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• 【德惠市招商】2020年德惠市政府工作报告

  2019年12月25日在德惠市第十八届人民代表大会第四次会议上市长赵文波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾过去的一年，是德惠发展进程中极不平凡的一年。面对前所未有的经济下行压力，面对前所未有的困难和挑战，我们在省委、省政府，长春市委、市政府和德惠市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，团结带领全市人民，凝心聚力，负重前行，攻坚克难，砥砺奋进，推动德惠在高质量发展上迈出新步伐。 （一）牢牢把握发展这个第一要务，全力以赴促进稳增长。项目建设平稳推进。市级领导带头，全体干部参战，深入开展“专班抓项目”“万人助万企”活动，扎实开展“三抓、三早”行动，积极谋划引进新项目，加速推进在建项目，开复工5000万元以上项目55个，其中新建项目24个。才府玻璃全面达产、创威轨道交通项目正式投产、汉华汽车模具项目（一期）正在进行设备调试、达利短保食品项目即将竣工、华沃双孢菇生产及深加工项目开工建设，为未来经济增长奠定了坚实基础。经全市上下共同努力，地区生产总值可实现502亿元，规模以上工业总产值可实现90亿元，固定资产投资可实现40亿元。招商引资成效明显。充分发挥德惠“四大优势”，主动服务长春、融入长春，借力发展、乘势发展，成功引进了长春市新北环保电厂、长春市LNG应急调峰储配站两个长春市重点布局项目;与长春市城市管理局深度合$，共同谋划启动了总投资380亿元、占地10平方公里、年利税达20亿元的长春循环经济产业示范区项目，该园区的启动建设必将成为我市新的经济增长极。同时，通过走出去、请进来，力促哈电生物质热电联产项目、上海朗意门业项目迅速落地，金风科技、远景能源风能发电项目成功签约，增长潜能不断增强，发展后劲日益凸显。财力保障刚性有力。在经济下行压力持续加大和国家减税降费政策全面实施的大环境下，通过强化税收征管，拓展税源挖潜，克服全年政策减收1.7亿元的不利影响，全市一般预算全口径财政收入预计实现15.84亿元，同比增长3.4%;地方级财政收入实现8.13亿元，同比增长5%。同时，通过积极对上争取，加大盘活存量资金力度，统筹科学安排使，不断调整优化支出结构，全市一般公共预算财政支出预计实现65亿元，同比增长9.9%。在刚刚结束的全省县域经济考评中，我市被吉林省委、省政府评为2018年度县域经济振兴发展优胜单位，从2017年度的全省第11位跃升至全省第5位，同时还被评为全省县域经济争先晋位优胜单位，成为全省两个同时荣获双优胜单位之一，长春地区仅此一家。 （二）牢牢把握农业农村这个根本基础，全力以赴推进乡村振兴。粮食生产喜获丰收。认真落实惠农政策，全面推进高标准农田建设，大力推进农业机械化生产，战胜春季干旱、夏季洪涝等气象灾害影响，粮食总产量达到41.2亿斤。现代牧业健康发展。免疫无口蹄疫区建设持续完善，兽医实验室顺利通过省级验收，成功防控非洲猪瘟疫情传入，争取到省级肉鸡现代产业园建设项目，畜牧业发展规模保持稳定，畜牧业产值预计实现75亿元。农业产业化体系日趋完善。稳步推进“全国农村一二三产业融合发展，开展产业兴村强县示范行动”项目，有序推进松花江流域水田生产现代化实验区核心区建设，扎实推进吉林省乡村振兴战略试验区试点示范。大力培养农业产业化龙头企业，新申报省级龙头企业3户、市级5户，新增“三品一标”认证农产品10个，农产品加工业销售收入可实现496亿元。农村人居环境整治全面启动。制定了《农村人居环境整治三年行动方案》，明确了“净起来、绿起来、美起来”的工作目标。聚焦农村生活垃圾治理、农厕改造及粪污治理、污水治理、村容村貌提升四项攻坚，统筹推进“抓九清”“治八乱”，配备了农村垃圾清收设备，开展了生活垃圾购买社会化服务试点，农村生活垃圾收转运体系初步建立。畜禽粪污资源化利整县推进项目稳步实施，新建规模养殖场粪污处理设施121处，畜禽散粪池276个，代表吉林省顺利通过农业农村部畜禽粪污资源化利“两率”第三方考核评估;完成农厕改造12000户;乡镇3个污水处理站和15个污水转运池主体竣工，沿河乡镇镇区污水处理设施实现全覆盖。完成农田林网新建造林219公顷。10个引领村90个示范村创建工作扎实推进，村屯“净起来”的目标基本实现。 （三）牢牢把握城市建设这个重要载体，全力以赴提升城市功能。城市建设步伐加快。克服PPP项目金融机构政策收紧难题、克服横跨铁路项目审批难题、克服征地拆迁量大面广难题，惠新路公铁立交桥如期开工;西环城路、工农路部分贯通;日供水能力达1.5万吨的市区备水源地配套设施改造工程全面完成;吉林省中部城市引松供水工程德九支线项目正式签约，管线设计已经完成;智慧交通综合指挥中心主体竣工;“雪亮工程”正在组织招投标;完成年度500套城市棚户区改造任务，45个老旧散小区巷路改造工程全部完成。城市保障能力明显提升，生活环境明显改观。城市治乱成效明显。扎实推进城市乱象整治，开展了高铁两侧、高速两侧、102国道两侧和主要出城口治乱专项行动，城区牌匾广告、违章占道整治专项行动，占道停车、占道经营、占道堆放问题基本清除，废品收购乱堆乱放、露天存放问题得到纠正规范，长期影响市容市貌的堵点问题得到有效解决。首批640台更新出租车全部运营，机动车礼让行人专项行动全面启动，城市交通秩序明显好转。 （四）牢牢把握“三大攻坚战”这个政治任务，全力以赴补齐工作短板。风险防范扎实有效。坚持把风险管理摆在突出位置，进一步加大全市安全生产9处重大危险源和城区5个重大风险点管控力度，进一步完善安全生产网格化管理体系，全年生产责任事故和死亡人数均实现下降60%以上;持续抓好消防、食品药品等重点领域安全工作，全市安全生产形势总体稳定。进一步健全金融风险防控处置机制，集中开展民间借贷领域乱象专项整治，从速从严查处了非法集资案件6起、金融诈骗案件4起。加强融资管理和资产运营，实现了国有资产保值增值;成立了政府投资项目管理办公室，从严政府投资项目全过程监管，节减项目投资1570万元。脱贫攻坚扎实推进。认真抓好中央、省和长春市反馈问题整改，中央专项巡视反馈问题全部整改到位;国家、省和长春市各项考评检查反馈问题已整改完成116个，剩余3个即将整改完毕;严格落实“两不愁三保障”要求，投入1676万元实施了12个项目，覆盖贫困户3628户;完成了432户农村危房改造任务，建档立卡贫困户住房安全问题全部解决;投资3578万元，新建和巩固提升安全饮水工程25处，解决了134户326名贫困人口的安全饮水问题;认真落实建档立卡贫困人员先诊疗后付费政策，实现了家庭医生签约服务全覆盖和“四个百分百”。32个贫困村已全部退出，累计脱贫3527户、7524人，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。污染防治力度空前。严治大气污染，活上级政策，下定决心对全市农村30个中小学、11个福利中心、18个卫生院供热锅炉实施了煤改电改造;秸秆禁烧和综合利齐头并进，露天焚烧秸秆行为得到有效管控，市区空气优良率达到92%以上。严治水体污染，克服财政困难、时间紧迫、情况复杂等多种不利因素，总投资5.28亿元的31个劣五类水体专项整治和水质提升工程全部如期开工建设，东风污水处理厂（二期）、松柏污水处理厂、朱城子污水处理厂年底前均可完成主体建设;压实三级河长、河湖警长责任，持续开展“清四乱”行动，对排查出的1104处“四乱”问题全部清理销号;坚持依法治砂、从严治砂，非法采砂行为基本根治，首次落实砂石资源有偿开采制度，依法公开拍卖采砂权，科学划定运砂线路，切实扭转了砂石市场混乱局面。严治土壤污染，深入开展土壤污染详查，强化农业农村面源污染源治理，大力推进农药化肥减量化使，生态环境质量不断提升。 （五）牢牢把握民生改善这个核心目标，全力以赴增进民生福祉。就业增收务实惠民。深入实施增加城乡居民收入“暖流计划”，扎实开展“春风行动”，全市共开发就业岗位7300个，城镇新增就业5400人，失业人员再就业1500人，农村劳动力转移就业27.19万人次，劳务经济收入突破30亿元（31.44亿元）。扎实推进拖欠农民工工资专项治理，农民工权益得到有效保障。全面落实优抚政策，扎实做好复退军人创业就业服务。城镇居民人均可支配收入突破2.8万元（预计28462元），同比增长7%;农村居民人均可支配收入突破1.5万元（预计15179元），同比增长6%。社会事业全面发展。建设完成了龙凤学校小学部及附属设施主体工程，完成了79所学校维修改造，打造了15所“温馨村小”，查处了14起教师乱办班等问题，治理规范校外培训机构和补习班203处，促进了义务教育均衡发展。市人民医院医疗综合楼主体完工，卒中中心被评为全国“优秀数据管理卒中中心”，胸痛中心一次性通过国家认证，市中医院成人康复和残疾儿童康复得到社会广泛认可，建立医联体304个，医疗服务水平显著提升。文体事业长足发展，新建文化广场45个，新建体育广场10个，丰富了群众的文体生活。平安德惠创建显效。深入推进扫黑除恶专项斗争，突出依法严惩、“打伞破网”和“打财断血”重点任务，全市共打掉涉黑涉恶团伙4个，打处涉恶人犯532人，清理有前科劣迹的村组干部240人，全面实施了“一村一警”工程，基层综治力量进一步增强。深入推进依法治市，法治环境进一步改善。切实加强信访维稳工作，深入开展进京到省重点信访案件“两个专项攻坚”，确保了全国“两会”、新中国成立70周年大庆、十九届四中全会期间全市社会大局和谐稳定。一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议重大事项1$，主动接受人大、政协视察调研15次，32件人大代表意见建议和62件政协委员提案全部办结，答复率和满意率均达到100%。全力支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织开展工作，统计、审计、外事、人民武装等工作都取得了新的成效。回顾一年来政府工作，我们深深感到：必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央和省市的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落地生根。必须树牢以人民为中心的思想，始终把百姓的事情放在心上，把造福百姓的责任扛在肩上，把增进民生福祉作为我们一切工作的出发点和落脚点，让百姓多得实惠，生活得更好。必须培树敢于担当的优良品格，坚持依法依规办事，坚持分工负责、分级负责、履职尽责，遇到矛盾不回避，碰到困难不推诿，敢于涉险滩，敢啃硬骨头，以敢担当、真担当、会担当的气魄和能力，赢得干部和群众的支持和拥护。必须保持求真务实的工作作风，查实情、说实话，不做虚功、不图虚名，说了就算，定了就干，盯紧不放，干就干好，一步一个脚印抓落实。必须维护风清气正的政治生态，始终把班子精诚团结、干部干净干事作为最大软环境，倍加珍惜，共同维护，增强班子凝聚力、强化干部向心力、提高队伍战斗力、提振政府公信力，这是做好一切工作的前提和基础。回顾过去一年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是市委正确领导和市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民、向各位代表、各位委员、全市各级干部、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，按照全面振兴、全方位振兴的新要求，对标人民群众的新期待，工作中还存在一些突出问题。主要表现在：一是受经济下行压力加大和重点支柱企业经营受困双重影响，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有完成年初预期目标;二是社会投资意愿下降，招商引资难度加大，重大项目落位较少，财政增收乏力，稳增长基础还不牢固;三是民生短板欠账多，脱贫攻坚成果还不坚实，生态环保整改还需提升，农村人居环境整治体系还需完善;四是体制机制障碍依然突出，营商环境还需进一步改善，一些干部不作为、慢作为，工作不在状态的现象依然存在。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，扎实推进治理体系和治理能力现代化的关键之年，任务艰巨而繁重。我们必须保持战略定力，坚定发展信心，以一往无前的魄力，决战决胜的勇气，举全市之力，集全民之智，抢抓机遇，迎难而上，全力推进德惠经济社会高质量发展。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省和长春市部署要求，紧紧围绕市委五届七次全会“六项攻坚”要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、强弱项，大力发展实体经济，决战决胜“三大攻坚战”，全力推进乡村振兴，统筹协调城乡建设，不断增进民生福祉，奋力推进德惠全面振兴、全方位振兴。2020年经济社会发展主要预期目标是：预计全年地区生产总值增长5%以上;规模以上工业总产值增长5%以上;固定资产投资增长6%以上;地方级财政收入、城乡居民收入增长与经济发展保持同步。重点抓好五个方面工作： （一）坚定不移推动经济高质量发展，坚持项目引领，引进增量、盘活存量，培育壮大产业发展新动能。集中精力推进特色产业平台建设。加快长春循环经济产业示范区建设。与长春市城市管理局密切配合，推进“一区三园”规划设计、土地调整和环评工作，明确园区管理运营体制，启动固废处理产业园、再生资源回收利产业园基础设施建设，年内至少引进3个标志性龙头项目、20个上下游产业项目。打造长春市天然气能源储备供应基地，充分利好万宝天然气资源，加快推进总投资8.26亿元的长春市城市LNG应急调峰储配站项目建设，加快推进总投资4亿元的中石油天然气门站及CNG加气母站落位，科学规划园区空间布局，完善园区要素配套，确保年底前形成总投资20亿元以上规模。推进朱城子小食品生产特色小镇建设，积极争取国家和省市政策，按照镇园一体原则，加快推进朱城子食品加工产业园基础设施建设和周边环境打造，提高园区建管水平，提升园区项目吸引力、产业集聚力。全力以赴推动落地项目建设。以“专班抓项目”为总抓手，深入开展“三抓、三早”行动，组建项目中心，设立项目台帐，建立招商落地、前期审批、开工建设、入库纳统、竣工验收、投产达效全链条、全流程项目推进机制，全力推进总投资8.6亿元的长春市新北环保电厂项目、总投资4.88亿元的米管家粮油食品产业园项目、总投资3.9亿元的哈电集团热电联产项目、总投资1.5亿元浙江才府玻璃包装容器项目（二期）、总投资1.5亿元上海朗意门业装甲门制造项目开工建设。有效推动总投资3.9亿元的汉华汽车覆盖件模具项目一期投产、二期开工，力促总投资10亿元的华沃双孢菇生产及深加工项目竣工投产。力争全年开复工超5000万元项目达到50个以上，社会固定资产投资预计实现42.5亿元。锲而不舍抓好新项目引进。紧紧盯住已签约或已明确投资意向的金风科技风力发电、远景能源风力发电、天津尚誉盛磁脉冲矿化环保设备等项目，专班跟进、全程服务，力促年内落地开工。要充分利平台招商、以商招商等多种形式，走出去、请进来，广泛联系，重点突破，切实提升招商引资工作的实效性，确保全年引进内资55亿元以上，同比增长10%;引进外资1200万美元以上，同比增长9%。持之以恒助推企业发展。深入开展“万人助万企”行动，全力支持域内企业扩能改造、提质增效，推动企业“小升中、中变大，规下转规上”。全力支持停产半停产企业通过兼并重组、引进合作伙伴，重燃生机，复产复效。集中开展闲置土地清理行动，腾笼换鸟，腾地招商，发挥有限土地资源的最大效益。 （二）坚定不移决胜“三大攻坚战”，坚持问题导向，狠抓整改、补齐短板，切实筑牢全面小康社会坚实基础。努力防范化解重大风险。全面加强和规范政府性债务管理，树立过紧日子思想，加强审计监督，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出，部门预算在去年基础上再压缩20%。以保基本、兜底线、防风险为核心，严格按照“三保”支出顺序安排财政支出，把工资支出摆在优先位置，千方百计兜住工资底线，确保不出现系统性财政风险。强化非法集资排查，加强网络风险防控，建立风险台帐，做好防范和处置非法集资工作，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪，教育引导群众树立防范金融风险意识，控制风险增量。全力打好打赢脱贫攻坚。紧紧围绕“两不愁三保障”要求，聚焦“六个精准”，突出产业扶贫和政策落实，全面开展自查自检、督查巡察、整改提高、巩固提升各项工作，确保贫困人口识别准确率、脱贫人口退出准确率、贫困家庭义务教育阶段就学率、村级卫生室建设达标率、贫困户住房安全保障率、贫困户饮水安全保障率都实现100%。符合农村低保条件的贫困人口全部纳入农村低保，符合参保条件的贫困人口全部纳入代缴城乡居民基本养老保险范畴，基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现贫困人口全覆盖;扶贫产业项目要覆盖所有贫困人口，收益率要达到产业扶贫政策要求，确保所有贫困人口真脱贫、脱真贫，脱贫之后不返贫，为全面建成小康社会提供稳固支撑。持续推进污染防治攻坚。突出抓好环保工程项目的建设和运行。扎实推进31个饮马河流域劣五类水体治理项目建设，加紧设备调试，完善配套管网和配套设施，健全日常管护机制，确保城镇污水处理“三厂三站”达标运行，15个污水转运池运转顺畅，真正做到建得好、得好，防治污染作发挥得好。切实抓好重点污染源治理，强化重点排污企业监管，扎实开展秸秆禁烧，积极推进挥发性有机物、汽车尾气和道路扬尘等专项治理。持续强化农业面源污染整治，大力推进农药、化肥减量使，加大农业废弃物资源化利和无害化处理工作力度，建立健全污染源排查和常态化监控、监管机制。深入落实河长制、河湖警长制，进一步夯实巡河治河责任，巩固治理非法采砂工作成果，规范合法采砂企业经营生产，巩固“清四乱”工作成效，杜绝死灰复燃，积极推进饮马河、伊通河流域综合治理与生态修复工程。努力让德惠的天更蓝、地更绿、水更清。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，做强产业、做优环境，全力开创农业农村新局面。着力夯实农业农村基础。投资2.16亿元建设集中连片高标准农田14.4万亩。全力推进德惠市绿色食品原料标准化生产基地创建，扎实推进雾开河治理、松沐灌区续建配套与节水改造、松花江江心岛五大围堤护岸工程。启动饮马河、伊通河重点段治理工程，提升抗灾减灾能力。大力推进农业机械化，新增各类农业机械2350台（套）以上，综合农机化水平突破92%，力争完成玉米保护性耕作140万亩。大力发展农业产业。抓好省级标准化绿色水稻生产基地建设，推进“德惠小町”地理标志认证工作，打造区域公共品牌。扎实推进园艺特产示范县 农村一二三产业融合发展示范区建设。抓好棚膜经济，发展好园艺特产业，经济作物种植突破25万亩，产值实现27亿元。着力推进畜牧业健康发展，巩固畜牧业大市（县）地位。进一步完善免疫无口蹄疫区建设，有效防控非洲猪瘟疫情，全力支持德大、德翔、吉星、佳龙、阔源等国家级龙头企业发展，继续抓好无抗养殖实验项目，实验基地发展到12个，畜牧业产值力争实现76亿元。持续扩大经营主体总量，发展适度规模经营，农民合作社总数达到4050个，家庭农场达到750个，农村土地流转面积达到140万亩。支持鼓励农村电商发展，优化县、乡、村三级物流配送网络，推动一二三产融合发展。扎实推进农村人居环境整治。实施农村道路改造提升工程。争取和整合资金1.7亿元，对域内破损严重的重点县乡公路进行维修改造，下最大决心解决困扰群众出行的“畅返不畅”问题。县道刘德公路（岔路口至高台子段）改造工程年内竣工通车、其太公路（太兴村至华家村段）改造工程年内启动，松花江茶条村 岔路口镇、布海升阳村 102国道、惠发松柏村 同太苇塘村等244公里乡村道路养护修复工程强力实施。实施农村生活垃圾收转运体系建设工程。进一步完善农村生活垃圾收集设施，推行农村生活垃圾处理购买社会化服务模式，引入社会专业团队参与农村生活垃圾收集处理，实现农村保洁常态化。持续开展“抓九清”“治八乱”专项行动，确保村容村貌整洁有序。实施农村绿化美化工程。着力抓好农田林网修复工作，完成缺失林带恢复新植201公顷，退化林修复改造169公顷。本着宜树则树、宜草则草、宜花则花的原则，分步推进村屯绿化美化，努力实现20个村美起来、180个村绿起来的目标。实施乡村文明创建工程。加强乡村治理体系建设，提升乡村治理能力，建立健全村规民约，突出约束作，提高村民的自律意识、文明意识。深入开展“美丽庭院、干净人家”评选活动，激发村民的自主管理积极性和自觉性，不断改善农村人居环境，让农村路更畅、景更美。 （四）坚定不移加快新兴中等城市建设，坚持建设与管理并重，完善功能、提升品质，着力促进城市内涵发展。提高规划管控能力。编制全市空间规划，完善供热、燃气、电力、给水、排水等专项规划，推动产城融合、职住平衡、功能均衡。强化城乡规划和土地监察执法，杜绝违法建设和违法地行为，坚决维护规划的权威性、严肃性。完善城市功能建设。调整供地规模，控制开发总量，坚持老城区改造和新城区开发同步推进，有序推进棚户区改造，改善老城区居民居住条件;适度开发新城区建设，提振新城区人气，保持房地产市场平稳发展，全年新开发楼房30万平方米。积极推进智慧交通指挥中心建设运营，扎实推进西环城路、工农路全线贯通，加快推进惠新路公铁立交桥建设进度，着力构建外环闭合、中轴线贯通的大路网格局。全面启动“雪亮工程”和行政服务大数据中心云平台项目建设，积极推进引松供水德九支线项目建设，切实提升城市安全保障水平。加快完善“五大公园”基础设施及文化载体建设，不断提升城市品位。强化城市综合管理。加大土地房屋征收拆迁力度，特别是对长期制约城市建设发展、影响市容市貌的“钉子户”坚决打击、决不姑息，确保完成70万平方米拆迁任务，确保重点项目如期落地。加强小区物业管理，新建居民小区楼形楼貌、美化亮化、道路硬化、临街绿化同步纳入小区开发验收，确保建设格调整体协调，建设标准整齐划一;加快推进《物业管理办法》修订工作，规范物业公司管理，提升物业服务水平。持续整治城市乱象，加大对违章建筑、市容秩序、交通乱象治理力度，持续抓好高铁两侧、102线两侧、主要出城口清理整治工作，展示城市形象。 （五）坚定不移增进民生福祉，坚持民生为大，保实基本、兜牢底线，不断提升群众的获得感和幸福感。大力促进充分就业。实施积极的就业政策，深入推进“暖流计划”，强化就业技能培训，加强创业基地建设，规范劳动力市场秩序，落实小额担保贷款优惠政策，以创业带就业，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，实施就业困难群体精准工程，开发城镇就业岗位5000个，城镇新增就业4000人，创建省级农民工返乡创业基地1个，驻外劳务输出基地3个，高质量就业示范村3个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实加强社会保障。实施全民参保计划，推动社保扩面征缴，加强社保基金监管，确保养老金按时足额发放。持续提高城乡低保、特困人员供养、优抚对象抚恤标准，统筹做好孤儿、农村留守儿童、困境儿童和残疾人关爱保障工作，完善社会救助体系。深化医疗保障制度改革，建立统一城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，严厉打击欺诈骗保行为，确保医保基金安全。全面发展社会事业。加快教育均衡发展，深入推进城乡义务教育一体化。投资1.15亿元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完善48所中小学校基础设施，完成龙凤学校中学部主体建设，启动第五幼儿园项目建设。深化中高考改革。持续整治教育“三乱”。全力保障校园安全，切实加强校车安全监管。深化公立医疗体制改革，加快推进市医院医疗综合楼建设，争取年内投入使;做好基本公共卫生服务项目，构建基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的多层次医疗联合体系，进一步提升县域内医疗卫生机构整体服务能力和水平。继续抓好城乡文化体育基础设施建设，认真组织开展群众性文体活动，深入开展送文化下乡，切实加强文娱场所监管，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。着力加强社会治理。全面加强政府监管，补短板、堵漏洞、防风险。健全“双随机、一公开”监管，强化跨部门协同监管。完善安全生产防控体系，强化居民燃气、食品药品监管，坚决遏止重特大事故发生。广泛开展“七五”普法，扎实推进“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，持续强力推进“扫黑除恶”专项斗争，持续强化行业乱象整治，提高平安德惠创建成效。强化应急救援能力建设，提高防灾救灾能力。持续开展信访积案化解，努力解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。各位代表，2019年市政府聚焦城乡建设难点，紧盯百姓期盼的焦点，自我加压，确定了一段时期政府必须做、必须做好的十件惠民实事，经过全市上下共克难关、合力攻坚，十件惠民实事扎实推进，跨年度工程全部启动。2020年，市政府本着对全市人民高度负责的精神，面对问题不躲不闪，面对困难不退不缩，以永不言败、永不懈怠的坚定决心，再次将跨年工程纳入年度惠民实事之中，咬定目标，持续发力，不见成效、决不收兵，努力为群众提供更舒适的环境、更优质的服务，让老百姓日子越过越好。1.打通西环城路，闭合城市外环，彻底解决城区无环路的问题。2.扎实推进惠新路公铁立交桥项目建设，年度完成铁路两侧桥体主体工程，确保2021年通车。3.扎实推进“雪亮工程”和行政服务大数据云平台项目建设，年度完成业务房工程和“雪亮工程”点位布局。4.扎实推进第二净水厂和引松供水德九支线项目建设，年度完成供水管线主线工程施工。5.扎实推进东风污水处理厂（二期）、松柏污水处理厂、朱城子污水处理厂和乡镇3个污水处理站、15个污水转运池项目建设，年度确保全部达标运行，实现市区、沿河镇区污水收集处理全覆盖。6.新投资2.16亿元，建设集中连片高标准农田14.4万亩，着力改善农业基础设施，夯实现代农业发展基础。7.新投资1.7亿元，实施农村道路改造提升工程，县道刘德公路（岔路口至高台子段）改造工程年内竣工通车、其太公路（太兴村至华家村段）改造工程年内启动，松花江茶条村 岔路口镇、布海升阳村 102国道、惠发松柏村 同太苇塘村等244公里乡村道路完成养护修复，着力解决域内道路“畅返不畅”问题。8.新投资1.67亿元，实施棚户区改造工程和老旧散小区改造工程，完成棚户区改造500套，完成20个老旧散小区改造任务，着力改善城市居民居住条件。9.新投资5400万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，满足45个村10.53万人农村居民安全饮水需求。10.新投资3764万元，完成龙凤学校中学部主体工程，启动第五幼儿园项目建设，推进教育均衡发展。各位代表，做好新的一年工作，必须强化责任担当，增强政府执行力，全面加强政府自身建设。努力建设法治政府。以推进国家治理体系和治理能力现代化为统领，把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，完善政府职责体系，优化政府组织结构。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督。严格执行重大行政决策程序，深入推进政务公开，不断完善行政约束和监督机制，确保依规依纪依法权。努力建设高效政府。全面推进行政审批流程再造，减少审批项目，简化办事程序，扎实推进诚信体系建设，深入开展“只跑一次”改革，提高政府工作效能，优化营商环境。大力倡导真抓实干、行动果断、务实高效的工作作风。贯彻上级精神有令则行、有禁则止，落实政府决定雷厉风行、坚决执行，坚决整治不作为、慢作为的行为，全面提升政府的执行力和公信力。努力建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，认真履行从严管党治党责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，强化重点领域、重点环节监管，扎紧制度的笼子，始终把纪律和规矩挺在前面，干干净净做事，无愧于党和人民的信任。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心，迎难而上，拼搏实干，努力开创德惠全面振兴、全方位振兴新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【白山招商】2019年白山市政府工作报告

