抓好100户重点工业企业，加强生产运行组织和要素协调，全面完成了工业提速增效任务。规模以上工业增加值增长速度比上年提高7.5个百分点，实现净利润185.2亿元，超过历史最好水平。贯彻国家宏观调控政策，大力实施投资拉动，加强重点项目建设。预计全社会固定资产投资完成2800亿元，人均投资超过1万元。一汽大众全新奥迪A6L轿车、吉化70万吨乙烯改扩建等项目建成投产。能源、交通、水利、通讯等基础设施建设得到加强，投产发电装及80万千千瓦。为改善城市困难群众居住条件，启动实施九个市(州)所在地城市棚户区改造工程。坚持依法拆迁，制定优惠政策，采取市场化运作和政府推动的方式，共完成拆迁面积950万平方米，当年回迁安置45.2万人。扎实推进社会主义新农村建设。农业产业化和畜牧业、园艺特产业等加快发展。农产品加工业销售收入预计增长25.6%。启动80个镇、522个村的新农村建设试点，农村基础设施建设和社会事业发展步伐加快。 改革开放成效显著。全省90%的地方国有企业实现改制，企业发展能力明显增强。股权分置改革基本完成。在全国率先启动厂办大集体企业改革试点。继续推进农村综合改革，乡镇机构、农村义务教育和县乡财政新的管理体制机制初步形成。农村信用社改革发展取得较好成效。城市信用社分类处置和城市商业银行综合治理取得阶段性成果。浦东发展银行长春分行挂牌营业。各级开发区和县(市)工业集中区建设有序推进。县域经济主要发展指标超过全省平均水平。成功举办第二届东北亚博览会和第六届农博会。赴欧洲、非洲、俄罗斯以及到“珠三角”地区开展大型和经贸交流活动。“中俄国家年”区域交流合作成效明显。油页岩开发、锦湖轮胎等招商引资大项目开工建设。在菲律宾开展农业合作项目取得积极进展。全省利用外资增长43.4%，引进外省资金增长95.7%。 各项社会事业全面进步。深入实施科教兴省战略，玉米丰产高效技术、超级稻新品种推广应用、激光彩色投影电视等科技创新和高新技术产业化项目取得重大进展。全年共取得登记科技成果494项，获授权专利近2300件。长春中俄科技园正式开园。基础教育持续健康发展。享受“两免一补”的农村学生达到43.7万人，改造农村中小学危房25万平方米。中等职业教育“百强校”建设扎实推进。高等教育质量有新的提高。公共卫生体系进一步完善， 省、市(州)、县(市)三级51个疾控中心项目全部建成。积极推进文化体制改革。创作了一批较有影响力的影视作品和图书精品。长影集团和吉林出版集团改革逐步深化，吉林歌舞剧院集团公司成立。继续推进“西新”工程，完成了朝鲜语广播电视传输上星工作。第六届亚东会场馆设施和赛事准备等工作全部就绪。旅游业总收入增长20%。长白山保护开发和规划管理力度加大。人口计划顺利完成。环境保护和生态建设取得新的进展。 人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入9750元，农民人均纯收入3640元，分别比上年增长12.2%和11.6%。就业再就业工作加强，城镇新增就业45万人，登记失业率为4.16%。社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面扩大。提高了最低工资标准、企业离退休人员养老金和城乡低保户补差标准。城市居民最低生活保障做到了应保尽保、分类施保和低保金社会化发放，农村居民最低生活保障覆盖面由上年的54万人扩大到80万人。建成543个农村社会福利服务中心，“五保户”供养条件明显改善。在全国率先开展农业政策性保险试点。新型农村合作医疗试点扩大到24个县(市)。解决了农村80万人饮用高氟高砷水问题。受灾群众基本生活得到较好保障。 民主法制和政府自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受省人大的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。共办理省人大代表建议137件，省政协提案206件。提请审议实施地方性法规8件，发布政府规章5件。“五五”普法工作全面展开。深入推进行政审批制度改革，在省直39个部门实行了行政审批权相对集中改革。政府采购、建设工程招投标全部纳入省政务大厅规范运行。加强决策咨询，强化行政效能监察。加大经济发展软环境整治力度，严肃查处了一批严重损害群众利益的案件。集中进行食品、药品安全整治。深入推进廉政建设。全面开展治理商贿赂工作。努力改进政风，基础政府服务。认真处理信访突出问题。应急管理体制、机制和法制建设不断加强，预案体系进一步完善。全面落实安全生产责任制，加大监管力度，重特大事故得到遏制。深入开展严打整治斗争，社会治安形势总体平稳。 各位代表， 过去的一年，振兴吉林各项工作全面推进，改革开放取得了新的突破，经济社会实现了又好又快发展。这是全省人民团结奋斗的结果，凝聚着各个方面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、老同志和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向关心和支持吉林建设发展的解放军驻吉部队、武警官兵和公安司法干警，向省内中直各单位，以及港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，致以崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们也清醒地看到：我省经济总量不大、结构不优、效益不高，基础设施薄弱，民营经济和服务业发展不够，“三农”问题仍然突出，金融“瓶颈”制约严重，能源消耗高，减排任务重，劳动就业和社会保障压力增加，改革开放的力度需要进一步加大，人民生活方面仍有需要解决，发展软环境要继续下力量进行整治，政府工作还要进一步改进和加强，等等。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、新的一年工作安排2007年，是全面推进吉林老工业基地振兴、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。我们正处在增强发展基础、积聚发展能量、转变增长方式、加快振兴步伐的关键阶段。全省上下精神振奋，干劲倍增，振兴发展的势头强劲。纵观国际国内发展形势，既面临机遇，也面对挑战。世界经济较快增长，区域经济合作不断扩大。国家继续保持经济平稳较快增长，各省区市竞相发展。但同时，国际国内市场仍有许多不确定因素，资源、环境、资金等制约因素日益突出。我们要全面把握发展大局，仅仅抓住发展机遇，积极应对各种挑战，在省委的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕振兴吉林老工业基地的构建和构建和谐社会中心任务，强基础、调结构、增效益，着力保持经济持续快速健康发展，着力调整优化经济结构，着力推进改革开放和科技创新，着力解决民生问题，努力实现经济社会更好更快发展，不断开创振兴吉林、富民强省的新局面。 按照积极进取、留有余地的原则，综合考虑各种因素，今年全省经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增12%，地方级财政收入与经济同步增长，按国家要求完成节能降效减排任务，全社会固定资产投资新增1000亿元，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格水平上涨幅度控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上，人口自然增长率控制在千分之2.7以内。 实现今年经济社会发展目标，政府工作要坚持推动发展、关注民生、创新体制、维护稳定、依法行政。首先要牢牢把握发展第一要务，坚持科学发展，立足加快发展，扩大总量，优化结构，提高效益；要坚持以人为本，把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要进一步解放思想，开拓进取，用改革开放的办法解决发展中遇到的困难和问题，增强发展的动力和活力；要统筹各方面利益关系，妥善化解各类矛盾，维护社会稳定，构建和谐吉林；要坚持依法办事，依法规范行政行为，维护社会公平正义，为发展创造良好环境。 重点抓好以下六个方面的工作： (一)大力推进结构优化升级，建设新型产业基地。坚持走新型工业化道路，大力开展“工业项目年”活动，壮大支柱产业，发展优势产业，培育特色产业，建设具有较强自主创新能力和市场竞争里的新型产业基地。通过调整优化结构和加强项目建设，进一步推进工业提速增效。规模以上工业增加值增长15%，实现净利润突破200亿元。汽车产业要向前拓展，优化整车品种结构，提高自主创新能力，扩大地方零部件配套规模，省内零部件配套率提高5个百分点。石化产业要向后延伸，大力发展精细化工，开发下游产品，延长产业链条，精细化工率提高3个百分点。农产品加工业要搞好规划布局，突出规模效益和精神加工，培育大型龙头企业和知名品牌，实现资源效益的最大化。大力发展医药、光电子信息等优势产业和能源、冶金、建材、纺织等特色产业，加快发展轻工业。重点实施一汽奥迪C6、吉化苯乙烯、长客轨道客车200公里动车组、通钢新增130万吨热轧板、长白山百万吨矿泉水开发以及大成、皓月等百万吨化工醇和百万张皮革深加工项目。积极推进长春汽车产业园、玉米工业园等特色工业园区和县(市)工业集中区建设，培育新的经济增长点。加强生产运行无组织，搞好煤电油运等要素衔接，推动工业经济加快发展。 切实转变经济增长方式，增强科技创新能力。实施汽车自主创新体系建设等一批重大科技项目，推进制造业信息化、特效电影制作、中药创新药物开发等科技专项。整合科技资源，增加科技投入。加快关键共性技术平台建设。促进产学研结合，加强省校(院)合作。提高科技成果转化能力，促进科技优势向经济优势转化。发挥企业的创新主体作用，实施“五个一批”企业技术创新工程，增强自主创新能力。深入实施名牌战略，新创一批国家名牌产品和驰名商标，新增一批地理标志保护产品。切实保护知识产权。 认真抓好节能降耗减排工作。严格按照国家产业政策，坚决控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展。抓好重点行业、重点企业的节能降耗减排工作。建立节能降耗减排目标责任制和考核体系，定期公布考核情况。大力实施节能、节水、节地、节材、综合利用、环境保护和清洁生产等项目建设。发展循环经济和节约型产业。依法保护生态环境，加强松花江、东辽河等重点流域、区域的污染治理和引用水源保护工作；推进生态省建设，实现可持续发展。 (二)加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。继续巩固和加强农业基础地位，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。坚持用工业化思维谋划农业发展，以粮食增产、农业增效和农民增收为核心，全面繁荣农村经济。做大做强优质粮食产业、精品畜牧业、精深加工业、园艺特产业、绿色食品和劳务经济六大主导产业，加快推进农业产业化、信息化、标准化和集约化。落实好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、产粮大县“三奖一补”，农资综合补贴、增产技术补贴等支农政策。稳定粮食种植面积，切实加强耕地保护。加强大型商品粮基地建设。正常年景下，粮食总产量达到265亿公斤。优先发展畜牧业，扩大产业规模，建设现代畜禽养殖小区，推进畜产品精深加工，抓好畜禽优质品种培育、引进、扩繁和疫病防控，促进畜牧业全面升级。实施天然林保护工程和生态草建设工程，发展林业经济和林产品加工业。切实加强以水利为重点的农业基础设施建设。完善农业科技创新体系，继续推进中国农业科技东北创新工程建设，推广应用一批粮食稳产高产栽培、畜禽养殖、食品加工等先进适用技术，促进农业增长方式转变。提高农业机械化水平。健全社会化服务体系。 大力推进农业产业化经营。充分发挥龙头企业的带动作用，发展农村新型合作经济组织，完善农村市场网络。把农业产业化经营、农产品加工业发展和工业集中区建设结合起来，推动县域经济发展迈出更大步伐。增加农业综合开发和产业化投入，农业产业化贴息资金增加到2亿元，增长1倍。加强组织，搞好培训，提高技能，大规模转移农村劳动力，大幅度增加劳务经济对农民收入增长的贡献率。全年培训农村劳动力33万人，新增转移农村富余劳动力23万人。全面制定和实施村镇建设规划，加快发展农村公共事业，重点抓好农村道路、电网、通讯以及教育、卫生、文化等设施建设。新农村建设试点扩大到100个乡镇、1000个行政村，试点起动资金由1亿元增加到2亿元。 (三)继续实施投资拉动，加强基础设施建设。作为后发省份，振兴吉林老工业基地，必须保持应有的投资规模和增长水平，促进结构优化升级，拉动经济增长。重点围绕基础产业、基础设施和社会事业建设，集中力量谋划和抓好一批关系全局的重大项目。全省实施3000万元以上项目2581个，其中新开工项目1231个。工业投资增长50%，农林水利投资增长55%，社会事业投资增长70%，生态环保建设投资增长1倍。充分发挥企业的投资主体作用，多渠道筹措建设资金。着力优化投资结构，提高建设项目的质量和投资效益。 重点加强能源、交通、水利等基础设施建设。开工建设500千伏主干电网和长春第三热电厂、九台电厂等电源项目，新增装机165万千瓦。加大石油、天然气、煤炭等资源的勘探开发力度，实施油母页岩综合开发项目，扩大原油、天然气生产能力，新增2亿吨煤炭可采储量。“十一五”新增1500公里高速公路项目全部启动。开工建设哈大铁路客运专线、长吉城际高速铁路等项目，积极推动长白山旅游机场建设以及通化、白城机场等项目的前期工作。实施中部城市引松供水和引嫩入白工程，启动哈达山水利枢纽项目。搞好城镇体系规划，加强城市基础设施特别是污水垃圾处理设施建设。严格按照国家宏观调控和产业政策要求，把好项目审核关，坚决不上违规项目。 (四)实施民营经济腾飞计划，推进服务业跨越是发展。把民营经济摆上更加突出的位置，加大政策扶持，增加资金投入，营造良好环境，实施全民创业。从今年开始，经过三年努力，实现全省民营经济主营业务收入翻一番，今年要增长30%以上，使民营经济成为全省经济发展的重要力量。要崇尚创业，鼓励致富，让一切创造能力涌动起来，让所有创业人才涌现出来。大力培育发展个体工商户和中小企业。落实个体工商户增值税起征点调整政策。建立完善民营经济社会化服务体系，创造一视同仁、公平竞争的发展环境。引导民营经济围绕支柱优势产业和大企业开展协作配套和深加工。设立创业孵化专项资金，重点扶持20个中小企业创业孵化基地。建设中小企业融资服务平台，开展银企对接，完善信用担保体系，提高担保能力。加强民营企业家培养，树立一批创业典型。实施千户民营企业成长工程、百强民营企业评选活动和服务民营企业项目计划，推动民营经济发展实现大的飞跃。 加快发展服务业，是扩大我省经济总量和调整产业结构的战略选择。