  2019年1月16日在白山市第八届人民代表大会第三次会议上白山市市长王冰各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是白山改革发展进程中具有十分重要意义的一年。全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大以及习近平总书记视察东北期间重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，接受了中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院大督查、省扫黑除恶专项斗争调研指导等政治检验，坚定信心、保持定力、克难奋进、扎实工作，绿色转型全面振兴高质量发展迈出坚实步伐。一是坚定不移落实新发展理念，经济发展稳中向好。积极应对经济下行压力，经济增长从主要依靠工业带动转为一二三产共同带动。预计全年GDP增长3%，规上工业增加值增长2.3%，服务业增加值增长3.9%，社会消费品零售总额增长5.2%。工业筑底回升。实施工业经济提振行动计划，对规上企业一企一策、精准包保，对特困企业实施“四个一批”，28户“双停”企业复产或得到有效处置，板石矿业、琦祥纸业等50户重点企业总产值增长6.7%。逐个破解工业项目建设滞缓、半截子工程问题，鼎运新能源120万吨焦化产能等量替代被列入国家工业节能与绿色发展重点项目，开复工建设千万元以上工业项目142个，73个项目列入省转型升级重点项目库，完成工业技改投资56.4亿元，增长8.1%。农业结构优化。大力推进农业种植结构调整，调减籽粒玉米14.6万亩，新增特色种植9.3万亩，高效作物占比达60%。扎实推进农村一二三产融合发展，加快建设靖宇、江源国家农村产业融合发展示范园。新培育长白山寒地蓝莓等3个国家农产品区域公共品牌。与京东集团签订战略合作协议，开创地级市与京东合作先河。实现特产业产值155亿元，增长9%，粮经菜比例调整为5:4:1。服务业提档升级。衡睿车城等40个重点服务业项目开工，怡康医养结合综合体主体完工。深入开展“促消费、稳增长”攻坚行动，新增限上批零住餐企业25户，省级电商示范村镇12个。全市电商零售额实现21亿元，增长40%，新业态成为拉动服务业增长新引擎。二是坚定不移推动新旧动能转换，发展质量和效益不断提升。落实高质量发展要求，推动经济转型升级、提质增效。产业升级步伐加快。我市被授予“中国硅藻土之都”称号，成功举办全国矿物复合材料学术会议。施慧达药业完成新厂主体建设，再次登上“健康中国·品牌榜”，入选中国医药工业最具成长力企业十强。万良国家级人参市场正式开市。泉阳泉成为南航航班饮用水中标产品及2018年中非合作论坛北京峰会用水。成功举办“长白山之夏”“长白山之冬”旅游节，白山入围“国内10大长线游”热门目的地城市，全市接待国内外游客1200万人次，实现旅游社会总收入190亿元，分别增长13%和20%。“新五样”占GDP和财政收入比重上升到65.2%和55.2%。项目建设扎实推进。开展“冬季三项促投资”和项目大巡检，开复工5000万元以上项目161个，农夫山泉200万吨饮用水、卫健降脂饼干等31个项目竣工投产。大力实施招商引资“冬春会战”，市级领导带队赴京沪苏粤等地开展精准招商，中节能、东北亚创融中心、中展创投等一批大项目落户白山。民营经济发展壮大。加快推进东北地区首批民营经济改革发展示范市建设，启动“双百”“小升规”等专项行动，市双创孵化基地投入运营，31户民营企业进入新三板、主板上市培育期。全市民营企业和个体工商户分别达到1.4万户和8.2万户，增长15%和9.8%。民营经济对GDP、财政收入和就业贡献率分别达到54.5%、73.6%和70%。三是坚定不移推进改革开放创新，发展活力和内生动力不断增强。坚持用改革的办法、开放的视野、创新的举措，为发展添活力、增动力。改革全面深化。“三去一降一补”扎实推进，煤炭去产能215万吨。“放管服”和“只跑一次”改革成效显著，在全省率先推行“一承诺、双体验、再评价”模式，全省最大政务大厅投入使用，首家行政审批局在临江挂牌，我市不动产登记窗口入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”，实现行政村和社区便民服务中心全覆盖。金融、农村等领域改革稳步推进。开放不断扩大。编制完成鸭绿江500公里开发开放经济带总体规划，完成白山经开区新区双创孵化基地及一期道路征地和可研编审。临江边境经济合作区和白山海关获批，长白口岸通过国家一类口岸验收。与湖州对口合作不断深化，签订25个战略合作协议。创新能力增强。大力开展“百所高校进白山”“院士专家白山行”等活动，出台人才工作“一个意见、九个方案”，引进高层次人才104名。新增和一硅藻科技等9户国家高新技术企业、长白山药业等2户国家知识产权优势企业、12户省科技小巨人企业。实施35个科技成果转化项目，31个省级创新项目获批。四是坚定不移推进区域协调发展，城乡发展新格局逐步形成。坚持以城市建设为引领、美丽乡村为基础、交通路网为支撑，推动城乡一体化发展。城市建设“提质”。成功举办中国·白山城市规划研讨会，进一步明确城市发展方向。大力推进市区带状公园、北山公园改造等39个城建项目，滨江北街等5条断头路全部打通。江源老旧城区改造、长白街路广场、靖宇刘海山休闲广场、抚松西江公园等项目顺利实施，临江入选中国城市品牌（县级市）百强榜。美丽乡村“提标”。全面启动农村人居环境整治三年行动，创建省级美丽乡村示范村23个，美丽庭院和干净人家星级文明户各1000户，实施农村安全饮水工程129处，68%行政村实现垃圾“村收集、镇转运、县处理”。临江火绒沟村和转头山屯入选第五批中国传统村落名录。大交通体系“提能”。辉白高速竣工通车，结束市区不通高速历史。白山机场完成选址，沈白高铁建设正式启动。积极推进白临、松长高速建设。白山至三道沟公路竣工通车，三道沟至错草、靖宇至江源、松江河至泉阳公路启动建设。五是坚定不移践行绿色发展理念，生态文明建设和环境保护成效明显。以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，全力配合中央环保督察“回头看”和省级环保督察，高效办结749件交办案件，超常举措完成长白山国际度假区高尔夫球场和别墅问题整改。开展市级常态化生态环保督察。加大环境违法犯罪打击力度，成立全省首个公安生态环境犯罪侦查支队。深入开展大气、水、土壤污染防治攻坚战。全部完成20蒸吨及以上燃煤锅炉改造，淘汰黄标车和老旧车辆2986台，市区空气优良天数突破350天，环境空气质量达到国家二级标准。全面落实河长制，水环境质量全省第一，9处县级以上饮用水源水质达标率100%。江源餐厨垃圾处理项目主体基本封闭，市生活垃圾处理场整改修复工程加快推进，南山垃圾处理场完成雨污分流工程。禁养区内72家养殖场全部关闭搬迁。实施山水林田湖草生态修复治理一期工程，开展自然保护区、矿区、水源保护区生态环境综合整治“回头看”，完成森林抚育79.6万亩。长白、临江、抚松入选2018全国百佳深呼吸小城，长白连续两年荣登榜首，吸引众多媒体关注聚焦，被誉为“中国最美小城”。六是坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，民生福祉进一步改善。始终坚持新增财力80%以上用于民生，预计城乡居民人均可支配收入分别增长3%、5.5%。脱贫攻坚取得实效。制定《打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，实施111个产业扶贫项目和170个基础设施扶贫项目。狠抓脱贫攻坚历次巡视、暗访、督查考核反馈问题整改工作。推进扶贫审计全覆盖，审计问题整改率达100%。全市减贫5304人，退出贫困村56个，抚松荣获“首批全国脱贫攻坚优秀城市”称号。保障体系不断完善。实施全民参保计划，实现社保“一卡通”全覆盖。累计救助城乡困难群体12.6万人次，发放救助金和低保金5亿元，城乡低保标准分别提高到月人均540元和年人均3600元。开展“慈善光明行”活动，治愈贫困白内障患者300名。实施“创业引领”“就业扶持”工程，城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3.7%，农村劳动力转移就业10.6万人。社会事业全面发展。新改扩建14所幼儿园，启动外国语学校扩建工程，长白山职业技术学院新校区投入使用。合理配置医疗资源，深化城市公立医院改革，建成全科医生培训基地和康健医院，县域内就诊率达90%以上，我市被评为全国“平安医院”创建先进地区。长白山文创园成功申报省级文化产业园，纪念改革开放40周年献礼电影《中国年》在临江完成拍摄，江源广电台入选改革开放40年全国百佳县级广电台。全民健身、竞技体育和体育产业协调发展，取得省级以上赛事奖牌179块。社会保持和谐稳定。全面开展扫黑除恶专项斗争，实施“天网”“地网”安全防范工程，扎实推进基层平安建设，刑事案件发案率下降21.7%，连续7年实现现行命案100%侦破。开展“安全生产治理年”活动和十大专项治理工程，连续33个月无重大安全事故。深刻汲取长生生物问题疫苗案件教训，不断完善食品药品监管体系，未发生系统性、区域性重大食品药品安全突发事件。有效抵御“温比亚”“苏力”等台风灾害。连续39年无重大森林火灾。推进信访维稳百日攻坚行动和重点信访案件攻坚年活动，着力解决9.5万户661.8万平方米“无籍房”等突出问题，信访案件总量下降22.6%。持续深化党政军警民合力治边，边境形势总体平稳。加强民族工作，依法管理宗教事务，举办长白60周年县庆系列活动，长白县和白山方大集团入选第六批全国民族团结进步创建示范区（单位）。七是坚定不移坚持党的领导，政府治理能力和水平进一步提升。认真落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面开展政府系统干部作风大整顿，驰而不息查“八不”、破“五弊”、纠“四风”。开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，营造勇于革故鼎新、锐意攻坚克难、奋力开拓进取的浓厚氛围。不断加强政府系统廉政建设和反腐败斗争，行政监察、审计监督力度进一步加大，全年行政问责206人，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题263起，处理268人。主动接受各方监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案1部，办理人大代表建议和政协委员提案117件，办结率100%。强化依法行政，修订完善《政府工作规则》，建立健全科学民主决策、政务公开等14项制度。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是市委团结带领全市人民万众一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻白人民解放军、武警部队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与白山振兴发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。经济企稳回升基础仍不牢固，结构不优、质量效益不高的状况没有得到根本改变，传统产业动能减弱、新兴产业成长乏力、新旧动能青黄不接的问题没有得到根本解决；各类风险矛盾交织，防范化解压力大；城乡基础设施和人居环境依然薄弱，民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；政府治理体系和治理能力与新时代新要求还不相适应，少数政府工作人员不想为、不会为、不敢为以及工作失职失责失察、不严不实不深不细等作风问题仍然存在。我们将始终保持清醒头脑，坚定发展信心，增强忧患意识，坚持底线思维，加强宏观思考，保持发展定力，推动白山发展走得更稳、走得更远。 二、2019年工作安排今年是建国70周年，是全面建成小康社会、加快推动白山绿色转型全面振兴高质量发展的关键之年。放眼国际，尽管单边主义、贸易保护主义抬头，但世界经济总体呈现逐步复苏态势；纵观国内，尽管经济发展面临一些新问题新挑战，下行压力加大，但总体平稳、稳中有进，经济结构持续优化，主要宏观调控指标处于合理区间；环视周边，尽管东北亚地区局势还存在变数，但半岛形势总体趋稳，白山区位优势得以显现，知名度和关注度进一步增强；审视自身，随着“大交通”体系日益完善，特别是未来高铁建成通车，既为我们提供了抢占先机、加速崛起的战略机遇，也带来了潜在的虹吸效应、遮阴效应和屏障效应，使我市面临被进一步边缘化的可能。我们必须未雨绸缪、抢占先机，下苦功夫、下实功夫、下硬功夫，强弱项、补短板、扬优势，以“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”的精神风貌，迎接高铁时代到来。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、全省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，按照市委七届五次全会暨全市经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，深入实施“3331”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开创新时代白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.4%以内，单位GDP能耗下降3%以上。上述目标的确定，充分体现了高质量发展与稳中求进的要求，既与上级安排部署相衔接，又有利于确保经济运行在合理区间，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；提出财政收入与上年持平，充分兼顾了宏观经济形势与我市发展实际，特别是针对中央将实施更大规模的减税降费，更加切实可行，具有可操作性；提出经济增速略高于全省平均水平，充分考虑了强化社会预期引导，通过释放积极信号，稳定预期，增强市内外各界支持、参与、投身白山绿色转型全面振兴高质量发展的信心和决心。围绕上述目标，重点做好以下七方面工作： （一）聚焦构建绿色产业体系，推动经济发展高质量。有效打通“绿水青山”“冰天雪地”和“金山银山”之间的通道，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。强力推进产业转型升级。坚持一二三产融合发展，着力构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。以绿色有机激发新动能。围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔九大特色板块，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城。持续推进“退粮进特”和“一增一减”，新增特色种植20万亩。实施有机类肥料替代行动，推行测土配方精准施肥和休耕轮作，推广绿色防控技术，加强农产品质量安全追溯体系和品牌建设，在全省率先实现农药化肥施用量“双减半”，新增“三品一标”认证产品5个，创建国家农产品安全示范区。实施新型经营主体培育工程，新增省市级龙头企业8户。推进“互联网+现代农业”，开展电商“双示范”创建。实现特产业产值164亿元，增长5.8%。以资源加工厚植新优势。深入挖掘硅藻土、矿泉水、医药等优势资源潜力，推进精细生产、精深加工、精品营销，加大技术引进和新产品开发力度，延伸产业链条，提升产品附加值，增强核心竞争力。深化与中建材等战略合作，大力推进硅藻土产业整合，创建省级硅藻土产业开发区。鼓励矿泉水企业开发气泡水、母婴水等功能性产品，抢占中高端市场。加快推进施慧达药业新厂、万良人参小镇等项目，支持左氨氯地平比索洛尔片等新药研发，打造中国北药基地和世界人参之都。以全域旅游培育新增长点。编制全域旅游发展规划，设立旅游产业发展基金，加快推进鲁能漫江、泰安湖满族风情园、啤酒小镇等项目，谋划市区至三道沟“百里画廊”等精品线路，串珠成链、串线成面，构建全域旅游新格局。积极发展“旅游+康养”新业态，筹办中国·白山绿色生态康养旅游论坛，打响“山水画卷·生态白山”品牌。做好寒地冰雪文章，加快推进松岭雪村、锦江木屋村等冰雪项目，筹办大型冰雪赛事，打造最美关东雪村。持续放大“长白山之夏”“长白山之冬”节庆活动品牌效应。深入挖掘历史、红色、民俗、生态、边境等文化资源，推进全国青少年长白山革命传统教育基地建设，积极培育文化创意、影视创作等新型文化业态，推动文化和旅游深度融合发展。旅游社会总收入、接待游客人数分别增长15%和12%。以数字信息打造新引擎。深入推进数字白山建设，实施工业互联网建设、新型智慧城市、数字政务增效等十大工程，加快建设长白山云数据基地，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，运用数字化、网络化、智能化手段改造传统产业、培育新兴产业，促进产业数字化、数字产业化，为经济社会发展插上腾飞翅膀。强力推进项目建设和招商引资。发挥投资关键作用，以优化投资结构助推产业转型升级。着力抓谋划。密切关注国家重点扶持领域和产业发展方向，滚动谋划包装干饭盆生态健康产业园等140个亿元以上项目，争取更多项目、资金和政策落户白山。着力抓引进。持续实施“冬春会战”，完善招商引资大数据库，转变理念、创新方式，既主攻有实力的大企业集团，引进一批引领性、支撑性强的大项目，也突出扩大就业、增加税收，引进一批见效快、成长性好的中小项目，力争签约项目75个。深入实施“白商回归”工程，研究出台重磅优惠政策吸引白山籍企业家返乡创业。着力抓推进。实施“项目建设年”活动，实行重大项目全程秘书式、保姆式服务，突出解决土地、资金等瓶颈，坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”。开工建设5000万元以上项目137个，20个项目竣工投产。 （二）聚焦打造最优营商环境，推动体制机制高质量。以更大决心和力度深化改革、扩大开放，坚决打好重塑环境攻坚战。大力发展民营经济。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，综合施策融化市场“冰山”、削低融资“高山”、跨越转型“火山”。全面放宽市场准入，坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，拓宽民营企业发展空间。组织开展各类产销对接活动，帮助企业开拓市场。坚持“规定动作”和“自选动作”结合，出台企业降本减负实施意见，能减则减、能免则免，让企业轻装上阵。实施“上市驱动”“引金入白”工程，强化银企对接，组建纾困基金，建设金融集聚区，力争企业直接融资比增长3%。建立健全企业家参与政策制定、联系民营企业等机制，依法保护企业家合法权益，构建“亲”“清”政商关系，当好“店小二”。民营经济主营业务收入增长6%，民营企业和个体工商户数量分别增长7%和5%。持续深化重点领域改革。加快推进“放管服”和“只跑一次”改革，进一步取消和下放审批事项，深化“证照分离”“照后减证”改革，依托新政务大厅打造市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，力争服务事项全部进厅，削减办事材料60%以上，实现“只进一扇门，能办所有事”。蹄疾步稳推进政府机构等各项改革，确保按期完成任务。全面扩大对外开放。深度融入全省“一主、六双”产业空间布局，加快建设长白国家重点开发开放试验区，力争白山海关正式开关办公，省级矿泉饮品外贸转型升级示范基地获批，长白互市贸易区开工建设，新增外贸主体15户。推动白山经开区新区建设提速，加快建设吉浙对口合作示范园和双创孵化基地，引进10个项目落户。深化与湖州对口合作，开展“湖商白山行”。鼓励企业走出去，积极参加东博会、全球吉商大会等活动。 （三）聚焦以创新培育新动能，推动创新体系高质量。围绕创建国家可持续发展议程创新示范区和全省创新型试点市，加快实施创新驱动发展战略。加强创新平台建设。持续深化与高校院所合作，实施30个创新项目，推动10个产学研合作项目落地。开展企业研发平台提质升级行动。深化与湖州“飞地”合作模式，加快建设科创园，共建双创示范基地。加强创新型企业培育。鼓励施慧达、蓝锐等企业走“专精特新”发展道路，力争新培育5户国家高新技术企业、10户省科技小巨人企业。引导更多企业与高校院所共建研发机构，争取规上企业设立研发机构比例达10%以上。强化知识产权创造、保护、运用，实施10个科技成果转化项目。加强创新人才引进培养。持续开展“选拔博士硕士挂职”“院士专家白山行”“百所高校进白山”等活动，引进硕士以上人才50名。依托院士工作站引进院士、博士团队2个，国内外知名专家10位。推进“技能白山”建设，深化产教融合，推动长白山职业技术学院开门办学，与企业共建实训基地，培育适应产业需求的高技能、创新型“白山工匠”。 （四）聚焦城乡统筹协调发展，推动城乡环境高质量。坚持全域统筹，加快形成城乡一体化发展新格局。高品质建设生态宜居城市。强化规划引领，大力推进“多规合一”，完善控详规。加快推进长白山大街、浑江大街东延等街路改造项目，打通平阳路等3条断头路。坚持挖潜增绿，打造红旗街等5条特色街路、6个特色游园和绿地。做足水文章，大力推进水系贯通、水体净化、水景提升，基本消除市区黑臭水体。点亮城市夜景，完成满族博物馆等18座城市地标建筑亮化提升工程。完善城市功能，加快推进垃圾处理、城区供水、文体中心等重点工程，新增供热、供水等管网24公里。提升人居环境，改造180栋“老旧散弃”小区、4166户29万平方米棚户区。持续开展交通秩序专项治理。推动物业管理全覆盖、城市管理精细化。高质量建设美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，加快推进农村人居环境整治三年行动，统筹推进村容村貌、垃圾污水治理和“四好农村路”建设。下大力气抓好“厕所革命”，探索高寒山区农村卫生厕所维护管理模式。新增2000个美丽庭院和干净人家星级文明户，建设农村公路130公里，自然村屯道路硬化率达到80%。积极吸引社会资本下乡、农村人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。高标准建设大交通体系。完成白山机场预可研，积极配合推动沈白高铁开工建设，全力推进白临、松长高速前期工作，加快建设三道沟至错草、靖宇至江源等干线公路，启动鹤大公路白山绕越线、石通线七道江至通化界及城市综合交通枢纽前期工作。 （五）聚焦环境保护和生态文明建设，推动生态环境高质量。巩固提升生态环境比较优势，积极创建国家生态文明建设示范区。全力以赴解决环境突出问题。加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，坚决打好污染防治攻坚战。实施清洁空气行动，重点整治原煤散烧、尾气、扬尘等问题，基本淘汰全市10蒸吨及以下燃煤锅炉，力争市区空气优良天数达到340天。实施清洁水体行动，抓好河流断面水质改善和饮用水源地环境保护，确保“三江”干流水质优良比例保持70%以上。实施清洁土壤行动，强化危险废物源头管理、生活垃圾治理和农业面源污染防治，基本完成自然保护区问题整改和违法违规参地还林工作。多措并举保护生态系统。高标准实施山水林田湖草生态修复治理工程，完成生态红线划定，推进生态示范创建，加强各类保护区和湿地建设，构建优质生态廊道和生物多样性保护网络，争创国家级山水林田湖草综合发展示范区、全国土地节约集约模范市、国家级绿色矿业发展示范区。创新建设地质灾害监测预警平台，利用卫星遥感、大数据等手段对全市157个重点地质灾害点、旅游景区、边境公路实施全方位、全天候监测。坚持不懈倡导绿色发展方式。实施企业节能降耗、节能产品惠民和气化白山工程，培育循环经济示范企业和项目，推广应用节能新技术，加快调整能源结构。严把生态环境准入关，严格限制高能耗高污染项目落地，探索实行新建项目排污总量减量、等量替代，从源头上减少污染。 （六）聚焦以人民为中心的社会治理方式，推动民生福祉高质量。坚守底线、突出重点，尽力而为、量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，办好39件民生实事。坚决打好脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，完成减贫3460人，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。对全部建档立卡贫困户再摸底确认，瞄准特定贫困群众“一户一策”细化精准帮扶措施。加强督查巡察，完善长效机制，巩固提升脱贫成果，确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫，切实做到真脱贫、脱真贫。健全社会保障体系。全力筹措资金，坚决确保养老金按时足额发放。深入实施全民参保计划，加快完善城乡居民基本医疗等制度。健全社会救助机制，城乡低保和特困救助供养不低于省定标准。大力发展社会福利和慈善事业，坚决维护弱势群体合法权益。促进高校毕业生、去产能职工等群体多渠道就业创业，开展职业技能培训1万人次，城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业10.5万人。大力发展社会事业。坚持教育优先，新改扩建7所幼儿园，实施“雨露计划”，推行中小学课后托管等服务，努力让每个孩子都能享受公平优质教育。深入推进健康白山建设，健全分级诊疗、现代医院管理和药品供应保障制度，推进公立医院薪酬制度改革，力争市中医院晋级三级中医院，全面提升妇幼健康服务水平。广泛开展竞技体育和全民健身，举办国际雪联越野滑雪中国巡回赛、全国越野滑雪锦标赛等赛事。扎实推进现代公共文化服务体系建设，乡镇文化站和农村文化广场覆盖率达85%以上。打造“原创音乐节”“农民村晚”等特色文化品牌，推出《天地长白》《走进长白山》等精品力作，努力满足群众高品位精神文化需求。着力推动安全发展。严格落实党政领导干部安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，抓好煤矿、消防、道路交通等重点行业和领域专项治理，确保安全生产形势持续稳定好转。实现连续40年无重大森林火灾。进一步夯实监管责任、健全监管机制、完善监管体系、提升监管能力，全面加强食品药品等领域监管工作。强化综合防灾减灾救灾体系，有效提升应急处置能力。深入推进平安白山建设。推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深开展，系统提升“打伞断血”“反腐拍蝇”质效。充分发挥“雪亮工程”作用，构建信息化、智能化、亲民化社会治安防控体系，着力提升见警率、管事率。及时排查调处社会矛盾纠纷，巩固信访积案化解成果，切实解决群众合理诉求。严格履行地方金融监管职责，加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。深入开展双拥共建，促进军民深度融合发展。强化边境安全管控，推进兴边富民行动，确保边境繁荣和谐、人民安居乐业。 （七）聚焦改进作风提高执行力，推动政府工作高质量。深入推进全面从严治政，以新气象新担当新作为建设人民满意的服务型政府。讲政治，把政治建设摆在首位。进一步树牢“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实“两个坚决维护”，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保党的路线方针政策得到全面落实。讲法治，深入推进依法行政。坚持宪法至上，信仰法律、尊崇法律、践行法律，把政府一切活动纳入法治化轨道。严格规范重大行政决策行为，认真落实公众参与、专家论证、合法性审查等制度，有效提升依法科学民主决策水平。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。大力推进政务公开，确保政府权力在阳光下运行。认真落实市人大及其常委会作出的决议决定和审议意见，依法向市人大及其常委会报告重大事项。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。把诚信施政作为重要准则，有诺必践、有诺必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信。讲担当，狠抓工作落实。认真贯彻落实上级决策部署，推动各项工作任务项目化、责任化，做到纵向到底、横向到边，确保政令畅通、令行禁止。大力发扬钉钉子精神，一锤接着一锤钉，以披荆斩棘、逢山开路、遇水架桥的劲头，以愚公移山、精卫填海、蚂蚁搬丘的意志，有效打通政策落实“最后一公里”。倡导追求卓越，坚决防止工作不合格、不达标情况出现。大兴调查研究之风，深入基层一线，拿出具体措施，解决实际问题。完善绩效考评体系，建立大督查机制，有效解决干与不干、干好干坏一个样问题，加快形成比学赶超、争先进位的生动局面。讲廉洁，持之以恒正风肃纪。严格贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省、市具体规定，持续整治“四风”问题。加强源头治理，加大审计监督力度，严管公共资金、公共资源交易和国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。始终保持反腐高压态势，自觉接受监察委员会的监督，坚决查处腐败和损害群众利益行为，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝，让清正清廉清明成为政府鲜明底色。各位代表！新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、开拓奋进，为开创新时代白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【四平招商】2019年四平市政府工作报告

  2019年1月16日在四平市第八届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长郭灵计各位代表：现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2018年是四平发展历程中极不平凡的一年。面对经济持续下行、企业经营异常艰难、金融信贷全面收紧、固定资产投资直线下跌、债务风险解决难度加大、各类社会矛盾易发多发等各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，及时调整工作部署，果断采取一系列措施办法，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作在困难中取得一定成效。 全市经济平稳运行。预计全市地区生产总值增长4.5%，工业总产值、增加值分别增长10.3%和5.8%，全市、市区全口径财政收入按可比口径分别增长7.2%、3.2%，社会消费品零售总额增长4.3%，城乡居民人均可支配收入增长6.5%。产业类项目投资比例显著提升，君乐宝年产4万吨酸奶等一批重大项目建成投产，中成套玉米深加工产业园等重大项目成功签约。出台3项保工业运行政策，推动巨元换热器等100户重点企业有效释放产能，四平卷烟厂二类烟产量增加2.3万大箱。实行领导包保和部门联办制度，清理拖欠企业资金4亿元，现代钢铁公司重组进展顺利，10户“双停”企业重启生产，99户企业历史遗留问题得到解决，民营经济主营业务收入增长7%。 产业结构持续调整。落实“三去一降一补”任务，化解商品房库存104万平方米，去玉米库存490万吨，减免企业税费1.5亿元。双辽昊华年产20万吨离子膜烧碱等3个项目列入国家工业企业技改计划，吉春制药、艾斯克等重点企业产品品质和智能化水平持续提升。新增高新技术企业9户、科技“小巨人”企业5户。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区670万亩，土地规模化经营比重达到60%，订单农业面积达到35%，新增棚膜面积3.39万亩，建设全程机械化示范区50个，梨树、伊通、双辽同时成为“全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。万邦农副产品批发市场等一批服务业项目建成投运，佳乐宝与阿里巴巴成功签约，电商企业突破700家。新建续建亿元以上文化旅游项目8个，全年游客突破500万人次，增长20.4%。 改革开放深入推进。“只跑一次”改革公布事项2781项，占比达到95.3%。一般企业开办审批时间压缩到3天，比国务院要求缩短5.5天。农村土地确权颁证基本完成，农垦改革位列全省综合排名第一。农村集体产权制度改革、教育医疗等领域改革不断深入，70项改革年度任务全部完成。深化金华－四平对口合作，“四平米、香八婺”推介活动成功举办，永康五金直销中心、农发集团年收储10万吨贸易粮等项目相继落地。 生态环境明显改善。向积累数十年的域内河流污染顽疾发起总攻，开工治理项目36个。西湖湿地、中小河流治理工程基本完工。郭家店等5个节点镇污水处理厂完成阶段性验收，市污水处理厂二期稳定运行，南、北河黑臭水体消除比例达到80%。落实“河长制”“湖长制”，开展“退耕还河”和“清河行动”，流转河道保护带土地1.22万公顷，清理河道垃圾和畜禽粪便15.21万立方米，关闭搬迁养殖场119户，处理非法采砂案件39件，三个断面水质达到国家考核要求。水源地一级保护区内居民全部搬迁，安装水源地围栏2.1万米。退耕还林有效巩固，“四边”植树全面展开。秸秆焚烧得到有效控制，露天烧烤全部取缔，大气质量又有提高。黑土地保护深入实施，市区230万吨陈腐垃圾治理取得重大进展，村级生活垃圾处理机制覆盖率达80.9%。办结中央环保督察和省级环保督察交办案件1189件。 民生福祉日益增进。民生工程扎实推进，16所高标准幼儿园和15个自备水源小区改造等项目基本完成。“走遍四平”环境整治活动深入开展，拆除违建2万平方米，解决各类“城市病”1770个，城市管理水平进一步提升。脱贫攻坚成效显著，实施产业扶贫项目67个，完成危房改造1616户，解决8253名贫困人口安全饮水问题，全年实现9092人脱贫、36个贫困村摘帽。民生事业稳步实施，全市新增就业3.6万人、返乡创业农民工1万人，城乡低保标准进一步提高。市区中小学课后服务问题有效解决，“天使行动”和“三个一批”行动计划深入开展。文化“六馆”向群众免费开放，中式八球国际大师赛等体育赛事成功举办。社会大局和谐稳定，圆满完成国家重大会事信访维稳任务，全市刑事案件起数下降28%，生产安全事故起数和死亡人数分别下降13%、15%。一年来，我们持续加强政府自身建设，深入开展干部作风大整顿活动，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，151件人大代表建议和171件政协委员提案全部办结。完善政府预算制度，加大审计监督力度，政务公开和权力运行网上公开全面推进。健全应急预案体系，有效应对恶劣天气、群体事件、火险和疫情，全市未发生较大以上突发事件。国家安全、国防动员、人防建设进一步加强，民族团结、宗教和谐的良好局面持续巩固，司法、统计、侨务、外事、广播电视、新闻出版、防震减灾、气象、红十字会和慈善事业等工作也都取得了新成绩。通过我们的不懈努力，全年呈现出一批亮点工作：一是“只跑一次”改革成为全省样板。成功打造全省唯一“无差别全科受理”政务大厅，“警医邮”、24小时自助服务等创新举措得到国务院督查组充分肯定，在全省考核中名列前茅。二是开发区改革释放新活力。出台开发区改革与创新发展实施意见，明确主导产业和重点发展领域，理顺新开区管理体制，红开区、经开区累计移交社会职能34项、划转人员435人，开发区回归经济主战场，聚焦发展、全力招商的局面初步形成。三是“无籍房”问题有效破解。创新实施并联审批、容缺受理、部门联动等举措，7.7万户“无籍房”进入不动产登记程序或完成登记，该做法被国务院作为典型经验全国通报表扬。四是植树造林成效显著。全年造林绿化52万亩，其中辽河流域生态保护带植树9900亩，我市被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”。五是非法开采矿山全部取缔。关闭取缔118家证照不全矿场，复绿废弃矿场近百公顷，一举解决了存在近50年的矿山无序开采乱象。六是空气质量明显好转。全年PM2.5浓度均值为40微克/立方米，同比下降15%，空气优良天数达到292天，较去年增加16天。七是保护性耕作优势凸显。推广保护性耕作249万亩，有效抵御历史罕见春旱，夺得玉米生产好收成，经验做法在全省示范推广。八是扫黑除恶取得积极战果。打掉黑恶势力团伙36个，破获案件178起，打处203人，扣押、查封、冻结涉案资产13.5亿元，警均排名全省第一。九是群众呼声得到全方位回应。通过建立机制、反馈意见、督导办理、跟踪问效等措施，对人民网地方领导留言板、市长热线、四平贴吧、四平新闻“随手拍”和来信来访等7057件群众反映合理问题进行回复办理，办复率达到95%，赢得广大群众的肯定和认同。各位代表！事非经过不知难。过去的一年，我们在各类矛盾交织、多重挑战并存、各种风险叠加的情况下，取得这些成绩实属不易。这是市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，安不忘危、稳不忘忧。对照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，对照人民群众对美好生活的新期待、新要求，我们还存在许多问题和短板。一是思想观念落后。市场意识不强，市场化机制滞后，政府包打天下的现象还不同程度存在；习惯于倚重扶持、倚重投资、倚重输血，存在较强的路径依赖；小富即安、求稳怕变、因循守旧等思想严重，开拓精神、创新意识不强。二是经济基础不牢。经济总量低、规模小、效益差；财政盘子小，财政收入占GDP比重低，自我造血功能较弱；企业投资意愿不强，市场主体培育与发展滞后；开发区发展主阵地作用发挥不充分，县域经济存在诸多短板；政府债务还本付息压力较大，防范风险工作任务艰巨。三是结构调整任重道远。三次产业结构不均衡，一产品质不优，二产规模偏小，三产层级不高，一二三产融合不够，科技创新对产业优化升级的引领支撑作用不强；基础设施类政府性投资比例过高，产业类、税源类投资占比低。四是经济外向度低。主动融入“一带一路”和东北亚经济圈的意识弱，对外贸易体量小，政府搭台、部门推动、企业主体、社会参与的开放格局尚未形成共识并付诸行动。五是营商环境不优。政府效率、企业效率、市场效率都不高，法治化、便利化程度较低，服务意识不强，仍然存在“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等现象，有“关系”海阔天空、没“关系”寸步难行的问题还没有根本破解；民营经济发展还比较慢、数量还不够多、个头还不够大、体质还不够强。六是民生短板仍然很多。群众关注的地下管廊、文化体育场馆和断头路等“半拉子”工程，受政府债务和金融政策影响处于停滞状态；群众关心的就业、就医、物业、供热、城市管理等难点痛点问题尚未完全解决。七是干部作风亟待转变。“五弊”问题没有彻底根除，一些干部“爱惜羽毛”，为了不出事，不想为、不愿为、不敢为，工作不主动、遇事不担当；务实精神不够，工作标准不高，干事劲头不足，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今年主要目标及重点工作2019年政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，深入贯彻省、市经济工作会议以及市委七届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，做到“五个坚持”，打好“三大攻坚战”，抓实“六稳”工作，纵深推进“五市联动”，坚决打赢创新转型、深化改革、生态治理、乡村振兴“四场战役”，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”，以优异成绩迎接新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5－6%，规模以上工业增加值增长6%以上，地方级财政收入与上年持平，社会消费品零售总额增长6%左右，单位GDP能耗达到省定标准，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。全年重点做好以下八项工作。 （一）全力攻坚项目建设，积极扩大有效投资。项目是点，产业是线，经济是面。必须牢牢抓住项目建设这个核心，在扩大投资总量的同时，持续优化投资结构，夯实四平高质量发展基础。狠抓重大项目建设。加强重大项目储备。主动融入全省“一主、六双”产业布局，立足我市产业基础、资源禀赋、区位条件，加快谋划一批带动能力强、税收贡献大的产业项目，力争打造农产品加工、装备制造、现代物流、医药健康等10个百亿级规模产业，全年谋划储备亿元以上重点项目120个以上。精准开展招商引资。举办四平发展大会，开展“七比七赛”活动，实施以商招商、产业招商、委托招商、叩门招商，重点推动比亚迪新能源专用车、北汽汽车零部件、首农农业、华统肉制品等意向性项目签约落地，全年纳入省调度系统到位资金增长12%以上。强力推动项目集中开工。开展“项目建设年”活动，建立“三早”项目清单和责任清单，全力推进中成60万吨燃料乙醇等50个项目“4·18”集中开工，全年新建续建5000万元以上项目130个，其中亿元以上90个、十亿元以上10个，全年固定资产投资增长10%。优化投资结构。加大产业类项目谋划力度，争取国家和省投资、引进企业投资、激活民间投资，加快新天龙蒸馏工段质量升级、精细化工呋喃铵盐搬迁改造等产业项目建设步伐，确保大清鹿苑鹿产业园、益民堂健康产业园、中科院长春应化所科技创新中心等项目投产达效，全年力争产业类和税源类项目投资占到70%以上，市场主体投资项目占到70%以上。加强要素保障。建立健全项目推进机制，加快拆迁、审批等重点环节进程，做好土地、资金等要素供给。用好用活12亿元土地收储专项债券，加大土地储备力度，提高土地使用效率。落实重大项目包保责任制、项目服务秘书制，建立工作台账，实行跟踪管理，提高项目核准落户率、开工竣工率和投产达效率。加大对各县（市）区、开发区考核力度，晒出“成绩单”、排出“红黑榜”、分出“三六九等”，对工作不力、排名靠后的进行问责。 （二）加快推进产业升级，努力实现高质量发展。坚定不移地推进转方式、调结构，推动“数字四平”建设，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。深入推进供给侧结构性改革。落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，加大破、立、降力度，继续化解过剩产能，有序消化房地产库存，提高金融服务实体经济能力，降低企业生产经营成本，增强微观主体活力，加大基础设施等领域补短板力度。加快发展先进制造业。围绕环长春四辽吉松工业走廊，实施智能化制造和“数字化+传统产业”提升工程，提高农产品加工、装备制造、基础化工、冶金建材“老四样”产业智能化、数字化、现代化水平，大力发展医药健康、新型材料、现代物流、绿色包装“新四样”产业集群，推动新旧动能转换。开展两化融合贯标和制造业服务化试点，重点推进商用车智能转向柱总成、中药数字化提取等项目投产达效。在盘活存量上下足绣花功夫，继续做好向总部争取增加产能、帮助企业开拓市场扩大产能、启动“双停”企业释放产能三篇文章，推动行业平均产能达到60%以上。抓好地产品销售中心和电商销售平台建设，借助“东博会”“广交会”等平台，助推企业开拓市场。推动巨润生物、旭晨胶带等10户企业重启生产，加快实施精细化工、双辽星月等技改项目，工业技改投资增长10%以上。提升发展现代服务业。充分发挥四平区位优势，举全市之力推进汽车、建材、粮食、冷链、石油仓储等物流产业快速发展，加快建设万邦冷链物流、君汇40万吨石油仓储物流等项目，全力打造具有四平特色的现代物流产业集群。加快欧亚商贸综合体、万嘉购物广场、吴中地产城市综合体等重点服务业项目建设，推动传统商贸业业态升级。吸引股份制银行、保险机构和证券机构入驻金融街，努力形成点上集聚、功能集成、效用倍增的现代金融集聚区。大力发展电子商务，深化与阿里巴巴、京东等知名电商平台合作，推动特色农产品线上销售。积极发展红色旅游、满族文化特色旅游和冰雪旅游，探索与横店影视城开展合作，加快“满乡风情·七彩伊通”田园综合体、双辽一马树森林公园等项目建设，高水准办好第四届“满族文化论坛”等系列活动。增强科技创新能力。深化与浙江大学、吉林大学、中科院长春应化所、光机所等高校院所实质性合作，提升换热器国检中心等科技平台市场化运作水平。引导企业加大研发投入，新增科技“小巨人”企业20户、高新技术企业10户。实施“万名大学生留平计划”，发挥好院士工作站和硕博人才作用，让更多人才在四平施展才华、创造财富、实现价值。 （三）扎实抓好“三农”工作，全面推动乡村振兴。大力做好“治河、种树、修路、脱贫、兴业”五篇文章，研究制定专项工作方案，画好路线图，明确施工表，走出具有四平特色的乡村振兴新路。加快推动农业升级。构建现代农业“三大体系”，推广保护性耕作技术，提升农业综合生产能力，新建全程机械化示范区25个，建设集中连片高标准农田34万亩，粮食产量稳定在90亿斤阶段性水平。发展绿色农业和特色农业，创建双辽20万亩杂粮杂豆国家绿色食品原料基地，培育特色产业之乡（村）30个。充分发挥新天龙、天成玉米、伊通温氏、双辽牧原等龙头企业作用，提升农产品精深加工水平，促进农村一二三产融合发展。加快推动农村进步。深化农村集体产权制度改革，探索建立新型农村集体经济运行新机制。提升乡村法治和德治水平，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实开展农村人居环境整治三年行动计划，推进农村污水处理、垃圾分类处理、厕所革命和村容村貌提升工程，完成退耕还林、退耕还河、农田防护林任务。全年建设农村公路旧路改造工程502.2公里，通屯硬化路100公里。加快推动农民增收。开展农村股份制试点工作，增加农民财产性收入。培育新型农业经营主体和新型职业农民，成立四平中化现代农业产业联盟，推广MAP示范农场模式，全市规模经营比重稳定在60%以上。推广梨树县先导区棚膜经济发展模式，完善加工、冷藏和销售全产业链条。出台农民工转农技工培训管理办法，打造农村半小时服务圈，农村劳动力转移就业实现35万人。加快县域经济发展。扩大县级管理权限事项，落实配套政策，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务等方面融合发展，支持各地挖掘特色资源、壮大优势产业，打造具有竞争力和支撑力的县域经济体系。加快培育叶赫满族文化旅游、十家堡智慧物流、哈福梅花鹿产业等特色小镇，引领乡村创新发展。 （四）不断深化改革开放，充分释放发展活力。今年是改革开放再出发的起步之年，要按照习近平总书记“三个下功夫”“五个有利于”要求，加快补齐体制机制短板，释放改革活力。深化“放管服”改革。打造“只跑一次”改革升级版，推动改革向基层延伸，市县两级事项网上可办率不低于70%，100个高频事项实现“只跑一次”。抓好省政府下放、取消权力落地，动态调整市本级权力清单和责任清单。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，执法部门和执法事项全部纳入“双随机、一公开”范围。加强信用体系建设，营造诚实守信社会环境。加快打造“数字政府”，利用市场资源换投资，运用数字资源拓市场，统筹推进“智慧公安”“智慧医疗”“智慧城市”建设。深化其他重点领域改革。加强与国家和省行政体制改革衔接，高标准完成政府机构改革任务。扎实做好承担行政职能事业单位改革，加强综合行政执法队伍建设。引进战略投资者参与市农联社改制，推动组建四平农商行。深化医药卫生体制改革，抓实分级诊疗和家庭医生签约服务，构建各类医疗机构协同发展的服务体系。稳妥推进考试招生制度改革，加强高考综合改革基础保障条件建设。统筹推进国有林场改革，建立科学林草资源管护体制。毫不动摇支持民营经济发展。组织银企对接，发挥“助保金池”作用，缓解企业融资难、融资贵问题。实施中小企业、个体工商户升级计划，培育100户“个转企”、100户“小升规”。加快企业上市挂牌步伐，进入省级培育库企业达到25户，力争企业科创板上市实现突破。开展为民营企业办实事活动，切实解决企业困难和问题。推动产需对接、工商对接、农超对接，助力企业加快发展。激发和弘扬企业家精神，保护民营企业家人身安全和财产安全。民营经济主营业务收入增长6%。深度推进开发开放。开辟大通道，推进开通“平蒙欧”专列，发展对俄、对中亚、对欧贸易，加快建设四平内陆港和临港工业区，推动四平海关挂牌运行，探索设立保税区，提升外向型经济水平。推进大协作，开展对口合作深化年活动，借鉴金华发展模式，利用金华发展资源，确保义乌市场集团农产品物流等已签约项目落地；推动“四辽铁通”次区域合作取得实质性进展，面向京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区，全力招商、寻求合作。建设大平台，发挥开发区项目建设主阵地作用，探索“飞地经济”模式，加大基础设施建设投入，实行灵活干部人事薪酬制度，激发开发区内生动力。 （五）持续打好“三大攻坚战”，奋力跨越重大关口。聚焦突出问题，打好重点战役，夯实全面建成小康基础。打好防范化解重大风险攻坚战。全面摸清政府债务底数，分类制定清偿计划和应对预案，严格控制政府投资性项目增长速度，抓好债务存量化解和增量控制。积极争取国家和省级财政支持，努力扩大地方债券发行份额，用好用足国家金融信贷政策，合理调整存量融资期限、品种结构。加快推进城投公司等融资平台的转型经营，提升管理水平，拓宽融资渠道，增加运营收入，提高偿债能力，增强综合实力。治理金融乱象，完善防控机制，加大依法维护金融债权支持力度，推动地方金融机构改制重组和经营转型，及时化解重大金融风险。打好精准脱贫攻坚战。以中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改为契机，坚持问题导向，强化资金投入，加大产业发展、文化教育、金融服务、基础设施等方面扶贫力度。深入开展兜底保障“四个一批”专项行动，根本解决“两不愁、三保障”问题。研究实施支持“边缘贫困户”发展政策，加大扶贫扶志，巩固脱贫成效。全年实现13396名贫困人口脱贫、35个贫困村退出、双辽市省定贫困县摘帽，完成脱贫攻坚主要任务。打好污染防治攻坚战。全力以赴抓好中央环保督察和省级环保督察反馈问题整改，深入实施辽河流域水污染防治，扎实推进城区排水管网、河岸保护带建设等61个污染治理项目建设，持续推进城市黑臭水体、柴油车等专项整治。对污水处理厂等重点部位实施精准管理，全面提升治污效能。深入开展“造林绿化三年攻坚”行动，落实“四边”植树，全年造林绿化50万亩。巩固扩大矿山整治成果，制定《四平市水源地保护条例》，科学管控保护区内村屯生活垃圾和污水，严格控制保护区周围化肥农药使用。加大“散乱污”企业整治力度，推进燃煤电厂超低排放改造，年底前基本淘汰县级及以上建成区10蒸吨以下燃煤锅炉。抓好秸秆禁烧和综合利用，完善重污染天气应急预案，PM2.5浓度控制在52微克/立方米以内，全年优良天数力争达到300天以上。加快推进黑土地保护项目建设，用好中央财政资金，高标准完成年度试点任务。推广测土配方施肥、精准施肥、高效肥料技术，扩大增施有机肥、玉米秸秆覆盖还田面积，畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到80%以上。加强危化品搬迁企业土壤环境管理，彻底解决市区陈腐垃圾问题，提升城乡生活垃圾无害化处理能力。 （六）着力加强城市建设，精心打造幸福家园。以创建“全国文明城市”为统领，加强城市建设与管理，推动城市功能、形象、品位全面提升。科学编制发展规划。尊重城市发展规律，转变城市发展方式，提高城市精细化管理水平，大力推进“多规合一”。坚持四梨同城化发展，优化城乡空间格局和产业布局，拉开城市发展框架。完善城市基础设施。把握国家新一轮基础设施建设投资重大机遇，继续推进地下综合管廊后续工程和军民合用机场建设，紫气大路立交桥、东丰路立交桥、西湖街公铁立交桥建成通车，逐步形成“十三横、十二纵”城市道路骨干网络。规范有序运用PPP模式，重点推进图书馆、大剧院、博物馆、滑冰馆、科技馆等项目建设，避免形成“半拉子”工程。结合海绵城市建设，改造南、北河截污干管47公里。加快牙四公路桑树台至四平段、叶马公路二龙湖至叶赫段道路建设，完善城乡道路网络。大力提升城市品质。开展为期一年的土地和房地产市场专项整治，严厉打击违规违法行为，加强土地出让和房地产开发、销售等环节监管，营造良好的房地产市场环境。持续巩固“无籍房”整治成果，坚决遏制新的“无籍房”出现。深化“走遍四平”活动，集中整治餐饮业油烟污染、非法小广告，加快解决架空线缆问题，破解“脏乱差”等城市顽疾。制定实施《四平市物业服务分级收费及规范管理规定》，明确物业企业和业主的权利和义务，规范物业服务与物业费收缴，从根本上解决物业公司与业主之间的各种矛盾和问题。总结推广“华宇幸福汇”社区服务新模式，创建精品小区。打造城市文化名片。系统挖掘我市历史文化、民族文化、红色文化等资源，着力打造具有四平气质、个性和风格的四平文化。通过搭建“四平新风尚”“四平正能量”“四平好人”等载体，讲好四平故事，传递四平声音，提升四平对外形象。扎实开展“文化七进”，推进戏曲进乡村、京剧进校园，丰富公共文化产品供给，支持国有文艺院团改革发展，引导各类文化资源向基层延伸、向社会开放。推进文化与旅游、科技等深度融合，加快培育一批新媒体、文化创意等新兴文化业态，提升文化产业的规模和层次。 （七）更加关注百姓需求，用心用力改善民生。坚持把人民的需求侧作为政府工作的供给侧，多做“接地气”“暖民心”、老百姓真正需要的好事实事。扎实推动就业创业。把稳就业摆在突出位置，实施就业创业三年规划，加强高技能人才培养，完善公共就业服务和创业促就业体系。组建创业学院，发挥创业联盟带动作用，推动创业担保贷款改革，优化就业创业环境。城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快社会事业发展。加强师德师风建设，巩固中小学课后服务工作成果，提升各级各类教育水平。做好迎接国家卫生城市复审工作，推进市结核病医院迁建项目，筹建市卫生应急指挥中心，市疾控中心、结核病防治所年底投入使用。统筹做好“双拥”、退役军人安置和尊重妇女、关爱儿童等工作。提高社会保障能力。落实全民参保登记政策，推动社会保险全覆盖。进一步完善城乡医疗保险政策，实施医疗保险与商业保险合作，不断提高职工医疗保险待遇水平。继续提高城乡低保标准，开展社区智慧养老平台试点建设，农村养老服务大院覆盖率达到70%。加快推进慈善公益事业发展，公益性生态公墓投入使用。顺应群众新期待，满足市民新要求，今年我们将继续办好10件民生实事：一是提高物业管理服务水平，高标准创建20个幸福小区。二是改造城区剩余自备水源供水小区，全部解决市民安全饮水问题。三是启动168兆瓦热水锅炉建设，市区80%以上居民供暖温度达到20℃以上。四是高标准建设6座过街天桥，保障市民安全便利出行。五是发放1000户公租房租赁补贴，减轻低收入家庭住房负担。六是加强全国中小学生研学实践教育营地建设，促进青少年全面发展。七是完成7个社区卫生服务中心标准化建设，提升基层医疗服务能力。八是改造失能失独家庭适老化活动场所200户，便利老年人居家生活。九是解决5.8万农村人口饮水安全问题，切实增强百姓获得感。十是改造农村厕所2.4万户，补齐影响群众生活品质短板。 （八）深入开展扫黑除恶，切实维护社会稳定。推进平安建设和法治建设，妥善化解矛盾纠纷，确保全市政治社会大局和谐稳定。提升社会治理水平。纵深开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击征地拆迁、信访维稳等领域涉黑涉恶案件，确保百姓安居乐业、社会安定有序。加大公共安全科技信息化投入，推进视频监控点位建设和升级改造。学习“枫桥经验”，构建社会矛盾纠纷多元化解决机制。健全公共法律服务体系，深入推进“七五”普法和“全国禁毒示范城市”创建等工作。全面贯彻落实党和国家民族宗教政策。提升信访工作水平。深入推进信访积案攻坚，推行信访提示单和提级办理制度，推动重大疑难信访问题及时、有效化解。突出源头治理和事前排查化解，发挥基层调解组织作用，完善市县乡村四级信访工作网络，巩固依法治访工作成效。提升公共安全管理水平。压实安全生产责任，加强隐患排查整治，突出抓好控、防、治、管等环节，坚决守住不发生重特大事故的底线。深入细致做好疫情防控工作，全面提升公共卫生和传染病防控水平。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得放心、用得安全。 三、全面加强政府自身建设完成好全年确定的各项工作任务，政府系统必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉接受市委的正确领导、市人大的依法监督和市政协的民主监督，在实干中锻造忠诚，在执行中检验作风，在落实中体现担当，在清廉中永葆本色。 （一）重实干。习近平总书记指出，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。我们要把实干的旗帜举得更高，结合“不忘初心、牢记使命”教育活动，守初心、悟初心、践初心，坚决把奉献和拼搏镌刻在发展的旗帜上；把实干的导向树得更牢，从政府班子自身做起，站排头、作表率，发挥“头雁”效应，各个层面都要着力培树一批像丁华一样的实干榜样、担当楷模；把实干的靶心瞄得更准，紧盯今年“八项重点工作”和“十件民生实事”，把任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头，不留余地、不遗余力，“跳起来摘桃子”，努力实现更好业绩；把实干的氛围营造得更浓，深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，为实干者壮胆撑腰、鼓劲打气，让干事者有盼头、有奔头、有劲头，坚决不让实干者吃亏、不让担当者流泪。 （二）强执行。执行是政府全部工作的生命线，是考验政府效能的决定性因素。我们要抓制度、保执行，完善政府运行机制，修订《政府工作规则》，建立健全重大决策的联席会商、落实推动、信息反馈、第三方咨询论证等制度，严格重大行政决策合法性审查，提高决策质量，建设高效政府；抓管理、强执行，完善岗位绩效考评体系，定性、定量、定人，打破“大锅饭”，不养“白吃饱”，有效破解干好干坏一个样、干与不干一个样的问题；抓公开、促执行，直面考验、直面问题，不回避、不躲闪，主动公开政府重大决策事项和“三公”经费，主动邀请群众列席政府重大会议，既晒“成绩单”，更晒“任务单”，让权力运行得更加自信和阳光。 （三）抓落实。政府的一切工作都要做实做细做深，说话不能华而不实，谋划不能粗而不细，办事不能浮而不深。我们要抓牢“一把手”，对占位子、顶帽子、混日子、摆样子的“堂上木偶”绝不姑息迁就；锁定“最后一公里”，把人民群众获得感这个标准牢牢立起来，更加注重基层、注重实效，坚决杜绝虎头蛇尾，把惠民政策送到企业门口、百姓家中；高举“一把戒尺”，严格落实约谈问责机制，实行全程跟踪、督查督导，敢于触及矛盾，敢于较真碰硬，切实把惩戒的板子打下去，把纪律的威严立起来，以强有力的问责倒逼责任落实、工作落地。 （四）保廉洁。公生明，廉生威。我们要以永远在路上的韧劲和执着，全面落实从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，严格遵守中央“八项规定”精神，切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，营造良好政治生态；强化依法行政，建设法治政府，自觉做到尊法学法守法用法；强化审计监督，依法依规审计，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！山重水复疑无路，柳暗花明又一村。四平正站在化茧成蝶的重要关口，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结奋进，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”，为迎接新中国成立70周年而努力奋斗！名词解释1.“天使行动”：统筹利用城乡医疗、新农合、医疗救助等资源，全力破解广大百姓因病致贫、因病返贫问题，持续提高城乡贫困群众医疗保障水平。2.“三个一批”行动：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。3.文化“六馆”：四平战役纪念馆、图书馆、博物馆、群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、美术馆。4.“警医邮”：通过互联网将交警、医院、邮政三方数据互联互通，依托覆盖广泛的邮政网点，“一站式”办理交管业务。5.“五弊”问题：宽松软之弊、躲怕推之弊、虚飘浮之弊、粗浅慢之弊、庸懒散之弊。6.“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。7.“六稳”：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。8.“五市联动”：农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市。9.“一主、六双”：“一主”是指以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”。“六双”是指打造“双廊”（环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊）、“双带”（沿图们江鸭绿江开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带）、“双线”（长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线）、“双通道”（长白通〔丹〕大通道、长吉珲大通道）、“双基地”（长春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地）、“双协同”（长春吉林一体化协同发展、长春公主岭同城化协同发展）。10.“七比七赛”：比招商引资，赛签约落地；比开工建设，赛推进速度；比项目竣工，赛投资达效；比创新举措，赛破解瓶颈；比招才引智，赛层次数量；比营商环境，赛服务水平；比谋划包装，赛项目储备。11.MAP：是英文“ModernAgriculturalPlatform”的缩写，即“现代农业技术服务平台”。12.“三个下功夫”：在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。13.“五个有利于”：重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路。14.“助保金池”：有合作关系的银行业金融机构向重点中小企业池中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿铺底资金共同作为增信手段的信贷业务。15.“四辽铁通”次区域合作：按照国务院有关要求，在四平市、辽源市、铁岭市、通辽市四市之间开展次区域经济合作。16.“飞地经济”模式：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。17.“四个一批”专项行动：“无力脱贫”兜底一批，“支出核减”纳入一批，“重点保障”改善一批，“脱贫渐退”扶助一批。18.“边缘贫困户”：人均纯收入超过当地的低保标准而达不到低保标准的人群，未纳入建档立卡贫困户的低保户、残疾户、重病户、危房户、独居老人户、无劳动能力户；因病、因学等大额支出造成家庭实际生活水平接近建档立卡贫困户的经济困难的农户；其他应纳入的农户。19.“十三横、十二纵”：东西向13条、南北向12条主干道路。20.“文化七进”：进社区、进广场、进村屯、进企业、进校园、进机关、进军营。21.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层社会治理经验，可以概括为“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”。