要坚持传统服务业和现代服务业一起抓，生产性服务业和消费性服务业一起上，推动服务业跨越式发展。今年服务业增加值比重提高到39%以上，从业人员达到500万人。大力发展现代物流、商贸流通、交通运输、金融、信息、社区家政和旅游等服务业。以空港保税物流园区、汽车国际物流园区等为载体，重点发展一批大型现代物流企业集团，培育专业物流市场，建设区域物流中心。大力发展旅游产业，加强长白山保护开发项目建设和管理，组织好“2007和谐城市游”等系列活动。实施长春国际会展中心三期扩建工程，加快培育会展经济。 (五)深化各领域改革，全方位扩大对内对外开放。围绕建立现代企业制度，继续深化国企改革，巩固和扩大改制成果，促进企业发展。完善国有资产监管体系，加强对政府出资企业的监管和业绩考核。积极化解企业历史包袱，推动国有资本战略重组。抓好列入国家计划的政策性破产和依法破产项目，分离企业办社会职能。推进资源枯竭型城市经济转型。发展多种形式的集体经济。继续搞好长春、四平、白山市厂办大集体改革试点，为全面铺开做好准备。深化投资体制改革，建立政府投资决策、管理和风险控制机制，推行预算内项目“代建制”。加快城市商业银行和城市信用社联合重组，深化农村信用社改革，积极引进外埠金融机构，鼓励开办外资银行，加快培育资本市场，拓宽融资渠道。集中整顿金融秩序，加强金融生态环境建设。完善公共财政制度，全面推进部门预算管理、国库集中支付和收支“两条线”改革。大力开展增收节支。深化事业单位人事制度改革。加强扶持和激励，进一步扩权强县，促进县域争先发展。深化农村综合改革，做好化解乡村债务试点工作。进行县乡两级农业技术推广体系改革。扩大农业政策性保险试点，完善农业保险体系。推进国有农场管理体制和集体林权制度改革。 深入实施开放带动战略。坚持对内对外开放并重，扩大总量与优化结构并举，提高经济发展的外向度。大力开展招商引资，积极引进战略投资者和知名大企业，组织好赴京津鲁、香港经贸交流和到日韩、欧美找上以及“中俄国家年”活动。办好第三届东北亚博览会和汽博会等，扩大国际国内影响，形成知名展会品牌，着力抓好签约项目的落实和建设。利用外资增长30%以上，引进内资增长40%以上。加快发展对外贸易。提高机电产品、工业制成品出口比重，搞好汽车及零部件、农产品、医药等出口基地建设。扩大边境贸易，促进对非洲经贸合作。增加民营企业、外资企业，重点大企业和服务贸易出口。加强统筹规划和政策引导，推动各级各类开发区健康发展。抓好对俄、对朝边境通道建设，促进图们江地区国际和作开发。鼓励优势产业和重点企业走出去，开发利用境外资源，扩大劳务输出。 (六)切实解决民生问题，努力构建和谐吉林。构建和谐社会是振兴吉林、富民强省的重要保证。在以改革发展促进和谐的同时，加快发展各项社会事业，努力建设和谐文化，切实解决民生问题。把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，加强人才培养，促进教育公平，提高全民科学文化素质。重点加强农村教育，巩固义务教育成果，积极发展职业教育，特别要支持中等职业教育发展，提高高等教育质量，引导民办教育健康发展。抓好大学毕业生就业工作。加强精神文明建设，树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。推进文化体制改革，积极发展文化产业。繁荣新闻出版、广播影视和文化艺术事业。推进广电网络整合工作，建成省广播电视中心。抓好社区和乡镇综合文化站(室)建设工程、文化信息资源共享工程和“农家书屋”工程。完善公共卫生和医疗服务体系，加大公共卫生事业投入，进一步完善农村三级卫生服务网络，加快城市社区卫生建设步伐。全面完成农村社会福利服务中心建设任务。举全省之力，全民动员，确保第六届亚东会成功举办。开展“全民健身与奥运通行”系列活动，做好北京奥运会我省备战工作。推动民族团结进步，促进民族地区经济社会发展。继续推进“兴边富民”行动。稳定低生育水平，统筹解决人口问题。保障妇女儿童权益。发展老龄和残疾人事业。抓好双拥共建。加强国防、人防建设。维护边境地区安全。做好气象、地震等防灾减灾工作。 着力解决好民生问题，让人民群众共享改革发展成果。围绕扩大就业、完善社会保障和解决上学难、看病难、吃水难等人民群众最关心、最迫切的问题，重点抓好八件实事；一是努力扩大就业。新增城镇就业40万人，建立“零就业”家庭动态援助机制，全部解决“零就业”家庭的就业问题，完成政府出资三年购买10万个公益性就业岗位任务，实施低保家庭适龄子女就业技能培训计划。二是实现城乡最低生活保障全覆盖。加大各级财政投入，全面落实城乡居民低保补差标准，城市月人均达到85元，农村年人均由240元提高到360元，对特殊困难低保家庭适当提高补助标准。三是建立完善城乡居民医疗保障制度。全面启动城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗制度由去年的24个县(市)覆盖到全省所有县(市)及城区所辖乡镇居民，进一步完善城乡居民大病医疗救助制度。四是改善群众居住条件。加快推进城市棚户区改造，全部完成市(州)所在地城市1500万平方米的棚户区改造拆迁任务，回迁安置率达到90%，启动县(市)所在地城镇和国有煤矿棚户区改造工程，加快建立廉租房制度。五是加大农村扶贫开发工作力度。投入扶贫资金4.6亿元，启动400个贫困村扶贫开发推进计划，使10万农村贫困人口实现脱贫。六是完善农村义务教育经费保障机制。全部免除农村232万名中小学生的学杂费，改造农村中小学危房30万平方米。七是加强城乡文化设施建设。开工建设长春综合科技文化中心，实施60万户有线电视数字化整体转换，完成2000个广播电视盲村的“村村通”工程。八是实施农村饮水安全工程。全部解决农村120万人饮用高氟高砷水和30万人饮用苦咸水问题。 三、加强政府自身建设 完成今年工作任务，我们要进一步转变政府职能，推进管理创新，加强自身建设，做到为民、务实、清廉，提高政府的公信力和执行力，建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府。 加快转变政府职能，全面履行政府职责。更加注重社会管理和公共服务，着力为市场主体创造良好的发展环境。继续减少和下方行政审批事项，全面推行行政审批权相对集中改革，清理年审年检项目及行政事业收费和经营服务型收费，规范行政执法自由裁量权。坚持标本兼治，进一步改善发展软环境。继续整顿和规范市场经济秩序，强化食品、药品安全监管，严厉打击制假、售假和商业欺诈等行为，建设“诚信吉林”。高度重视安全生产，加强重点行业、领域的专项整治和监管，打好小煤矿关闭整顿攻坚战，坚决遏制中特大安全事故。落实信访工作责任制，开展矛盾纠纷排差化解活动，维护群众权益和社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种形式犯罪活动，确保人民群众安居乐业，建设“平安吉林”。加强应急管理，完善预案体系，妥善处置突发公共事件。 坚持依法行政，科学民主决策。认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使行政权力，依法管理经济社会事务。自觉接受人大及其常委会、政协和广大人民群众的监督。深入开展“五五”普法教育。推进综合执法体制改革，落实行政执法责任制和行政过错追究制，做到严格、公正、文明执法。加强政府立法和行政复议应诉工作。认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体以及各界群众的意见和建议。加强决策智力支撑体系建设，充分发挥专家咨询作用，推进科学民主决策。凡是重大决策都要充分论证和听取各方面意见，确保决策正确有效。 建设“阳光政府”，发展电子政务。把政务公开作为政府工作的一项基本制度，确保行政权力、行政决策、行政审批在阳光下运行。搞好各级政务大厅建设，推进行政审批代办制、联审联办制和首办负责制，提高即时即办件比重。深入推行公用事业单位公开办事制度。加强招投标统一平台建设，确保规范运行。进一步扩大政府采购规模和范围。加快发展电子政务，整合政务信息网络，实现共建共享和互联互通。推进公共服务信息化，开展网上审批和网上监督，提高行政运行效率和服务公众的能力。 大力改进政风，坚决反腐倡廉。认真学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，大力倡导八种良好风气。牢记宗旨，心系群众，真抓实干，务求实效。坚决不做那些脱离实际和违背群众意愿的事情，坚决从文山会海、迎来送往中摆脱出来，坚决克服形式主义、防止弄虚作假。落实工作责任制，建立行政问责制，开展绩效评估，抓好工作落实。牢记“两个务必”，厉行节约，勤俭办事，坚决反对铺张浪费和奢靡之风。坚持从严治政、廉洁从政。推进教育、制度，监督并重的惩治和预防腐败体系建设，切实防止行政权力滥用，坚决惩治腐败。深入推进治理商业贿赂工作。认真解决严重损害群众利益的突出问题，纠正部门和行业不正之风。加强行政监督，确保政令畅通。继续开展领导干部任期经济责任审计。加强学习、培训和管理，全面提高公务员队伍素质。创造心齐劲足、风清气正的良好局面，建设人民群众满意的政府机关。 各位代表！ 新的形势和任务催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委的正确领导下，团结和带领全省各族人民，齐心协力、奋勇前进，为全面完成今年的各项工作任务，为振兴吉林老工业基地和构建社会主义和谐社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资吉林】2008年吉林省政府工作报告

  (2008年1月8日 韩长赋)各位代表：现在，我代表吉林省第十届人民政府，向省第十一届人民代表大会第一次会议报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、振兴吉林老工业基地迈出重大步伐，全省经济社会发展取得显著成就省十届人民政府任期的五年，正是振兴吉林老工业基地谋划、启动、实施阶段。在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们团结带领全省各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，抓住机遇，上争下促，外引内培，全面增强发展的活力、动力和能力，全省经济加快发展，社会全面进步，人民生活明显改善。地区生产总值跃上新的台阶，由2002年的2349亿元增加到2007年的预计5000亿元，翻了一番以上。地方级财政收入由131亿元增加到320.5亿元，一般预算全口径财政收入由244.9亿元增加到649.3亿元，分别增长1.4倍和1.6倍。城镇居民人均可支配收入预计达到11000元，农民人均纯收入超过4000元，分别比2002年增加4740元和1640元以上。我们朝着全面建设小康社会的目标又迈出了坚实的一步。五年来，我们胜利完成了“十五”计划，顺利实施“十一五”规划。全省经济社会发生了重大而深刻的变化。一是农业和农村经济全面发展。落实免征农业税试点和粮食直补等惠农政策，加大优质商品粮基地建设力度，农业连续五年获得丰收，粮食生产能力达到2500万吨新的阶段水平。农业产业化和农产品加工业快速发展。社会主义新农村建设“百镇千村”试点扎实推进。二是工业化进程明显加快。开展工业提速增效和“工业项目年”活动，加快技术改造和科技创新，加强生产运行组织协调。规模以上工业增速由全国后位进入前列，总产值超过6000亿元，实现净利润创历史最好水平。支柱优势特色产业不断发展壮大。三是实施投资拉动成效显著。五年完成全社会固定资产投资超过1万亿元，是前五年的3.6倍。开工建设和竣工投产了一大批基础设施、基础产业和工业大项目。招商引资取得重要进展。成功举办三届东北亚投资贸易博览会。五年实际利用外资超过60亿美元，引进内资大幅度增长。各级各类开发区加快发展，图们江地区开发开放取得新的成绩。四是国有企业改革实现重大突破。集中实施以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，90%以上国有工业企业完成改制，国有资产比重和布局更趋合理，实现保值增值，企业发展活力和国有资本控制力明显增强。全面推进了完善城镇社会保障体系试点、农村综合改革和金融、投资体制以及长白山管理体制改革。五是县域经济发展迈出实质步伐。全面扩权强县，省里60%行政审批权限下放县(市)，实行省管县的财政体制等，调动了县(市)发展积极性。县域经济主要指标增速赶上或超过全省平均水平。六是解决民生问题取得较大进展。五年新增城镇就业208万人，城镇登记失业率逐年下降。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，教育和卫生保障水平明显提高。连续三次提高企业退休人员基本养老金水平。130万城镇住房困难群众居住条件得到根本改善。居民消费持续扩大。城乡面貌和人们的精神面貌都发生了较大变化。经过奋力拼搏，我们已经走出老工业基地最艰难时期，全省经济社会发展开始步入又好又快轨道。在经济加快发展的同时，各项社会事业全面进步。取得超级稻、大豆杂交种、混合动力汽车、激光彩色电视等一批重大科技成果。建成中国农业科技东北创新中心。各级各类教育全面发展，办学条件得到改善。圆满承办第六届“汉语桥”世界大学生中文比赛。成功举办第六届亚冬会。人才队伍建设取得新成绩。城乡卫生设施条件进一步改善。人口增长控制在计划目标以内。生态建设和环境保护不断推进。民主法制和政府自身建设得到加强。认真办理人大代表建议和政协提案，五年提请省人大审议地方性法规草案39部，发布政府规章36部。“四五”普法顺利完成，“五五”普法全面启动。民族团结进步事业深入发展。国防建设取得新成绩。整治经济发展软环境取得阶段性成果。政务公开不断推进，省、市、县(市)普遍建立政务大厅。实施了省直部门行政审批权相对集中改革。取消了一批行政审批和行政事业性收费项目。有效处置各类突发事件。产品质量和食品药品安全监管得到加强。安全生产形势稳定。认真解决信访突出问题。“平安吉林”创建活动扎实推进，人民群众安全感增强。公务员队伍建设进一步加强。坚决纠正损害群众利益的不正之风，政府系统廉政建设取得新的成果。刚刚过去的2007年，我们围绕推动发展、关注民生、创新体制、维护稳定、依法行政，重点抓了六项发展任务和八件民生实事。全省经济继续保持强劲增长势头，质量效益大幅度提高。预计地区生产总值增长16%以上，地方级财政收入增长30.7%。组织广大干部群众奋力抗旱救灾，农业在大灾之年仍然获得较好收成，粮食总产量达到2500万吨以上。畜牧业加快发展，生猪出栏创历史最好水平。劳务输出350万人次，劳务收入成为农民增收的重要渠道。实施西部土地开发整理、引嫩入白、全程农业机械化示范区等项目建设，农业综合生产能力进一步增强。工业速度质量效益同步提高。预计规模以上工业增加值增长23%，比上年加快4.5个百分点。实现净利润403亿元，比上年增长1倍。新增全国名牌产品16个，驰名商标5件。