  2025-07-08

• 【双辽市招商】2019年双辽市政府工作报告

  2019年双辽市人民政府工作报告2020年1月3日在双辽市第十八届人民代表大会第四次会议上双辽市人民政府市长王忠源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是顶住压力、负重前行的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，特别是习近平总书记在东北考察和深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，紧紧围绕市委十五届五次全会部署，重实干，强执行，抓落实，全市经济平稳运行，发展质量持续提升，社会事业不断进步，人民生活日益改善。预计到2019年末,全市地区生产总值完成94亿元，同比增长4%(以下简称增长);地方级财政收入完成5.5亿元，增长37.4%;工业总产值累计完成41.4亿元，增长6%。社会消费品零售总额实现67亿元，增长4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步。 发展动能在狠抓招商、大上项目中持续增强。招商引资成效显著。牢牢把握吉林、浙江两省对口合作的战略机遇，以金东区、东阳市为支点，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，面向江浙沪开展精准招商，金象科技、荣昌玻璃制品、诚胜氯产业链等七家企业已经达成投资意向，共合嘉园、浙江运达、永宁化工等一批拉动作用强、综合效益好的大项目相继签约。预计到2019年末，全市招商引资到位资金达15.7亿元。重点项目强势推进。预计全年完成固定资产投资28亿元。深入落实供给侧结构性改革任务，按照省“三抓”要求，大力开展“项目建设年”活动，全年新建、续建5000万元以上项目35个，其中亿元以上项目26个。农村公路建设、辽东给水厂等重大基础设施项目快速推进，投资拉动作用凸显。沃亿佳生态肥料等重点项目进展顺利，四合工贸公铁联运、华兮通环保型细木工板等重点项目竣工投产，为产业发展积蓄了动能。平台优势日益突出。开发区管理体制机制更加健全，制定出台《基础设施“七通一平”暂行办法》，有效减轻企业负担。基础设施更加完善，辽西园区道路、辽东园区绿化、工业蒸汽供应等项目如期竣工，项目吸引力、承载力持续提高。与东阳经济开发区达成战略合作，共建园区项目正在落实，初步形成了借助外力、差异化互动的发展格局。 综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础。现代农业稳步发展。全市农作物播种总面积280.36万亩，园艺特产种植面积达到39.5万亩，“三品”认证企业达到16家，“巨兴笨面”“红旗花生”等农产品在2019中国(义乌)电子商务展上得到了充分展示。春天粮米加工200吨生产线项目建成投产，四平市级以上农业产业化龙头企业达到63家。新增农民合作社50户，家庭农场达到713家，全市土地流转面积达到150万亩，农业机械化水平达到94%。有效防控“非洲猪瘟”疫情传入，畜禽生产向高质量、生态化、集约化转型。河湖连通应急引水工程一期、西辽河干流双辽段右堤治理等重点水利工程竣工发挥作用。工业转型步伐加快。创新驱动深入实施，新增四平市级以上企业技术中心1家，各企业自主研发品牌或专利技术保有量超过50项;振云塑业被评为吉林省高新技术企业，双英种业、双药药业等四户企业有望被评为省级科技“小巨人”企业。强力推进技改升级，金垦玻璃机械手改造等技改项目圆满完成。下大力量盘活“僵尸企业”，双龙玻璃制品、天柱木塑等5户企业存量资产得到有效利用。民营经济健康发展，主营业务收入实现135亿元，增长6%;私营企业户数达到3057户，增长19.7%;上缴税金3.2亿元，增长3.4%。第三产业提速增长。华兮通现代物流、四合粮食储备运输等项目建成投入运营，物华商厦、欧亚购物中心等规模服务业企业效益稳定增长。天元润土、金百利等电商企业示范效应不断增强，金瑞米业、新中农农业等重点企业完成电子商务转型，双山镇元吉村、卧虎镇浩然村、那木乡合力村被评为省级电商村。成功举办第二届旅游节，全年接待游客人次增长31%，旅游总收入增长8%。 城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采。城市品位不断提高。累计投入资金4亿元，完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升级改造工程，新增城市绿化17万平方米，四平市市政园林建设管理工作现场会在我市召开。不断完善城市功能，城市综合体、郑家屯公园等重点工程强势推进，老旧小区改造工作全面启动，物业管理企业整治工作成效初显，小西河治理七星湖生态公园一期、西善街文化长廊绿化工程全面完成，城市品位、城市形象得到大幅提升，成功创建省级卫生城。农村环境持续改观。人居环境治理成效显著，全省农村生活垃圾收运处置和非正规垃圾堆放点整治工作现场会、农村人居环境整治培训现场会在我市召开，“政府主责、部门主抓、百姓参与、上下联动”的双辽经验在全省推广。双山镇杜力村、服先镇天兴村被评为省级美丽乡村，东明镇七棵村、庆祥村，卧虎镇大富村、前六家子村被评为省级“绿美示范村屯”，王奔镇通过国家卫生乡镇评审。高标准完成了417公里农村“畅返不畅”公路整治任务，同步完成了93公里农村公路小修保养任务，四平市“四好农村路”工作推进会议在我市召开。城市管理更加精细。数字城管建设成效初显，网格化管理模式在城区实现全覆盖，全天保洁时长达17小时，市区5条主干路全部做到机械化洒水清扫。纵深推进环境卫生整治，生活垃圾无害化处理率达到100%。市容面貌明显改观，马路市场、占道经营、流动商贩得到有效管控，露天烧烤全部取缔。违法建设查处力度持续加大，拆违面积达1.2万平方米。交通秩序更加规范，交通违法行为有效遏制。 生态环境在强化监管、系统修复中更加秀美。环保问题整改扎实推进。狠抓中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，上级反馈的63个问题已经完成整改58个，转办的103件信访案件已办结102件，污水处理厂二期及再生水利用扩建工程通过环保验收，小西河环境治理以及东辽河、西辽河缓冲带工程提前完工。生态修复项目全面铺开。畜禽粪污资源化利用整县推进项目进展顺利，茂林、卧虎、王奔、双山污水处理厂站开始试运行，全市27个排污口整治完毕。不断完善环保设施，四双大桥水质自动监测站、大气污染自动监测站建成投入使用。“全民大造林”成果得到巩固，全年造林4.2万亩，双辽代表全省顺利通过国家林草局《重大林业有害生物防治目标责任书履责》考核。日常监管机制逐步健全。聚焦“八项重点任务”，全方位治理环境，组织开展工业炉窑治理专项行动，做到全覆盖检查、无缝隙监管;秸秆禁烧有力落实，卫星遥感监测实现零火点，电厂5台燃煤机组超低排放改造全面完成;危险废物管理更加规范，全市各诊疗机构医疗废物均妥善处置。拆除东辽河违建浮桥4处，河湖“四乱”销号率达到100%。 和谐局面在惠及民生、保持稳定中不断巩固。脱贫成果更加扎实。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，以“双百会战”为载体，紧紧围绕“两不愁、三保障”，对照“7+16+12”项标准，累计投入扶贫资金1.8亿元,完成危房改造等17个民生领域重大基础设施项目，实施重点扶贫产业项目10个。完成15兆瓦村级光伏电站收购工作，庭院养殖扶贫项目逐户落实。医疗、教育、住房、金融、饮水、社会保障等扶贫政策全覆盖，广大贫困群众生活更有保障，3495户、6410人实现脱贫。民生保障精准有力。在财政收支矛盾突出的情况下，安排资金1.2亿元，按照全省统一标准，为全市机关事业单位工作人员平均增长津贴补贴530元以上、离退休人员人均增长津贴补贴490元以上，从2019年1月1日起执行。全市城镇新增就业4355人，农村劳动力转移就业6.5万人次。城乡低保标准分别提高到每月450元和每年3900元。全年续建棚户区改造项目716套，商品房成交9.6万平方米。妥善解决203户逾期未回迁问题，超额完成省定任务。实施17个乡镇街、142个村的农村饮水安全工程，惠及群众17.98万名。社会事业协调发展。始终坚持教育优先原则，茂林、双山、红旗、那木四个乡镇街中小学校舍项目竣工投入使用;全市中小学统一实行课后看护服务，切实解决家长“三点半”难题;不断加强教师队伍建设，面向社会公开招聘教师150名。圆满完成义务教育质量监测迎检工作，被教育部授予“县级优秀组织单位”称号。医联体建设扎实推进，三级联动的县域一体化医疗服务体系初步形成。市中心医院胸痛中心获得国家级资质认证，实现全省县级医院“零突破”。成功举办第二十二届全民运动会，广大群众参与文化体育活动热情空前高涨。全力破解“无籍房”难题，惠及群众1.01万户。同时，融媒体、调查、统计、审计、编制、档案、供销工作迈上新台阶，史志、老龄、侨务、民族宗教、妇女儿童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金工作进一步加强，邮政、通讯、国防动员等工作也取得了新的成就。 政府建设在转变职能、提升效能中得到加强。自身建设持续深化。始终做到旗帜鲜明讲政治，坚决落实中央、省和四平市重大决策部署，切实担起党风廉政建设主体责任和意识形态领域工作责任，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持依法科学民主决策，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进省委第八巡视组反馈问题整改。主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。改革创新实现突破。深化“放管服”改革，推进行政审批“三集中三到位”，进驻大厅部门33个、事项717项，基本实现“大厅之外无审批”和“一站式”审批服务，涉企审批比法定时限缩短35%以上。稳妥实施政府机构改革，市政府组成部门整合到26个。坚持以“争取、征收”为财政收入重要抓手，努力争取上级转移支付、地方政府债券等政策资金支持，积极组织综合治税，继续推进非税收入收缴改革，努力提高资金使用效益，财税收入形势逆势上扬，为全市经济社会加快振兴发展提供了坚实的资金保障。社会大局和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑团伙5个、涉恶团伙2个，抓获黑恶犯罪人员62人。重拳打击侵财犯罪行为，成功破获“民族资产解冻”类特大诈骗案。“一村一辅警”建设成效明显，社会治安形势持续好转，永加乡忠信村、王奔镇宝山村被评为全国乡村治理示范村。信访积案化解攻坚成果突出，妥善解决37件多年积案，高质量完成国庆70周年维稳任务。细致排查整治安全生产风险隐患，全市工矿商贸企业事故起数和死亡人数两项控制指标连续十年为“零”。有效抵御台风“利奇马”、“玲玲”等自然灾害，应急管理工作水平不断提高。市场监督管理工作持续加强，全省酒类监管培训会在我市召开，市场监督管理局郑家屯分局被评为全国市场监管系统优秀监管所。各位代表，一年来，面对经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，关键领域改革纷繁复杂，历史遗留问题渐次凸显，脱贫攻坚工作负重前行，社会各种矛盾交织显现，大事难事急事突如其来的困难、压力和挑战，在市委的坚强领导下，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向全市人民交上了一份问心无愧的答卷。一年来的工作让我们坚信：双辽人民朴实大气、自强不息，必将为加快振兴发展提供源源动力;双辽广大干部历经磨难、忠诚担当，必将在全面振兴中更加奋发有为。我们更加坚信：历经风雨的双辽，明天一定会更加美好!这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市广大干部的辛勤付出，更与42万双辽人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和所有关心、支持双辽发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的道路上，还存在一些短板。一是经济运行企稳向好的基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速仍不够快，重大项目储备不足;二是产业转型升级较慢，传统产业占比仍然很大，精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高;三是群众办事难问题还一定程度存在，营商环境还有不尽人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距;四是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力;五是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是改善生态环境方面还要做大量工作;六是干部队伍干事创业，担当作为的激情还没有充分显现，能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2020年形势任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，既面临诸多风险挑战，也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚定信心、保持定力，一起拼搏、一起奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，推动双辽成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，严格按照市委十五届七次全会的部署，深入实施生态立市、产业强市、改革活市、裕民富市发展战略，调一产、攻二产、兴三产，继续打好“三大攻坚战”，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，实现“十三五”圆满收官，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.3%，固定资产投资增长5%，地方级财政收入增长6.6%，规模以上工业企业总产值增长5%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。做好今年工作，我们要重点把握好以下五个方面：第一，务必在解放思想上有突破。我们要严格落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神，倍加珍惜、长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委十五届七次全会要求，进一步解放思想、转变观念，与时俱进地把市委决策部署落到实处。第二，务必在稳中求进上有定力。我们要紧紧围绕习近平总书记“六稳”工作要求，保持战略定力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明和意识形态领域底线红线，聚焦高质量发展求进求变求突破，保持经济社会持续向好态势，全力形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的加快振兴发展新局面。第三，务必在供给侧结构性改革上有新进展。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融合发展和结构优化升级，切实巩固“三去一降一补”成果，不断增强微观主体活力，着力拉长产业链条，大力畅通经济循环，在凤凰涅槃、嫁接重组中行稳致远发展。第四，务必在抓重点补短板强弱项上有作为。我们要坚持问题导向、目标引领，对照上级新部署新要求，对照群众新需求新期盼，对照先进地区好经验好做法，更好发挥老优势争创新优势，发现和解决发展不平衡不充分的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”，再创双辽新的辉煌。第五，务必在实施标准化规范化系列化建设上有提升。我们要大力实施标准化战略，健全产品、工程、营商环境、生态环保、安全生产、社会治理规范，提升就业、教育、医疗、文化、养老、居住、社保等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化，促进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化。 三、2020年工作安排 （一）突出项目投资拉动，培育加快振兴新动能。一是提高招商引资实效。抢抓长三角、珠三角和江浙沪地区产业转型升级的战略机遇，深化“七比七赛”活动，明确乡镇和部门具体任务，聚焦战略性新兴产业、特色农产品加工、精细化工产业，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，引进一批投资体量大、带动能力强、环保标准高的项目，推进永兴净水剂生产等重点在谈项目签约落地，确保招商引资到位资金增长5%以上。汇集全市力量，强力推进共和嘉园、砂玺新型材料等重点项目，打造硅砂和粉煤灰综合利用产业园区，壮大循环产业规模;强力推进生物质发电、利用秸秆制造装饰板材等绿色产业项目，打造秸秆综合利用园区，提高秸秆综合利用效率;强力推进四合公铁联运煤炭物流、双辽电厂煤炭储运基地等物流项目，打造煤炭物流园区，实现集约发展目标;强力推进瞻望世纪航空通用飞机制造项目，打造集飞机制造、维修、养护、观光、短途运输等“三区两园”的全产业链条园区，实现高端制造业“零突破”，全面形成产业抱团、园区集中的“狼群”效应，打造推动双辽发展的强劲动力。二是提升项目建设效率。深化项目精准对接服务机制，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作要求，力促签约项目早落地、落地项目早开工、在建项目早投产。全年实施5000万元以上项目27个，其中亿元以上项目17个，力争大型风电产业装置、氟化工产业、氯产业链等重大项目开工建设。加强跟踪服务保障，细致梳理存在问题，推动沃亿佳生态肥料等重点续建项目早日建成投产。认真组织编制“十四五”规划，力争更多项目进入国家和省级“盘子”，增强发展后劲。三是夯实产业集群基础。坚持把开发区作为招商引资和项目建设的主阵地，围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，夯实基础。启动省级开发区申报工作，加大政策资金倾斜力度，推动经济开发区向“大而强、专而精”迈进。深化园区管理体制机制改革，理顺化工园区工作架构和管理制度，提升园区服务能力和发展潜力。推进经济开发区消防站、铁路专用线等重点基础设施项目建设，改造、新建道路2公里，全面提升项目承载能力，开发区年内要开工亿元以上项目6个。 （二）全力推动转型升级，释放实体经济新活力。一是转型提升工业经济。加强工业经济运行分析和研判预警，引导企业生产适销对路的产品，帮助企业开拓市场渠道。引导企业培育精益求精、勇于创新的“工匠精神”，加强与大专院校对接合作，建立产学研一体化研发机制，着力培育省级科技“小巨人”企业，引导工业企业加快转型升级。下大力量清理整治“僵尸企业”，支持企业资源整合、嫁接重组，推动双瑞玻璃棉、瑞鑫机械、悦然饮料等企业尽快启动生产，以存量资产的有效盘活，促进工业经济发展壮大。二是奋力推动乡村振兴。科学调整种植业结构，稳定粮食生产，确保粮食安全。鼓励发展牧业经济合作组织，新改扩建牧业小区、产业园区23个。加快培育农业产业化龙头企业，力争新增1户省级、3户市级龙头企业，农村新型经营主体递增5%，综合农机化水平达到94.5%以上。探索实施城乡建设用地增减挂钩项目，整合农村土地资源，破解乡村振兴资金瓶颈。全力促成农垦集团与吉林省节水灌溉有限公司的战略合作，充分利用国家政策机遇，扩大农村土地流转规模，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，助推乡村振兴。积极吸引社会资本下乡、农村人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。三是发展壮大第三产业。突出旅游业龙头引领作用，打好“旅游牌”，把更多的历史文化元素融入旅游开发，以一马树森林公园为核心，把“点”做出精品、把“线”做出品牌、把“面”做成特色，真正打造一批精品景区、精品线路、精品套餐。依托物华商厦、欧亚商都等商贸企业，推动批发、零售、餐饮、住宿、农贸、物流和专业市场等业态提档升级。推进电子商务、养老、体育、专业咨询等新兴服务业发展壮大，丰富我市第三产业内涵。 （三）统筹城乡协调发展，塑造宜居宜业新形象。一是聚力完善城市功能。继续完善城市路网体系，完成福耀路、东春路、南广路西段、育人胡同雨污分流改造项目，保证群众出行畅通。要集中财力物力，加快推进小西河治理七星湖生态公园二期、郑家屯公园项目建设，让群众休闲有去处、健身有空间;加快推进辽河广场、西善街文化长廊美化提升工程，让群众娱乐有场地、生活有质量;加快推进城市综合体、融媒体中心建设，让群众办事更快捷、服务更贴心，全力提高广大群众的幸福感和满意度。二是提高城乡管理水平。加强城乡形象精细化、专业化管理，统筹抓好停车位扩容、拥堵点整治、住宅小区环境整治、卫生长效保洁等专项行动。集中治理人行步道私自侵占、渣土运输飞扬撒漏、机动车辆乱停乱放等突出问题。坚持“减存控增”原则，加大违法建设整治力度，积极探索违法建设治理长效机制，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。三是完善农村基础设施。立足长远发展，重点抓好现有省级现代农业产业园基础设施建设，加快率先实现农业现代化步伐。继续加强农村生活垃圾收运处置工作，统筹推进村容村貌、垃圾污水治理和“四好农村路”建设，高标准建设1个省级美丽乡村，打造400个美丽庭院、1100户干净人家，确保西辽河干流双辽段左堤治理工程开工建设，水系连通西线工程建成发挥作用。 （四）持续强化生态保护，构建绿色发展新格局。一是全力以赴整改环保突出问题。加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，严防环保督察问题反弹回潮，加快推进畜禽粪污资源化利用等重点环保项目建设步伐。科学修订突出问题整改方案，紧扣节点逐条逐项整改落实，坚持举一反三，持续巩固整改成果。实施好“河长制”“湖长制”“警长制”，强化河湖综合治理，巩固东、西辽河等重点河流还林还草成果，严肃查处违法违规行为，守住生态环保底线。二是狠抓污染防治工作水平提升。实施清洁空气行动，扎实开展秸秆禁烧、工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，提高空气质量。实施清洁水体行动，抓好河流断面水质改善和饮用水源地环境保护，启动西辽河双辽段生态修复与水质净化工程，确保东西辽河干流水质达到国家要求。实施清洁土壤行动，突出抓好危险废物源头管理、生活垃圾治理和农业面源污染防治工作。三是持续巩固生态修复工作成果。高标准实施山水林田湖草生态修复治理工程，推进生态示范创建，加强保护区和湿地建设，实施露天矿山复绿工程，确保年内造林2万亩，提升103个自然屯绿化水平，坚决完成“三年造林绿化”任务。坚持以河湖连通川头水库应急引水工程二期为重点，加快水网体系建设，改善区域自然条件，让双辽天更蓝、地更绿、水更清。 （五）巩固提高脱贫成果，夯实加快发展新基础。一是聚焦长效精准发力。坚持救急解困与自主脱贫相统一，认真贯彻落实《双辽市“一巩固、两提升、三防范”稳定脱贫成果防止返贫工作方案》，严格执行“四个不摘”政策，对已脱贫退出的群众，聚焦“两不愁、三保障”，继续落实产业扶贫、健康扶贫、社会保障等一系列巩固性政策，让贫困对象短期能解困、长期能致富。二是聚焦短板精准发力。针对村级组织、贫困群众和驻村干部三类群体，分别落实“火车头”“火种库”“指导员”三大计划，着力培育乡土人才，彻底杜绝贫困代际相传，始终保持扶贫一线队伍的稳定性和主动性。围绕产业发展、就医就学、重灾重病等短板弱项，实行“三级三点动态监测”，确保已脱贫户稳定脱贫不返贫、非贫困户不发生新致贫现象。三是聚焦落实精准发力。围绕“五大工程”，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，确保帮到实处、扶到点上。深入开展扶贫领域专项监督，对扶贫资金实施“零距离”监管，对发生在脱贫攻坚领域的违纪违法案件实施“零容忍”查处，确保扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫效果精准。 （六）补齐民生领域短板，共建共享发展新成果。民生是发展的目的，人心是最大的政治。我们将牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干，切实让群众感到关怀、看到变化、得到实惠。一是加强就业和社会保障工作。开展就业援助，帮扶困难群体就业再就业，城镇新增就业3800人，农村劳动力转移就业5万人次。加大社会保险征缴扩面力度，做到应保尽保。城乡低保标准分别提高到每月470元和每年4080元。稳步扩大城乡医保参保规模，贫困人口大病救治覆盖率保持100%。二是加强市政设施建设工作。下大力量实施44个老旧小区升级改造项目，完善铁路小区的基础配套设施，提高物业综合服务水平。改造陈旧地下管网2公里。完成城区6座水冲厕所、23座旱厕改建工作。辽东给水厂及配套管网上半年实现通水。完成水源地保护建设工程。三是加强教育设施建设工作。完成东阳市援建小学、职业中专宿舍楼、玻璃山中学综合楼、东明中心校幼儿园教学楼建设项目。四是加强医疗卫生服务工作。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力。完成市中心医院放射线综合楼建设。普通人群家庭医生签约服务覆盖率不低于30%，重点人群签约率不低于65%，贫困人口签约率不低于100%。积极向上争取资金，打造县乡一体化平台，实现双向转诊、分级诊疗、远程会诊医疗，解决群众看病难、看病贵问题。五是加强社会公共服务工作。统筹抓好“三馆”免费开放、文化下乡等公益性文化活动。启动实施精神障碍康复服务中心项目，全力推进王奔、双山、茂林3所农村福利中心跨区整合项目。抓好农村饮水安全维修养护工作，确保农村居民饮水安全。六是加强社区建设工作。大力完善农村社区各项设施，推动城乡社区同步发展。继续推进“幸福社区”试点创建工作，力争取得新进展。七是加强重大基础设施项目建设工作。新建农村公路100公里，改造农村老旧路100公里。确保东丰至双辽高速公路双辽段建成通车。推进双辽至洮南高速公路双辽段、中俄天然气管道双辽段等重点国家级项目加快建设，坚决完成年度任务。八是加强遗留问题解决工作。实施棚改逾期回迁攻坚，彻底解决逾期未安置问题。开展信访积案化解攻坚，尽最大努力解决历史遗留问题。对上述八个方面的重点民生工作，市政府将千方百计破瓶颈、集中精力抓落实，确保兑现承诺!此外，市政府还将大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，大力普及学前教育，均衡发展义务教育，加快建设现代职业教育体系，为转型发展提供职业人才支撑。强化医疗卫生体系建设，加强人口计生工作，巩固完善基本药物制度和基层公共卫生新机制，全力做好重点传染病防控工作。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。扎实做好国土空间规划各项工作。 （七）全面深化各项改革，营造投资兴业新环境。一是强力推进重点领域改革。严格遵循环节最少、成本最低、效率最高的服务准则,加快“最多跑一次”改革、“双随机一公开”标准化、规范化建设，建立长效服务机制，全力打造“规则无偏见、遇事不求人”的良好社会环境。继续加快“数字双辽”建设，提高城市智慧化运行水平。纵深推进供给侧结构性改革，下大力量引进粮食深加工企业，消化粮食库存。继续深化医疗、文化等社会体制改革，构建全民享有的公共资源服务体系。二是全力营造优良营商环境。充分用足、用活、用好各级出台的优惠政策，按照“非禁即入”原则，在力所能及的范围内大胆突破政策“禁区”，凡是国家法律法规没有明令禁止的全部放开，凡是对民营经济发展有利的措施和办法大胆试行，凡是不利于民营经济发展的规定和做法坚决破除，真正打破限制民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，消除影响民营经济发展的“土政策”“潜规则”，真正当好民营经济发展的“引路人”和“保护神”。三是持续深化财税体制改革。进一步加强财源建设，坚持依法治税，吸引更多企业在我市落户、注册，助推财政收入稳步增长。开展组织收入专项行动，加快综合治税治费体系建设，做到应收尽收、均衡入库。围绕生态建设、乡村振兴等重点领域，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。严格履行地方金融监管职责，加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （八）切实加强社会治理，打造风险防控新体系。一是深入推进安全双辽建设。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任落实体系，突出抓好非煤矿山、人员密集场所、危险化学品等行业领域专项治理，消除安全隐患。强化安全生产领域监察执法，严厉打击违法违规生产经营行为，保持安全生产形势稳定。持续推进食品药品安全放心工程，保障群众“舌尖上的安全”。二是深入推进平安双辽建设。系统提升“打伞断血”成效，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推进“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利。强化多部门配合、多手段应用的治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。严查各类交通违法行为，有效遏制重特大道路交通事故。继续落实从优待警各项举措，满足公安局业务用房需求。三是深入推进和谐双辽建设。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，及时就地解决群众合理诉求，依法处理无理缠访、闹访行为。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，认真做好农民工欠薪、征地拆迁等重点领域矛盾化解，坚决防范企业转型和经济下行带来的不稳定风险，全力解决群众合理诉求，维护社会稳定。 四、切实加强政府自身建设一是旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，切实肩负起意识形态领域工作职责，不断推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设向纵深发展。二是阳光施政讲法治。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道，健全依法决策机制，落实政府议事规则，确保决策科学、程序规范。严格贯彻落实《政府信息公开条例》，加快推进社会信用体系建设，打造阳光诚信双辽。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。三是不忘初心讲为民。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，把对人民群众的责任和感情，体现在决策中，落实到行动上，用脚步丈量民情、用服务增添民利，让政府所有工作始于群众需要、止于群众满意，让广大群众更多的享受到改革发展成果。四是务实苦干讲担当。坚持谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做好做细各项工作，不断看到新变化，取得新成绩。大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题，建立健全正向激励和容错机制，努力营造奋勇争先、不甘落后的干事环境。五是严守纪律讲清廉。严格执行党的政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正四风及其“变种”。大力弘扬艰苦朴素的优良传统，坚持勤俭办一切事业。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设一岗双责，严肃查处违纪违法案件，树立政府良好形象。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，攻坚克难，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面!《政府工作报告》释义1.“河长制”“湖长制”“警长制”：是指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立的省、市、县、乡四级河长、湖长、警长管理体系，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。2.“无籍房”：是指因各种因素没有进行不动产权登记，未取得不动产登记证书的房产。3.“三馆”：是指博物馆、图书馆、文化馆。4.“最多跑一次”改革：我省原称“只跑一次”改革，是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。5.“三集中、三到位”改革：“三集中”是指部门审批服务职能向行政审批办公室集中，行政审批办公室向政务大厅(分厅)集中，审批事项向网上办理集中。“三到位”是指事项进驻大厅到位，审批授权到位，电子督察到位。6.“四好农村路”：习近平总书记指出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。7.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚。8.“三抓”：是省委、省政府提出的全力以赴抓环境、抓项目、抓落实。9.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。10.“双随机、一公开”：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。11.“三品”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。12.“畅返不畅”：是指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，不能满足农村公路出行需求，产生畅通至不畅通的负面变化。13.“双百会战”：是指我市制定实施的脱贫攻坚百日攻坚提升行动和百日核查整改行动。14.河湖“四乱”：是指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。15.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。17.“五大工程”：是指实施“堡垒示范”“致富先锋”“能力提升”“能人返乡”“结对帮扶”等五项工程。18.“幸福社区”：是指要以社区居民主观感受为社区建设指向，社区的居民对社区建设的满意度高、对社区生活的幸福感受度强，经济繁荣、生活富裕、环境优美、服务完善、管理规范、稳定有序、法制健全、民主公平、诚信友爱、守望相助、人与自然和谐共生的社区。19.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。20.“打伞断血”：是指打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。