下大力气推进节能减排，预计万元工业增加值能耗下降4.72%，主要污染物按计划减排。集中实施一批重大项目建设。预计全社会固定资产投资完成4000亿元，比上年增加1200亿元。新开工亿元以上大项目364个。一汽6万辆森雅轿车、锦湖轮胎一期、通钢130万吨超薄带钢等项目建成投产，华能九台电厂一期、营城子至松江河高速公路、长春至吉林城际高速铁路等项目启动实施，吉林至延吉高速公路等项目加快建设。民营经济和服务业发展迈出新步伐。加大政策扶持，扩大信用担保，加强人才服务，预计民营经济主营业务收入增长30%。制定出台服务业跨越发展规划，预计服务业增加值增长15%。旅游业总收入增长27.5%。改革开放继续深化。改制企业实现新的发展，省属国有控股企业当年全部盈利。吉林铁合金与中钢集团、长山化肥与中化集团实现重组，当年扭转亏损局面。厂办大集体企业改革试点扎实推进。启动了村镇银行、农业保险和化解乡村债务试点。重组成立吉林银行。东北证券、吉林紫鑫药业成功上市。吉林省投资集团开始运营。实际利用外资增长37.6%，引进内资增长60%。预计外贸进出口总额达到101.5亿美元，实现了突破百亿美元大关的目标。省政府年初承诺的八件民生实事全部完成。新增城镇就业47万人，完成政府三年出资购买10万个公益性岗位任务，现有“零就业”家庭全部实现动态就业。城乡居民最低生活保障补助水平提高，实现应保尽保。新型农村合作医疗扩大到所有县(市)和城区所辖乡镇居民，400万城镇居民参加基本医疗保险。城市棚户区改造三年计划任务两年完成，累计改造棚户区2600万平方米。10万农村贫困人口实现脱贫。232万名农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并增加了学校公用经费，改造农村中小学校舍45万平方米。长春科技文化中心综合馆开工建设，完成农村2000个广播电视“村村通”工程和城市60万户有线电视数字化整体转换。解决了151.5万农村人口饮水安全问题，吉林农民从此告别了饮用高氟高砷水的历史。各位代表！过去的五年，是全省上下抢抓机遇、加快发展的五年，是解放思想、攻坚破难的五年，是改善民生、构建和谐社会的五年，是我省历史上发展速度快、效益好、人民得到实惠较多的时期。过去五年取得的成就来之不易，是全省各族人民团结奋斗的结果，凝聚着方方面面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、各级干部和老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安司法干警，中直各单位，以及所有社会主义劳动者和社会主义建设者，致以崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，以及港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢!回顾过去的工作，我们清醒地认识到，吉林发展振兴还存在许多困难和问题，面临新的挑战。经济总量小、欠发达仍然是基本省情。我省产业层次低，创新能力不强，农业基础设施薄弱，老工业基地历史包袱依然沉重，节能减排形势严峻，金融支撑不足，民营经济和中小企业发展滞后，经济的外向度低，制约又好又快发展的深层次矛盾还没有完全破解。当前市场物价上涨幅度较大，部分低收入群众生活比较困难，维护社会稳定的任务很重。政府社会管理和公共服务需要加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。使政府工作更加适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期待。 二、深入贯彻落实科学发展观，加快推进吉林老工业基地全面振兴未来五年，是振兴吉林老工业基地的关键阶段，也是全面建设小康社会的重要时期。我们要紧紧抓住历史机遇，牢牢把握振兴任务，咬定发展不放松，瞄准目标不动摇，凝聚人心，激发干劲，带领全省各族人民在新的发展起点上继续奋勇前进。今后五年政府工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省九次党代会部署，在更高起点上实施科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业战略，大力转变经济发展方式，深入推进改革开放和自主创新，强基础、调结构、增效益、重民生，加快推进吉林老工业基地全面振兴，建设经济发达、人民富裕、社会和谐、生态优良的美好吉林。今后五年的主要目标是：全省地区生产总值翻一番，达到1万亿元以上，财政收入同步增长，经济总量在全国位次前移，人均水平进入全国前列；三次产业比重调整到10∶47∶43，城乡区域发展协调互动，城镇化率达到60%左右，社会主义新农村建设取得实质性成果；科技创新能力明显增强，科技成果产业化步伐加快，科技进步对经济增长贡献率和能源资源利用水平大幅度提高，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；社会主义市场经济体制更加完善，现代市场体系逐步健全，多种所有制经济实现共同发展，经济发展外向度显著提高；以改善民生为重点的社会建设加快推进，就业水平普遍提高，家庭财产普遍增加，社会保障普遍加强，消费率稳步提升，城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入保持全国上游水平，各项社会事业全面进步。实现以上目标，必须进一步解放思想，更新观念，紧紧追赶时代前进潮流，以更大的决心和勇气深化改革、扩大开放，敢于突破创新，善于攻坚克难，开拓前进，永不停滞；必须把发展作为第一要务，立足加快发展，坚持科学发展，促进和谐发展，突出工业化、城市化主题，扩大总量、优化结构、提高效益、增强活力，做到又好又快发展；必须坚持以人为本，执政为民，坚持不懈地改善民生，着力解决好关系人民群众切身利益的突出问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须统筹兼顾，正确处理好各种利益关系，充分调动各方面的积极性和创造性，把智慧和力量凝聚到发展振兴上来，万众一心，共同创造吉林老工业基地新辉煌！今后五年的重点任务是： （一）加快转变发展方式，建设新型产业基地。走新型工业化道路，以提高整体经济实力和素质为主攻方向，坚持自主创新，推进节能减排，提升发展模式，转变发展方式，初步建成现代农业基地和新型工业基地。以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，不断强化农业的基础地位。坚持城乡统筹，用工业化思维谋划农业发展。围绕粮食增产、农业增效、农民增收，推进农业产业化、机械化、信息化、标准化，大力发展优质粮食产业、精品畜牧业、高效特产业和绿色食品产业，加快传统农业向现代农业转变。全面推进增产百亿斤粮食能力建设，大幅度提升农业综合生产能力。实施哈达山水利枢纽等一批重大水利设施、西部土地开发整理、全程农业机械化、新品种培育推广等工程，明显改善西部地区的生产生活生态条件，使我省粮食生产能力提高到3000万吨新的阶段水平。严格保护耕地，推进土地适度规模经营。发展劳务经济，大规模转移农村富余劳动力。积极发展林业经济，推进林业资源大省向林业经济强省跨越。社会主义新农村建设由试点向面上铺开。推进信息化与工业化有机融合，改造提升传统产业，加快发展先进装备制造业，大力发展高新技术产业。建设汽车、化工、轨道客车、农产品加工、光电子、生物制药等产业基地，形成具有较高发展水平、较强市场竞争力和较大辐射带动力的现代产业体系，使我省具有比较优势的行走机械制造业、石油化工业、农产品加工业等在全国保持产业领先地位。强化科技支撑，促进科技成果转化和高新技术产业化。发挥企业的创新主体作用，推进产学研结合，实施电动汽车关键技术、新型发光显示材料等一批重大科技专项，建设科技创新园区、科技企业孵化器和科技成果交易市场，发展风险投资。加强知识产权的保护、运用和管理。大力培育创新型、创业型人才和高成长性科技企业，积极发展有优势特色的高新技术产业，加快建设光电子、新材料、现代中药及生物制药科技产业基地，大幅度提高科技进步贡献率、科技成果转化率和高新技术产业占生产总值的比重。为此，我们必须大力倡导科技创新，使一切创新理念得到尊重，创新举措得到鼓励，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定。加强能源资源节约和生态环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会。完善政策体系，强化激励约束机制，实施一批节约能源、利用资源、保护环境和生态建设重大工程。发展循环经济。推进清洁生产。开发清洁能源。加强松花江等流域水污染防治，落实让松花江休养生息的各项政策措施，保护好我们的“母亲河”。节约水资源，搞好水源地保护。大中城市全部实现污水统一收集和集中处理。加强气候变化应对和防灾减灾工作。实施退耕还林还草、荒漠化治理和城乡绿化美化等工程，推进生态省建设。 （二）促进结构优化升级，增强持续发展能力。全面调整优化产业结构、产品结构、企业组织结构、所有制结构和区域经济结构，打牢发展基础，积聚发展能量，增强发展能力。要以增量投入带动存量调整，全力推进优化结构、增强持续发展能力的五大板块300个重大项目建设。把投资重点放在基础产业和基础设施上，实施千万吨油气产能、新增千万千瓦发电装机和千公里高速公路、千公里铁路改扩建和“一主四辅”机场建设等项目，使我省基础设施的支撑保障能力得到大幅度提升。实施200万辆汽车、百万吨乙烯、百万吨化工醇、千万吨钢、千万吨玉米深加工等项目，做强做大支柱优势特色产业。深入实施品牌战略，培育打造一批具有吉林特色、展示吉林形象的高质量、高附加值、高市场占有率的名牌产品。推进重点行业、重点企业联合重组，培育一批在国内国际市场有较强竞争力的大公司、大集团。降低门槛，放宽准入，加大扶持，完善服务，积极发展中小企业，推动民营经济腾飞和服务业跨越发展。民营经济占生产总值比重达到60%，服务业增加值增长高于生产总值增速，使民营经济和服务业成为全省发展新的增长极和重要支撑点。统筹人与自然和谐发展，把长白山打造成世界知名品牌。加强旅游设施建设和旅游产品开发，把旅游业培育成新的支柱产业。继续扩权强县，建设好县(市)工业集中区，发展有比较优势的特色产业，加快发展县域经济。推进特色城镇化进程。实施城镇体系规划和中部城市群规划。加强村镇规划管理。搞好新一轮土地利用规划修编和省级主体功能区规划编制工作。 （三）全面推进改革开放，为发展注入新的活力。加快发展振兴，必须始终把改革开放作为强大动力。要更加注重激发社会创造活力，加快建立有利于全社会创造能量充分释放的体制机制和制度，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的政策、法律和社会环境。继续深化国有企业改革，健全现代企业制度，加强国有资产监督管理。抓好分离办社会职能和政策性破产工作。扎实推进厂办大集体企业改革试点，发展多种形式的集体经济、合作经济。加快资源枯竭型城市经济转型。深化农村综合改革，全面推进集体林权制度改革和国有农场改革，积极化解乡村债务特别是农村义务教育“普九”债务。实施财税、价格、投资体制改革，发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。推进事业单位改革。积极引进域外金融机构，完善中小企业信用担保体系，打造综合投融资平台，加快培育资本市场。强化金融监管，打击金融犯罪，防范金融风险。加强社会信用体系建设，构建诚信吉林。坚持对内对外开放并举，大力发展开放型经济，以大开放带动大发展。重点抓好招商引资，积极引进战略投资者，加强与国际国内知名大企业的合作，主动承接沿海发达地区的经济辐射和产业梯度转移。继续办好东北亚投资贸易博览会。坚持扩大总量与优化结构并重，转变外贸发展方式，优化出口商品结构，建设汽车零部件、轨道客车、医药等出口基地。推动开发区向现代化、多功能、高集聚产业园区发展。加强对外通道建设。加快图们江地区开发开放。建设“长吉图”开放带动先导区，打造东北亚区域开放平台和全省发展引擎。 （四）协调发展各项事业，推动社会全面进步。优先发展教育，促进教育公平，使我省国民教育水平走在全国前列。均衡发展义务教育，加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，培养大批适用技能型人才。提高高等教育质量。鼓励和规范社会力量兴办教育。搞好素质教育。减轻中小学生课业负担。加强学龄前教育和特殊教育，发展远程教育和继续教育，扶持贫困地区、民族地区教育。健全贫困学生资助制度。重视教师队伍建设，提高教学整体水平，办好人民满意的教育。深化文化体制改革，扶持文化事业，发展文化产业，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系。加强图书馆、文化馆、青少年宫以及乡镇文化站、“农家书屋”等城乡文化设施建设，建成长春科技文化中心。大力发展新闻出版、影视剧创作、歌舞、动漫等优势文化产业，培育具有吉林特色的文化品牌，满足人民群众的文化需求，树立吉林文化的新形象。深化医疗卫生体制改革，建设农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，完善重大疾病防控体系和医疗救助制度，扶持中医药和民族医药事业发展。开展全民健身活动，发展体育事业。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。发展妇女、儿童、老龄事业，关心和支持残疾人事业。积极主动做好新形势下的宗教和侨务工作。抓好气象、地震、人防、史志等工作。 （五）不断改善群众生活，共建共享和谐吉林。努力增加就业，完善社会保障和社会救助体系，进一步提高群众上学、医疗、住房等保障水平。全省新增财力70%用于改善民生。统筹城乡就业，加强政策扶持，以创业带动就业。完善困难群众就业援助机制，解决城镇和失地农民“零就业”家庭就业问题。实施进城务工人员、被征地农民社会保障制度。探索建立农村计划生育家庭养老保险制度。实现城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城乡最低生活保障制度全覆盖。从今年起，再连续三年提高企业退休人员基本养老金水平。深化收入分配制度改革，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，落实最低工资制度，增加居民财产性收入。建立以廉租房为主体的多层次城镇住房保障体系，完成农村泥草房和煤矿棚户区改造任务，适时启动林区棚户区改造，基本解决城乡居民住房困难问题。整顿市场经济秩序，建立产品质量和食品药品安全监管长效机制。采取有效措施，控制物价过快上涨，保障低收入群众基本生活。继续实施“兴边富民”行动。支持少数民族、民族地区和欠发达地区经济社会加快发展。