  2025-07-08

• 【辽源招商】2019年辽源市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是辽源转型发展中矛盾倍增、挑战空前、很不平凡的一年。面对复杂严峻形势和叠加累积任务，在市委的坚强领导下，市政府与全市干部群众一道，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，主动适应新时代新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极应对新情况，妥善化解新问题，各项工作取得新进展。发展基础得到夯实。妥善应对经济持续下行、指标基数调整、自然灾害等客观因素，全力破解产业、企业等实际困难，保持稳定增长的基本面。预计地区生产总值增长1%，规模以上工业增加值增长1%，地方级财政收入增长2.6%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长4%，外贸出口额增长1.3%。物价总体水平保持稳定。农业经济健康发展。持续深化农业供给侧结构性改革，调减籽粒玉米21.4万亩，新增棚室面积9620亩，高标准农田占全市耕地30%，农作物综合机械化率达到83.1%。全力降低旱灾影响，粮食产量达到40.5亿斤。全市土地流转占比49%，居全省前列。农民专业合作社发展到3038个，农产品加工企业超过500户，17个省级农业产业化项目加快建设。新认定“三品一标”202个。东丰县被确定为“全国第三批基本实现农作物生产全过程机械化示范县”。东辽县被农业部列入全国农村 一、 二、三产业融合发展先导区创建名单。工业经济企稳向好。预计农产品深加工、纺织袜业、新能源产业产值分别增长10.1%、15.8%和13.4%。50户重点企业产值增长16.4%，拉动工业经济增长15.3个百分点。加强经济运行协调和要素配置保障，城投集团助企融资超过60亿元，向省争取专项资金近8000万元，政银企对接为210户企业直接贷款15亿元。经济开发区被列为年度直购电试点园区，辽矿集团增量配电试点项目启动区域划分。“双停”企业脱困和“僵尸企业”清理纳入重要日程。服务业显现活力。实施5000万元以上服务业项目20个，服务业投资、增加值分别增长30%和4%。电子商务、文化旅游、品牌运营等业态加快发展。“1688”电商服务中心辽源站投入运行，农村电商服务站覆盖率达到60%以上，东北袜业电子商务园区线上销售突破11.2亿元。鴜鹭湖被评为国家级湿地公园，凤鸣湖试点规划调整获得国家批准。全市旅游收入增长20.2%。成功举办中国辽源第四届国际袜业交易会。铝型材、袜制品出口分别增长38%和23%，“国际贸易单一窗口”业务覆盖率达到72%。新旧动能加速转换。深度对接国家政策，坚持打基础、利长远，持之以恒推进高质量发展。产业布局不断优化。科学评估修编“十三五”规划及相关专项规划，谋划新能源汽车配套基地、轨道客车配套基地、梅花鹿产业振兴、冰雪装备制造等7大产业工程。启动智慧辽源建设，扎实推进“六大体系”“十大工程”，完成东北卓越云二期工程，建设“政务云”平台，新龙塑胶、鑫锐机械等18户企业列入省级两化深度融合项目库。重点项目扎实推进。开工建设5000万元以上项目127个，完成投资72.3亿元。吉林诺德高科年产1.35万吨高性能树脂、金州现代农业园区冷链物流、莎普爱思生产扩建等项目达产见效，鸿图锂电隔膜三期、辽源国际商贸物流城等新建项目扎实推进。实施工业转型升级重点项目120个。滚动储备重大项目200个以上。科技创新成果显著。建立吉商产业创新发展研究院和吉林大学辽源技术转移中心，经济开发区被工信部确定为全国产业集聚区域品牌建设试点地区和新型工业化示范基地。实施省科技项目54个，新认定省级科技小巨人企业10户，评定国家级高新技术企业、星创天地和省级科创中心7个，新建院士工作站1个。49户中小企业纳入国家科技型中小企业库。全市有效专利拥有量达到737件。辽源国家农业科技园区通过科技部认定。改革开放步伐加快。聚焦破解体制机制障碍，大胆先行先试，持续释放改革红利。重点领域改革成效明显。《辽源市机构改革方案》经省委、省政府批准并开始实施。“只跑一次”改革领跑全省，一次办理比例达到92.4%，平均压缩办事时间85%以上。深化商事制度改革，新登记市场主体11458户，增长46.9%，新增小微企业1882户。“12345”市民服务热线荣获全国政府服务热线稳步攀升奖，“权力下沉+综窗服务”等5项经验在全省推广，不动产房屋交易办理全省领先，公积金贷款业务办结时限全国第一。完善防范化解金融风险体制机制，加强债务预算管理，严格规范金融市场交易，城投集团运营效率不断提高，在化解债务风险方面发挥重要作用。国有林场改革获得省级优秀，集体产权制度等农业改革扎实推进。企业年报公示率连续三年全省第一，我市综合信用指数晋位升级。供销合作社综合改革试点通过验收，东丰供销电商“双网双轨双融合”发展模式在全国推广。对外交流合作不断扩大。与绍兴缔结为友好城市，达成战略合作协议10余个，对口合作取得实质进展。积极融入“一主六双”空间发展布局和“长春经济圈”产业产品合作，建立完善与国内外重要商会、协会对接机制。锁定环渤海、长三角、珠三角等重点区域，对接中广核、双汇集团、中国核电、北汽福田、万达集团、华为集团等大型企业，新入省调度系统项目60个，项目履约率93.33%，引资到位率45.62%。生态治理扎实推进。坚决扛起政治责任，上争下促，统筹施策，重点难点遗留问题得到有效化解。突出打好东辽河流域污染防治攻坚战。全面落实习近平总书记重要批示精神，修编落实东辽河流域水环境保护与治理规划，围绕水生态修复、水污染防治、水资源保护，开工建设东辽河流域污染治理项目24个。启动市污水处理厂、东北袜业工业污水处理厂提标扩容改造，加快推动市新建污水处理厂PPP项目，开工建设平岗镇、渭津镇、金州乡生活污水处理项目。仙人河截污干管建设工程基本完工，封堵入河排污口46个。城市雨污分流改造完成23.56公里。东辽河流域禁养区内规模养殖场全部关停或搬迁，畜禽粪污处理设施实现全覆盖。建设人工湿地14万平方米，人工造林2.69万亩，治理裸露山体159处。东辽县被评为全国绿化模范县。着力实施环境突出问题专项整治。中央环保督察反馈的25个问题销号完成11个，化解信访问题945件。推进大气污染防治，实施工业脱硫脱硝治理项目14个，燃煤小锅炉淘汰率达到99.3%，黄标车淘汰率达到77.9%。秸秆禁烧实现零火点，秸秆综合利用率达到75%。全年空气质量优良天数达到317天。推进全域城乡生活垃圾一体化处理，市区垃圾无害化处理率达到95%，90%的行政村实现垃圾集中处理。成功创建节水型城市。启动土壤防污防治计划。严厉打击环境违法行为，关停“散乱污”企业11户，立案查处环境违法案件107件。城乡面貌不断改善。着力破解征拆、资金等难题，加快补齐城市建设欠账。推进基础设施建设。伊开高速二期接近尾声，集双高速辽源段启动建设，完成国道饶盖线、集阿公路养护改造，修建四好农村公路500公里，完成安全生命防护工程235公里。实施东辽河城防闭合工程。推动“引松入辽”辽东支线建设。铺设“气化辽源”燃气管线31.2公里，新增管道天然气用户1.5万户。加强城市管理。城市建设管理提挡升级攻坚顺利收尾，开展城市管理“六大行动”，制定城市绿地、停车场等规划，建立智能化城市道路指挥系统。完成实验中学西段拓宽改造，实施仙城大街、东吉大路亮化工程，新建一批水洗公厕，完成宠物市场迁移。新建改造景观带6条，提升街头绿地20处。街路机械化清扫率超过60%。划定居民小区停车位2272个。保持“禁烧”“拆违”常态化，拆除违建2.1万平方米。我市顺利通过省级卫生城复审。统筹城镇化建设。确定新一轮省级重点村工作，完成金州乡省级示范城镇居民安置区工程。实施农村人居环境三年整治行动计划，扎实推进重点镇完善基础设施和公共服务，改造农村危房1938户，改厕5780户。开展“大棚房”专项整治行动，整改一类二类问题8个。民生工程深入实施。坚决保障民生支出，回应群众期盼，办结惠民实事69件。脱贫攻坚取得实效。投入扶贫资金6077万元，实施扶贫项目52个。改造危房976户。建设饮水安全工程47处。义务教育阶段建档立卡贫困家庭适龄人员入学率100%。“先诊疗后付费”等健康扶贫政策受益13382人（次）。建立健康扶贫“五道防线”，贫困人口实际报销比例提高到90%。完善“五点双享两救助”兜底保障机制，新增受益人口1685人。17个贫困村出列、2123人脱贫年度目标全面完成，贫困发生率降到0.54%。群众获得感显著增多。城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业17.3万人（次），城镇登记失业率控制在3.02%。征缴企业职工基本养老保险费18亿元，达到历史最好水平。城乡低保、医疗救助、特殊家庭扶助、残疾儿童救助标准进一步提高，惠及群众5.7万人。城乡教育“四个统一”标准、“两免一补”政策全覆盖，新增普惠性幼儿园20所，现代学徒制试点顺利通过教育部验收，现代职教园区一期工程投入使用。公立医院改革代表全省通过国家考核，所有药品实现零差率销售，设备检查收费下降15.5%，家庭医生签约服务49.6万人。医养结合模式全面推广，全市62家养老机构与医疗机构全部签订服务协议。新建和货币化安置保障房550套，回迁居民5824户，解决逾期未安置居民1420户，“无籍房”不动产登记1.87万户。更新新能源公交车56台，开通延伸一批公交线路。积极创建国家级公共文化服务体系示范区，成功举办首届市民运动会，第三届辽源国际琵琶文化艺术周活动在北京国家大剧院开幕，新增一批全民健身场馆设施。平安辽源建设深入推进。强力推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑组织、涉恶类犯罪团伙13个，刑事案件、命案、“两抢”案件分别下降50%、5.6%和9.1%，我市连续三年被评为全国社会治安综合治理创新优秀城市。法治信访纵深推进，信访积案化解取得积极进展。统筹开展安全生产治理年与“利剑执法”行动，全市安全事故下降36%。连续34年无重大森林火灾。食药监破获部督案件4起，东丰县被确定为首批“国家餐饮服务食品安全示范县”。积极推进国防教育和双拥共建。民族团结、宗教和顺局面不断巩固。《辽源年鉴》获得国家级特等奖。广播电视、外事侨务、档案、气象、地震、人防等工作和妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业全面发展。政府建设进一步加强。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案190件，办复率达到100%。持续推进依法治市和法治政府建设，加强“七五”普法，严格执行宪法宣誓制度。落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，深入开展干部作风大整顿活动，建立和修订政府工作规则等系列工作制度。推进公共资源交易电子化，政府采购节支率达5.65%。严格落实中央八项规定精神，严查重处一批“四风”和侵害群众利益问题。各位代表，过去的一年，我们在前所未有的困难和挑战中奋力攻坚、砥砺前行，顶住了极端压力，筑牢了发展根基，积蓄了强大动力，取得了来之不易的宝贵成果。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民奋发有为、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻辽部队、中省直单位及所有关心支持参与辽源发展建设的社会各界人士、海内外朋友致以衷心感谢和崇高敬意！同时，我们也要清醒地看到差距和问题，主要是：经济结构不优，体制机制不活，内生动力不足，发展方式和质量效益还有待进一步提升；主导产业不强，特色产业不优，科技、人才、品牌等仍然存在短板，产业链和集群竞争优势尚未有效形成；面对经济下行压力、创新发展要求和要素制约瓶颈，中小企业普遍遇到困难，部分重点企业更是面临难关；财政收支矛盾突出，政府债务负担沉重，城乡建设、生态环保、民生改善、公共服务、社会治理等领域面临一系列亟待解决的突出问题；部分干部和公职人员的思想不够解放，工作作风、精神状态、创新意识、担当精神、专业能力与新形势要求还有一定差距，服务企业、服务群众还不到位、不精准。对于这些问题，我们将下定决心，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排我们正处在决胜全面小康的关键征程，即将迎来新中国70周年华诞。全力推动高质量发展，建设幸福美好辽源，是市政府落实党委要求，不负人民期待，必须深入把握的主题主线。主动求为、担当作为、竞进有为，是市政府全面深化工作，必须具备的精神状态。必须主动在国家政策导向中抓机遇，切实把中央减税降费等红利用好，把振兴东北等政策用足；必须主动在全省发展大局中找定位，顺应吉林“三个五”战略、“一主六双”空间布局，谋划、扩大辽源发展新优势；必须主动在产业升级趋势中迎风口，对面向未来的人工智能、物联网等新兴产业尽早吸纳培育，积极促进传统产业的“智能+”“智慧+”；必须主动在深挖资源禀赋中求突破，用好转型城市的工业遗产、矿业资产，重视互联网“可视化”发展态势下的特色资源；必须主动在满足群众诉求中强服务，把以人民为中心的发展思想，落实为群众的所获、所感、所见；必须主动在解决突出问题中促改革，立足于辽源“一个突出五个双重”的最大实际，着手打造更加优良的发展环境。今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察东北时的重要指示精神，认真按照中央和全省经济工作会议作出的决策部署，紧紧围绕市委七届六次全会确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，持续深化供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作，努力形成经济向稳、产业向强、环境向优、农业向精、城市向美、民生向实、发展向好、格局向宽、队伍向上的良好态势，奋力开创辽源高质量发展新局面。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资均增长3%左右，财政收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额保持平稳增长；城乡居民收入与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅在3%以内；城镇新增就业1.5万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。节能降耗等约束性指标完成省计划。重点抓好九项工作： （一）壮大实体经济，促进经济“向稳”。以稳为先，提振实体经济，防止出现波动。以稳求好，推动转型增效，实现高质量发展。抓投资稳增长。深入开展“项目建设年”活动，制定实施重点建设项目和政府投资项目计划，着力推进5000万元以上项目123个，谋划储备亿元以上项目140个以上。围绕推动产业裂变式发展，重点抓好重庆三圣医药制造基地、国际梅花鹿产业创投园等52个产业类项目；围绕提升区位优势、完善城市承载功能，启动推进高速铁路、城市道路桥梁等21个基础设施类项目；围绕补齐生态环保、健康养老、文教体育等领域短板，重点推进中医大厦、十九中学异地新建等38个民生公益类项目；围绕完善服务业设施和体系，重点实施欧亚体验式购物广场、辽源国际商贸物流城等12个服务业项目。围绕工业供给体系优化升级，谋划实施日新智能针织装备及关键零部件制造等60个重点技术改造项目。把项目建设作为“一把手”工程，完善“三大员”机制，落实清单式服务措施，推动市新建污水处理厂、诺德高科年产1万吨太阳能光伏膜等“三早”项目如期开复工，亿达碳纤维材料深加工、华纺无油剂静电功能短纤维等在建项目提早投达产，确保所有开复工项目按序时进度形成实物工程量。抓工业稳增长。出台针对扩总量、盘存量、引增量的政策措施，谋划建立研发中心、设计中心、品牌中心和电商中心，促进工业提速增效。加强工业运行监控，保障生产要素供给，推动50户重点企业稳定生产。全力帮助利源精制、麦达斯铝业走出困境，保障正常生产经营，巩固提升支撑能力。完善“双停”企业盘活机制，落实领导包保和“一企一策”措施，推动企业转型转轨、兼并重组，有效盘活存量资源。开展“个转企”“小升规”专项行动，建立奖励办法和专项资金，整体提升企业数量质量体量，全年新增小微企业500户以上。实施“专精特新”中小企业培育计划，加快打造一批“单项冠军”和“小巨人”企业，带动上下游产业链协同发展。抓消费稳增长。设立辽源“城市节”，持续开展“千企促销”、名优产品推介活动，丰富展会、节庆等主题消费，拓展农村消费空间，不断活跃传统消费市场。培育新的消费热点，打造辽源国际商贸物流城、中农农副产品交易市场等精品集聚区，创建纺织袜业、寒葱顶影视文化等省级特色小镇，加快园区消费模式创新。实施全域旅游发展计划，积极融入省里产业空间布局，丰富乡村体验、休闲养生、红色文化、冰雪娱乐等特色旅游产品，规划建设旅游商品研发生产基地。抓出口稳增长。筹建“辽源海关”，不断扩大对外贸易规模。抓好跨境电商平台建设，巩固欧洲、韩国等传统市场，开辟“一带一路”沿途国家新兴市场，促进辽源地产品线上线下销售。依托三大出口基地，扩大东北袜业、唐豆豆等企业直接出口规模，增加铝型材、松子仁、棉袜、明胶、蛋品等产品国际市场份额，让辽源制造不断走向世界各地。 （二）注重创新驱动，促进产业“向强”。加快结构调整步伐，创新、整合、提升产业基础优势，推动制造业高质量发展。以2019年为起步年，力争用3年左右时间，纺织袜业达到200亿级规模，蛋品+特色农产品加工、冶金建材产业达到100亿级规模，高精铝加工、梅花鹿+医药健康、新能源汽车配套产业达到50亿级规模，形成“211555”产业格局。提升科技创新能力。以企业为主体，以高校院所为支撑，加快协同创新步伐。推进与中科院长春“三所”、吉林大学、长春理工等院校合作，力争在华纺静电高性能环保材料关键技术研究、鸿图锂电高品质电池隔膜研发、格致汽车工业模具智能化制造技术研发等方面实现突破。争取实施省级科技项目20个，院士工作站发展到5个，众创空间、科技示范园区增长10%，新认定国家高新技术和省、市科技“小巨人”企业10户以上。提升融合发展能力。深入推进智慧辽源建设，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进数字信息技术在产业发展、政务服务、改善民生等领域广泛应用。启动科技大数据库和中小企业线上信息库建设，推广网络协同制造、智能生产、绿色制造等模式，加快云动力、元隆达等企业与机器人、数控机床等行业融合应用和模式创新。加快推进与中广核战略合作，推进秸秆等农业废弃物综合利用，打造循环经济产业典范。全面加快农产品深加工、蛋品加工、医药健康、梅花鹿、冶金建材、汽车零部件、新能源等产业的升级整合，构筑新的竞争优势。提升品牌引领能力。以东北袜业园为依托，实施“一厂一品”+“100户品牌企业”创建工程，打造辽源轻纺品牌，以高端化、个性化产品抢占国内外市场。以打造北方高精铝加工基地为目标，释放我市高精尖铝制品品牌效应，推动轨道交通车体产品向汽车轻量化及更广领域延伸。以融入医药健康产业走廊平台为契机，发挥东丰梅花鹿入选我省十大特色产品优势区作用，扩大“马记鹿茸”等品牌影响，推动鹿产品向医药领域拓展。以增强农产品精深加工能力对接“长春经济圈”，放大厚德食品的源头控制、加工能力优势，借助与双汇集团合作渠道，打造中国“蛋品之都”，带动蛋品加工产业全链条、绿色化、精深化发展。以完善新能源产业链为切入点，引进战略投资者，打造吉林省新能源汽车配套基地，在锂电池、高性能隔膜、电机电控等领域形成一批区域性知名品牌。提升园区承载能力。完善经济开发区体制机制，推动权力职能下放，强化平台服务功能，加强投资、审批、信用、监管等体系建设，整合两区工业集中区，系统设计产业功能区、服务业集聚区等区划，精准推进高精铝加工、纺织袜业、新能源汽车等产业布局，争创国家级经济开发区。统筹提升两县开发区承载功能，差异化设计产业发展重点。规划建设冰雪装备特色产业园区，全力支持东北袜业争创“国家级电子商务示范基地”。 （三）全面深化改革，促进环境“向优”。以打好重塑环境攻坚战为引领，从解决深层矛盾和共性问题入手，积极稳妥推进各领域改革。深化精细服务。统筹推动“放管服”改革、“只跑一次”改革与党政机构改革，按照“只进一扇门、只跑一次”要求优化机构设置和职能配置。实行市场准入负面清单制度，推进企业登记全程电子化和“证照分离”等商事制度改革。推行“互联网+政务服务”，建设政务信息资源共享交换平台和覆盖全市的协同办公平台，率先推动信用体系、公共资源交易、12345市民服务热线等重点领域数据共享交换服务，建立全市统 一、入口一致的网上服务大厅，让企业和群众办事像网购一样方便。优化营商环境。集中开展软环境攻坚，清理不适宜的规范性文件，打破“隐性壁垒”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等法律规定范围内的各个领域中一视同仁、公平公正，重点开展窗口服务质量、涉企“四乱”、政府和企业失信专项整治。建立市、县领导联系服务企业机制，健全企业家参与政策制定机制，开展局长行长科长“三长”进企业活动，努力构建亲清政商关系，让良好的发展环境成为辽源吸引投资、汇聚人气的城市名片。强化政策扶持。制定我市促进民营企业高质量发展的意见，建立税收优惠清单、涉企收费清单，高效落实企业税费减免政策。设立民营经济发展专项资金和民营企业产业创新发展基金，制定出口创汇贡献企业奖励政策。强化城投集团助企融资功能，筹建企业互助资金。积极弘扬企业家精神，依法保护企业家财产权、创新权、自主经营权，加强新一代企业家培育，打造支撑创新转型发展的生力军。 （四）推动乡村振兴，促进农业“向精”。以农业强、农村美、农民富为愿景，科学编制全市乡村振兴规划，不断完善现代农业“三大体系”，加快建设农业精品市和畜牧业强市。培育农业特色产业。加强生产体系建设，改造高标准农田30万亩，合理调减籽粒玉米，扩大绿色水稻、有机蔬菜和杂粮、经济作物种植面积。重点抓好中德东辽河源头现代生态农业示范区、东辽国家农业科技园区、东丰佰晟源食用菌产业园等现代农业产业园区建设。加强产业体系建设，突出“一乡一业、一村一品”，引领一二三产业融合。东丰县突出发展梅花鹿产业，依托睿康生物、鹏翔牧业等农产品加工企业，建设梅花鹿+医药健康产业基地。东辽县突出发展蛋品加工产业，挖掘黑猪、柞蚕等特色资源，建设蛋品+特色农产品加工产业基地。加强经营体系建设，支持农民通过土地经营权持股、项目合作、土地托管、入股等方式开展适度规模经营，鼓励龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务，新增农业新型经营主体500个。加强营销体系建设，促进农业领域社交电商、内容电商、直播电商发展，带动农产品销售。打造乡村优美环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，继续治理农村生活垃圾，梯次推进生活污水治理，大力实施厕所改造，加快畜禽粪污处理配套设施建设。全面加快“大棚房”专项清理。加快农村饮水安全巩固提升、新一轮农村电网改造升级、“四好农村路”等基础设施建设。统筹推进水土流失治理、湿地恢复、绿化美化工程，大力实施环村林带建设，创建一批美丽乡村。提升农民文明素质。加快改善农村公共服务，促进教育、卫生等公共资源向基层倾斜。健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合文化服务中心建设。深入开展移风易俗行动，弘扬优秀传统文化，推进精神文明创建活动。大力培养农业农村人才，支持鼓励农民工返乡、能人回乡、市民下乡、企业兴乡创业创新。支持两委班子和干部队伍建设，确保有人干事、有钱干事。加强自治、法治、德治，建设平安乡镇、平安村庄。推进农业农村改革。积极深化农村集体产权改革、三权分置改革、集体经营性资产股份合作制改革，落实国家农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革政策，加快推进国有林场改革后续工作，推广全域性供销综合改革。积极争取国家新型城镇化综合试点，加强特色小镇培育，落实县域经济发展促进政策，为乡村振兴不断注入活力。 （五）加强建设管理，促进城市“向美”。坚持“精准规划、精致建设、精细管理”，有序推进中心城区改造和新城区开发，科学经营城市，提升城市品味，彰显城市魅力。完善城乡规划体系。强化“规划先行”理念，落实“多规合一”要求，全面建立完善城市规划体系，启动编制《国土空间规划》，完善城市总体规划，加快编制重点区域控制性详细规划，完成各类专项规划。突出辽源“水在山中、山在城中、城在山水中”的自然形态，编制城市景观风貌专项规划。精准确定功能定位，完成南部新城和采煤沉陷区控制性详细规划编制。完善特色乡镇建设规划，编制46个乡村规划。制定和落实经营性用地做地计划，完善土地收储和出让方式，实现土地资源高效利用。加快基础设施建设。启动四通高铁项目前期工作，争取辽源机场项目完成选址批复，城市大三环项目列入省规划，伊开高速二期、集双高速辽源段建成通车。加快东辽河城市防洪闭合工程，推进仙人河老工业区搬迁改造创建全国示范工程。实施福镇大路、财富北路等22条街路改造，有计划地消除“断头路”。改造各类管网67公里。新建改造一批景观带、绿地小品，栽植绿化苗木60万株。维修改造龙首山公园、向阳山森林公园以及城市广场，完善矿山湿地公园开发设计，打造鹿鸣湖区域景观。实施精细化管理。深入推进城市管理效能提升三年行动，持续开展“六个专项行动”。重点整治店外经营、占道经营、乱摆乱放等违规行为，保持街路干净整洁；完善交通渠化和信号系统设施，强化组织管理，保持街路畅通；加大拆违力度，拆除仙人河两岸、中心城区和老旧小区违法建筑设施；整体推进主要街路、居民小区绿化品质提升；实施重点街区美化工程，对沿街楼宇立面牌匾进行规范整治；实施沿河亮化工程；加强城市管网建设改造，保证管网安全稳定运行。启动智慧管理与运营中心建设，推动基础设施、安全监控、应急协同等重点领域项目应用，提高城市智能化管理水平。 （六）增进人民福祉，促进民生“向实”。自觉践行以人民为中心的发展思想，回应群众期盼，严格落实九项惠民工程，制定细化惠民实事行动计划，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。强化大学生、退役军人、农民工、下岗职工等重点群体就业援助，落实创业培训小额贷款、创业贴息政策，城镇新增就业1.5万人，转移农村劳动力15万人（次）。加强社会保险扩面征缴，继续提高养老金、失业金和城乡低保标准，深化机关事业单位养老保险制度改革。探索建立救灾、救助、救济一体救助模式。加强社区居家养老设施配套建设，鼓励支持“医养融合”养老机构发展，加快形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。实施棚户区改造收尾攻坚，完成5.06万户“无籍房”不动产登记，加快化解棚改逾期未安置问题。规范整治物业服务行为，实施10个老旧小区综合整治和“三供一业”工程改造。加强优质公共服务供给。加快全国第四批公共文化服务体系示范区建设，深入开展文化进村镇、进社区活动，拓展街头巷尾文体活动空间。落实第三期学前教育行动计划，积极发展普惠性幼儿园，推进义务教育向优质均衡发展，探索职业教育市场化运作模式，扶持规范社会力量办学，启动中高考改革准备工作。深化公立医院综合改革，推行“互联网+健康医疗”便民服务，推动民营医院建设。积极推进城乡客运一体化，更新新能源公交车辆63台，收回承包经营公交线路13条，公交车公营比例达到95%，稳步推进出租汽车行业改革。全面发展老龄、慈善、妇女儿童、退役军人、残疾人、地方志等事业，扎实做好外事侨务、宗教、气象、防震减灾等工作。全面维护社会和谐稳定。深入推进平安辽源建设，完善立体化、智能型、全覆盖的社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力及其保护伞，彻查征地拆迁和拆违等工作中的乱象乱源。严格落实重大决策社会风险评估机制，畅通群众诉求表达、纠纷调处、权益保障机制，持续推进信访积案化解。切实加强安全生产监管，持续推进“冬春安全整治大会战”，强化“双重预防”机制建设，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，坚决防控非洲猪瘟等重大动物疫病，确保群众生命财产安全。 （七）坚决克难攻坚，促进发展“向好”。持之以恒打好打赢三大攻坚战，确保取得实效，实现更好发展。积极防范化解重大风险。稳妥处理政府债务，强化属地风险处置责任，有序推进存量债务转换。充分发挥城投集团作用，通过完善土地收储、处置闲置资产、债务重组等方式降低债务存量，有效化解政府债务风险。高度重视重点企业债务和资金危机，积极争取银行等债权人支持，加快引进战略投资者，探索实施市场化债转股。争取省级纾困基金，加强政银企对接，避免因简单压贷、抽贷、断贷造成企业资金链断裂，坚决防止企业层面风险向经济层面、金融层面和社会层面传导。全面整治社会非法集资、企业信用债违约、P2P网络借贷等风险点。坚决打赢脱贫攻坚战。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局，突出产业扶贫引领，推动发展特色农业、纺织袜业、电子商务、乡村旅游等产业项目建设，补足补齐道路交通、村屯环境、公共服务等基础短板。突出行业扶贫统筹，完善“五点双享两救助”保障机制，加强教育、医疗等专项支持。突出社会力量支持，探索“百企进百村”助力精准脱贫等扶贫结对帮扶措施，扩大并发挥社会志愿者组织作用。严格对照“两不愁、三保障”要求，高质量实现3431人脱贫、10个贫困村退出目标，确保贫困人口全部脱贫。加快解决环境突出问题。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，全面打好蓝天、碧水、青山、黑土“四个保卫战”。把东辽河流域治理作为标志性战役，确保到2020年实现基本消除劣五类水体目标。围绕水生态修复，加快3520.5公顷缓冲带、水源涵养林、河道涵养林建设，启动5.7万公顷退耕还林工程。围绕水环境治理，推动市、县、乡8个污水处理厂建成投入运营，如期完成仙人河截污干管迁移、仙人河清淤疏浚、雨污分流改造等控污减污工程。围绕水资源保护，加快引松入辽供水、工业节水、农业节水等引流节水项目建设，继续推进杨木水库等饮用水水源地治理项目。严格落实河长制和“一河一策”等管理措施，推动岸上岸下、上游下游系统性治理。加强大气污染防治，深入开展超标小锅炉、机动车尾气、城市扬尘、餐饮油烟、露天焚烧秸秆等专项整治，全年优良天数达到80%以上。全面开展采煤沉陷区、露天矿坑、矸石山等综合整治，逐步恢复生态功能。严格控制重点流域、重点区域环境风险项目，积极打造绿色产业群和生态集聚区。重拳打击违法案件，让破坏生态环境行为付出沉重代价。 （八）扩大开放合作，促进格局“向宽”。坚持以“五个合作”为引领，积极融入全省规划布局，提高经济发展外向度。强化产业互动合作。密切对接绍兴纺织袜业、新能源、绿色食品等重点产业，探索设计我市绍兴产业园，重点推动与大唐镇袜业园、嵊州市羲源南鹿梅花鹿产业、中盈志合镍氢电池等项目合作，加快显顺琵琶异地联合办学、现代职教园区与绍兴联合教学实训基地建设。利用与上海合作的产业转移促进中心平台，搭建产业互动、合作交流长效机制，加快承接医药健康等产业、技术和项目转移。强化战略规划对接。主动融入长四辽吉松工业走廊和长辽梅通白敦医药健康产业走廊，沿线规划摆布新能源汽车配件、化药原料药等产业链项目，打造配套“双廊”核心产业基地。加强与“长春经济圈”城市互动，谋划推动科技、金融、有机农业、跨境电商等重点共赢合作项目。借助省级“1+N”战略合作框架和东博会平台，加强“一带一路”开放合作，构建国际友好城市联盟，建立常态化合作体系。强化精准招商引资。全员动员招商引资，推行领导干部“包产业、包招商、包推进”制度，建立共享、会商和跟踪推进机制，完善招商引资签约项目考核管理、激励奖励办法，提高项目竣工率和达产率。突出长三角、珠三角、环渤海等重点区域，全面开展产业链招商、以商招商、驻点招商，探索中介招商、委托招商、高端智库招商，力争跟进对接、签约落地一批重大项目。 （九）打造服务政府，促进队伍“向上”。锲而不舍、驰而不息地推进自身建设，努力打造人民满意政府。坚持管理创新。结合政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。加强工作流程监管，建立差异化绩效考核办法，全面实施项目化、工程化清单，形成有目标、有路径、有措施、有时限、有奖惩的工作推进机制。探索行业监管创新，严管重处违法违规行为，审慎包容对待新业态新模式。全面加强信用体系建设，扩大政务信用信息征集和应用范围，强化信用记录应用，让守信者处处受益，让失信者寸步难行。坚持依法行政。深入贯彻法治政府建设实施纲要，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格落实“权力清单”“责任清单”“负面清单”制度，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深化行政执法体制改革，完善执法监督和审计监督制度。严格执行政府工作规则，对重大决策严格实行前期广泛调研、专家综合论证、合法性审查、社会风险评估、集体讨论决定程序。深入推进“七五”普法，开展以宪法为核心的法治宣传教育，让崇尚法律、敬畏法律成为全社会共识。坚持勤政为民。牢固树立“人民利益高于一切”的价值取向，把更多的财力、物力和精力集中到增进民生福祉上来，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大兴调查研究之风，深入到困难多、矛盾多的地方，听实话、访民情、找问题、解难事，始终把问政于民、问计于民贯穿工作始终，让政府的每项工作都体现广大人民群众的所需所盼，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。坚持转变作风。落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、昂扬向上的政治生态。巩固“破五弊”“解放思想大讨论”成果，树立担当作为的政风导向，搭建施展才华的舞台平台，激发各级干部担当加快发展重任、担负改善民生重托、担起破解难题重担，真正打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的公务员队伍。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，牢牢守住意识形态领域阵地。全面推进惩治和预防腐败体系建设，聚焦侵害群众切身利益的“微腐败”，盯紧征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，零容忍、出重拳，有腐必惩、有贪必肃，干净干事、严守底线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予辽源新使命、新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心，务实重行、开拓创新，以新形象新担当新作为，奋力开创辽源创新转型、高质量发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【蛟河市招商】2019年蛟河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾年初以来，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，在经济下行压力加大、市场拉动减弱、政策性减收因素明显的形势下，坚持以钉钉子的精神真抓实干、以创新的思维谋求发展、以务实的举措攻坚克难，全市经济社会实现持续健康发展。 项目建设厚积薄发。“招商季”等推介活动扎实开展，长峰科工集团、瞻望世纪航空等78家企业来蛟考察，中科院苏州医工所科技创新产业园等19个项目成功签约。中吉高端石板材加工等65个项目开工建设，其中新开工工业项目占地0.449平方公里，完成任务的112%;厦桥矿山石材综合利用等37个项目建成投产。特别是总投资100亿元的中国北部(蛟河)石材循环经济产业园落地开工，石材产业高峰论坛成功举办，“吉林白”产品打入海口美兰机场、厦门地铁、雄安新区等国内高端市场及日韩、吉布提等国际市场，标志着蛟河石材产业蝶变鼎新，驶入了转型升级、绿色发展的超车道。 产业结构持续优化。规模工业运行监控扎实开展，生物医药发展、“半拉子”工程盘活专项资金全面设立，得利斯食品、凯迪绿色能源、黑尊食品产值实现翻番，金亿食品等2户企业晋升规模，旺普家具等3户企业完成技改，天鑫石业等3户企业成功盘活，全年工业用电量达到2.6亿千瓦时，同比增长5%;规模工业总产值实现29.8亿元，同比增长6.5%。农业供给侧结构性改革深入推进，全市发展黑木耳9.5亿袋、甜粘玉米8200公顷、晒烟1514公顷、生猪28万头、肉牛15万头，粮食产量达到85万吨;蛟河市木耳产业园被认定为省级现代农业产业园，“黄松甸黑木耳”入选2019中国农业品牌名录;我市代表吉林省接受国家无疫区考核，得到通报表扬;全年晋升农业产业化龙头企业2户，规模以上农产品加工业销售收入实现21.7亿元，同比增长11.5%。全域旅游规划通过评审，红色旅游等研学路线深度开发，北国之村正式接待游客，富江花海过中秋场景央视全球直播。庆岭村等3个省级电商村建设有效推进，新增限上商贸企业2户、吉林市老字号企业2户，全年社会消费品零售总额实现90亿元，同比增长3.5%;外贸进出口总额实现2132万美元，同比增长4.9%。 城乡建设协调并进。新城区煤矿搬迁区“三供一业”项目全面竣工，老城区百圣豪苑等11个小区实施改造。朝阳路等5条市政道路启动建设，河南、铁路2个片区供水设施改造升级。蛟河西站停车场完成基础工程，新增停车位410个。城乡8.3公里河道完成清淤，7个违建别墅全部拆除。采煤沉陷区7个村农民住房整体搬迁全面启动，建设村搬迁基本完成。天北镇等5个乡镇政府所在地基础设施完成改造，547.9公里“畅返不畅”农村公路全面整治，29座公路危桥竣工通车。农村人居环境整治村庄清洁行动深入推进，农村垃圾村收集、镇转运、市处理体系有效运行。乡村振兴“一十百千”工程强力实施，海青双庙子等样板村屯成功打造，绿化村屯30个、道路86公里，评选美丽庭院、干净人家1600户。 三大攻坚战取得硕果。脱贫攻坚战纵深推进，4个扶贫产业项目精准实施，30处集中式安全饮水工程建成使用，79户贫困户危房完成改造，“两不愁三保障”任务动态清零，贫困户户均增收2800元，全年7个贫困村摘帽，703户1371人脱贫。污染防治攻坚战持续发力，城区燃煤小锅炉全部淘汰，河道“四乱”问题全面销号，18个闭坑矿山完成治理，53公顷生产矿山恢复绿装，全市环保攻坚打了个翻身仗。防范化解重大风险攻坚战深入实施，金融风险防控长效机制有效建立，5起非法集资案件立案侦查，12家违规投资咨询类中介公司彻底关停;严格管理新增债务，妥善处置存量债务，政府性债务控制在合理区间。 发展红利普惠共享。一中综合楼等36栋校舍完成建设，五中等18所学校教学设备升级补充，我市高考考生分别荣获外五县文科、理科及吉林地区朝语文科第一名。公立医院改革持续深化，2万人次享受“先诊疗后付费”服务，电子居民健康卡上线运行，我市跨入省内“扫码就医”新时代。第三届全民运动会成功举办，市融媒体中心组建运行，社会福利综合服务中心建成使用，综合档案馆主体封闭。蛟河农民摄影走进第十九届平遥国际摄影展，被赞誉为“吉林农民摄影文化现象”。为421名创业者发放担保贷款2038万元，实现农村劳动力转移就业8.82万人，我市被评为全国农村创新创业典型县及全省农村劳动力转移就业优秀单位。城镇及农村居民最低生活保障标准由每人每年4620元、3755元分别提高到5400元、3900元。为74.9万人次报销医药费3.9亿元，为20万人次发放社会救助资金7148万元，为5280名残疾人发放“两项补贴”656万元，为8803名计生奖励扶助对象发放奖补资金1433万元，为13.6万人次发放价格临时补贴341万元。完成棚户区改造1159户，发放公租房租赁补贴1034户，实物配租43套。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24116元、14989元，同比分别增长5%、6%。 社会保持安全稳定。夏秋百日攻坚等活动扎实开展，约谈高危行业重点企业79家，排查整改隐患2890项，全市安全生产形势稳中向好。信访维稳责任全面落实，领导开门接访、主动约访、带案下访有效开展，化解信访积案27件，依法处置违法上访136人，信访秩序得到有力维护。公安指挥中心启动改造，城区500个视频监控探头安装完成，“一村一辅警”全面配备，全市治安防控能力显著提升;扫黑除恶专项斗争纵深推进，十大行业治乱成效显著，“黄赌毒”乱象强力整治，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪团伙2个，抓获嫌疑人38人，群众安全感进一步提升。 自身建设不断加强。减税降费政策全面落实，全年减免企业税费1.02亿元;“放管服”和“最多跑一次”改革纵深推进，683项政务事项实现“一窗受理、集成服务”，全市“最多跑一次”、网上办理、综窗办理事项分别达到91%、75%、70%，行政审批效率再提高10%，带动民营经济主营业务收入增长6.8%、市场主体新增3475户，我市被评为全省县域经济争先晋位优胜单位。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大建议、政协提案79件。公共法律服务体系全面铺开，“七五”普法持续推进。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，省委巡视反馈问题整改有序推进，政府廉政建设全面强化，基层减负任务有效落实，意识形态工作扎实开展，政府效能不断提高。全市精神文明、统一战线、人民武装、妇女儿童、老龄等事业实现新发展，审计、统计、外事、双拥、档案、金融、保险、电力、通讯等工作取得新成效。各位代表!本届政府三年来，一方面对历史担当负责，咬紧牙关化解一系列遗留难题，填补欠账;一方面对发展竭尽全力，把握大势实施一系列创新举措，展现作为。我们始终坚持“新官要理旧账”。直面历史遗留难题，坚持百姓利益优先，为3.08万户“无籍房”办理不动产登记，贵都门市房、正恒公馆等信访问题基本解决;投入5.37亿元补齐环保欠账，城市污水处理厂提能、天岗污水处理厂新建项目投入运营，近4000公顷水淹地全面整治，48个闭坑矿山有效治理，120.5公顷矿山植被得到恢复，清收还林10.3万亩;妥善安置林业富余职工1458人，补缴社保、公积金2.2亿元，偿还林业基层场圃欠款4000余万元，全省情况最复杂、人数最多的林业改革走向正轨。蛟河阔步前行的步伐轻盈了。我们始终坚持新发展理念。牢固树立正确政绩观，不搞数字工程，主要经济指标全面夯实。大力盘活闲置资源，8个停建项目重现活力。围绕主导产业转型升级，坚持不懈攻关推进项目，引进建设了天肽生物等医药健康项目17个、斯玛特大口径管材等新能源新材料项目12个、金亿食品等长白山特产品加工项目10个，特别是中科院苏州医工所科技创新产业园、中国北部(蛟河)石材循环经济产业园落地开工，培育医药健康、高端石材加工两个百亿级产业的蓝图已经绘就。蛟河加快振兴的号角吹响了。我们始终坚持以人民为中心。75个扶贫产业项目精准实施，3788户7377人实现脱贫，25个贫困村全部摘帽。全力上争资金17亿元，退休人员养老金按时足额发放。累计投资57.9亿元，城区实现24小时供水，36条主次干道、32个小区602栋楼完成维修改造，东山等片区3775户居民实施棚改，2117处4.2万平方米违建强力拆除，新建水冲厕所29座;新改建乡村道路650.6公里，新站六家子等25个美丽乡村成功打造;92栋学校校舍建成使用，医保人均报销比例由55%提高到75%，累计补充教师519人、招录医务人员192人，农村文化设施实现“三个全覆盖”。蛟河民生保障的基石筑牢了。各位代表!上述成绩的取得，夯实了高质量发展的基础，提振了社会各界的士气，坚定了全面振兴全方位振兴的信心。这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果，更是全体干部不舍昼夜、不分节假、负重前行、攻坚克难、敢于担当的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与蛟河发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在前进的道路上，我们仍然面临着不少困难和问题：经济总量偏小，主导产业规模不大，支撑力不强，新经济增长点培育还需时日;规模工业企业实力薄弱，创新能力不足，经济效益不高，构建区域经济发展高地的任务还十分艰巨;财政增长乏力，刚性支出加重，保工资、保运转、保基本民生压力巨大;教育、卫生、社会保障等供给质量不高，与人民群众的需要仍有很大差距;城乡建设管理还不平衡，补齐乡村振兴短板还需下苦功夫;部分干部思想僵化、精神懈怠、能力不足，不敢担当、不愿担当、不善担当等问题依然存在。这些问题，我们一定高度重视，采取强有力措施、下大力气认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是完成“十三五”规划的攻坚年，是打赢脱贫攻坚战的决战年，更是全面建成小康社会的决胜年。站在新起点、面对新挑战，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，按照省委十一届六次全会、全省经济工作会议、吉林市委十三届八次全会和市委十四届十次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施“5421”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要经济指标安排为：地区生产总值同比增长6%;规模工业总产值同比增长6%;全社会固定资产投资同比增长8%;地方级财政收入、城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。实现上述目标，必须准确把握国家宏观政策取向，扎实做好“六稳”工作，持续实施“五项攻坚行动”，大力推动高质量发展，重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持扩增量、提质量两手并重，全面增强发展后劲。始终把项目建设作为振兴发展的生命线、放在更加突出的位置上，深入开展“项目建设年”和“三抓”“三早”活动，做到发展以项目支撑、工作朝项目聚焦、成效用项目检验，以项目的提质增效促发展、增实力。更实举措加快项目推进。坚持工地就是阵地、现场就是考场，进一步压实项目建设“四个一”包保责任，逐项建档立卡列清单，逐月调度推进解难题;严格执行“秘书制”，在项目帮扶上想办法，在要素保障上多协调，不断提升服务的温度，跑出项目建设的加速度。扎实开展项目前期手续冬春集中攻坚，持续深化投资项目审批制度改革，建立完善重大项目容缺受理及并联审批机制，工程项目审批时限压缩至80天。充分发挥项目中心作用，紧盯政策导向和资金投向，围绕民生改善、基础设施等方面高质量包装项目30个，动态调整重大项目库，超前完善申报要件，确保上争实际到位资金同比增长20%以上。全年开工蛟河抽水蓄能电站、中能分散式风力发电等超500万元项目60个，其中超亿元项目10个;建成华磊高端石板材生产等超500万元项目30个，其中超亿元项目8个。更大力度抓好招商引资。组建项目谋划包装办公室，高标准、精细化包装全产业链项目100个。充分发挥“能人”效应，把具有商业头脑的本土能人集合起来，把在外蛟河人回乡创业的积极性调动起来，多层次、全维度跑信息、找项目。紧盯重点区域和投资地图，瞄准各行业细分领域知名企业，围绕特色优势产业补链、延链、强链，组建产业招商小分队，聘请一批招商大使、招商顾问，精准实施大数据、商协会、科研成果转化和产业园区招商，全力引资金、引项目、引技术、引人才。全年重点推进通航机场暨航空经济区等项目27个，签约落地应急产业园、功能性食品生产等项目15个。更高标准做强载体支撑。大力创新开发区体制机制，深化人事和薪酬制度改革，切实把开发区打造成政策集成、产业集群的投资洼地和发展高地。突出打造天岗园区，以绿色循环引领石材产业转型升级。重点加快土地收储及规划调整，大力推进矿产资源整合勘探，及时跟进配套基础设施建设，高标准完成环保改造提升工程。成立投资项目审批大厅，实现手续办理不出区。积极参加国内各类石材展会，全力办好第二届石材产业高峰论坛，全年引进汇源高端石板材生产等超5000万元项目10个，开工鸿源绿洲石粉综合处理等超5000万元项目8个，建成中吉高端石板材加工等超5000万元项目8个;工业总产值实现30亿元，全口径财政收入实现1亿元，同比分别增长148%、58.7%。力争通过3-5年的努力，成功申报国家级绿色矿山，石材产业产值达到100亿元，跻身县域省级开发区前五强。加快打造蛟河新区，以科技创新驱动医药健康产业提档升级。重点推进中科院苏州医工所科技创新产业园建设，组建产业发展服务中心，精心筹办生物科技产业成果推介发布会，年内建成2个GMP标准孵化厂，确保5个生物医药科研成果转化项目落地开工、胃肠道造影颗粒等3种高附加值产品上市销售，力争经过5年的努力，产业园工业总产值超30亿元，纳税超5亿元，打造成为全省领先的生物医药暨医疗器械全产业链高科技园区。积极帮助企业应对国家医保政策调整带来的减量因素影响，扶持长白山制药加快新产品研发和重点品种质量提升，支持添正医药、天肽生物等企业扩大市场占有率，促进医药健康产业集群化、规模化发展。全年引进新华医疗体外诊断试剂生产等超5000万元项目3个，开工特医食品等超5000万元项目8个，建成江天灵芝保健品及木耳深加工等超5000万元项目4个。 （二）坚持稳增长、调结构质效双增，全力促进产业升级。加快转变发展方式，大力优化产业结构，促进产业由规模数量型向质量效益型跃升。力促工业经济提速发展。坚定实施工业强市战略，因企施策、定制培育，全力助推企业提质增效、做大做强。精准实施规模壮大工程。建立工业运行月调度、季分析机制，加强重点企业运行监测，力促得利斯食品等5户企业实现增盈。采取嫁接重组、引进战略合作伙伴等举措，力争盘活4个“半拉子”工程、升级改造8户本地企业。动态调整升规储备库，帮助完善升规要件，培育16户企业晋升规模。支持企业深度参与科技项目，鼓励与高校、科研院所开展协同攻关，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，新增3户科技小巨人企业、高新技术企业。精准实施服务保障工程。严格落实减税降费等政策，持续为企业“松绑助力”。扎实开展“百人助百企”行动，组建服务企业工作专班，定人、定责、定时限，全力破解企业发展难点、痛点。定期召开民营企业私董会，常态化组织内部巡回咨询问诊，推动企业家深化交流、资源共享。研究制定人才引进政策，有针对性开展职业技能培训，为产业持续发展提供强有力的人力资源支撑。精准实施金融助推工程。用足用好本级专项资金，全力上争各类扶持资金。指导企业入驻吉林市产融合作平台，畅通信息共享、交流合作新渠道。引导金融机构加大信贷投放力度，创新金融产品，探索开展“循环贷”“无间贷”等业务，满足差异化融资需求;灵活组织融资洽谈会、银企对接会，全年为企业协调贷款10亿元以上。力促现代农业提质发展。深入实施农业供给侧结构性改革，加快推进三大体系建设，全力促进农业增产、农民增收。持续优化农业产业体系。围绕“一村一品”“一镇一业”，持续打造黄松甸黑木耳、白石山晒烟、前进蓝莓等优势产业园区，大力培育天岗软枣猕猴桃、牤牛河大榛子等新兴产业园区，全年发展黑木耳10亿袋、甜粘玉米8500公顷、蓝莓630公顷、灵芝140万椴，落实烟叶种植1800公顷。鼓励引导养殖户增养补栏，新改建标准化规模养殖场10个，发展生猪30万头、肉牛16万头、家禽350万只。依托“龙头企业+新型经营主体+基地+农户”模式，以餐桌食品、休闲食品、绿色食品为方向，全力推进食用菌、甜粘玉米等长白山特色农产品深加工，确保华兰德酒庄等3户企业晋升为省市级龙头企业。全年规模以上农产品加工业销售收入实现23.5亿元，同比增长8.3%。持续优化农业生产体系。以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，深入实施藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田10.4万亩，开展耕地轮作5万亩，调减籽粒玉米3万亩，全年粮食产量稳定在85万吨。争取农机具购置补贴资金1000万元，农业综合机械化率提高到81.5%。大力发展数字农业、智慧农业，开展航天种子试种，推广水稻病虫害生物防治等农业新技术10项、五优稻4号等新品种12个。持续优化农业经营体系。完善落实农村土地“三权分置”政策体系，依法保障农民对承包地的经营权、抵押担保权。构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东;积极引导农村土地有序流转，新增土地规模经营面积3万亩，新发展家庭农场、农民专业合作社80个。坚持质量兴农、品牌强农，争创前进蓝莓、蛟河甜粘玉米为中国地理标志证明商标，申报黄松甸黑木耳为中国驰名商标。力促第三产业提效发展。立足资源禀赋和特色优势，拓宽服务领域，提升服务层次，持续推动服务业比重提高、质量提升。实施旅游资源精品化打造。围绕拉法山、白石山、红叶岭三个国家级森林公园，突出小长假、黄金周等重要节点，持续打造精品景点，系统开发旅游线路，进一步强化景区参与性、体验性。迎合现代消费群体特点，充分利用抖音、快手等新媒体，高质量打造红叶谷、富江花海等网红打卡地。持续办好第19届红叶旅游节、冰雪嘉年华等四季节庆活动，打造“联动春秋、带动冬夏、驱动全年”四季皆有特色的全时段旅游格局。强化景区服务标准化、精细化建设，着力提升景区软实力，让来蛟游客看到好山好水、享受优质服务、收获愉悦心情。实施旅游资源差异化发展。坚持人无我有、人有我精，依托丰富的资源和文化优势，讲好蛟河故事，塑造独特魅力。深入挖掘巴拉文化、前进古城等历史遗迹，全面拓展拉新战役、国共谈判旧址等红色印迹，深度开发庆岭活鱼、浪木根雕等旅游产品，发挥特色优势，实现错位发展。加大北国之村、新站六家子等乡村旅游点建设培育力度，采取联户经营、集团运营等模式，开展农家乐、民宿等特色品牌创建，全力打造周末游、自驾游等休闲旅游目的地。抢抓冰雪产业发展机遇，重点引进建设滑雪场、冰雪乐园等项目，持续培育金兰湾等湖边雪村，精心举办冬钓等特色活动，主动融入全省避暑冰雪生态旅游大环线。实施商贸物流规模化运营。强化电商示范县项目运营管理，不断完善产业园功能，持续壮大产业规模;引导商家延长营业时间，加大夜间打折促销力度，围绕“食、购、娱”等方面开展夜经济试点;依托长吉珲大通道，引进建设仓储、配送、包装等物流及配套企业，努力打造区域物流集散地。积极参加广交会等各类展会，全力推动木制家具、塑料热熔管件、长白山特色农产品等出口创汇，全年外贸进出口额实现2200万美元，同比增长3.2%;社会消费品零售总额实现93亿元，同比增长3.3%。 （三）坚持抓建设、重治理城乡并进，大力优化人居环境。着力在建设上下功夫，在治理上求突破，在提升上做文章，努力构建整体联动、区域协同的城乡建管新格局。实施10项城乡重点建设工程。①实施水畔春天、河南小康村等18个小区65栋楼老旧小区改造工程。②完成人民大街、长安街等6条市政道路和蛟河西站停车场建设。③启动首钢亲水休闲广场建设。④继续实施枫林湾、民俗村房地产开发，启动朝中片区房地产项目。⑤实施白石山、漂河、天岗镇政府所在地基础设施改造。⑥实施乡村振兴“一十百千”工程，沿榆江公路构建1个生态宜居样板区，打造新农巴虎村等12个美丽乡村示范村屯，建设漂河西荒地屯等100个提升屯，创建1000户美丽庭院。⑦完成岗北路等35条396公里农村公路“畅返不畅”整治，改造21座农村危桥。⑧新改建105处农村安全饮水工程。⑨启动天岗园区电网增容工程。⑩建成永定路等5条天岗园区配套道路。全面强化城乡治理。高标准编制国土空间规划，实现主体功能区、土地利用和城乡建设“多规合一”。加大城乡环境卫生集中整治力度，重点治理城市出入口及公路、铁路两侧环境，完善乡镇街保洁机制和垃圾清运模式，全面完成非正规垃圾点清理。强力推进土地执法监察，加大城市周边拆违力度，始终保持城乡管理执法高压态势。完善物业服务企业选聘、监管及分级收费机制，切实提升物业管理水平。继续加大供热行业监管力度，严格约束供热企业依法合规经营，引进有实力企业整合现有供热市场，不断提高供热质量。建设“三河”两岸绿化景观带，打造花香路524.4公里、花香屯214个，绿化村屯23个、道路114.2公里、河堤10公里。全力推进特色小镇建设。坚持因地制宜、循序渐进，积极引进工商资本，努力走出一条特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的发展之路，重点实施“四镇一体”建设。庆岭冰酒小镇：完成小镇起步区道路等基础设施建设，启动特色民宅改造，建设冰酒综合生产车间和商学院综合楼，打造冰酒产业发展与民宿旅游相结合的冰酒部落。天岗石材小镇：用好全省第二批特色产业小镇扶持资金，高标准实施道路绿美化建设，逐步完善镇区市政、商贸等配套设施，启动石材商务服务区建设，谋划引进特色学校和专科医院，逐步将天岗打造成产城融合的东北亚石材加工集散中心。黄松甸食用菌小镇：全方位开展区域公用品牌宣传推介，实施镇区大市场区域基础设施改造，完善黑木耳全流程可视化追溯体系，引进全产业链深加工及废弃菌椴资源化利用项目，努力打造国家级黑木耳现代农业产业园区。前进森林康养小镇：依托“中国最美林场”优越的自然风光、丰富的林下资源，全力引进战略合作伙伴，共同打造“以人为本、以林为根、以康为要、以养为源”的森林康养度假基地。祥颐田园综合体：完成40万平方米土地流转，启动观光农业旅游、医疗健康养生度假等园区建设，推出山野菜、松花湖鱼罐头等特色食品，打造集“旅游观光、养生度假、科普研学”为一体的现代农业示范区和乡村旅游目的地。 （四）坚持惠民生、促和谐统筹协调，持续增进民生福祉。牢固树立以人民为中心理念，倾注真情实感，全力办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，不断提高广大群众的获得感、满足感、幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，及时做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，巩固提升脱贫成果，确保全面小康路上一个都不能少。把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，因村施策谋划产业、因户施策落实项目、因人施策推动就业，持续推进资产收益扶贫，谋划实施脱贫产业项目，引导贫困群众更多地参与乡村旅游、农村电商，辐射带动贫困户长期稳定增收。锁定“我脱贫我光荣”，注重把扶贫与扶志、扶智相结合，用好爱心超市，开展好“四小工程”“五星创建”和人居环境整治，进一步激发内生动力。突出问题导向，持续加大整改力度，确保达到“两不愁三保障”。全年实现剩余438户885人脱贫，已脱贫人口不返贫，必保脱贫攻坚战取得决定性胜利。加快发展社会各项事业。坚持教育优先发展，持续补充教育教学装备，新改建实验幼儿园分园等20所学校校舍;实施师资队伍建设“金字塔”工程，强化教师政治理论、职业理想和道德建设;坚持“以生为本”教学思想，继续在提高课堂质量上下功夫，全力办好人民满意教育。建成标准化妇幼保健计划生育服务中心，推进二级医疗机构肿瘤等重点学科及五大中心建设;深入实施分级诊疗制度，加快组建医联体、医共体，积极与上级知名医院构建医疗专科联盟;实现基层医疗机构标准化，做实做细家庭医生签约服务，持续提升医疗服务水平。开展120场群众文体活动，新建蛟河市体育运动中心，建成2处城市多功能运动场和1处城市体育公园;完成17个乡镇街文化站综合整治，建设3处乡村博物馆。织密扎牢民生保障网。实施更加积极的就业政策，开发城镇就业岗位7500个，新增城镇就业5800人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹抓好养老、医疗、失业、工伤等保险提标扩面，全面落实大病兜底、医疗救助、残疾人“两项补贴”等社会救助和计生家庭奖励扶助政策，做好退役军人就业创业扶持和权益保障。实行城乡居民医保门诊统筹700元以内50%报销、42种重大疾病单病种付费，城镇及农村最低生活保障标准提高到每人每年5640元、4140元。实施民财委、八家子等片区1446户棚户区改造，落实公租房租赁补贴160万元，完成农村改厕4000户。全面解决存量“无籍房”问题，完成采煤沉陷区剩余6个村整体搬迁。 （五）坚持保安全、促稳定齐抓共管，着力构建和谐家园。树牢安全发展理念，织密公共安全网络，为全市经济社会振兴发展提供全方位保障。切实守住安全底线。持续深化安全生产领域改革，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求;扎实推进冬春安全治理等专项行动，继续聘请专家查隐患，持续深化煤矿、非煤矿山、人员密集场所、道路交通、建筑施工、危险化学品、食品药品和校园周边等重点行业领域排查整治;加强应急救援体系建设，提升各类突发事件应对处置能力，全力推进安全生产标准化、排查治理制度化、监督管理规范化，有效防范一般事故，切实遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。坚决维护社会稳定。深入推行领导带案下访、开门接访，不断畅通群众诉求渠道，努力把问题化解在早、在小、在基层;严格落实“三到位一处理”要求，因人因案施策，坚持不懈去存量、控增量，全年化解信访积案30%以上;加强信访群众法制教育和思想疏导，坚决打击缠访、闹访、非法上访，推动信访秩序持续好转。完成公安指挥大厅升级改造，实施农村视频监控系统和“铁桶工程”建设，在实验小学等5所学校周边建成礼让行人卡口10个，不断提高社会治安防控智能化、精细化水平;依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感。持续推进“七五普法”，全面深化“法律六进”，将法治精神贯穿社会治理全过程。咬定三年为期目标不放松，纵深推进扫黑除恶专项斗争和十大行业治乱行动，建立健全长效机制，切实取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。防范化解重大风险。持续完善风险防控体制机制，全面压实风险处置责任。抓好社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，加快构建“信用蛟河”。加大金融风险源头管控力度，支持银行处置化解不良贷款，强化互联网金融等重点领域和薄弱环节监管，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。严控政府债务规模，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量，将政府性债务控制在合理区间。厚植生态环境优势。坚决打好蓝天保卫战，严格秸秆禁烧区和限烧区管理，实现秸秆综合利用44万吨以上;持续整治燃煤烟尘、餐饮油烟污染等突出问题，全年空气优良天数达到90%以上。坚决打好碧水保卫战，全面完成积存垃圾渗滤液处理，推动河长制由“管河”向“治河”转变，扎实开展河道“清四乱”行动，全力制止水淹地违法耕种行为，切实加强城乡水源地标准化建设，确保漂河、白石山、新站等3个乡镇污水处理厂建成运行，蛟河口断面水质全年稳定在Ⅲ类标准以上。坚决打好净土保卫战，治理23座闭坑矿山，恢复13公顷废弃矿山植被，新增17公顷矿区复绿面积，申报省级绿色矿山;全面抓好“绿盾”专项行动问题整改，完成清收还林8000亩;深入实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污综合利用率达到90%以上;全面完成环保督察转办案件和反馈问题整改，持续开展案件“回头看”，建立生态环境保护监管常态化机制，切实保护好绿水青山。 （六）坚持转作风、优服务内外兼修，不断提高工作效能。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们必须以永远在路上的执着，锲而不舍转作风，凝心聚力优服务，全力建设对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。坚定不移做“两个维护”的践行者。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把牢政治方向、站稳政治立场、坚持政治原则，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大建议和政协提案。用我们的“忠诚指数”换取人民的“信任指数”。坚定不移做改革创新的实践者。继续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，持续精简下放行政权力、减少前置审批事项，把权力放到离群众和企业办事最近的地方，着力优化不动产登记、工程建设等领域审批模式。扎实开展营商环境专项整治，不断提升市场主体满意度。严格履行重大行政决策程序，坚决落实合法性审查、集体讨论等制度，不断提高政府决策质量和效率。坚持依宪执政、依法行政，认真贯彻落实各项制度，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。用我们的“辛苦指数”换取人民的“满意指数”。坚定不移做担当作为的引领者。坚持把人民对美好生活的向往作为主攻方向，围绕群众想什么、盼什么，问政于民、问计于民，大力解决社会关注、群众关心的痛点、堵点问题。深入推行政府任务清单式管理，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对重点工作定一件、干一件、成一件，对难点问题发现一个、化解一个、销号一个。聚焦想干事、能干事、干成事，认真落实“三个区分开来”，为担当者担当、让有为者有位。持续强化作风建设，着力解决“上热中温下混”问题。用我们的“实干指数”换取人民的“幸福指数”。坚定不移做廉洁从政的推动者。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格用制度管钱管事管人，扎紧纪律约束的笼子。强化权力集中部门和廉政高风险岗位防控，全面加强扶贫资金使用、公共资源交易等重点领域监管，严厉惩治各类侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严控“三公”经费，把有限的财力用于改善民生，用政府的紧日子换取群众的好日子。用我们的“清廉指数”换取人民的“认可指数”。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，全面适应推进国家治理体系和治理能力现代化新形势，心无旁骛追逐新梦想，不忘初心再铸新辉煌，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!名词释义1.“两不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.河道“四乱”：指河道内“乱占、乱采、乱堆、乱建”。3.“三供一业”：指供水、供电、供热和物业管理。4.“畅返不畅”：指已经建好的农村公路，因达到设计年限或养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足出行需求。5.“一十百千”工程：指重点建设一个业兴村美样板区、十个生态宜居示范村、百个环境整治提升屯和千户美丽庭院。6.残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.“铁桶工程”：指武警智慧磐石工程和监所智慧监室工程，着重提高看守所与武警中队联动联处能力，提升技防水平，完善防误放、防脱逃、防自杀、防冲监暴狱、防牢头狱霸等安防建设。8.“一窗受理、集成服务”：指前台一窗受理录入、后台打破部门界限，部门之间信息共享、业务协同，进行并联审批，所有的办事流程都在网上运行。9.“六稳”：指国家实施的稳金融、稳就业、稳外贸、稳外资、稳预期、稳投资。10.“五项攻坚”：指我省开展的工业服务专项攻坚、消费供给专项攻坚、投资增长专项攻坚、招商引资专项攻坚、营商环境专项攻坚。11.“GMP标准”：指适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关规定达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范，帮助企业改善卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题并加以改善。12.“民营企业私董会”：指新兴的企业家学习、交流与社交模式，把行动学习和深度社交融合起来，核心在于汇集跨行业的企业家群体智慧，解决企业经营管理中比较复杂而又现实的难题。13.农村承包地“三权分置”：指农村集体土地所有权仍归集体所有、农民保留土地承包权、流转土地经营权，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。14.“避暑冰雪生态旅游大环线”：指我省“一主、六双”产业空间布局“双线”中长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线。15.“长吉珲大通道”：指我省“一主、六双”产业空间布局“双通道”中联通长春、吉林、珲春等节点的交通运输大通道。16.“三河”：指我市境内的拉法河、蛟河和南河。17.“爱心超市”：指贫困户可以通过参与公益劳动和答题活动获得积分，在超市用以换取扶贫物资。18.“四小工程”：指小买卖、小庭院、小养殖、小手工创业项目。19.“五星创建”：指卫生整洁、扶志(智)增收、孝老爱亲、感恩怀德、诚信守规之星。20.县级医疗机构“五大中心”建设：指县级医疗机构建立以胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心为核心的新型医疗急救体系。21.村级文化设施“三个全覆盖”：指实现全市所有行政村农家书屋、农村文化小广场、基层综合文化中心全面覆盖。22.“城乡居民医保”：指城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险合并后的称呼。23.“三个必须”要求：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。24.“三到位一处理”：指群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。25.“三个区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-08

• 【伊通满族自治县招商】2019年伊通满族自治县政府政府工作报告

  ――在伊通满族自治县第七届人民代表大会第三次会议上县长曾范涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在新县委班子的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县各族人民，认真贯彻落实中央和省市县委的各项决策部署，牢固树立新发展理念，拼搏进取、真抓实干，较好地完成了县七届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）合力上项目、扩投资，经济发展再添新成果。经济运行稳中向好。全县地区生产总值可实现111.3亿元，同比增长3.2%。固定资产投资可实现38亿元，与去年持平。全口径财政收入实现5.84亿元，地方级财政收入实现2.98亿元，公共财政预算支出完成40.8亿元。争取新增债券资金9.25亿元。社会消费品零售总额可实现65.9亿元，同比增长2.9%。城镇常住人口和农村常住人口人均可支配收入可分别达到24620元和12580元。项目建设扎实推进。新建续建3000万元以上项目37个，计划总投资53亿元，完成投资18亿元。其中，5000万元以上项目29个，亿元以上项目11个。“4·18”“6·16”集中开工项目12个，完成投资7.69亿元。紧盯国家和省政策支持方向和投资走向，成功申报各类项目118个，累计到位中央和省预算内资金11.2亿元。华大生物质热电联产、中源石油3万立方米油库、伊通河重点段三期工程等一批重点项目进展顺利。招商引资成果丰硕。制定出台《招商引资工作实施意见》《加快主导产业发展实施意见》等各项政策措施。全年举办招商推介会30余场，接待来伊考察企业150多批次，开展小分队招商30余次，海悦制药、循环经济产业园、七彩伊通田园综合体等8个亿元以上项目顺利签约，签约金额达84.3亿元。全口径招商引资到位资金达35亿元。 （二）全力转方式、调结构，产业发展实现新突破。现代农业壮大升级。全县农作物种植面积保持在220万亩，粮食产量可达29亿斤，机耕作业率达81.9%。被农业农村部评为全国农村创业创新典型县和全国第三批全程机械化示范县。创建全省首个农业数据资源库和卫星遥感云平台，完成“两区”划定167万亩。新建棚膜园区3个，培育形成9个特色产品村，棚膜种植面积达1.05万亩。4个农产品通过“绿色食品”认证，全县“三品一标”认证农产品达39个，伊通大米被央视《华夏传奇》栏目宣传推介。创建标准化养殖示范场8家，新建、改造牧业小区12个，累计发放“吉农牧贷”资金1.3亿元。整治高标准农田7400公顷，建设高产稳产田556公顷，范家、向前、伊丹拦河闸除险加固工程基本完工。工业经济企稳回升。逐渐消除“去产能”“调基数”和建材行业“错峰生产”等因素影响，运行质量稳步提升。工业用电量实现14587万千瓦时。交通货运量实现1010万吨，同比增长4.3%。规模以上工业产值可实现13.98亿元，同比增长10.5%。民营经济主营业务收入同比增长7%。因企施策积极谋划“双停企业”启动路径，天兴源酒业等已启动生产。第三产业繁荣发展。服务业增加值可实现65.4亿元，同比增长3%。扎实推进全域旅游示范区创建，荣获“全国特色旅游名县”称号。编制完成《全域旅游营销方案》，在全市率先实施“1+3”综合执法模式。大力传承和发扬满族文化，相继举办中国·四平第三届满族文化论坛、首届满族文化冰雪节以及大樱桃、蓝莓、榛子采摘等节庆活动，县域旅游知名度不断提升。“伊通二道干豆腐”被国家工商总局核准注册为地理标志证明商标。乡村旅游蓬勃发展，农家乐达100余家。电子商务发展迅速，年线上交易额达4.1亿元，建成6000平方米物流仓储集配中心。“伊通烧鸽子”被评为“吉林省十大特色美食”，并荣登央视《寻味中国》栏目。 （三）着力强功能、提品质，城乡面貌发生新变化。基础设施不断完善。编制完成城市道路交通、乡镇管道燃气等4个专项规划。投资9561万元，完成伊通大桥、永宁大桥、九开大桥、人民大桥4座桥梁维修改造和亮化工程。新建滨河路、明珠大街、赫哲街、赤赫路等城区道路，库仑大路全线贯通，初步形成了东西南北四向互通的框架格局。投资1.8亿元，完成主街路两侧硬覆盖铺装改造、人民大路改造及城市慢行系统建设。新建改造供热管网4.7公里、供水管网2.2公里，铺设污水管网5.2公里。完成叶马公路改建10.7公里、新兴乡至陈家屯公路改建5.5公里。新建维修乡村公路218公里。实施农村安全饮水巩固提升工程，解决了2.2万人的饮水安全问题。城市功能不断优化。建设完成八旗广场、箭亭广场，改造提升伊通公园，切实满足了群众休闲娱乐需要。福康小区改造全面完成，群众居住环境得到有效改善。新建满族特色雕塑7座、仿古彩绘长廊3座、特色公交站亭20座，民族元素逐渐彰显。实施城市绿化、美化、亮化工程。新增绿化面积80公顷，亮化楼体63栋，更新改造路灯1700套，城市形象显著提升。新增公共厕所6座，硬面化街道清扫保洁率达100%，城区干净度、整洁度不断提升。城乡管理更加规范。结合省级卫生城创建，对路边广告、马路市场和公共场所进行全面整治，拆除各类违建680余处。初步完成创建省级卫生城各项考核。深入开展农村人居环境整治三年攻坚行动，乡村面貌显著提升。新修路边沟、植树台328公里。改造农村厕所800户。伊丹镇、马鞍镇等6个乡镇垃圾转运站建成运行，购置垃圾车49台、垃圾桶2万个。美丽乡村建设扎实推进，打造精品片区8个，完善7个省级重点村和15个市级美丽乡村基础设施。 （四）强力保青山、护绿水，生态建设取得新成效。持续推进环保督察反馈问题整改，整改完成中央环保督察转办案件126件、省环保督察转办案件82件，规范报结中央环保督察“回头看”案件80件。“治水”力度空前。全面落实河长制，持续开展清河行动，查处河道非法采砂11起，整治河道149处。伊通河星光断面出境水质明显改善。打造人工湿地10个。实施水源地污染防治工程，新建防护栏1570米。清理火山群保护区、河源保护区和禁养区内养殖场29家、违建41处。实施整县推进粪污资源化利用项目，新建改造412家养殖场粪污处理设施，规模养殖场配套率达97%，资源化利用率达88%。营城子镇、大孤山镇等6个乡镇污水处理厂相继开工。“增绿”效果显著。持续开展造林绿化三年攻坚，全年造林10.7万亩。实施辽河流域生态修复，流转土地298公顷。秋季植树80余万株。强力推进矿山整治，重拳打击违规违法破坏环境资源行为，建立常态化监管机制，“五证不齐”矿山企业的生产设备基本拆除。矿山复绿成效显著，治理矿山28座，治理面积150公顷，被确定为全省工矿废弃地复绿示范区试点县。“净气”卓有成效。扎实推进大气污染防治，全年空气优良天数达85%以上,高于全省县级平均水平。城区道路、建筑工地扬尘得到有效管控。两座大气监测站主体完工。两家供热公司脱硫脱硝设施改造完成。拆除伊丹镇白灰窑5座。淘汰10蒸吨以下经营性燃煤小锅炉32台、改建14台。成立四平地区首家洁净煤配送中心。实行秸秆禁烧四级包保和网格化管理模式，露天焚烧秸秆行为得到有效遏制。 （五）倾力办实事、惠民生，人民生活得到新改善。全年民生支出完成36.6亿元，占公共预算支出的90%。脱贫攻坚成效显著。整合各类资金1.2亿元投入精准扶贫。基础设施逐步完善。硬化贫困村道路92.9公里，完成贫困户危房改造356户，解决了2053户饮水安全问题。产业扶贫有序推进，实施整镇推进扶贫产业项目18个，贫困人口产业项目实现全覆盖。行业扶贫扎实有力。对建档立卡贫困学生实施“四免”政策，“雨露计划”资金补助贫困学生92人。构筑医疗扶贫救助“五道防线”，建档立卡贫困户就医报销比例达95%以上。发放小额信贷262万元，募集社会扶贫救助资金396万元。实现2606名贫困人口脱贫，9个贫困村出列。社会事业全面发展。完成薄弱校维修改造2万平方米，完善45所学校教育技术装备。教育教学质量再创新高，高考本科上线率达到88%。被教育部评为国家义务教育质量监测实施优秀组织单位。成立县实验幼儿园并开园招生。县委党校建成投入使用。建立了县、乡、村三级医疗联合体，推动优质资源有序下沉。取消药品加成，实行药品购销“两票制”，减轻患者就医负担。县妇幼计生中心、疾控中心完成主体工程建设。食品药品安全监管体系不断完善，监管能力不断提升。农村文化小广场达到176个，覆盖率达94%。创建省级返乡创业基地1个。城镇新增就业人员4330人，登记失业率控制在3.52%以内，零就业家庭就业达到100%。城乡低保标准分别提高到4620元/年和3600元/年。安置符合政策条件的退役士兵38人。社会大局持续稳定。民族关系团结和睦，宗教领域和谐稳定，先后被评为全省、全国民族团结进步示范县。庆祝自治县成立30周年系列活动圆满成功，经济发展成就得到充分展现，知名度大幅提升。社会治安综合治理全面加强，圆满完成“两会”等重要节点信访维稳工作。命案破案率连续七年达100%。严厉打击黑恶势力违法犯罪活动，打掉涉黑涉恶犯罪团伙4个，破获案件52起，形成了扫黑除恶长效机制。普法工作扎实推进，全民法制意识进一步增强，被评为第四批全国法治县创建活动先进单位。安全形势持续向好，全年未发生较大以上安全责任事故。 （六）致力转作风、提效能，政府建设展现新风貌。行政效能不断优化。自觉落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议39件、政协委员提案62件。严格落实信访案件责任制，强化司法与信访衔接，化解信访积案84件。“无籍房”整治成效显著，办理完成4815户房屋产权登记。加强金融风险防控，严格控制政府债务规模，全面开展金融风险隐患排查，查办非法集资机构5家、立案1起。重点改革深入推进。“只跑一次”改革成效显著，实现群众和企业办事“只跑一次”事项2189项，占总项的96%。完成县政务服务中心整体改造升级，全面实行“5+1”无差别综合受理模式。深化投资项目审批改革，压缩办理时限50%以上。不动产登记改革持续领先，被评为全省便民利民示范窗口。农村集体产权制度改革完成主体任务，农垦改革、国有林场改革顺利完成。廉政建设不断巩固。深入落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”问题。开展各类审计30项，审计监督作用得到有效发挥。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展干部作风大整顿活动，县政府领导班子共查摆、整改“五弊”清单问题70个，持续整治懒政怠政、为官不为等现象，政府系统工作作风持续好转。与此同时，统计、气象、档案、残联、老龄、妇女儿童、人民武装等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，过去一年伊通发展取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持伊通发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到,伊通经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、质量效益不高、产业结构不优;二是发展基础依然薄弱，缺少立县强县的大项目、好项目，财政收支矛盾仍很突出;三是资源环境承载压力较大，生态文明建设任重道远;四是城乡基础设施欠账较多，历史遗留问题亟待破解;五是少数干部不作为、慢作为，不愿担当、不会担当问题依然存在。我们将直面和正视这些困难问题,不回避、不绕弯,以更大的决心和勇气积极应对、有效解决，决不辜负全县人民的希望和重托! 二、2019年工作安排 2019年是伊通经济社会发展滚石上山、爬坡过坎的关键一年，也是决战“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好全年工作至关重要，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实好总书记视察东北重要讲话精神，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快推动高质量发展，以新气象、新担当、新作为，全力抓好“四个伊通”建设。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻省委省政府“三个五”发展战略和市委市政府“美丽四平、幸福家园”战略构想，以及县委“31345”总体布局，坚定建设“三地一城”信心，把招商引资摆上更加重要位置，突出结构优化、财力提升、脱贫攻坚、环境整治、民生改善、扫黑除恶六大任务，大力实施开放带动、改革创新、区域协作、质量提升、人才兴县五大战略，培育壮大医药健康、智能制造、现代服务业三大主导产业，纵深推进全面从严治党，加快建设活力伊通、文化伊通、法治伊通、幸福伊通。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;工业增加值增长7%左右;服务业增加值增长6%左右;地方级财政收入与去年持平;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。按照上述目标，着力抓好六个方面工作: （一）优化产业结构，夯实高质量发展基础。坚持发展第一要务，将培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型的关键之举、长远之策，不断优化结构，筑牢发展根基。加快农业提质增效。深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，推动生产要素向农村集聚，提升农村发展活力。夯实农业基础。建设高产稳产田553公顷，整治高标准农田4000公顷。耕种收机械化率力争达85%，全程农机化覆盖率达90%以上。围绕农村一二三产融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。大力发展“互联网+农业”等新业态，鼓励引导数字化棚室建设，打造智能棚室园区。优化发展园艺特产业，大力发展中药材等特色种植业，推动农产品品牌化，“三品一标”认证力争达到45个。提高畜牧业发展水平。创新“种养结合”绿色发展模式，新建标准化示范场10家，规模养殖比重达75%以上，争创畜牧业绿色发展示范县。不断壮大工业经济。做大做强医药健康(食品加工)、智能制造产业，着力引进医药(食品)、装备制造等行业领先企业和重点配套企业，推动企业聚集和产业升级。大力发展民营经济。全力做好中小企业入规升级，鼓励石油开发扩产、水泥建材产业持续稳定发展，支持七星山药业、伊特胶管、钰兴机械、锐特汽车零部件等企业技改升级。搭建银企对接平台，缓解中小企业融资难题。积极解决民营企业发展中遇到的困难，坚持一企一策、多管齐下，通过“嫁接”“重组”等方式，推动一批停产、半停产企业恢复生产。民营经济主营业务收入增长7%，全年计划新增个体工商户2300户。推动服务业转型升级。充分发挥自然资源和区位优势，深入推进全域旅游示范区创建。重点推动大孤山火山温泉国际旅游度假区、牧情谷改造提升等旅游项目建设。积极开展冰雪文化旅游、大樱桃、蓝莓、榛子采摘等各类节庆活动，提升伊通旅游对外影响力和品牌吸引力。实施“旅游+”战略，将旅游与农业、文化、医疗养生等相关产业深度融合，大力推进伊通镇东新村“七彩伊通”田园综合体项目建设，将山水田园风光和农业资源有机结合。全力推动电子商务发展，建立运营管理服务中心，鼓励引导本地企业与全国知名电商平台对接，打造伊通地域化电商品牌。 （二）扩大有效投资，推动项目建设集聚发展。将招商引资、项目建设作为经济发展主线，着力争资金、落项目、扩投资，培育经济发展新动能。精准发力抓招商。瞄准长春、沈阳、京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抢抓吉浙合作机遇，聚焦重点对象，积极开展精准对接、有效洽谈。围绕产业定位，利用扶持政策，开展产业链招商，实行产业推进组招商，逐步由“招企业”向“招产业”转变，着力引进一批产出效益高、环境友好型、税源拉动型的大项目、好项目。实施“飞地经济”发展战略，将开发区作为承接各乡镇(街道)、县直各部门招商引资项目的“飞地园区”，对各乡镇(街道)、各部门招商引进园区的项目，落地投产达效后，运营期产生的税收地方留成部分全部奖补给引进项目的单位。进一步完善招商优惠政策，构建企业落地全流程服务体系，打造良好的营商环境，确保企业引得来、落得下、留得住、发展好。全年力争引进超亿元项目15个，招商引资到位资金12亿元。坚定不移抓项目。围绕国家产业政策和投资导向，抢抓东北全面振兴等政策机遇，对口包装项目，向上争取资金4亿元以上。围绕三大主导产业，着力推进投资10亿元九鹿生物制药项目、投资7亿元海悦制药分厂建设、投资1.5亿元循环经济产业园等一批已签约的重大项目落地投产。全面落实领办代办制度，及时跟踪服务重点项目建设进程。不断强化项目意识、压实项目责任、落实项目措施，形成全县上下抓项目、跑项目、推项目的良好局面。全年计划新建续建5000万元以上项目49个，固定资产投资实现40亿元。集聚资源筑平台。编制完善园区规划和管理办法，加快开发区管理体制创新。推进开发区长伊片区拓展区和景台片区基础设施建设，满足项目落地需求。加快编制景台片区产业发展规划，启动建设1平方公里起步区基础设施。完善城北片区污水、供热管网等配套设施，推动开发区晋升省级开发区。 （三）聚集优势力量，坚决打赢三大攻坚战役。将“三大攻坚战”作为全年工作的重心、重点，聚焦聚力、久久为功，确保各项工作统筹推进，取得实效。坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”目标，深入落实“五个一批”，坚决做到全面小康路上“一个不能少”。抓好扶贫产业整县推进项目建设，增强“造血”功能。加大资金投入，积极改造贫困村道路和贫困户危房，突出解决好贫困人口饮水安全问题。深入推进行业扶贫，落实好教育、卫生、金融等扶贫政策，做好社会保障兜底，确保贫困群众住有所居、病有所医、学有所助。全年计划12个贫困村达标出列，3232名贫困人口脱贫，实现全县贫困人口全部脱贫。坚决打好污染防治持久战。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，全面加强生态环境保护，争创省级生态县。全力推进督察整改，将各类反馈问题和转办案件坚决整改到位。进一步固化各级河长职责，常态化开展清河行动，以“河长制”促“河常治”。全力抓好辽河流域水污染治理，加快营城子镇、大孤山镇等乡镇污水处理厂建设。积极推进伊通河流域、饮马河流域生态修复，统筹做好河流两侧土地流转和绿化植树，治理水环境、恢复水生态。加快推进县城区和开发区污水收集管网建设，实现污水全收集、全处理。完善养殖场粪污处理配套设施，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到90%以上、无害化处理率达到100%。加快农业面源污染防治，做好农药、化肥减量化施用。坚决遏制秸秆焚烧，引进和培育秸秆利用龙头企业，提高综合利用率。持续抓好矿山整治，积极实施矿山复绿，计划治理面积33公顷。不断加大打击力度，对各类环境违法行为“零容忍”。深入推进造林绿化三年攻坚，完成造林6.3万亩。坚决打胜重大风险防范战。严格规范政府债务管理，加大对非法集资、金融诈骗等行为打击力度，切实防范化解金融风险。全面加强金融风险排查，对非法集资、农合机构等重点区域开展专项行动，确保不发生系统性和区域性风险。全面提升金融服务实体经济能力。坚持分类施策、精准发力，切实保护优质企业，帮扶困难企业，为伊通高质量发展提供良好的金融生态。 （四）坚持共建共享，同步提升城乡建设水平。以“三城联创”为抓手，以建设美丽宜居伊通为目标，高起点规划、高质量建设、高水平管理，争创省级文明城、卫生城、生态县。以更优的规划引领城乡发展。结合城市发展，坚持走精美建设之路，积极推进“多规合一”，统筹编制控制性详细规划、海绵城市等专项规划。结合打造特色乡镇，谋划河源镇、伊丹镇、大孤山镇、营城子镇规划编制。结合乡村振兴和美丽乡村建设，加快重点村庄规划编制。严格执行规划建设审批管理，以规划的刚性约束，引领城乡科学发展。以更高的标准推动城乡建设。不断完善城区路网，建设乌苏大街(人民大路至伊通河段)，打通康安路、建平街，维修改造长营大街南段、星河路等城区道路，打造更为畅通的城市交通环境。加快推进棚户区改造，做好棚改回迁安置楼建设，持续改善群众居住条件。全力完成农贸市场改建，结束老旧市场脏乱差的历史。不断完善基础设施。计划新建改造供水管网7.7公里、维修改造供热管网10公里、铺设污水管网11公里。实施农村安全饮水工程，推进集中供水项目建设，让全县更多的农村居民喝上放心水。做好中小河流卡伦河、兴隆河、伊丹河治理工程，完成伊通河三期工程。不断改善交通条件。抓好伊范线修建、国道抚公线(营城子镇至伊通镇段)改建等道路工程。做好农村道路维修改造，优先改造破损严重路段，计划新建改造农村公路110公里、新建贫困村道路30公里、修建乡镇村连接路57公里、改造危桥7座、新建安保工程146公里。以更实的举措加强城乡管理。坚持精细化、网格化管理，加快城市管理数字化应用，建立智慧城管平台，提升城乡治理服务水平。抓好省级文明城、卫生城创建，加强市容市貌管理，加大违法建设整治，规范交通秩序，不断提升公民文明素质。深入开展农村环境三年整治行动，做好村屯道路绿化，抓好垃圾收集、污水处理、厕所改造和村容村貌提升，开展美丽庭院、干净人家评选，持续增强农村居民环境保护意识。深入开展乡风文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 （五）增进民生福祉，促进人民生活更加美好。坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。切实完善社会保障，让群众拥有更多获得感。健全就业服务体系，完善农村半小时就业服务圈和扶贫车间，有效促进劳动者就业。完善社会救助机制,不断提高城乡低保标准和特困人员供养标准。提升农村养老服务水平，加强养老大院建设，启动建设伊丹镇社会福利中心。全面落实转业退伍军人安置政策，做好退役士兵服务和管理。全力抓好“无籍房”整治，力争2019年底完成全县“无籍房”不动产首次登记。大力发展社会事业，让群众拥有更多幸福感。不断加大民生投入，确保民生支出占总支出的90%以上。加大教育投入，完成满族高中、实验中学、实验小学标准化运动场建设。全面加快医改进程，深入推进分级诊疗，家庭医生签约率达到40%以上。实施文化惠民工程，加快民族体育馆、珍珠球馆内部改造提升，为广大群众提供更好的休闲运动场所。加强民族宗教事务管理，扎实开展民族团结进步创建活动。全面推进社会治理，让群众拥有更多安全感。加大食品药品安全监管力度，建立可追溯体系，保障群众舌尖上的安全。大力推进“七五”普法，开展法治伊通、平安伊通建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，坚持打早打小、除恶务尽，依法严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”，全面铲除黑恶势力滋生土壤。全力做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。牢固树立安全发展理念，加强重点行业、重要领域的安全生产监督检查，坚决遏制较大以上安全事故发生。 （六）强化责任担当，凝聚干事创业强大合力。坚持党对政府工作的领导，把高的标准、严的要求、实的作风贯穿政府工作全过程。尽职尽责，做到为民勤政。牢固树立以人民为中心的发展思想，全面履行政府职责，不断提高执行力和落实力，解决好人民群众关心关注的子女教育、看病就医等现实问题，做到权为民用、利为民谋。抓好人才培养，培育人才梯队，发掘、储备各类人才，努力打造一支业务精、会干事、敢担当、善作为的干部队伍。改革创新，做到科学施政。深入推进“放管服”和“只跑一次”改革，提升便民利商服务水平，让群众少跑腿、好办事、不添堵。深化财税管理体制改革，加强综合治税，强化税收征管，促进财税收入稳步增长。深入推进农业农村综合改革和民生领域改革，让政策红利得到充分释放。依法依规，做到规范行政。严格落实县委决策部署，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、集体讨论决定等制度，不断提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，工作讲程序、运作讲规范，着力建设法治政府。清正廉洁，做到从严治政。厉行勤俭节约，严控一般性支出，压实“三公”经费，持续推进廉洁政府建设。加大对重大决策落实情况的监督检查和跟踪审计，实现审计监督全覆盖。全面加强政府系统党的建设，把全面从严治党要求落实到政府各项工作中，营造风清气正、干事创业、昂扬向上的良好氛围。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。回顾过去，我们谱写了建设新伊通的绚丽篇章，展望未来，新一轮发展目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，为加快建设活力、文化、法治、幸福伊通，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【松原招商】2019年松原市政府工作报告