开展双拥共建活动，建立军地协调机制，巩固军政军民团结。 （六）加强民主法制建设，切实完善社会管理。全面贯彻依法治省基本方略，深入开展法制宣传教育，加强法律服务和法律援助。搞好基层政权和基层民主制度建设。推进城镇和农村社区建设。加强信访工作，畅通信访渠道，解决突出问题。落实安全生产政府监管和企业主体责任，强化安全设施，提高监控能力，在重点行业和领域开展专项整治，坚决防止发生重特大事故，保障人民群众生命财产安全。加强应急管理，完善应急机制，有效预防和妥善处置突发事件。深入开展“平安吉林”创建活动，进一步健全社会防控体系，搞好社会治安综合治理，坚决打击各类刑事犯罪和经济犯罪，使人民群众安居乐业。加强国防建设，高度警惕和坚决防范各种分裂渗透活动，军警民合力治边，维护国家安全。 三、全力做好2008年工作，开创经济社会发展新局面今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。我们要坚持以科学发展观为指导，稳中求进，好字优先，好中求快，围绕振兴吉林老工业基地中心任务，一手抓发展，一手抓民生，突出重点，突破难点，发展好形势，开创新局面，推动全省经济社会又好又快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长14%左右，单位生产总值能耗下降4.2%，财政收入增幅高于经济增长，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长15%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格水平上涨幅度低于上年，城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农民人均纯收入实际增长8%，人口自然增长率控制在2.9%。以内。围绕推动发展，重点抓好八项任务。一是加快发展现代农业。认真落实国家支农惠农政策，加大农业基础设施建设力度，稳定增加粮食生产。集成推广一批高产优质、节本增效先进适用技术，普及优良品种。西部土地开发整理和哈达山水利枢纽全面开工，加快引嫩入白、大安灌区、老龙口水利枢纽和中部城市引水工程建设。全程农业机械化示范区建设覆盖到所有产粮大县。抓住市场和政策机遇，加快发展畜牧业，重点建设140个规模化、标准化牧业示范区。支持大成、皓月等重点产业化龙头企业发展壮大。继续扩大农村劳务输出规模，多渠道增加农民收入。二是深入开展提速增效和“工业项目年”活动。重点抓好400个亿元以上工业大项目建设，工业固定资产投资超过2500亿元。加强指导服务，搞好产销衔接，组织银企对接，协调煤电油气运等生产要素，进一步提高工业增长质量和效益。全省规模以上工业增加值增长18%以上，实现净利润超过上年水平。三是大力推进基础设施建设。贯彻国家宏观调控要求，把握区别对待、有保有压的政策机遇，继续实施投资拉动，着力优化投资结构，切实提高投资效益，狠抓项目达产达效。全省固定资产投资总规模达到5000亿元以上。重点抓好华能九台电厂一期、通榆风电等电源项目和松原、白城、延吉500千伏主干电网以及3个千万吨煤炭基地建设。吉林至延吉、通化至沈阳、松原至肇源高速公路建成通车，加快建设营城子至松江河、松原至双辽、长春至松原等高速公路和长春至吉林城际高速铁路、哈大铁路客运专线等项目，长白山旅游机场建成通航。加强项目前期谋划和储备。从严控制新增建设用地，集约和节约用地。严格规范新开工项目，坚决杜绝违规项目。四是积极发展高新技术产业。深入开展向启明公司学习活动。实施科技成果转化提速工程，建设光机电科技企业孵化园区，扶持100个具有较强示范带动作用的技术创新项目。制定扶持高新技术企业发展的政策意见。建立科技文献公共服务平台。五是切实加强节能减排。狠抓重点大户、市场准入、技术改造和责任落实，坚决淘汰落后生产能力，严格控制高耗能、高污染行业发展。实施工业节能行动计划，100户年耗能1万吨标准煤以上企业力争能耗下降10%，完成节能量100万吨标准煤。继续做好小火电机组关停工作，淘汰40万吨落后炼钢能力。全部启动松花江上游各县(市)污水处理设施建设，已建成的要确保正常运行和达标排放。坚决完成节能减排任务。六是继续深化重点领域改革。抓好国有企业配套改革，推进重点企业战略重组，巩固和扩大国企改革攻坚成果。基本完成三个试点城市的国有厂办大集体企业改革试点任务。支持吉林银行增资扩股和股权多元化改造。继续办好农信社。扩大农业政策性保险业务和村镇银行试点。引进2家域外金融机构，争取6户企业上市融资。启动东北区域中小企业信用再担保业务。筹建创业投资基金和产业基金。集中打击金融诈骗，切实维护金融秩序。七是重点抓好招商引资和扩大对外贸易。组织好面向日韩、欧美、东南亚、港澳台等国家和地区的招商引资，以及到沿海发达地区开展经贸交流活动。办好第四届东北亚投资贸易博览会。实际利用外资增长25%，引进内资增长40%。发展加工贸易，增加机电、高技术、深加工农产品出口，扩大对外工程承包。八是全力发展民营经济和现代服务业。深入推进民营经济腾飞计划，抓好千户企业成长工程，新创办1万户小企业，宣传树立一批民营企业典型。民营经济主营业务收入增长30%以上。发展旅游、信息、物流、会展等现代服务业，建成长春国际会展中心。实施空港、陆港保税物流园区和汽车零部件国际物流园区等项目建设。旅游业总收入增长25%以上。围绕改善民生，集中力量办好八件实事。一是新增城镇就业42万人，保持10万个公益性岗位就业开发规模，完善“零就业”家庭动态援助机制，对城乡低保家庭适龄子女全部实行免费就业技能培训。二是提高城乡低保补助水平，农村年人均由360元提高到420元，城市月人均由85元提高到100元。三是新型农村合作医疗补助由40元提高到70元，城镇居民基本医疗保障做到愿保尽保，启动实施68所乡镇卫生院改造。四是增加教育投入，从新学年开始全部免除城市义务教育阶段54万名学生学杂费，进城务工农民子女享受同等待遇；免除农村义务教育阶段学生教科书费，完成30所农村初中标准化改造。五是全面启动农村泥草房改造工程，今年完成13万户；全面建立城市廉租房制度，建设城市廉租房80万平方米；同时抓好煤矿和县(市)棚户区改造。六是实现8万农村贫困人口脱贫，投入扶贫资金4.3亿元，实施400个贫困村扶贫开发推进计划。七是解决农村60万人饮水困难和饮用苦咸水问题。八是城市实施80万户有线电视数字化整体转换，农村完成1600个广播电视“村村通”工程，解决城乡10万低保户没电视看的问题。以上这些民生实事，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办好这些民生实事，是省政府对全省人民的郑重承诺。我们要坚持把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一选择，把人民群众的利益放在第一位置，把人民群众的满意程度作为第一标准，全力以赴抓好落实，说到做到，坚决完成。 四、推进行政管理体制改革，加强服务型政府建设新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。我们要以建设服务型政府为重点目标，以转变政府职能为核心内容，以行政管理体制改革为关键环节，着力加强自身建设，推进管理创新，提高执行力和公信力，建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府。转变政府职能。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更加注重履行社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革。按照减少、规范、监督的原则，减少行政审批和年审年检项目各50%以上。全面清理行政事业性收费，没有合法依据的一律取消。整合分散在政府不同部门的相同行政职能，按照国家统一部署，探索实行职能有机统一的大部门体制，优化政府机构设置。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法办事，依法管理经济社会事务，建设法治政府。加强行政立法。规范行政执法行为，科学界定行政处罚自由裁量权，落实执法责任制和执法过错追究制，严厉查处执法环节的不作为、乱作为和“吃拿卡要”行为，树立一批依法行政典型。加强行政监督，提高行政效能。深入开展经济责任审计。严格规范行政许可、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行。强化政府服务。把服务作为政府履行职责和行使职能的基本要求，以为民、利民、便民为宗旨，以促进发展为目标，增强服务能力，改进服务方式，提高服务水平。强化软环境建设工作。落实改善发展软环境的有关规定，继续开展民主评议政行风活动。做到需要审批的事项决不耽搁，需要协调的事情决不推诿，需要解决的问题决不拖延，为投资人、创业者当好服务员，为市场主体创造良好的发展条件。加强电子政务和政府网站建设，推进网上办事、网上审批、网上监督。深化政务公开，建设“阳光”政府。切实改进作风。深入基层、企业和群众，开展调查研究，解决实际问题。全面实施政府绩效评估和行政问责，推动工作落实。坚持过紧日子，精打细算，增收节支。继续精简会议和文件。坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。今年全省行政事业编制和行政公用经费都要力争做到“零增长”。完善权力运行监督机制，深入治理商业贿赂，坚持不懈地抓好廉政建设。加强管理，从严治政，建设学习型机关，造就政治坚定、业务精通、勤政廉洁、作风优良的公务员队伍。自觉接受监督。认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。进一步完善政府新闻发布制度，主动接受新闻媒体和社会公众监督。加强省政府决策智力支撑体系建设，推进科学民主决策。凡是重大决策都要听取专家的意见和建议，凡是同人民群众利益密切相关的重大事项，都要按规定进行公示或听证，使政府决策更加科学有效，更加符合人民群众意愿。各位代表！推进吉林老工业基地全面振兴，使吉林富强起来、使吉林人民富裕起来，是我们肩负的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七大精神指引下，在省委的正确领导下，开拓奋进，埋头苦干，扎实工作，为实现全面建设小康社会和富民强省的宏伟目标而努力奋斗！有关名词解释 （一）地区生产总值地区生产总值(英文缩写GDP)是指按市场价格计算的一个国家(地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。近年来，我省地区生产总值始终保持较高的增长速度。2006年，全省地区生产总值完成4249.23亿元，增长15%；2007年预计完成5000亿元，增长16%以上。 （二）地方级财政收入地方级财政收入是指按现行分税制财政体制规定，缴入地方金库的增值税(25%部分)、营业税、企业所得税(40%部分)、个人所得税(40%部分)、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、国有资产经营收益、行政事业性收费、罚没收入和其他收入等各项税费收入的总和。 （三）免征农业税免征农业税是指取消面向农民征收的农业税。2004年，国家在我省和黑龙江省进行免征农业税试点，农业税税率在全国11个试点省份降低三个百分点，其余省份降低一个百分点。2005年，全国共有28个省份全部免征了农业税，同年12月19日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了关于废止《中华人民共和国农业税条例》的决定，2006年1月1日，全国取消农业税。 （四）粮食直补粮食直补是指把粮食风险基金通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，原则上按粮食种植面积把粮食补贴直接落实到种粮农户手中，实现对种粮农民利益的直接保护，调动农民的种粮积极性，促进国家粮食安全。我省从2004年实行粮食直补，当年发放补贴资金15.4亿元，2005年增加到18.5亿元，从2006年起增加到19.2亿元，达到粮食风险基金的50%。 （五）社会主义新农村建设“百镇千村”试点“百镇千村”是指省市县三级共启动新农村建设试点镇100个、试点村1000个。2007年，省市县三级实际启动试点镇102个，试点村1127个，分别占全省乡镇、行政村总数16.3%和12%。其中省级试点镇51个、试点村208个。 （六）城镇社会保障体系试点城镇社会保障体系是指以建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系为核心，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，完善基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，健全城市居民最低生活保障制度。2006年，我省完成各项试点任务，130万国企职工实现了基本生活保障向失业保险并轨。 （七）超级稻、大豆杂交种、混合动力汽车、激光彩色电视等一批重大科技成果超级稻：2005年，我省第一个超级稻品种通过国家品种委员会审定。千亩连片测产亩产达752公斤，稻米品质指标全部达到国家一级优质米标准。2005、2006年我省吉粳88号被列为国家超级稻品种推广计划、全国主导品种。大豆杂交种：是指两个大豆亲本杂交一代(F1)的种子。我省农科院研究员孙寰教授经过二十年的研究，2002年在大豆杂交优势利用领域取得重大突破，获得世界上第一个大豆杂交种“杂交豆1号”。该项成果居国际领先水平，2006年获国家技术发明奖二等奖。混合动力汽车：是指一种同时装备多个动力源的新能源汽车，是汽车节能降排技术的发展方向。目前，我省混合动力汽车研发已取得重大进展，共获国家和国际专利20余项。2005年12月混合动力客车正式下线，基本完成产品化。激光彩色电视：是指国际上正在研发的新一代电视产品，具有色域宽，色饱和度高，能充分表现自然界的真实色彩(所显示颜色范围是传统电视的2倍左右)。目前，中科院长春光机与物理所已在重大关键技术方面取得突破，研制出200英寸超大屏幕场馆、影院用激光投影电视和家用型背投式60英寸实用化样机，标志着我国已进入国际激光电视先进行列。 （八）中国农业科技东北创新中心中国农业科技东北创新中心是国家农业科技创新体系建设的第一个区域中心。该工程是中国农业科学院与吉林省人民政府合作，依托优势省级农业科研单位，整合优化农业科技资源，提高农业科技创新能力，以科技支撑粮食安全与农民增收的一项区域性科技创新工程。中心于2004年成立，2007年7月28日长春院区落成。目前，工程基础建设工作基本完成，同时承担了一批国家重大项目。 （九）“四五”普法、“五五”普法“四五”普法：按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》要求，从2001年开始至2005年结束，在公民中开展法制宣传教育，简称“四五”普法。“五五”普法：按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》要求，从2006年开始至2010年结束，在公民中继续开展法制宣传教育，简称“五五”普法。 （十）行政审批权相对集中改革行政审批权相对集中改革是指依据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，将分散在部门的行政审批项目全部集中到一个内设机构，实行统一管理、统一办理、统一对外服务的行政审批制度。2004年8月我省行政审批权相对集中改革开始试点，2007年12月省政府36个部门的内设机构及直属单位职责已调整完成，划转行政审批职责和行政审批项目819项。 （十一）“平安吉林”创建活动“平安吉林”创建活动是指从2005年开始，通过三年时间，在全省营造五个环境，即安定的社会政治环境、稳定的社会治安环境、安全的生产生活环境、公正高效的法治环境和良好的经济发展环境。经过努力，我省平安建设活动取得明显成效。群众安全感满意率达到92.4%。按照党的十七大关于“深入开展平安创建活动”的部署和要求，要继续巩固成果，完善机制，全面提高平安建设水平，为吉林振兴创造更加平安和谐的环境。 （十二）西部土地开发整理西部土地开发整理是国家国土资源部与我省共同建设的全国规模最大的土地开发整理重大项目之一。共分镇赉、大安、松原三个项目区，面积558万亩，投资62亿元。项目建成后，将建设高标准基本农田458万亩，实现“三改三增”，即改善区域生态环境、改良盐碱地、改造中低产田，增加有效耕地面积、增加粮食产量、增加农民收入。2007年9月，镇赉项目区正式开工建设，目前工程建设进展顺利。 （十三）全程农业机械化示范区全程农业机械化示范区是指在一定区域内运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业整个生产过程经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益。2007年，我省作为全国唯一的试点省，在中部15个产粮大县启动了全程农机化示范区建设。2010年，全省农机化示范面积要达到2000万亩，玉米、水稻耕种收全程机械化水平达到70%，实现粮食增产25亿斤，节本增效25亿元。 （十四）厂办大集体改革试点厂办大集体是七八十年代国有企业为安置回城知识青年和企业职工子女就业，出资兴办的以劳动服务公司或以其他形式工商登记注册的集体所有制企业。2005年，国务院制定了《关于东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》，按照“先试点，再推开”原则，在东北三省选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点。我省长春市、四平市、白山市被列为厂办大集体改革第一批试点城市。 （十五）10万个公益性岗位公益性岗位是指由政府及职能部门投资开发的，以满足公众就业需求为根本目的的非营利性公共管理和公益性服务岗位。省政府从2005年至2007年，每年开发3万个以上公益性岗位，目前政府出资新开发公益性岗位总量达到10万个。今后，省政府将保持10万个公益性岗位开发规模。 （十六）“零就业”家庭“零就业”家庭是指本省非农业户口家庭中，其在法定劳动年龄内的成员有劳动能力和就业愿望，但在一定时间内无人从事有报酬工作或无任何经营性、投资性收入。通过落实各项扶持政策，使“零就业”家庭中至少有一人实现就业再就业，解决“零就业”家庭就业问题。今年我省要保持“零就业”家庭动态为零。 （十七）新型农村合作医疗新型农村合作医疗是指由政府组织引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的互助共济的农民医疗保障制度。我省于2003年7月开始先后在敦化、蛟河等6个县(市)开展试点，2006年试点县(市)扩大到24个，2007年在全国率先实现了全覆盖。 （十八）长春科技文化中心综合馆长春科技文化中心综合馆是长春科技文化中心的子项目，主要包括博物馆、美术馆、科技馆。项目总投资10.2亿元，建筑面积10.5万平方米，建设地点为长春净月经济开发区新城区。该项目于2007年5月开工建设，目前基本完成地下工程部分，预计2009年底建成并投入使用。项目建成后，将成为展示和弘扬吉林地域文化、历史文化、民间艺术文化和普及科技知识的重要窗口。(十九)广播电视“村村通”工程 2006年，国家启动了新一轮广播电视“村村通”工程，计划在“十一五”期间，完成20户以上自然村通广播电视的任务。1998年以来，我省已经完成3550个20户以上村屯通广播电视任务，其中2007年完成2000个村。今年还将完成1600个。(二十)有线电视数字化整体转换有线电视数字化整体转换是指在一定区域内将现有有线电视网络中传输的模拟电视信号转换为数字电视信号。2007年，我省完成有线电视数字化整体转换60万户，今年计划完成80万户，2010年基本实现全省县以上城市有线电视数字化。(二十一)高氟高砷水我省农村部分群众由于长期饮用高氟高砷水而患有地方病，并因病致贫。为解决这一问题，2007年省政府决定实施农村饮水安全工程，共投入资金9亿元，建设水源工程2870处，解决了151.5万农村人口饮水安全问题，全省农民从此告别了饮用高氟高砷水的历史。今年还将解决农村60万人口饮水困难和饮用苦咸水问题。(二十二)科技进步对经济增长贡献率简称科技进步贡献率，在国际上也称全要素生产率，是指在促进经济增长中除资本和劳动力投入之外的，包括体制、机制、管理、模式等进步对经济增长的贡献。(二十三)五大板块为全面振兴吉林老工业基地，推进结构调整和产业升级，增强发展的后劲和活力，围绕新型工业、现代农业、基础设施、服务业和民生富民五大板块，重点谋划实施300个重大项目，总投资4400亿元左右。这五大板块作为项目建设的支撑平台，实行滚动推进，每半年做一次补充调整，以两年为周期做结构调整。(二十四)千万吨油气产能“十一五”期间，吉林油田将继续加大在我省的油气勘探开发力度，计划安排总投资350亿元。2010年油气当量力争突破850万吨，到2011年力争油气当量达到1000万吨。(二十五)千万千瓦发电装机为满足经济社会发展对电、热的需求，我省将按照国家“上大压小、节能减排”要求，优化火电资源，积极开发水电资源，大力推进新能源开发，推动电力行业发展取得突破。2010年，我省装机总容量为2116.5万千瓦，比2005年增加装机容量千万千瓦以上。(二十六)千公里高速公路“十一五”期间，我省规划建设珲春至乌兰浩特、长春至长白山、吉林至沈阳、抚松至大连等12条高速公路，建设里程1800多公里，竣工1500公里，实现省会长春与各市州、重要产业基地、出海入关通道及通往长白山旅游区高速公路联接。与“十五”末相比新增高速公路通车里程1500公里。(二十七)千公里铁路“十一五”期间我省境内新建铁路1370公里，其中新建里程(净增营运里程)931公里，新增建二线439公里。新建铁路为哈大客运专线、长吉城际铁路及榆树至舒兰、辽源至西丰、白河至和龙、通化至灌水、靖宇至松江河、长双烟、和龙至德化、白山镇至泉阳；新增建二线铁路为锦齐线白城至街基和沈吉线(吉林段)。(二十八)“一主四辅”机场“一主”是指加快长春龙嘉国际机场(主)配套建设。“四辅”是指改造扩建延吉机场，建设投运长白山旅游机场，推进通化机场、白城机场规划建设。今后五年，全省将构建“一主四辅”机场格局。(二十九)200万辆汽车该项目以一汽集团为主体，着力建设和完善现代化卡车基地、一汽大众66万辆轿车、30万辆红旗和马自达轿车、一汽轿车股份“奔腾”系列、一汽解放大功率发动机、丰田合作工程、轻微型车、小型车和商务车基地建设等重点工程。到2011年，吉林省整车产量200万辆。其中，一汽集团在吉林省内产量180万辆，省内皮卡车、专用车、客车等汽车产量达到20万辆。(三十)百万吨乙烯该项目以吉林石化公司为主体，投资79.9亿元，建设百万吨乙烯扩产改造及配套工程，使吉林石化乙烯生产能力达到110万吨。(三十一)百万吨化工醇该项目以长春大成集团为主体，投资111亿元，建设结晶糖、生物化工醇、生物聚酯、生物树脂和谷氨酸5套深加工装置，工程达产后年产结晶糖120万吨、生物化工醇100万吨、生物聚酯100万吨、生物树脂100万吨、谷氨酸10万吨。目前已完成投资10亿元，2010年将全部投产。(三十二)千万吨钢该项目以通钢集团为主体，投资230亿元，通过淘汰落后产能、装备大型化、产业升级以及兼并重组，到2010年钢生产规模达到1000万吨。(三十三)千万吨玉米深加工该项目依托长春大成、中粮生化(公主岭)和黄龙公司、华润赛力事达、吉林燃料乙醇等龙头骨干企业，整合资源，优化布局，调整结构，推动玉米加工产业从初深加工向精深加工转变，从单纯追求加工量和规模向突出品质和品牌转变。在保证国家粮食安全的基础上，“十一五”末期年加工转化玉米达到1000万吨能力。(三十四)县(市)工业集中区县(市)工业集中区建设是我省加快县域经济发展，特别是加快县域工业发展的一项重要举措。目前，全省共设立工业集中区51个，累计投入基础设施建设资金80亿元，实际利用外资1.49亿美元，引进内资307亿元，入区企业1200多户。2005年县域工业增加值增速达到17.7%、2006年20.8%，2007年预计增长23%。(三十五)资源枯竭型城市经济转型资源枯竭型城市经济转型是指将资源枯竭型城市的主导产业从不可再生资源(多是指自然资源)的开采、加工转向其他产业，使城市逐步摆脱对原有资源产业的依赖性，寻求新的主导产业，实现跨越式和可持续发展。目前，我省的辽源市、白山市已列入国家资源枯竭型城市经济转型试点。(三十六)集体林权制度改革集体林权制度改革是指在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权和林木所有权落实到户，明晰山林权属，落实经营主体，放活林业经营，落实处置权，保障收益权，重新确定集体林地的生产关系，实行以家庭承包经营为主、多种经营形式并存的集体林管理体制，充分调动农民经营林业的积极性，进一步解放和发展林业生产力。这项改革是农村土地承包经营制度由耕地向林地的拓展和延伸。(三十七)农村义务教育“普九”债务农村义务教育“普九”债务是指从1993年全面推进普及农村九年义务教育算起，到2005年12月31日止，由县乡政府、村级组织、国有农林牧渔场和农村义务教育阶段学校为完成“普九”目标而发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。国家确定从2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作。我省为试点省份。(三十八)“长吉图”开放带动先导区为贯彻落实胡锦涛总书记在吉林省考察时的重要指示及党的十七大报告精神，结合我省与东北亚区域的地缘政治、经济特点，围绕东北亚合作、图们江地区开发、东北振兴三大主题，提出设立长(春)-吉(林)-图(们江)开放带动先导区的设想。今年，要着力抓好规划申请及相关建设工作，加快把“长吉图”开放带动先导区打造成为东北亚区域开放平台和全省发展引擎。(三十九)农家书屋农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村或自然村建立的农民自己管理、自我服务的自助读书场所。我省农家书屋工程已于2007年开始实施。(四十)动漫等优势文化产业动漫产业是指以创意为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。2005年长影集团、吉林出版集团、吉林艺术学院动画学院被批准为国家动画产业基地，2006年我省成立了动漫产业工作领导小组，2007年建立了吉林动漫游戏原创产业园暨国家动画产业基地。(四十一)农村泥草房改造为改善农村困难群众住房条件，省委、省政府决定从2007年下半年开始，利用5年时间，基本解决全省农村74万农户居住泥草房和危倒房问题。目前已完成改造3.7万户。今年计划改造13万户。(四十二)“兴边富民”行动 1998年，国家民委倡议发起了“兴边富民”行动。“兴边富民”是振兴边境、富裕边民的简略语。开展“兴边富民”行动，就是要加大对边境地区的投入，加大帮扶力度，使之尽快发展起来，逐步跟上全国发展步伐，促进边疆与内地的协调发展。(四十三)哈达山水利枢纽该工程位于第二松花江干流下游，坝址在松原市东南20公里处，主要解决我省西部城镇和农村干旱缺水问题。总库容6.1亿立方米，年供水量20.1亿立方米，发展灌溉面积300万亩(其中水田200万亩)，估算总投资32.39亿元。(四十四)引嫩入白该工程是从嫩江引水，主要解决白城地区干旱缺水问题，年引水量为6.84亿立方米，发展灌溉面积64.37万亩(全部为水田)，估算总投资23.4亿元。(四十五)大安灌区该工程是从嫩江引水实施灌溉，拟建成灌溉93.35万亩的大型灌区，其中水田面积54.8万亩，年引水量4.89亿立方米，估算总投资为13.46亿元。(四十六)老龙口水利枢纽该工程位于珲春河干流上，是以防洪、供水为主，结合灌溉、发电的综合利用工程，总库容3.674亿立方米，总投资6.94亿元。(四十七)中部城市引水工程该工程是从丰满水库引水，解决长春、四平、辽源等3个地级城市和8个县级城市以及沿线25个城镇的生活、生产及生态缺水问题，输水线路全长550公里，年引水量8.66亿立方米，估算总投资131.98亿元。(四十八)长吉城际高速铁路城际铁路是指相邻大城市间只行驶客车的高速双线铁路。长春至吉林城际铁路，总投资84.9亿元，全长109公里，时速200公里以上，最高时速350公里，工期为2007年至2010年，全线设长春、龙嘉机场、新吉林站、吉林站4个车站，预留空港新城、西营城子、新桦厂3个车站。(四十九)哈大铁路客运专线客运专线是指专为行驶客车而设计修建的高速双线铁路。哈尔滨至大连客运专线全长904.3公里，总投资980.4亿元，其中我省境内段全长270公里，投资约269亿元；时速200公里以上，最高时速可达到350公里，工期2007年5月至2011年5月。(五十)深入开展向启明公司学习活动启明公司是我省国有企业深化改革的成功典范，也是坚持科技创新、自主创新的成功典范。经过多年努力，启明公司开发出具有自主知识产权的汽车系列软件产品12项、电子产品19项、承担国家级产品研发及产业化项目10项、获得软件著作权6项和专利权4项。先后被评为国家重点软件企业、全国信息产业系统先进集体，居中国软件百强企业第35位，是国家火炬计划重点高新技术企业。开展向启明公司学习活动就是要通过学习启明公司锐意改革、勇于创新的精神，推动企业管理创新、技术创新、产品创新，增强竞争力。(五十一)东北区域中小企业信用再担保业务信用再担保业务主要是为担保机构提供增信与分险服务，通过再担保增强担保机构的信用放大能力，控制和分散担保体系的系统风险，扩大担保机构的业务总量。同时以再担保公司为龙头，通过构建再担保运营体系，促进区域经济协作，开展异地互保再担保业务，满足不同区域、不同地区中小企业之间经济往来对融资担保的需求，带动担保机构全面开拓市场。2007年，东北区域中小企业再担保机构在长春设立。(五十二)创业投资基金创业投资基金是指一种引导社会资金进入创业投资领域，自身不直接从事创业投资，只以股权形式投入到创业投资企业，不以盈利为目的的政策性基金。其主要作用是发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资企业资本供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。(五十三)产业投资基金产业投资基金是指对企业进行直接股权投资，由基金管理人管理和基金托管人托管基金资产的集合投资方式，投资者按照其出资份额分享投资收益，承担投资风险。(五十四)千户企业成长工程千户企业成长工程即千户民营企业成长工程。2005年全国中小企业和非公有制经济发展工作座谈会提出，全面实施“中小企业成长工程”。在此背景下，我省制定出台了《“十一五”期间做强做大1000户成长型中小企业实施意见》。力争到“十一五”末期，1000户成长型中小企业核心竞争能力和创新能力进一步提升，带动和示范作用更加明显，成为全省中小企业暨民营经济发展的中坚力量和“龙头”。(五十五)空港、陆港保税物流园区空港、陆港保税物流园区是指由长春市政府、大连市政府、沈阳铁路局和大连港集团共同筹建的内陆港，集保税、物流、港口、集装箱等功能为一体，主要承接大连港的部分功能，实现大连港的延伸。保税物流园区设在长春东站，规划20万平方米，投资3亿元左右，年吞吐集装箱20万TEU。按照每年15%的速度递增，可满足2020年前长春发展的需要。

  2025-08-06

• 【延边招商引资】2013年延边州政府工作报告

  （2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州人民政府州长 李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。一、2013年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。（一）综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。（二）开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。（三）城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。（四）民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区（危旧房）改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。（五）社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。（六）平安建设深入推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。（七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。深入贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，深入研究，切实加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor 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A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、2014年工作安排党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗！主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。（一）突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国（延边）朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。（二）推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺（罗津港）至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局深入落实省支持延边加快发展意见。（三）突出生态建设，着力打造美丽延边。牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。（四）全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。（五）加强自身建设，进一步提升政府治理能力。全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、深入基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。各位代表！加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资吉林】2003年吉林省政府工作报告

  各位代表，吉林省第九届人民政府任期已满。现在，我代表省九届人民政府，向吉林省第十届人民代表大会第一次会议报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年的经济社会发展 1998年以来的五年间，在党中央、国务院和省委的正确领导下，经过全省人民的共同努力，我省改革开放和现代化建设取得了巨大成就。 综合经济实力显著增强。“九五”计划全面完成，“十五”计划实施进展顺利。积极贯彻国家扩大内需的方针，努力扩大投资、促进消费和增加出口，保持了国民经济较快增长。2002年全省国内生产总值达到2243亿元，比1997年增加796亿元，年均增长9.0%；人均国内生产总值超过8000元，由1997年全国第15位升到第14位；一般预算全口径财政收入达到244.9亿元，比1997年增加89.9亿元，年均增长9.6%。农业基础地位进一步加强，粮食综合生产能力达到450亿斤阶段性水平。2002年规模以上工业企业完成增加值630亿元，比1997年增加近一倍；从1999年6月开始结束了工业连续42个月严重亏损的局面，2000、2001年实现净利润均超过85亿元，2002年实现净利润可达到100亿元左右。五年累计完成全社会固定资产投资2981亿元，比前一个五年增加1.2倍。2002年完成投资近800亿元，比上年增长17%。560个国债基建项目已竣工510项，102个国债贴息技改项目进展顺利。城乡建设取得显著成就。新增公路8000公里，其中高速公路230公里，一级公路950公里。信息网络基础设施建设发展较快，铺设光缆线路近3万皮公里，新增局用交换机容量365万门。建成各类水利工程3430项。农村电网一期改造全面完成。建设了一大批环保工程和城市公共设施。 经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由1997年的25.4∶39.8∶34.8调整到2002年的20.3∶43∶36.7。农业和农村经济结构调整取得积极成效。在农业总收入中，粮食收入比重已降到50%以下。畜牧业已成为农村经济的支柱产业，绿色食品产业发展水平居全国前列，园艺特产业发展迅速。农业产业化经营成效显著，粮食加工能力达到150亿斤。工业结构呈现新的变化。汽车、石化、食品、医药、电子信息等支柱和优势产业的产值已占整个工业的70%以上。工业技术装备水平明显提高，五年技改投资累计576亿元，2002年完成技改投资150亿元以上。高新技术产业呈现较强增长势头，2002年全省高新技术产品产值达585亿元，为1997年的7.3倍。一大批资源枯竭、资不抵债的企业和不符合产业政策的“五小”企业通过关闭、破产退出市场。服务业不断创新和发展。2002年第三产业增加值达822亿元，五年间年均增长10.0%。交通、邮电、餐饮、商贸等传统服务业稳步发展，新的商业业态大量涌现。旅游、房地产、会展等新兴服务业成为新的经济增长点，金融、信息、咨询、法律等现代服务业迅速兴起。 改革开放进一步推进。国有企业改革步伐加快。到2000年底，较好完成了国家实施的国有企业改革脱困三年计划。积极探索建立国有资本出资人制度，省政府设立5个国有资本营运决策会议，全省组建了46个国有资本营运机构，初步建立了适应现代企业制度要求的国有企业经营管理者选拔任用制度。国有经济调整改组取得初步成效，国有控股的股份公司达110户，其中上市公司25户，企业集团发展到118户，绝大多数国有中小企业以多种形式放开。“通海高科”重组成功。非公有制经济快速发展，吸纳就业比1997年增加120万人。2002年非国有单位的固定资产投资比重已超过50%。经济市场化进程加快，市场配置资源的基础性作用显著增强。整顿和规范市场经济秩序工作取得较大成绩，计划、投资、财税、金融、粮食管理体制和城镇住房制度改革有新的进展。在全省积极稳妥地开展了农村税费改革试点。重点小城镇改革与发展步伐加快。省、市、县、乡四级政府机构改革顺利完成。对外开放进一步扩大。制定并实施了《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》。外贸出口连续四年以两位数增幅递增，预计2002年出口额达16.8亿美元，在全国位次由第23位上升到第17位。对外开放领域不断拓宽。治理投资环境工作取得初步成效。五年累计利用外资16.9亿美元，2002年外商投资企业实现销售收入比1997年增加2倍多。对外劳务合作居全国前列。加强同国内发达地区的经贸合作，利用省外资金成为重要的资金来源渠道。开发区带动作用增强，预计2002年各类开发区完成国内生产总值520亿元，占全省的23.2%。图们江地区开发开放取得实质性进展。 科技、教育和各项社会事业不断发展。科技进步与创新步伐加快。五年共取得科技成果2228项，其中达到国际先进水平的占16.5%。基因工程人胰岛素研制和投产，使我国成为世界第三个该产品生产国。在现代中药、光电子、计算机软件、科学仪器、功能高分子材料、生物技术、生态农业等多个高技术竞争领域形成比较优势。进一步推进了省属开发型科研机构的企业化转制和省院、省校、校企合作。建立省级以上企业技术中心96个。各类科技创新创业孵化器达到8个，科技功能园区达到10个。中药现代化科技产业基地建设加快，2002年中药工业产值、利税跃居全国第1位。教育事业获得大发展。“两基”成果进一步巩固。基础教育布局得到优化。改造中小学危房51.4万平方米，新建校舍89.6万平方米。职业教育呈现生机，2002年各级各类职业学校达379所，在校学生20多万人。高校管理体制调整顺利实施，学科建设工程取得初步成效。大力推进高校后勤社会化改革，近三年学生公寓和食堂建设面积是前50年的总和。设立新制二级学院13所。2002年高校在校生达到26.5万人，比1997年增加15.5万人；高校招生录取率达73.8%，毛入学率超过18%，初步实现高等教育大众化。民族教育保持全国先进水平。社会科学事业继续发展。文化事业进一步繁荣。文艺影视五年来共获国家级奖项200余项，广播和电视的人口覆盖率分别达到95%和96%。新闻出版业全国综合排位由25位升至18位。农村基层文化建设取得较大成绩。城乡医疗卫生服务体系建设、疾病预防控制得到加强，人均期望寿命达73.1岁，比1996年提高3.1岁。群众性体育活动广泛开展，竞技体育共获世界冠军61项。妇女儿童、老龄和残疾人事业进一步发展，国防动员、人民防空、军民共建、拥军优属和优抚安置工作不断推进，气象、地矿、测绘、地震监测、史志等工作都取得了可喜的成果。 可持续发展水平明显提高。人口自然增长率由1997年的6.8‰降到2001年的3.38‰，在全国率先实现了向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。制定实施了《吉林省生态省建设总体规划纲要》，生态省建设全面启动。积极发展生态环保型效益经济，组织实施了20项工程、60个项目，培育了148个绿色名牌产品。实施天然林保护工程6000万亩，治理盐碱地157万亩、荒漠化土地150万亩，退耕还林还草214.5万亩。松花江、辽河流域水污染治理取得初步成效，完成了工业“一控双达标”任务，重点城市空气质量明显改善。积极开展人工影响天气和灾害预防。森林、水、土地、矿产等资源的合理利用和保护水平进一步提高。 城乡人民生活继续改善。预计2002年城镇居民人均可支配收入达到6180元，比1997年增长47.5%，年均增长8.1%；克服农业连续严重受灾和农产品价格下降的不利影响，农民人均纯收入实现了恢复性增长，2002年达到2360元，比1997年增长8%。2002年全省城乡居民储蓄存款余额突破2000亿元，人均储蓄额在全国排第10位。努力开拓就业岗位和开展就业服务，五年共有64万城镇失业人员、85万下岗职工实现就业和再就业，城镇登记失业率为3.5%左右。以城市养老、失业、医疗保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系框架初步建立。从2000年起基本实现了“两个确保”。失业保险进一步完善，对“低保”对象基本做到了应保尽保。居民生活质量和环境进一步改善。城镇人均住房建筑面积达到20平方米，城市人均公共绿地面积达6.08平方米。建制镇自来水普及率达68.5%，乡村通公路率达99.3%，村屯通电率达98.5%。城乡电话普及率每百人22.6部。建设了一批城市供水、道路、环境等重大设施。 社会主义精神文明和民主法制建设取得新成果。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，思想道德建设进一步加强，城乡精神文明创建活动取得新成果。在全国率先推行“直选”式的村民自治，全省城市社区居民自治组织初步建立。村务公开、厂务公开取得较大进展。政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。提请审议实施的地方性法规18件，发布规章131件。深化行政审批制度改革，废止不适应社会主义市场经济要求的政府规章和规范性文件347件，取消和暂缓执行各类审批项目364项。民族宗教工作取得新进展。加强人民群众来信来访工作，党和政府密切联系人民群众的渠道更加畅通。努力化解各种社会矛盾，维护了社会基本稳定。