  2019年1月16日在松原市第六届人民代表大会第三次会议上市长王子联各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是松原发展史上极不平凡的一年。习近平总书记亲临视察，为松原振兴崛起指明了方向、提供了遵循、注入了强大动力。在这一年里，面对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大、融资渠道收窄、自然灾害频发等诸多考验和挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，抢抓机遇、乘势而上，砥砺拼搏、真抓实干，全面完成各项目标任务，多项工作发生显著变化，取得了来之不易的发展成绩。 经济发展企稳向好。预计（下同）地区生产总值同比（下同）增长4%，地方级财政收入增长1.6%，均为3年来最好水平。固定资产投资增长5%，成功扭转下降态势。社会消费品零售总额增长5.5%，与上年持平。城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%，均跑赢GDP增速。 项目建设成果喜人。积极组织参加各类经贸活动100多场（次），引进3000万元以上项目104个，到位资金192亿元。扎实开展项目建设“三抓”“三早”行动和大联检活动，开复工5000万元以上项目127个，完成投资191亿元，分别增长13.4%和7.7%，项目支撑作用日益凸显。 城乡面貌焕然一新。实施基础设施项目74个，完成投资41亿元，一批关乎城市运行、商家经营和百姓生活的市政工程全面完工。大力开展市容环境综合整治，中心城区净化绿化美化亮化实现提档升级。全力实施农村人居环境综合整治，乡容村貌发生了历史性变化。 “三大攻坚”战果显著。防范化解金融风险攻坚战全面打响，圆满完成财政刚性支出任务，按期偿还平台等债务51.8亿元，有效化解银行业金融机构风险，重拳整治民间借贷乱象，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。污染防治攻坚战提速发力，高效整改“绿盾行动”、中央环保督察等反馈问题，生态环境明显改善。精准脱贫攻坚战再获佳绩，45个村、15251名贫困群众如期脱贫，贫困发生率降低近1个百分点。 社会治理不断加强。狠抓信访大排查、大化解，一大批历史积案得到有效解决。扎实开展“安全生产治理年”活动，工矿商贸和生产经营性交通事故分别下降52.2%和51.5%。深入开展扫黑除恶、“三打击一整治”等行动，群众的安全感和满意度进一步提升。一年来，主要做了以下工作： （一）抓调整、促转型，产业升级迈出新步伐。工业经济企稳向好。总量稳步扩大。持续稳油增气，完成油气产量当量473.5万吨，油气开采业增加值增长2%。全力支持重点企业上产扩能，石油机械化学助剂等项目竣工投产，嘉吉生化200万吨玉米深加工等项目开工建设，骨干企业进一步壮大。积极促进续建项目投产达效，鲁花10万吨花生油生产等一批项目建成投产。规上工业增加值增长5%。增量扎实培育。全力推动新签约项目落地建设，天成实业10万吨废矿物油综合利用、鹏鸿智能家居等项目实现当年开工、当年投产，投资百亿元的山鹰100万吨环保造纸项目落户松原。成功向上争取燃料乙醇生产指标30万吨。存量有效优化。着力激活僵尸企业和闲置产能，通过帮扶、嫁接、重组等方式，盘活“双停”企业73户，激活存量资产23亿元。充分发挥助保金池和产业引导资金作用，扎实开展银企保对接，设立工业和信息化专项奖励资金2400万元，新增规上工业企业31户。质量持续提升。加快推动企业改造升级，长山热电厂耦合发电、长山化肥厂15万吨复合肥、新创生化18万立方米纤维板等项目投入生产，新研牧神农机改扩建项目全面完工，百年汉克恒康制药项目完成主体工程。众诚油页岩示范基地获批国家原位开采工程示范分中心，双井抽油机研发被列为省级技术创新工程，和元生物等3家公司被认定为高新技术企业，三马电子等19家公司获评科技型中小企业。现代农业提质增效。一产增加值增长2.5%。战胜严重旱灾，粮食总产量达到140亿斤，跃居全省第2位。围绕设施建设强农业。松原灌区骨干工程进入收尾阶段，河湖连通工程顺利推进，新增高标准农田、高效节水灌溉农田43万亩。围绕绿色有机强农业。松原国家农业科技园区顺利通过科技部复评。锦虹农业科技产业园一期等重点项目建成投产。投资5500万元，新建绿色农业示范基地67个。“三品”作物种植面积突破320万亩，认证数量达到316个。炭泉黑豆、乾安羊肉被列入国家地理标志产品保护名录。前郭县获批国家农产品质量安全县。成功举办中国·乾安杂粮产业峰会、中国·扶余花生暨杂粮杂豆产业博览会，“黄金小米”荣获中国绿色食品博览会金奖。围绕集约增效强农业。调减籽粒玉米种植面积45万亩，新增大豆种植面积70万亩、棚菜和中药材等特色作物种植面积20万亩。增加新型农业经营主体1361个；流转土地416万亩，占家庭承包耕地面积33%。乾安县入选全国率先基本实现全程机械化示范县。松粮集团跻身中国大米加工企业50强。围绕精品养殖强农业。新建标准化规模养殖场（小区）80个。中粮200万头生猪产业化等项目实现扩能升级。乾华美利奴羊培育项目填补国内多项空白。服务业发展势头良好。服务业增加值增长5.5%。旅游业发展态势迅猛。《查干湖生态旅游发展规划》完成编制。查干湖景区服务功能进一步完善，野鸭湾等特色景点广受游客“点赞”。威尼斯水上乐园一期等项目进入内装阶段。接待游客数量和旅游综合收入分别增长11.7%和16.9%。商贸物流业发展向好。华隆农贸服务中心、迪卡侬运动商场等项目建成运营。松原农副产品展示展销中心在舟山设立。我市被列为全省唯一城乡高效配送试点市，瑞禾仓储物流园入驻企业达117户，豪森冷链仓储物流配送项目投入运营。快递业经营收入增长24%。房地产业发展持续回升。全面整顿和规范房地产市场，土地收储和净地拍卖供应扎实启动。完成投资40亿元，开发商品房341万平方米。销售商品房6718套、二手房1.3万套，分别增长37%和13.7%。金融业发展步伐加快。银行业金融机构存贷款余额按可比口径分别增长8%和6.3%。“三押”融资额突破288亿元。40户企业在省股权交易所挂牌。农村金融服务站实现乡镇全覆盖。新型服务业态发展提速。查干湖机场被列为全国通航业务收费试点，成功引进4家航空企业。两江高科技孵化产业园和吉油众创空间稳健运营，孵化科技企业超过50户。 （二）抓改革、破藩篱，发展活力实现新释放。关键领域改革不断深化。政府机构改革全面启动，有序开展。“放管服”改革深入推进，向经开区下放权力529项。行政职权全面调整，公布权力清单3765项。国企改革稳步推进，吉林油田公司“三供一业”完成分离移交。农业农村改革扎实推进，土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革清产核资基本完成，农垦改革完成垦区集团化、农场企业化改造，国有林场改革顺利通过省级验收。此外，财政国库集中支付、公立医院综合改革、文化市场综合执法改革成效显著。营商环境持续改善。硬环境不断强化，水电气路等配套设施进一步完善，重点园区实现“五通一平”；软环境持续优化，在全省率先确定四批1197项“只跑一次”事项，开创了“码上查、马上办”等政务服务新模式，实现市本级公共资源交易流程全程电子化。松原海关获批设立。民营企业户数增长27.6%；民营经济主营业务收入达到2438亿元，增长5%。 （三）抓建管、强功能，城乡发展呈现新气象。市中心城区建设扎实推进。人防工程、景观照明、农贸市场、停车场等专项规划完成编制。建设街、扶余大路等5条道路改造全面完工。团结街、成吉思汗大街等5条地下综合管廊投入使用。海绵城市一期工程有序推进，无名泄支综合整治实现水体不黑不臭。城区4个出入口综合改造顺利完成，松原东、查干湖收费站启动拓宽改造。松原大路、建华路等街路完成绿化彩化升级，“拆墙透绿”工程启动实施，新增绿地12.7万平方米。松原火车站等33幢标志性建筑和主要街路实现高品位亮化。县乡村建设取得明显成效。扶余市棚户区改造、前郭县街路建设、长岭县亮化升级、乾安县绿化美化等工程顺利竣工，县城面貌进一步改观。陶赖昭、长山、太平川、让字等重点镇基础设施不断完善。新建农村公路814公里，改造农村厕所30580个，绿化美化村屯208个，打造美丽乡村7个、美丽庭院2000个、干净人家5000户。城市管理力度不断加大。“数字松原”地理空间框架项目投入运营。市城市管理行政执法局组建成立。车辆乱停、市场外溢、城市野广告和焚烧冥纸等问题得到全面整治，静动态交通治理不断强化，群众生活环境更加规范有序。立体化交通格局日趋完善。松原火车站站前广场升级改造全面完成。查干湖机场功能完善项目有序推进，旅客吞吐量突破16万人次。五右、京哈、双嫩高速松原段开工建设。生态环境持续向好。累计投入资金7.8亿元，中央和省环保督察反馈问题分别办结98.5%和88.8%，查处环境违法案件213件。打响蓝天保卫战。淘汰和改造燃煤锅炉245台，淘汰黄标车2680辆，取缔露天烧烤摊点2800多处，实现秸秆禁烧和综合利用齐头并进。全年空气优良天数达到325天，增加10.6%。打响碧水保卫战。全面落实河长制、湖长制，《查干湖生态治理保护规划》完成编制，清理河湖污泥和垃圾10万立方米，治理污水口8处，提标改造污水处理厂5座，增设水质检测站（点）17个，“两江一河”4个国控断面水质全面达标。首部地方性法规 《松原市饮用水水源保护条例》颁布实施，拆除水源地违章建筑9处。打响黑土地保卫战。拆除粘土砖窑77个，关停和搬迁养殖场72个，处理陈腐垃圾221万吨、垃圾渗滤液3.2万立方米，市县建成区生活垃圾实现100%无害化处理，城乡垃圾收转运体系初步建成，土壤面源污染防治工作有效开展。植树造林23.5万亩，还林还草2.3万亩。前郭县获评国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。侯卫东官场笔记 （四）抓民生、促和谐，人民生活获得新改善。地震灾区建成崭新家园。抗震救灾取得全面胜利，投入资金1.48亿元，妥善安置群众8000余人，农村受损房屋重建、修缮和加固全面完成，6571户受灾群众全部入住安全暖心房子。保障和改善民生深入推进。市县两级民生行动计划顺利实施，民生实事全部兑现承诺。新增城镇就业4.3万人次，转移农村剩余劳动力61万人次。2.3万名残疾人获得基本康复服务。退休人员养老金、失业保险金、城乡低保金和机关事业单位职工工资等全面提标。“情暖松原”等救助活动扎实开展。市社会福利院医养结合项目进入内装阶段。市救灾指挥中心建成使用。整治老旧小区40万平方米，改造棚户区住房3000套，发放住房公积金贷款8亿元，完成1.8万套无籍房产权登记颁证。社会事业全面进步。教育事业健康发展，良师工程深入实施，圆满实现地震期间平安高考，有效解决33所学校大班额问题，全面完成100所农村中小学供暖改造，宁江区九年一贯制学校、油区松江小学新教学楼投入使用。医疗事业稳步发展，“健康松原”活动深入推进，市中心医院异地新建项目和市食品药品检验中心全面建成，医疗影像云平台上线运营。文体事业蓬勃发展，市满族新城戏传承保护中心获评省级非遗传承基地，歌舞剧《天琴·神骏》获全省少数民族文艺会演特殊贡献奖，新建村级文化小广场31个。市体育馆投入使用，市冰上运动中心全面竣工，获省运会金牌数量创历史新高。此外，地面数字电视无线覆盖工程投入运营，统计工作服务经济发展能力显著增强，市政府网站入选中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。社会治理进一步加强。“七五”普法深入开展。民族和宗教事务管理日益规范。以“事要解决”为根本，344件国省交办信访案件全部化解，1354件信访积案办结90%。强力开展安全生产“十大专项治理”，整改隐患9700多处。圆满完成“1828”警卫、查干湖冬捕节等重要安保维稳任务，扎实开展“八大”专项战役，打掉涉黑涉恶团伙73个，破获双辉肥业诈骗等案件2173起。 （五）抓管理、提效能，政府机关展现新形象。着力加强依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理市人大代表建议、政协提案261件，办复率达100%，满意率达95%以上。不断强化审计监督和正风肃纪，办公用房、公务用车管理和“三公”经费支出全面规范。着力加强自身建设。扎实开展解放思想主题教育实践、干部作风大整顿、推动高质量发展大讨论、“五走进”等活动，大力推行清单上墙、挂图作战工作机制，全面落实“一岗五责”。坚持迎着问题上，切实强化责任担当、主动作为，各项决策部署高效落实，圆满完成国省两级巡视、督查等迎检任务110多次。各位代表！过去一年，面对多年累积矛盾集中凸显、各类风险交织叠加的严峻形势，我们顶住压力、迎难而上，稳中求进、进中有为，取得了一系列重要突破，开创了振兴发展新局面！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各地各部门和全市广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要表现为“六不”：结构“不优”，“一油独大”的产业格局尚未根本改变，地方工业体量依旧偏小；新的经济增长点“不多”，新旧动能转换较为艰难，接续产业发展迟缓，经济增长后劲不足；“抓投资、上项目”思想树得“不牢”，高质量谋划项目、优先发展产业项目意识有待提高，重大优质项目、“航母类”项目数量较少，在广招商、招大商上还需高压紧逼、持续用力；新增财力“不足”，刚性支出不断加大，收支矛盾十分突出；资源优势转化“不快”，“原字号”产品深加工率低、附加值低，资源优势远未转化成发展优势；担当作为“不够”，一些部门和工作人员大局意识和责任意识不强，少数干部不想为、不敢为、不会为的现象依然存在。同时，我们的工作还面临四个“压力加大”的严峻挑战：宏观经济环境进一步趋紧，转型发展压力加大；部分群众生活仍然较为困难，特别是剩余贫困人口多为贫中之贫，改善民生和脱贫攻坚压力加大；生态修复和环境保护形势严峻，污染防治压力加大；城乡基础设施和人居环境欠账较多，集中补齐短板压力加大。对此，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。 二、2019年主要工作2019年是决胜全面小康、决战精准脱贫和污染防治攻坚之年，也是松原生态振兴、转型崛起的关键之年。做好今年的工作，意义尤为重大。我们要保持战略定力、增强发展信心、抢抓发展机遇。国家层面，重点抢抓习近平总书记视察松原、新一轮东北振兴、哈长城市群建设、长吉松产业转型升级示范区建设、东北西部生态经济带规划建设、长吉图规划纲要中期修规“六大机遇”。省级层面，重点抢抓东中西“三大板块”建设、“一主六双”区域战略布局、“数字吉林”建设“三大机遇”。千方百计赢得先机，积极争取各类支持，加速培育经济发展内生动力。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记对东北振兴和视察松原重要指示精神，全面落实中央省委市委全会、中央和全省经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，抢抓战略机遇，紧扣振兴崛起，抓住“一个统领”不动摇，建设“两个城市”不放松，打好“三大战役”不懈怠，锁定“六稳”目标，围绕“五个合作”，放大比较优势、深度开发资源、狠抓项目建设、培育壮大产业、补齐发展短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方级财政收入保持正增长，全社会固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，单位GDP能耗下降3%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力实施好“四大工程”： （一）实施产业优化升级工程。促进工业提速增效。致力于打造东北新型工业基地，深度融入长春经济圈、环长春四辽吉松工业走廊，推动工业经济实现质与量“双提升”。打好转化牌。全力支持吉林油田公司和东北油气公司稳油增气，新增原油产能50万吨、天然气产能2.7亿立方米，必保油气产量当量突破470万吨。力促“原油”“原气”深度转化，谋划建设俄油、俄气加工转化项目，扎实推进油页岩原位转化先导试验示范区、长岭双坨子储气库建设。着力提高“原粮”等农产品就地加工转化率，推动盼盼食品二期、天源生化乙醇改造项目投入生产，开工建设爱普25万吨焦糖色素、九佳60万吨马铃薯加工项目，力推嘉吉生化100万吨大豆压榨项目落地建设。打好多元牌。致力于构建多点发力、多极支撑的工业格局，着力发展生物医药和生物质综合利用产业，支持百年汉克、和元生物等企业做大做强，开工建设山鹰100万吨环保造纸、禾木之家20万立方米秸秆纤维素板材项目；着力发展装备制造产业，依托新研牧神等骨干企业，积极发展农业机械、钻采配件、汽车零部件等装备制造，促进坤成电力1万吨镀锌电料生产等项目建成投产；着力发展新型肥料产业，推动源尚5万吨生物肥项目投产达效。打好升级牌。全力扶持工业企业由“低小散弱”向“高大精优”转型，扩大助保金池和产业引导资金规模，力推“小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业20户，争取30户企业完成股改、30户企业在省股权交易所挂牌。鼓励企业生产技术改造升级，落实研发投入财政补助等政策，推动松粮集团院士工作站获批设立，培育4个市级以上“双创”平台。促进农业提质升级。着力完善现代农业“三大体系”，全力打造一批乡村振兴亮点工程，加快建设全国知名绿色农业城。向完善设施要产量。完成花敖泡蓄水调蓄主体工程和道字、有字等泡沼征收任务，加快推进河湖连通、引松入扶等工程建设，强力开展“大棚房”问题清理整治，新增高标准农田24万亩，确保正常年景粮食总产量突破150亿斤。向结构调整要品质。调减籽粒玉米种植面积20万亩，新增棚菜、中药材等特色作物种植面积30万亩。继续抓好海峡两岸生态农业合作先行实验区建设，新建绿色农业示范基地20个，增加“三品”作物种植面积10万亩。向集约经营要潜力。推动耕地加速流转，土地规模经营面积达到550万亩，占比提高6个百分点。着力培育市场经营主体，新增农民专业合作社、家庭农场1000个。向产业融合要活力。围绕打造一二三产业融合试验区，加快高油玉米、花生、马铃薯等原料种植基地建设，巩固扩大正邦等企业养殖规模，力推牧原100万头生猪产业化项目建成运营，促进农畜产品向“产加销”方向迈进。探索发展可视农业、文创农业、休闲农业、乡村旅游，着力培育产业融合新业态。向市场开发要效益。全面打响“善德良米”“查干湖大米”等品牌，扎实推进“我在松原有亩田”项目，进一步提升农产品知名度和竞争力。开展“互联网+高质量农产品”行动，强化与舟山市和京东商城、淘宝网战略合作，加快推进阿里巴巴未来农场建设，让更多农产品走向高端市场。促进服务业提档升级。围绕打造哈长城市群服务业基地，加快发展生产性、生活性服务业，着力培育新的经济增长点。大力发展特色旅游业。高质量完成《查干湖生态保护与利用总体规划》修编，强力推动“四季查干湖”整体开发，启动查干湖生态特色小镇建设，争取查干湖景区晋升为5A级景区。以查干湖景区为引领，积极参与全省河湖草原湿地旅游大环线建设，深度开发湿地游、草原游、沿江游、冰雪游、民俗游等旅游产品，着力构建精品旅游线路，加快发展全域旅游。大力发展康养产业。着眼于打造吉林省西部康养中心，加快发展养生养老、温泉疗养、医养结合等产业，规划建设松花江沿岸康养带，积极推动一龄生命健康城、怡心园温泉养生等项目开工建设。大力发展商贸物流业。致力于打造东北地区特色农产品商贸物流中心，规划建设粮食、蔬菜、畜禽等区域交易市场，促进敬亿国际商贸物流城二期、居然之家商贸综合体、大润发超市江北店投入运营，开工建设新洋丰仓储物流项目。大力发展房地产业。规范管理房地产市场，开展清缴税费专项行动，全力推进征拆、收储、供地、拍卖“四统一”。完成投资37.5亿元，开发商品房350万平方米。大力发展金融业。探索开展订单、应收账款、库存商品“多权”抵质押。深入开展农村金融综合改革试点。扩大农村土地经营权、土地收益保证抵押贷款范围。提高农村金融服务站覆盖率。着力增强金融服务实体经济能力。大力发展数字经济。加快打造“数字松原”。加强移动通讯网络建设。积极发展大数据、电子商务等产业，推动华录集团扶余“数据湖”、盛达汽车电子商务大厦建成使用，加快浪潮集团云计算中心建设，力推科大讯飞孵化中心落户松原。 （二）实施城乡建管提质工程。以创建国家级卫生城和打造生态宜居城市为统领，着力建设功能完善、特色鲜明的美丽松原。高品位优化空间布局。突出地域、文化和民族特色，高质量修编《松原市城市总体规划》，完成铁南片区概念规划等编制工作，促进“多规合一”和市县乡村规划“多元合一”。扎实推进新设市辖区申报工作。高标准建设管理中心城区。全面加强路网建设，打通9条断头路，新建续建滨江大道、和平西路等24条道路，建设过街天桥3座，新建停车场10处。完成环保大街、和谐大街等5条地下综合管廊建设。加快海绵城市建设，改造城区涝点11个，铺设雨污分流管线22公里。完善供水供热设施，实施江北哈达山水库取水工程，新建改造供水管网59公里、供热管网29公里。着力提升城市品质，扎实推进圣湖补水工程，完成镜湖公园、扶余公园和行政广场改造，全面实施“拆墙透绿、见缝插绿”和江心岛绿化工程，深入推进主要街路亮化升级和楼体立面改造，大幅提升城市“颜值”和靓丽度。大力开展静动态交通专项整治、市容环境综合整治和集中拆违专项行动，启动架空线缆整治工程，严厉打击私搭乱建、乱停乱放、噪声扰民和黑车营运等行为，全面加强小区物业管理。高层次推进县城和镇村建设。以经营城市理念经营农村，推动各县（市）争创省级卫生城，着力完善县城功能、提升县城面貌。争取太平川镇晋升为全国重点镇和省级特色小镇。新建农村公路800公里。开展“农村人居环境整治重点年”活动，实现农村生活垃圾收转运全覆盖，改造农村厕所4.3万个，打造美丽乡村8个、美丽庭院2000个、干净人家5000户。高站位构建综合交通体系。围绕打造东北地区重要交通枢纽城市，积极参与中蒙俄经济走廊建设，增辟查干湖机场航线，完成机场功能完善项目，新建通航机坪2万平方米。力促松原至长春段动车时速提至200公里。推动五右高速松榆段竣工通车，完成京哈、双嫩高速松原段年度建设任务，开工建设长太高速。促进市客运枢纽工程和宁江客运站建成使用。 （三）实施“三大攻坚”突破工程。持续打好防范化解金融风险攻坚战。加强政府债务管理，规范举债行为，强化限额管理和预算约束，妥善处置政府存量债务，促进松发集团等平台实现转型、良性发展。加强金融监管，全力清收不良贷款，开展“清剿老赖”专项行动，规范担保公司、融资租赁公司发展运营，着力净化金融生态环境。加强民间借贷风险管控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。持续打好污染防治攻坚战。坚决完成中央和省环保督察反馈问题年度整改任务，打好打赢蓝天、碧水、黑土地、草原湿地“四大保卫战”。实施清洁空气行动，全面完成燃煤小锅炉淘汰改造，严控机动车尾气、建筑施工扬尘和挥发性有机物污染，强化餐饮行业油烟治理，加强秸秆露天焚烧管控，力争空气质量优良天数达到93%以上。实施清洁水体行动，强力推进查干湖水环境综合治理，投资46亿元，实施生态移民安置等项目7个，加快退耕轮耕、削减退水、还湿还林还草，确保查干湖生态治理初见成效。深入落实河长制，扎实开展河湖岸线管理保护和水体清洁整治。着力推进中心城区、县城和重点镇污水处理厂建设，实现无名泄支水体“长治久清”。加强水源地保护，确保群众饮用水绝对安全。实施清洁土壤行动，开展土地污染详查，构建土壤环境监测网络，强化农业面源污染防治和工业污染源头治理，加强养殖场环境卫生综合整治，扩大生活垃圾无害化处理覆盖面。深入开展“绿化松原大地”行动，大力实施“三北”防护林五期、林地清收还林等生态修复工程。持续打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”等要求，推动剩余16个贫困村、16643名贫困群众全部脱贫。产业带动促脱贫。加快发展瓜果、食用菌等特色种植，做大做强设施农业、庭院经济，大力发展乡村旅游、光伏发电和农村电商。完善设施促脱贫。加强贫困村路网建设，持续推进危房改造，加快电网改造升级，巩固提升饮水安全工程。统筹事业促脱贫。继续免除高中贫困学生学杂费用，开展扶贫巡回医疗体检等活动，扩大文化小广场覆盖面，加大贫困群众就业技能培训力度。强化保障促脱贫。推动无劳动能力等贫困群众纳入低保范围，健全农村残疾人关爱服务体系，大力开展民企帮扶“光彩行动”。 （四）实施民生福祉增进工程。扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力抓好市本级38个民生项目和县级民生行动计划，让人民群众拥有更多获得感。大力促进就业创业。新增城镇就业3.3万人次。转移农村劳动力52万人次。启动全省首个家庭服务业产业园试点建设。实施蓝领培训计划。发放创业担保贷款6000万元。织密织牢社会保障救助网。进一步提高基本养老金、失业保险金、新农合补助和低保对象大病救助等标准。发放社会医疗救助和临时救助资金3000万元。推动市江南救灾物资储备库建成使用。谋划建设国家级防震减灾中心。加快改善群众居住条件。强力实施棚户区改造三年行动计划，年内改造住房6112套以上。综合整治老旧小区20万平方米。改造39幢老旧楼地沟管网。完成4.29万套无籍房产权登记颁证。改造农村危房5000户。优先发展教育事业。科学调整城区教育规划布局。全面整合城乡教育资源。着力强化师资力量。强力开展在职教师有偿补课、兼职取酬整治行动，谋划建设教育培训服务集聚区。建成职业技术学院省级学前教育实训基地，推动市实验高中科技图书楼、油田供应小学教学楼、市第二幼儿园投入使用。不断提高健康服务水平。实施改善医疗服务行动计划。加强医联体建设管理。加快发展中医药事业。推动市中心医院、市儿童医院、宁江区同心医院投入使用，完成市妇幼保健院综合楼、市中心血站项目主体工程，启动市中医院异地搬迁，筹建市传染病防治医院。全力促进文体惠民。加强馆站院等公共文化服务阵地建设，深入实施文化精品展演工程，推动鼎润文化非遗传承体验中心投入使用。积极开展全民健身系列活动，开工建设市全民健身田径场。为实施好“四大工程”，要着力强化“四大支撑”： （一）突出项目引领，强化动力支撑。大力开展“项目建设年”活动，做优做强增量，增强发展后劲。深度谋划包装项目。把准国省政策导向、市场走向、企业动向，立足区位、交通、资源、产业等比较优势，精心谋划储备“四优”项目200个。广泛开展招商引资。围绕深化“五个合作”，积极开展以商招商、产业链招商和小分队招商，力争新引进重点项目100个、到位资金200亿元。强力推进项目建设。深入落实全省“三抓”“三早”行动部署，大力开展项目建设大联检、领导跟踪包保活动，全面提高项目建成率、投产率。全年开复工亿元以上项目126个，完成投资239亿元，分别增长7%和8%。 （二）突出激发动能，强化活力支撑。坚持以改革促发展，向创新要效益。着力深化体制机制改革。圆满完成政府机构改革，确保职责清晰、运转顺畅、效能提升。深入推进“放管服”改革，完善政务服务“一张网”，全力优化产业和基础设施项目审批线、服务群众办事线，确保3个工作日内可开办企业、50个工作日内可完成一般投资项目规划和施工许可审批。完成县乡财税体制改革，深入开展综合治税专项行动，积极达成耕地占补平衡指标交易。大力推进市县两级供水、供热等城市公共资源市场化运营。统筹推进事业单位、医药卫生、国有企业、农业农村等领域改革。着力优化营商环境。全面推动各类园区整合，加强基础设施建设和配套服务完善。推进“诚信松原”建设，开展优惠政策兑现专项行动，严厉查处涉软案件，加速打造东北地区投资洼地。着力激发民营经济活力。大力开展“民营企业服务年”活动，实施企业家培养和素质提升工程，加大人才引进力度，减免企业税费4亿元，扩大直购电市场交易范围。民营经济实现主营业务收入2560亿元、增加值595亿元，分别增长5%和3%。 （三）突出社会治理，强化安全支撑。持续提高治理法治化、智能化、专业化水平，为经济社会发展保驾护航。全力维护社会稳定。深入开展“大排查、大化解”、领导干部接访下访等活动，全面办结重点信访积案。抓好行业性、专业性人民调解中心建设。坚决维护民族团结。依法加强宗教管理。着力抓好安全生产。大力开展工矿商贸、道路交通、食品药品等领域专项治理，推动省级石化行业应急救援培训基地投入使用，加强震情监测研判，坚决遏制较大以上事故发生。有效维护社会治安。深入开展扫黑除恶、社会治安突出问题整治等专项行动，严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，坚决保障人民群众生命财产安全。 （四）突出政府建设，强化服务支撑。开展政府系统“作风建设提升年”活动，全面履行“一岗五责”，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善重大事项专家论证、合法性审查等决策程序，着力规范行政决策和执法行为。坚持务实为政。大兴真抓实干之风，树牢干工作“不在会场在现场”的鲜明导向。坚持不躲事、不怕事，对改革发展中遇到的矛盾敢于担当、主动回应。强化绩效考核和督查问责，承诺的事情必须兑现，确定的工作必须完成。坚持高效理政。完成市政务服务中心迁址改造，全面提升大厅综合服务能力。着力整合精简督查检查活动，大幅压缩会议和文件，让广大干部集中精力抓项目、跑招商、干实事。坚持从严治政。持之以恒落实中央“八项规定”，持续巩固作风大整顿活动成果，严控“三公”经费支出。切实加强党风廉政建设，严肃查处行政审批、工程建设和扶贫等领域腐败行为，坚决守护好政治生态的“绿水青山”。各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！当前的松原，正处于爬坡过坎的艰难阶段、振兴崛起的关键时期。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、迎难而上，真抓实干、开拓创新，为创造更加美好的明天努力奋斗，以优异的成绩向建国70周年献礼！