严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法活动，社会治安环境明显改善。提出并实施“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，加强了政府自身建设。调整完善省政府决策智力支撑体系，推进了政府决策的科学化、民主化和法制化。在全国率先推行乡以上四级政府政务公开，省政府和部分市州政务大厅建成运行。实行了省直建设项目统一管理，完成了省直机关会计集中核算试点准备工作。认真落实领导干部廉洁自律规定和廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，加大查办案件力度，深入推进从源头上预防和治理腐败，各级政府廉政建设取得较大成效。 各位代表，过去的五年是不平凡的。我们国家经受住了亚洲金融危机和连续严重自然灾害的考验，积极应对国内有效需求不足和加入世贸组织的挑战，保持了国民经济较快发展和社会不断进步，各项建设事业都取得较大成就，人民生活总体上达到小康水平。回顾五年来的政府工作，我们在省委的统一领导下，坚持各项工作以经济建设为中心，经济工作以提高经济效益为中心，凝聚全省各方面力量，不断克服前进中的困难，努力推进吉林经济跨越式发展；坚持“高效益、广就业、可持续”指导方针，注重解决经济社会发展中的主要矛盾和突出问题，推动各方面工作不断取得突破；坚持实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，大力推进改革开放、结构调整和科技进步，积极开创经济和社会发展的新局面；坚持把稳定作为压倒一切的任务，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保改革开放和现代化建设顺利进行；坚持践行为民执政宗旨，把提高人民生活水平作为执政之本、为政之要，维护和发展人民群众利益。这些基本做法在今后工作中要继续坚持和发展。 五年来所取得的成绩，是全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，努力进取，开拓创新，团结奋斗的结果。在此，我代表吉林省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、各阶层群众和各级干部，向各级人大、政协、民主党派、人民团体及各界爱国人士，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向所有关心和支持吉林省建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 同时，我们也清醒地看到存在的问题。主要有：农民收入增长缓慢，城镇居民收入水平不高，少数群众和少数行业一些职工生活还较困难；失业下岗人员增多，社会保障制度尚不完善；各种社会矛盾较多，存在着一些不稳定因素，社会治安状况不尽如人意；改革开放有较大差距，投资环境亟需进一步改善，市场经济秩序尚未切实好转；工农、城乡、地区之间发展差距呈扩大趋势，整体发展水平相对先进地区仍较落后；政府自身建设有待进一步加强，推动思想解放不够，依法行政还存在许多问题，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费现象还较突出，腐败问题在相当范围内存在。对这些问题，我们一定高度重视，努力加以解决。 二、今后五年和本世纪头20年的目标和任务 进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我省现在达到的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。在新世纪、新阶段，面对新形势、新任务，我省要紧紧抓住我国在21世纪头20年可以大有作为的战略机遇期，集中力量，建设惠及全省人民的更高水平、协调发展、全面进步的小康社会。 根据党的十六大精神，从吉林实际出发，到2020年，我省全面建设小康社会的奋斗目标是： (1)在优化结构和提高效益基础上，国内生产总值实现比2000年翻两番，人均国内生产总值在全国的位次显著前移，综合经济实力和竞争力明显增强。 (2)基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。工农差别、城乡差别和地区差别扩大趋势得到扭转，在提高城镇化质量的基础上，城镇人口比重较大幅度提高。 (3)社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，居民家庭财产普遍增加，城乡居民收入超过全国平均水平，人民过上比较富裕的生活。 (4)社会主义民主更加完善，社会主义法制更加健全，公民的政治、经济和文化权益得到切实保障，社会秩序良好，人民安居乐业。 (5)全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，消除文盲，普及高中阶段教育，形成学习型社会，促进人的全面发展。 (6)可持续发展能力不断增强，经济、社会与人口、资源、环境协调发展，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 实现上述目标，任重而道远。必须紧紧把握以下几点： 第一，坚持与时俱进，不断推进思想创新、制度创新和工作创新。这对全面建设小康社会具有关键性、决定性意义。要不断推进思想解放，继续破除小农意识、计划经济思想和“官本位”观念的束缚和影响；要突出制度创新，坚决革除一切束缚发展的体制弊端和制度障碍，在改革开放上实现跨越；要勇于创造性工作，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。 第二，走新型工业化道路，集中力量建设工业省、科教省和生态省。基本实现工业化，是我省全面建设小康社会的核心任务。在巩固农业基础地位、加快现代农业建设和老工业基地结构调整创新基础上，突出发展工业，建设工业省。科教较先进，生态资源较优良，是我省加快发展最重要的比较优势和有利条件。建设科教省、生态省，既是贯彻落实科教兴省战略和可持续发展战略、推进新型工业化的重大举措，又是我省全面建设小康社会、加快社会主义现代化的重要内容。建设工业省、科教省和生态省，走新型工业化的道路，是具有我省特色的全面建设小康社会的发展之路。 第三，突出共同富裕，着力缩小城乡、地区和不同群体之间的差距，重点解决居民收入水平低于发展水平的矛盾。我省全面建设小康社会的主要难点在农村、在落后地区、在困难群体；突出问题是经济总量目前处于全国中等水平，而农民收入增长滞缓，城镇居民收入水平在全国位次居后。必须着力解决好这些难点、重点问题。 第四，强调协调发展，处理好经济建设中的重大关系。必须在提高效益、优化结构基础上发展经济，实现速度与结构、质量、效益相统一；必须在进一步促进公有制经济、大企业发展的同时，高度重视发展非公有制经济、中小企业，充分运用整个社会经济资源；必须把就业作为发展的题中应有之义，正确处理发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，促进经济增长和就业扩大良性互动；必须在继续推动先进地区率先突破、争取提前实现全面建设小康社会目标并向基本实现现代化方向努力的同时，加大对落后地区的支持，促进他们加快发展步伐，缩小发展差距；必须以提高人民生活水平为发展的根本出发点，力争使城乡居民收入水平随着经济发展相应得到提高。 第五，注重全面建设，促进经济、政治、文化和生态环境共同发展。全面建设小康社会重在“全面”。要在加快社会主义物质文明建设的同时，高度重视社会主义政治文明、精神文明建设。在加快经济社会发展同时，高度重视发展生态文明，促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，整个社会走上文明发展道路。 第六，树立以人为本发展观，促进人的全面发展。全面建设小康社会，核心是围绕人的全面发展，推进各项事业。以实现和发展好人民群众的物质文化利益为根本出发点推进经济建设；以保障人民群众各方面的合法权利为基本目标推进政治建设；以提高全体人民的思想道德、科学文化和健康素质为主要任务推进文化建设；以实现人与自然的和谐为着眼点推进生态环境建设。 从现在起到2010年，是我省全面建设小康社会的关键时期。巩固和提高目前的小康水平，形成全面小康社会的基本框架，是这一时期的根本任务。政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照党的十六大指引的方向和省八次党代会的部署，围绕全面建设小康社会的目标，紧紧把握发展这个兴省富民的第一要务，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，突出建设工业省、科教省和生态省的任务，加快工业化、信息化、城镇化和经济国际化进程，加强社会主义政治文明和精神文明建设，努力实现国民经济跨越式发展和社会全面进步。 经过努力奋斗，全面完成“十五”计划，力争在2010年之前实现国内生产总值比2000年翻一番，人均国内生产总值在全国位次进一步前移。工业省、科教省、生态省建设取得重大进展，工业化水平有较大提高，城乡、工农、地区之间差距扩大趋势得到有效遏制；就业状况明显好转，社会保障进一步加强，城乡居民收入较快增长，人民生活质量明显提高；社会主义市场经济体制比较完善，经济国际化格局初步形成；人民民主进一步发展，社会法制比较健全，思想道德建设得到加强，文化事业不断繁荣；生态环境获得实质性改善，可持续发展能力明显增强。总的目标是，将吉林初步建成经济繁荣、科技进步、环境优美、社会进步、生活富足的省份，使全省人民过上较殷实的小康生活。 今后五年，政府工作的主要任务是： 加快经济结构战略性调整，整体推进工业省建设。加快产业结构调整和创新，形成以高新技术产业为先导，制造业为主要支撑，现代农业和服务业快速发展的产业格局。突出提高效益、科技进步、可持续发展和发挥人力资源优势，走新型工业化道路。 用工业化思维发展农业，建设现代农业，推进农村工业化。以发展玉米经济为战略重点，优化农业结构，推进农业产业化经营，加快发展农产品加工和转化，力争使农畜特产品综合加工率提高到50%以上。进一步发展优质畜牧业和绿色食品产业。根据各地资源特点，合理规划布局，积极发展特色经济。突出发展县域工业，扭转县级财政困难局面。 加快发展支柱、优势和高新技术产业，创新和壮大制造业，促进老工业基地向新型的、先进的制造业基地转变。努力促进汽车、石化两个支柱产业进一步发展壮大，同时将农产品加工业培育发展成新的支柱产业，形成支柱产业“三足鼎立”格局。汽车整车产量发展到100万辆左右；建成汽车综合制造基地。原油年产量增长到600万吨；推进炼油和乙烯装置向集约化、大型化方向发展；建成有竞争力的特种合成材料和精细化工产业基地。建设和发展一批规模较大、竞争能力较强的农畜产品深加工及饮料制造的骨干企业和企业集团，力争粮食加工能力达到300亿斤。推动医药、电子信息等优势产业加快发展步伐，壮大中药现代化科技产业基地和光电子产业基地。充分利用国内外和省内外科技、人才和资金资源，加快现代中药、光电子、计算机软件、科学仪器、新材料、生物工程和生态农业等高新技术领域的科技成果转化，将高新技术产业发展成为带动国民经济的先导产业。进一步用高新技术和先进适用技术改造传统产业，创新冶金、机械、建材、轻工、纺织等工业。发展大企业和发展中小企业相互促进，努力使重点制造业形成区域企业集群。 继续加强基础设施建设，增强经济发展的承载能力。建成长春新机场；新增高等级公路800公里；新建改建农村公路15000公里，实现全省乡镇和大部分村屯通油路。建设哈达山综合水利枢纽等重大水利工程。建设风力发电和农村生物能源等工程。进一步加强信息网络设施建设。新建一批重大环保和城市公共设施。 以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平。全面推动工业企业进行信息技术改造，在农业和服务业逐步运用信息网络技术。加快发展有特色、有市场的信息产品制造业和软件业，有重点地推进商务信息化、政务信息化、教育信息化和社会管理信息化。全面调整创新传统服务业，重点培育旅游、现代物流、房地产等新兴服务业，加快发展金融、信息、法律和咨询等现代服务业，提高整个服务业在国民经济中的比重。 提高城镇化质量，加快城镇化进程。工业省建设要以城镇化为重要载体。进一步发挥长春、吉林两大城市的辐射带动作用。以增强产业集聚和吸纳就业功能为重点，加快发展中小城市，加强县城和重点镇建设。促进城乡协调发展，消除不利于城镇化的体制和政策障碍，推动农民向非农产业和城镇有序转移。 进一步发展科技和教育，加快科教省建设。大力实施科教兴省战略。围绕实现跨越式发展的总体要求，推进关键技术创新和系统集成，加快技术跨越式发展，充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。进一步加强优势领域的高新技术科研开发，在关键领域和技术发展前沿拥有一批自主知识产权的核心技术，促进主要产业的科技创新和高新技术产业发展。加快重点实验室建设，大力发展各类科技功能园区。推动科技教育与经济发展的内在结合，使更多科技成果转化为现实生产力。深化科技体制改革，整合科技资源，形成具有特色的科技创新体系。引导社会资本对科技产业投资，积极发展风险投资业，促进科技创新和创业。 加快教育创新，深化教育改革，优化教育结构，建设现代国民教育体系。扩大农村高中阶段教育，加快普及城市高中教育步伐，巩固提高大众化高等教育水平。优先发展基础教育，大力发展职业教育和成人教育，积极开展远程教育。进一步加强高等教育，把大学办出特色、办出优势，提高教育质量、科技创新能力和管理水平，增强高校培养高级专门人才基地的功能。全面实施素质教育，重点培养学生创新精神、实践能力和就业本领。加强教师队伍建设。加大对教育的投入特别是对农村教育的支持，鼓励社会力量办学。形成终身教育体系，构建学习型社会，提高全体人民的科学文化素质，促进人的全面发展。 积极实施人才兴业战略。努力增加人才资源总量，充分发挥人才作为第一资源的作用。培养和引进各类高层次人才，重点建设企业家队伍和高级专门人才队伍。加强同国内外人才和智力合作，积极引才引智。继续深化人事制度改革，加快建立有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，营造培养人才、用好人才、吸引人才的良好环境。 大力发展生态环保型效益经济，推进生态省建设。全面实施《吉林省生态省建设总体规划纲要》。积极运作生态资产，加快发展绿色产业，扶持新兴环保产业，培育更多的绿色产品品牌，基本实现建设绿色品牌大省的目标。西部地区荒漠化土地得到有效治理，初步实现东部长白山区生态环境全面恢复。积极推行工业清洁文明生产，大力防治农业面源污染。加强自然保护区建设和管理。继续推进十年绿化美化吉林大地活动。坚持保护资源的基本国策，加强长白山天然资源、黑土地资源和水资源的科学保护和合理开发利用。探索功德性事业与功利性产业相结合的机制，鼓励外商和民间资本投资于生态省建设。初步建立绿色国民经济核算体系，强化对环境保护和资源利用的法律保障和执法监督。积极开展生态文明的教育和宣传，提高全民生态环境意识。 完善社会主义市场经济体制，创建经济国际化格局。继续调整国有经济布局和结构，大力提高非公有制经济比重，完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。深化国有企业改革，大力推进企业的体制、技术和管理创新，完善法人治理结构。积极推行股份制，发展混合所有制经济。建立权利、义务、责任相统一，管资产和管事、管人相结合的国有资产管理体制。进一步推进经济市场化，建立统 一、开放、竞争、有序的市场体系。深化流通体制改革，发展现代流通方式，开发农村市场。努力构建现代市场经济的信用体系，形成良好的市场经济秩序。推进财政、税收、金融和投融资体制改革。深化分配制度改革，规范分配秩序，加强政府对分配的调节。努力提高社会保障能力和水平，继续完善城镇基本养老、失业和医疗保险制度，加强城市低保制度建设，探索建立农村社会保障体系。 坚持“引进来”和“走出去”相结合，在更大范围、更深层次推进对外开放，构建经济国际化格局。全面实施《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》。实施出口市场、外贸主体和贸易方式多元化战略，积极调整出口产品结构，努力提高商品和服务出口在国民经济中的比重。加大投资环境整治力度，逐步扩大开放领域，创新招商引资工作，更加充分地利用外商和国内投资者的投资。鼓励和支持有条件的企业对外投资，带动商品和劳务出口。进一步加强开发区建设，创新管理体制和发展机制，充分发挥其对扩大开放和发展经济的带动作用。 千方百计扩大就业，不断提高人民生活水平。把促进就业作为经济发展的长期战略和政策，建立促进就业的组织领导体系、政策保障体系和社会服务体系，形成全社会共同促进就业的格局。高度重视发展劳动密集型产业，以加快发展服务业、非公有制经济和中小企业为主要措施，推行灵活多样的就业方式，创造更多的就业机会。改善创业、就业环境，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。发展劳动力市场，完善市场就业机制。努力增加城乡居民收入，力争使其在全国位次明显前移。不断扩大中等收入者比重，努力提高低收入者收入水平。建立城市扶困机制，大力推进农村扶贫开发，尽快使城乡贫困人口脱贫。加强公共服务设施建设，改善人民群众生活环境。建立和完善卫生服务和医疗保健体系，切实加强农村卫生工作，提高城乡居民的医疗保健水平。 加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步。不断推进社会主义民主法制建设。进一步发展民主，保证人民依法进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强基层民主自治制度建设，完善村级直接选举和村民自治，推行城镇社区居民自治管理。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同繁荣进步。加强社会法制建设，发展法律服务，提高依法管理社会的水平。加强社会治安综合治理和安全生产，保护人民群众生命财产安全。完善政府法制工作，全面推进依法行政。深入贯彻“四政”方针，努力建设服务型政府。科学规范政府及部门的行政权力，加强对公共权力的制约和监督。认真推行政务公开制度，提高公共管理透明度。建立完善在源头上预防和治理腐败的制度措施，加强反腐败斗争和廉政建设。 不断推进社会主义精神文明建设。大力发展先进文化，弘扬和培育民族精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强社会思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。积极发展文化艺术、广播影视、新闻出版、卫生、体育等社会事业。进一步繁荣社会科学。坚持计划生育国策，稳定低生育水平。进一步加强国防动员和人民防空建设，做好退伍军人安置工作，搞好军民共建，巩固军政、军民团结。支持和保障文化公益事业，重视发展社区文化、企业文化、校园文化和农村文化。加强文化基础设施建设，推进文化体制改革，积极发展文化产业，健全文化市场体系。 三、2003年的重点工作 2003年的政府工作，要认真贯彻落实党的十六大和中央及全省经济工作会议精神，实现全面建设小康社会的良好开局。 主要预期目标是：国内生产总值增长9%，人均国内生产总值达到8900元以上；新增城镇就业岗位40万个左右，城镇登记失业率5%左右；城镇居民可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长6.8%；财政收入与经济保持同步增长，收支基本平衡。其他预期目标是，全社会固定资产投资增长13.2%；社会消费品零售额增长10%；居民消费价格指数101%；人口自然增长率控制在5.53‰以内。重点做好以下工作： （一）继续保持国民经济较快增长。一是认真贯彻国家扩大内需的方针。继续扩大投资。抓好水利、交通、生态、城市基础设施等重大工程和项目建设。努力争取国家在改善农村生产生活条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、加强生态环境建设以及科教文卫和可持续发展等方面的国债投资；积极利用国内外投资，进一步扩大民间投资。加强建设项目管理，提高建设质量和投资效益。积极促进消费。进一步改善消费环境，完善消费政策，促进汽车、住宅、信息等消费。建立个人信用制度，推动消费信贷。改善农村消费条件，开拓农村消费市场。二是推动企业改善经营和扶持中小企业发展。加强工业标准化建设，提高产品的质量和竞争力。指导企业细化市场，针对投资和消费需求多层次的状况，努力开发适销对路产品。促进各种所有制企业进一步提高经营水平，努力扩大市场份额。进一步发挥骨干大企业对经济增长的带动作用。对有发展潜力的亏损大企业，推动其调整改组、加强管理、开拓市场，争取尽快扭亏。对“双停”企业，实施资产重组，尽可能搞活一批。把扶持中小企业发展摆在重要位置，充分发挥中小企业对经济发展的促进作用。贯彻实施《中小企业促进法》，对中小企业加大信贷支持力度，加强政府服务和指导。三是大力培育新的经济增长点。加快滚动实施“十五”百项工程和400个亿元以上重大项目，争取有一批建成投产。推动技术改造项目投产达效，努力实现更大的经济增量。培育发展旅游、休闲健身、医疗保健、教育文化等新兴产业。抓好新项目开发和建设，增强经济发展后劲。 （二）进一步推进产业结构调整创新。在农业和农村经济方面，突出发展玉米经济，扩大专用玉米种植，完善农户与加工转化企业的产销关系，加快加工转化项目建设。继续发展壮大优质畜牧业，推广优良品种、先进饲养方式和技术，搞好无规定动物疫病区建设，提高规模化、组织化经营水平。加快发展园艺特产业及多种经营。加强农业标准化建设，贯彻国际环境质量标准，培育一批新的绿色品牌。组织和引导农民外出务工经商，增加农民非农收入。加快农业社会化服务体系建设，加大对农业科技进步和农村基础设施的投入。县域突破战略的重点是工业突破，要大力振兴和发展县域工业。以提高质量为重点，抓好县城和重点镇建设。 在工业和服务业方面，启动汽车综合制造基地工程，抓好汽车零部件产业规划的实施。促进化工产业调整产品结构，提高特种合成材料和精细化工的比重。大力招商引资，积极引导社会投资，努力在发展农产品加工业方面取得较大突破。加快中药现代化科技产业基地建设，促进医药工业快速发展。加强光电子产业基地、软件园建设，推动重点企业进行信息化改造，实施一批信息化重点工程。组织好30个续建、20个新开工的重大技改项目建设。加大机械、冶金、纺织、轻工、建材等传统产业的改组改造力度。继续稳妥搞好煤炭、军工、有色金属困难企业关闭破产。进一步落实国家有关加快发展服务业的意见。重点抓好发展社区、会展、商贸、餐饮、交通等服务业的工作，进一步推进流通业态的创新。切实抓好旅游项目建设的规划和实施，促进旅游产业快速发展。选择10户重点企业进行现代物流管理试点，搞好现代物流统一平台建设。 （三）加强科技教育和环境资源工作。突出抓好12个重大专项、35个重点项目的研究开发，组织实施30项重大产业化项目。推动企业与高校、科研机构合作建设技术研发中心。实施专利扶持计划和中小企业创新计划，加快民营科技企业发展。完善农村义务教育管理体制，推动农村办学模式改革。贯彻落实全国职业教育工作会议精神，加快发展职业教育。深化高校教学改革，调整学科专业结构，积极扩大高校招生规模。促进和规范民办教育发展。抓好生态省重点工程和项目的滚动实施。加快西部治碱工程、生态草工程建设，实施草原禁牧、轮牧制度。加大退耕还林还草还湿地力度，凡是按照国家规定应退出的，都要尽快退出。搞好长白山天然矿泉水资源的科学保护与合理开发。稳妥实施向海自然保护区移民工程，加快珲春、龙湾等自然保护区建设，建立东辽河上游生态功能保护区。全面实施环境与发展综合决策，严格执行建设项目环境影响评价制度等法律法规。 （四）加大改革开放力度。重点抓好以下几个方面：一是进一步调整所有制结构。除国家特殊规定外，全面放开民间资本投资领域，促进非公有制经济快速发展。二是加快国有企业改革。继续推进规范的公司制改革和股份制改造。抓好有问题上市公司的重组。推进国有企业办社会职能分离，对20户重点企业实施剥离辅助、精干主体的重组。三是继续整顿和规范市场经济秩序。深入开展各类专项整治工作。加快垄断部门和行业改革。探索建立企业信用诚信体系。经营性土地使用权分配全面采取市场招标拍卖、挂牌出让方式，规范和完善各类建设工程公开招投标制度。认真贯彻执行《政府采购法》，扩大和规范政府采购。四是稳妥实施金融改革。支持国有商业银行改革，促进其提高服务质量和效率。整顿城市信用社，发展城市商业银行，力争在引进股份制商业银行和外资金融机构方面取得实质性进展。探索发展农村金融事业。抓好企业债券兑付工作，防范和化解金融风险。五是深化农村经济体制改革。在稳定土地承包经营制度基础上，坚持依法、自愿、有偿原则，稳步搞好土地使用权流转；积极发展农民新型合作组织，推进农村经营体制创新；完善农村税费改革试点，搞好粮食补贴方式改革试点，深化粮食流通体制改革。六是创新外经贸和招商引资工作。进一步做好加入世贸组织过渡期应对工作，保护企业正当权益。坚持标本兼治，全面开展投资环境整治和建设。积极引进战略投资者，探索收购兼并、风险投资以及网上、代理、登门招商等多种方式，扩大利用外资规模。重视开拓国际市场，推动各种所有制企业面向国际市场经营。落实国家鼓励出口的政策，抓好工业品出口产品基地建设，促进出口增长。扩大与俄罗斯的经贸合作。鼓励发展对外承包工程和劳务输出，提高劳务输出质量，优化劳务输出结构。进一步加强同各省市和港澳台地区的经贸合作，大力推进国内招商引资工作。 （五）努力解决关系群众切身利益的实际问题。加强群众工作，关心群众生活。认真贯彻全国和省再就业工作会议精神，努力开发就业岗位，落实促进再就业的各项政策。以扶持下岗失业人员再就业为重点，搞好就业指导和服务。加强社区就业服务组织建设。加快建设覆盖全省的劳动力市场信息网络。加强对高校毕业生就业、创业的指导和服务。积极稳妥处理下岗职工出中心和依法解除劳动关系问题。继续巩固“两个确保”，完善失业保险。加强城镇居民最低生活保障。解决好关闭破产企业职工安置问题。扩大职工基本医疗保险覆盖面。加强安全生产工作，继续开展煤炭、建筑和交通运输等行业的安全生产专项整治，深入实施“食品放心工程”。切实抓好农村扶贫开发和城镇扶困救助，帮助困难群众解决生产和生活问题。 （六）积极发展各项社会事业和切实维护社会稳定。完善省博物馆、图书馆配套设施，抓好精品图书工程，加快广播电视基础设施建设。搞好吉林历史文化、民间文化的挖掘、研究和利用。积极推进文化体制改革，大力发展文化产业。继续活跃群众性体育活动，努力提高竞技体育水平，做好第6届亚冬会的筹备工作。进一步推进城镇医药卫生体制改革，抓好建立新型农村合作医疗制度的试点。加强疾病控制、预防保健和卫生执法监督工作。搞好计划生育，控制人口数量，提高人口素质。大力推进社区建设，不断完善社区功能。组织好吉林省建置350周年纪念活动。贯彻实施《民族区域自治法》，巩固和发展“兴边富民”行动成果。深入实施妇女、儿童发展规划，重视和发展老龄、残疾人事业。加强天然灾害预警体系和设施建设。切实维护社会稳定和国家安全。加强信访责任制和责任追究制，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善处置群体性事件。坚持“严打”方针，打防结合、预防为主，抓好社会治安综合治理。坚决打击境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，加强边境管理。 （七）大力开展增收节支。贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针，依法做好征税工作，增加财政收入。严格控制财政支出，加强预算管理。调整财政支出结构，增加对“两个确保”和城市“低保”的投入。深化财政体制改革，省、市两级全面推行部门预算，加强“收支两条线”管理，抓好省直机关会计集中核算试点工作。整顿财经秩序，加强财政资金审计，严格财经纪律。加强税源建设，建立地方财政稳定增长机制。树立长期艰苦奋斗思想和作风，坚决制止铺张浪费，坚持勤俭办一切事业。 （八）搞好政府自身建设。根据国家部署，实施行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进行政审批制度改革，改进管理方式，降低行政成本，提高行政效率。强化执法监督，抓好依法行政考评，规范公务员行政行为。深化乡以上四级政府政务公开，搞好省、市两级政府政务大厅建设。建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。完善决策规则和程序，发挥决策智力支撑体系的作用，实行决策论证制和责任制，防止决策的随意性。完善公务员录用、考核制度。推进事业单位机构和人事制度改革。切实加强政风建设，坚决克服官僚主义、形式主义。抓好领导干部廉洁自律，坚决查处大案要案，深入开展纠正部门和行业不正之风工作，加强从源头上预防和治理腐败，努力建设廉洁政府。 各位代表，党的十六大绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，指明了我们前进的方向。全面建设小康社会，使吉林富强起来、吉林人民富裕起来，是我们必须担负起来的历史使命。让我们团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为推进全面建设小康社会而努力奋斗。

  2025-08-06

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