  2025-07-08

• 【磐石市招商】2020年磐石市政府工作报告

  2020年磐石市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新发展理念和高质量发展方向，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好完成了市人大十八届三次会议确定的各项目标任务，主要经济指标在吉林地区五县(市)中保持首位。预计全市地区生产总值按可比口径增长5%左右;全口径财政收入实现16.5亿元，与同期持平;地方级财政收入实现7亿元，增长3%;社会消费品零售总额实现100.2亿元，增长3.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现26500元和14920元，均增长6%。连续9年入选全国投资潜力百强县市。――挖潜能、促转型，工业经济运行取得新成效。深入实施创新驱动，持续挖潜增效，全市工业用电量实现9.6亿千瓦时，增长23%;规模工业总产值和增加值分别实现160亿元和35亿元，分别增长24.3%和13.3%。围钢经济总量不断扩大，华信、华明、盛营3个产业链项目投产达效，新增产值24亿元，以吉林恒联龙头的围钢产业产值突破百亿。对企服务成效显著，昊融集团完成司法重整，实现“磐镍”重生。46户企业申请协调专项资金及贷款3.2亿元。新增规模工业企业5户、产值超亿元企业2户。盘活“双停”企业5户，释放土地存量10.9万平方米。（全国两会政府工作报告）――优环境、重招商，项目建设质量实现新提升。全力优化营商环境，项目施工许可审批要件精简到6项，工业类社会投资工程项目审批时间压缩至36个工作日以内，企业减免税费2.33亿元。全力开展“三早”攻坚，新引进总投资64亿元的华仪风电项目、总投资150亿元的无抗生物产业园等重点项目25个。开工建设5000万元以上产业项目36个，列入全省“三早”重点项目10个。兴泽食品、龙昌石墨等15个重点项目竣工投产。围绕吉林市5平方公里工业项目招商，我市完成0.57平方公里12个项目，综合排名位列地区第二，五县(市)第一。――强载体、增活力，产业集聚能力得到新增强。大力推进工业“集中、集群、集聚”发展，“两区三园”工业企业达到150户，规模工业总产值和税收占全市比重分别达到85%和53.7%。启动建设无抗生物、石墨和玉石加工新材料、冶金化工绿色制造三个百亿级产业园区。引进国家“”专家1名，新增医药健康企业3户;4户石墨新材料企业试生产，磐龙玉矿物药国际研究院在上海中医药大学成立;设立冶金化工绿色制造园区，谋划重大项目11个。――补短板、上档次，现代服务业注入新动力。红色旅游产业蓬勃发展，修建旅游公路22.6公里，红石砬子抗日根据地遗址入选第八批全国重点文物保护单位，红色旅游景点接待游客达20万人次，增长50%。莲花山酒店、甲砬山药浴等项目投入运营，映月小院等乡村旅游经营单位晋档升级。成功举办金秋丰收节、冰雪文化节等节庆活动。吉高陆港物流园区被评4A级园区，我市被确定全省城乡物流高效配送试点城市。电商服务站实现贫困村全覆盖，乡村振兴电商产业园初见成效。电商交易额实现2.8亿元，增长40%。――夯基础、促融合，乡村振兴发展迈出新步伐。启动实施4000公顷高标准农田建设，粮食产量稳定在90万吨水平。加快农业结构调整，与北京顺鑫集团实现战略合作，新增“三品一标”认证企业5户，培育省级农业产业化龙头企业7户，发展植桑养蚕153公顷，特色产业发展到10840公顷。加快美丽乡村建设，高标准建设“磐桦线”示范区，新建省级绿美示范村3个，打造生态宜居示范村22个、环境整治提升屯216个、美丽庭院2160户。农村生活垃圾“收运处”一体化实现全覆盖。新改建农村道路126.2公里，修整乡镇公路1990公里，荣获国家级四好农村路示范县称号。――拓空间、提品质，城市环境面貌再上新台阶。进一步完善规划体系，城乡建设发展更加科学规范。完成顺城街、前景路改造，环城南路一期、二期建设和应急供水管网铺设工程。引入世界500强企业投资的生活垃圾焚烧发电项目取得实质进展。高标准完成振兴大街北延等绿化工程6项，新增改造绿地面积约10.5万平方米。新开工高品质住宅约9万平方米。城市综合监控系统启动运行。大力实施环境整治、拆违治乱专项行动，拆除违章建筑、废弃房屋758处约3.7万平方米，整治违建别墅7栋，城乡环境有效改善。――出重拳、破难题，三大攻坚战取得新进展。全力防范化解重大风险。将政府债务全口径纳入预算管理，化解存量债务2.1亿元，债务余额处于省定限额以内。全力推进精准脱贫。实施植桑养蚕、食用菌等产业扶贫项目42个，“党群联建扶贫田”项目实现贫困户全覆盖。实施水泥路、边沟等基础设施项目23个，解决饮水安全1440户、住房安全286户，“两不愁三保障”突出问题全部解决。实现4个省级贫困村1357户2062名贫困人口脱贫出列。全力实施污染防治。坚守环保红线，30项环保督察整改问题全面完成，淘汰整治市区51台10吨以下燃煤锅炉。深入落实河长制，完成河道“清四乱”攻坚，智能监管平台投入运行。3个重点流域沿线乡镇生活污水处理厂主体完工。清收还林补植补造1245公顷，生态环境质量不断提升。――强保障、增福祉，人民生活水平实现新改善。10件民生实事全面完成。改造棚户区130户、农村危房101户、老旧小区20个。1.6万户存量“无籍房”实现确权登记。烟筒山镇区和40个村屯5.9万户饮水安全工程及20座水库除险加固工程全面完成。改造农村户用厕所8520个。新建村级文化广场17个、全民健身路径17处。发放创业担保贷款3050万元，带动就业830人。社会事业持续协调发展。新样态学校建设经验在全省推广，完成烟筒山第三小学、安乐中心学校教学楼新建工程，职教中心进入省级示范校行列。医药卫生体制改革稳步实施，分级诊疗制度积极推进。中医院投入使用。困难群体代缴城乡居民养老保险、补贴参保(参合)费用、发放医疗救助金1143万元，大病兜底保障受益贫困人口1.5万人次。城乡低保标准分别提高至月人均550元和年人均4000元，保障标准位居全省前列。开展健身长跑等各类群众文体活动30余场。承办省级赛事2场，6个体育场所建成投入使用。退役军人服务保障体系基本建立，烈士陵园晋升省级陵园。创建放心消费示范街1条、示范店58个。完成第四次经济普查。持续开展重点领域安全生产专项行动，实现连续15年无重大安全生产事故。圆满完成新中国成立70周年活动等重要节点期间信访维稳工作。持续深化扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团2个，抓获犯罪嫌疑人24人，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件3起12人。――转作风、提效能，政府自身建设呈现新气象。认真履行全面从严治党的主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，深化党风廉政建设和反腐败工作，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。深入推进依法行政，认真贯彻落实市委各项决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督，办结人大代表议案32件、建议21件，政协委员提案57件。全面完成政府机构改革，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，市本级27个部门1195个政务服务事项全部进驻大厅和分厅，发展环境进一步优化。各位代表，这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委科学决策、市人大有效监督和市政协鼎力支持的结果，更是全市广大干部群众携手奋斗的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻军部队指战员以及所有关心、支持我市建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成效的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题：高质量发展的基础还不够坚实，新旧动能转换还不够快，发展动力仍需再增强;城乡发展还不够协调，现代服务业还存在短板，民生改善仍需再加力;政府服务效能还不够高，营商环境还需优化，广大干部创新担当意识仍需再提升。对此，我们将持续用力，务实研商，以更努力的工作、更扎实的举措，切实加以改进。2020年磐石市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会、决胜“十三五”的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标尤关键的一年，也是我市加快高质量发展、推进县域经济综合实力升级晋位的重要一年。从发展实际看，我市经济社会出现了令人振奋的重大转机，战略性新兴产业增添新活力、传统产业焕发新生机，三个百亿级产业园区形成集聚新优势，发展思路、方向更加明晰，全市上下谋发展、促发展氛围更加浓厚，基本具备了实现新飞跃、再造新辉煌的坚实基础。我们一定要在市委的正确领导下，牢牢坚持“省内争一流”目标，坚定信心，勇于担当，奋力开创磐石发展新局面!2020年我们总的工作思路和目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，按照省、吉林市工作部署和市十四届四次党代会安排，坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以高质量发展引领，以全面振兴全方位振兴方向，全面推动产业转型升级，全力打造无抗生物、石墨和玉石加工新材料、冶金化工绿色制造“三个百亿级”产业园区，努力把我市建设成省内重要的医药健康产业基地、东北知名的新材料产业基地和新型工业化示范城市，决胜全面小康、加快磐石全面振兴全方位振兴打下坚实基础。到2020年底力争实现全市地区生产总值、社会消费品零售总额、全口径和地方级财政收入均增长5%;固定资产投资、规模工业总产值均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入均增长6%的工作目标。实现上述目标，重点要做好以下六方面工作： （一）持续优化结构，健全产业体系，着力夯实高质量发展基础一是做强“工业四大主导产业”。在医药健康产业方面，强化对企服务，不断优化市场环境，巩固提升英联、西点等骨干企业市场份额，力促润沣源制药等5个重点项目投产达产。坚持高位推动，打造孵化平台，着重发展无抗生物、医疗器械、生物制药等高端产业，促进医药健康产业高质量发展。年内医药健康产业产值实现30亿元。在新材料产业方面，充分发挥资源优势，强化与石墨产业联盟、上海中医药大学合作，延长产业链、提升价值链，推动瀚丰石墨深加工、梓楗微晶石等重点项目达产达效，做大石墨和玉石加工新材料产业。年内新材料产业产值实现30亿元。在金属冶炼产业方面，大力发展围钢经济，补齐铸造产业发展短板，启动建设东北金属材料交易中心，扩大金属材料规模优势，推动华明60万吨镀锌方管、盛营20万吨焊管等3个项目满负荷生产，打造东北最大的钢管集散地。年内钢管产能达到190万吨，金属冶炼产业产值突破130亿元。加快推进中泽昊融6万吨硫酸镍等项目开工建设，推动绿色冶金化工产业快速发展。在非金属加工产业方面，加大落后产能淘汰力度，引导和鼓励企业新上设备、改进工艺，提高产品附加值，加快推进玉源石灰石转型，汇兴大理石碎石加工、冀东水泥水泥窑协同处置等项目投产达产。年内非金属加工产业产值实现12.6亿元。二是壮大现代服务业规模。加快发展文化旅游业，坚持红色引领、绿色发展，高标准完成全市红色旅游发展规划，加快抗联影视剧创作，启动抗日斗争纪念馆、红色教育行政学院、新光民俗村规划建设，加快红石砬子抗日根据地等景区基础设施建设，推进莲花山争创AAA级景区。办好金秋丰收节、冰雪文化节等活动，努力将烟筒山、松山、取柴河打造成最美关东雪乡。年内旅游收入增长20%。加快发展电子商务业，推进北京优易大数据项目建设，积极引进大型电商企业入驻，完善乡村振兴电商产业园功能，整合域内地产品资源，加快线上线下融合发展，提升电商镇村服务质量，带动特色产业集群发展。年内电商交易额增长20%以上。加快发展现代物流业，启动集农资批发、综合服务等功能一体的聚合源物流园区项目建设，加快吉高物流三级物流节点建设，完善物流配送体系。三是推进现代农业发展。高效利用吉高农业综合服务平台，加强与顺鑫集团等重点国有龙头企业战略合作，全力推进现代农业发展。提高粮食综合生产能力，大力推广10项农业实用技术，建设高标准农田9000公顷，不断提高农机化水平，促进粮食稳产高产。推进农业产业结构调整，全力引进培育农业产业化龙头企业，新增省级龙头企业2户以上。支持鑫达农牧、众合食品等做大做强。带动发展中草药材1700公顷、绿色稻米2200公顷、蔬菜6000公顷、食用菌8000万袋，升级改造畜禽规模养殖场35个。加快培育农产品品牌和新型农业经营主体，围绕农产品区域公用品牌，新增“三品一标”认证企业4户。发展壮大新型农业经营模式，积极培育农村双创人才和新型经济合作组织。培育新型职业农民500人，创建农民专业合作示范社10个。加快取柴河省级农业产业园建设，全力促进明城、石嘴、烟筒山、吉昌率先实现农业现代化。 （二）注重载体建设，促进项目集聚，着力加快新旧动能转换一是提升园区承载能力。坚持把“两区三园”作重要经济增长极，不断解放思想，创新举措，加快完善基础设施，继续完善并推行“工业地产”模式，推动企业“轻装上阵”，打造项目集聚洼地，全市经济发展注入新动能。高标准编制无抗生物产业园区发展规划，启动建设产业孵化器，完善园区内道路、管网等配套工程，加快食品添加剂、保健品、化妆品、消杀类等延链项目引进。加快编制石墨和玉石加工新材料产业园区发展规划，新征收土地60万平方米，推进天然气站、66KV电网等基础设施建设，加快推进闽星细结构材料等5个项目达产达效，攻关推进20万吨石墨矿浮选、玉石深加工等3个项目落地。尽快健全完善冶金化工绿色制造园区组织机构，理顺管理机制，加快编制项目建设总体规划，合理布局围镍重大产业项目，助推企业实现新发展。二是强力推进招商引资。进一步优化营商环境，强化专业招商队伍建设，完善服务体系，增强吸引能力。围绕主导产业发展，大力开展招商引资攻坚，注重精准招商、靶向招商，紧盯山东、河北、长三角等重点区域产业转移，深挖项目信息，狠抓、多抓露头项目，推动项目滚动发展。年内新签约落地5000万元以上项目25个以上，其中亿元以上项目10个以上，10亿元以上项目2个。三是全力加快项目建设。抓服务。按照“有事上门、无事不扰”的原则，搭建对企服务直通车，组建成立“项目中心”，着力解决影响项目建设的困难和问题，不断深化项目审批制度改革成果，全力压缩审批时限，新项目开工创造最优环境。抓开工。全年计划实施5000万元以上重点项目35个以上，其中两区各新开工重点项目10个以上。加快卓创羰基金属功能材料、龙昌新能源等12个续建项目建设进度，年内确保竣工投产工业服务业项目15个以上。抓入统。实时掌握项目建设进展情况，做好重点跟踪、指导办理、申报入统，提升有效投资拉动效应。抓上争。抢抓政策机遇，充分发挥产业升级转型示范区重点园区等平台优势，安排财政专项资金用于项目前期谋划，滚动包装重点项目20个，全力争取中央预算内资金扶持，争取资金同比增长10%以上。 （三）坚持共建共享，完善配套功能，着力构建新型城镇体系高起点高标准优化空间布局，加快推进“多规合一”，尽快完成全市国土空间规划编制工作，绘就独具石城特色的发展蓝图，加大规划执行力度，努力建设宜居、宜业、宜游的新型城市。一是统筹推进城乡十项“重点工程”建设。(1)启动完成主城区“三路一桥”改造提升工程。(2)启动完成环城南路三期及公铁立交桥建设工程。(3)启动完成城市生活污水处理厂提标扩能工程。(4)续建完成9条102.6公里美丽乡村路建设工程。(5)启动完成城乡3所中小学扩建提升工程。(6)启动完成磐石开发区“三路两排”道路延展配套建设工程。(7)启动实施大榆树棚户区改造、昊融家园三期建设工程。(8)启动实施生活垃圾焚烧发电项目主体建设工程。(9)启动实施31.5公里重点河流治理和21座病险水库除险加固工程。(10)启动实施西部教育园区建设工程。二是加快建设美丽乡村。深入实施乡村振兴五年规划，加大投入，补齐农村基础设施短板。进一步整合涉农资金，加大上争力度，激发群众主体作用，以“磐双线”片区重点，打造生态宜居示范村20个、环境整治提升屯220个、美丽庭院2300户。抓好旅游公路绿化美化，持续巩固四好农村路和“路田分离”成果。新建100个村屯农村饮水安全巩固提升工程，改造农村厕所1万户。全力培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。同时，坚持生产、生活和生态融合理念，按照政府引导、市场化运作模式，加快中医药、新型金属材料、冰雪生态和滑子蘑4个特色小镇建设，完善规划，培育立镇产业，改善基础设施，增强集聚功能。三是全面提升城乡管理水平。巩固全省文明城创建成果，切实发挥多部门信息共享的城市智慧化管理系统作用，提升城市综合治理水平。结合乡镇改革，理顺城管体制机制，强化广告牌匾、露天市场管理，整治占道经营、乱停乱放等行，创造良好的城镇秩序。全面实施城市环卫保洁“一体化”管理，完善农村垃圾“收运处”一体化管理体系，进一步提升保洁标准，改善城乡面貌。深化巩固环境整治、拆违治乱专项行动成果，维护规划建设秩序，通过精细化管理、人性化服务，让群众生活得更加方便、舒心。 （四）突出问题导向，打赢攻坚战役，着力补齐健康发展短板一是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。扎实做好债务风险防控工作，力争化解存量债务1.5亿元，确保全市政府债务余额不突破省定限额。坚持以金融风险防范和化解重点，开展预防非法集资和金融诈骗宣传工作，深入排查风险隐患，构建良好金融生态环境。二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，聚焦“三落实”“三精准”，认真开展脱贫攻坚“回头看”，逐一排查影响脱贫质量因素，确保不返贫。继续以扶贫产业项目抓手，持续实施“党群联建扶贫田”，带动所有建档立卡贫困户实现稳定增收。组织开展健康扶贫“一号通”活动，进一步夯实“两不愁三保障”基础，建立健全长效机制。年内实现剩余的46户83人全部脱贫，全面完成脱贫攻坚目标任务。三是坚决打赢污染防治攻坚战。加强工业等重点领域污染治理，提升秸秆综合利用水平，确保全年优良天数比例不低于85%。严格落实河长制，持续开展河道“清四乱”，加快推进乡镇污水处理厂建成运行，不断改善断面水质。积极开展土壤污染治理与修复，加强农业面源污染、畜禽养殖污染等监测治理。新建有机肥厂4个，全力破解畜禽粪污处理瓶颈。实施国土绿化提速行动，新造林125公顷。 （五）强化民生保障，增强惠民实效，着力提升群众幸福指数把保障和改善民生作一切工作的出发点和落脚点，全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，办好群众的操心事、烦心事，努力满足群众多样化的民生需求。一是加大社会服务供给力度。优先发展教育事业，继续推进新样态学校建设，不断提升校长教师队伍整体素质，全面提高教育教学水平。加快健康磐石建设，继续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，县域外转诊率保持在10%以内。大力发展中医药事业，鼓励中医院实行差异化发展。促进文体事业繁荣发展，加强公共文化服务体系建设，实现村级文化广场、全民健身路径全覆盖，打造15分钟健身活动圈。高标准启动规划市民广场，完成丽泽公园建设，加快城区河道综合治理及绿化美化，打造居民休闲亮点。二是提升社会保障水平。改造3000户居民老旧住宅小区，实施百栋弃管楼宇管护及小区环境整治工程。持续开展城镇无籍房确权，对符合条件的城镇居民无籍房实现“清零”目标。贫困人口城乡居民养老保险实现全覆盖，完成3所公办养老机构改扩建提标工程。完善低保准入机制，建立更加完善、更加惠民的医疗保障体系。认真落实就业政策，深入实施职业技能提升行动，开展各类职业培训4700人，发放创业担保贷款3000万元。加强退役军人服务保障体系建设，提高拥军优抚工作水平。创建百户放心消费示范店，争创放心消费城市。三是全面加强社会治理体系建设。深入推进平安磐石建设，加快社会基础数据资源整合，完善数据、视频监控共享机制，构建公安大情报系统。持续开展矿山、食品药品、危化品等重点领域安全生产专项行动，坚决遏制重特大安全事故。打造人民调解中心综合平台和专业化调解团队，完善一体化调解格局。加大信访积案化解力度，切实提高信访事项化解率和群众满意率。始终保持高压态势，加大对涉黑涉恶案件打击力度，建立健全长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得胜利。在统筹发展各项事业基础上，精心梳理谋划，重点实施好乡村路建设、弃管楼和小区整治等“十项民心工程”，确保件件落地、事事见效，不断改善群众福祉。 （六）不忘初心使命，勇于担当作，着力建设人民满意的服务型政府一是坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，牢固树立法治意识，增强社会法治观念。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。把政府工作全面纳入法治轨道，健全科学民主决策机制，让权力在阳光下运行。二是坚持务实担当。树立“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，一年接着一年干，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。牢固树立实干干实的工作导向，完善激励和容错纠错机制，调动广大干部想干事敢干事、想创新敢创新的积极性、主动性。三是坚持高效理政。把服务作政府的天职，进一步转变政府职能，积极主动多谋利民惠企之策、多雪中送炭之事。继续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，开展百人服百企营商服务活动，最大程度便企利民。推行一线工作法，倡导马上办，重要事项实行限时管理，提高服务效能。四是坚持清正廉洁。严守政治纪律和政治规矩，认真履行政府党组主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化监察和审计监督，确保用制度管人、管事、管钱，永葆民务实清廉的政治本色。2020年磐石市政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【舒兰市招商】2020年舒兰市人民政府工作报告

  ――2019年12月25日在舒兰市第十八届人民代表大会第四次会议上市长金华各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在上级党委政府和市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，突出“五个聚焦发力”工作主线，全力推进重点任务清单落实，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定。全年，地区生产总值增长1%，地方级财政收入增长5%，规模工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%。――绿色农业迈出新步伐创建全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地47万亩。“舒兰大米”入选中国农业品牌目录，代言人蔡雪受邀与李克强总理面对面交流。“世界杂交水稻之父”袁隆平院士受聘担任市政府首席顾问，其技术团队与我市共建北方优质稻研发中心。成功举办舒兰大米插秧节，承办吉林市第二届农民丰收节。“大米一条街”投入运营。平安镇农业产业强镇项目稳步推进。霍伦河现代农业产业园、溪河吉米现代有机农场等示范区加快建设。吉舒长麻沟西红柿产业园投产见效。新建标准化养殖基地10个。完成“三品一标”农产品品牌认证12个。新增家庭农场10家，培育省级现代青年农场主20人。编制完成乡村振兴战略五年规划。朝阳镇新旭村、天德乡三梁村被评为省级“一村一品”示范村。我市被确定为国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县、全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、省乡村振兴战略试验区。“中国好粮油”工作在全国介绍经验。――工业经济焕发新活力永和食品豆浆粉生产等24个5000万元以上项目开复工建设。瑞丰重工现代农机装备产业园等20个项目竣工。专班推进与陕西金堆城钼业战略合作，金钼股份、吉林省国有资本运营公司与天池钼业产权合作进展顺利。天池钼业日处理2.5万吨钼矿石项目稳步推进。吉辉钼业日处理2000吨钼矿石项目实现复产。通威集团渔光一体光伏发电等9个项目签约。全面清理拖欠民营企业中小企业账款。帮助企业争取各类专项资金500余万元。成功举办首届科技创新创业大赛。新培育省级科技小巨人企业2户。盛美牧业1200吨羽毛粉生产等5个技改项目全部完成。祥瑞针织等5户企业闲置资产得到盘活。宏源煤矸石热电等8户企业顺利升规。新增企业608户、个体工商户2758户，民营经济保持良好发展势头。――全域旅游呈现新亮点南阳俄罗斯风情冰韵小镇开放运营，7户俄式主题民宿建成营业。二合雪乡被评为全国第一批乡村旅游重点村、中国美丽乡村百佳范例。冰雪旅游品牌影响力和发展潜力持续提升。完颜希尹家族故里被命名为省级考古遗址公园。老黑沟惨案遗址被列入第八批全国重点文物保护单位。成功举办“稻乡舒兰旅游季”系列活动。展现我市历史文化的大型纪录片《中国影像方志·舒兰篇》在央视十套播出。创建省级电商村2个，社区优享平台入驻我市，物尔美连锁超市投入运营，欧亚购物中心主体完工，旅游配套要素日益完善。――城乡建设展现新面貌城市品质明显提升。东环城路及跨细鳞河大桥开工建设。民西街全线通车。滨河大街中段、一道街北段、民安路西段改造完成。修缮支巷路4.7万平方米。建设雨污分流管网5484延长米。实施通林街北等5个棚户区改造。“三供一业”续建项目全面推进。房地产开工面积61.8万平方米。新建廖公广场、碑亭和塑像。实施细鳞河游园、迎宾大道、文化广场续建提升工程，新增公共绿地8.5万平方米，栽植花卉35万株，安装稻乡文化景观灯458套。建设垃圾中转站1座、水冲公厕6座。拆除违法建筑343处。设置港湾式公交停靠站26个，施划停车泊位2190个。乡村环境明显改善。实施农村人居环境整治暨村庄清洁行动，清理农村垃圾5万吨、边沟410公里、农业废弃物1.1万吨，改造农村厕所1000户，绿化美化村屯78个、公路48公里、河岸27公里。评选美丽庭院、干净人家2200户。亮甲山乡、溪河镇生活污水处理工程竣工投用。全面建立市乡村三级“路长制”体系，整治农村公路“畅返不畅”410公里，改造乡村路305公里、危桥3座。生态治理明显加强。中央和省环保督察反馈的30个问题、23个信访案件如期整改销号。城区浴池燃煤锅炉全部取缔。秸秆禁烧保持“零火点”，计划烧除工作在全省介绍经验。全年空气质量优良天数达310天以上。整治河道“四乱”问题765个。实施霍伦河等重点流域治理工程6项。细鳞河肖家船口国控断面水质稳定达到三类标准，卡岔河水质持续改善。沙河水库二级保护区综合治理项目全部完工。城市饮用水水源地整治工作通过国家验收。依法拆除违建别墅4处。啄木鸟森林巡护管理系统投入运行。我市被列为省级整县推进畜禽粪污资源化利用项目县。――社会事业取得新进展脱贫攻坚精准有力。4个省级贫困村出列、268户485人减贫。与“三县四区”签署41.752兆瓦光伏电站关联协议，带动吉林地区5998户贫困户稳定增收。向我市建档立卡贫困户发放光伏电站扶贫收益资金1042.53万元。全面落实行业扶贫政策，改造贫困户危房224户，解决312户贫困户饮水安全问题，“两不愁三保障”突出问题全部解决。编制实施市、乡产业精准扶贫规划。开展“让爱在阳光下连接”集中对接志愿活动，帮助贫困人口实现心愿2146个。深化省内扶贫协作，为靖宇县三道湖镇投入帮扶资金及物资34.5万元。天德乡三梁村党支部书记李林森荣获全国脱贫攻坚奋进奖。民生改善坚实有力。开发就业岗位12237个。培育返乡创业带头人21人，创建省级农民工返乡创业培训基地2个。投资1.43亿元，新建续建校舍5.5万平方米。高考重点率、普本率同比分别提高2.4%和17.8%。人民医院新建工程主体封顶。中医院竣工投用。溪河镇获评国家级卫生乡镇。博物馆、图书馆、档案馆主体竣工。开展庆祝新中国成立70周年活动，举办机关职工运动会、篮球赛、乒乓球赛。融媒体中心完成建设。市社会福利院开工建设，改造养老院8所。部分退役军人社保接续工作全面启动。养老金按时足额发放。组建医疗保险经办中心。扎实做好第四次全国经济普查工作。供销系统综合改革稳步推进。社会治理高效有力。深入开展安全生产专项整治行动，强化重点领域隐患排查和综合治理，安全生产形势持续向好。我市被评为全省交通安全大整治成绩突出集体。加强灾害性天气预报预警服务，扎实做好防灾减灾工作，实现安全度汛。全市连续40年无重大森林火灾。人民群众饮食用药安全得到有效保障。化解信访积案46件，信访总量呈下降趋势。全面配备“一村一警”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶集团2个、涉恶团伙3个，人民群众安全感明显提升。全省“百姓说事点”创新发展推进会议在我市召开。――政府建设得到新加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。干部作风持续改进，行政效能全面提升。认真开展经济责任、自然资源资产审计工作。公务用车信息化管理平台建成投用。政府系统党风廉政建设切实加强。圆满完成政府机构改革任务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议10件、政协委员提案41件。全面落实减税降费政策。持续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，政务服务质量和效率明显提升。各位代表，一年来，面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务，我们努力克服财政巨大困难，工资发放、机关运转、基本民生得到强力保障。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界共同监督、全力支持的结果，是全市上下凝心聚力、拼搏奋进的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，以及所有关心、支持、参与舒兰高质量发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量不大，主导产业支撑作用不强，保持经济增长面临较大困难。二是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生面临巨大压力。三是民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚、生态环保、安全生产等工作面临严峻挑战。四是少数干部意识不牢、作风不实、担当不够，抓落实能力有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九届四中全会、总书记对东北振兴工作重要指示精神和市委十四届十次全会部署，立足“稻乡名城、钼业之都、宜居城市”功能定位，坚持新发展理念，坚持乡村振兴为统领，坚持“五个聚焦发力”不动摇，以“资源转化、绿色转型”为主攻方向，以创新驱动、项目带动为抓手，攻重点、补短板、挖潜力、增优势、防风险、强落实，全力推进绿色农业提质、优势产业提效、全域旅游提速、民生福祉提标、治理能力提升、党建质量提高，开创舒兰高质量发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长4%，地方级财政收入(按可比口径计算)增长5%，规模工业增加值增长6.7%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%。为完成上述目标任务，重点抓好以下四个方面工作： （一）围绕绿色农业集中发力，不断夯实高质量发展基础。坚持农业农村优先发展总方针，深化农业供给侧结构性改革，把绿色发展导向贯穿农业发展全过程，突出农业绿色发展先行先试支撑体系建设，整体打造省乡村振兴战略试验区，实现农业强、农村美、农民富。巩固提高生产水平。持续巩固和提高粮食生产能力，加快拉林河重点段、二道河吉舒段等5项水利工程建设，新建8万亩集中连片高标准农田。完成47万亩全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地创建任务。深化与袁隆平院士科研团队合作，建设优质水稻繁育基地。积极推广先进农业技术，实施保护性耕作1.7万亩，农作物综合机械化率达到86.5%以上。深入推进“互联网+现代农业”，搭建农业大数据公共服务平台。实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系，主要农产品监测合格率达到98%以上，争创国家农产品质量安全示范县。全面落实粮食安全省长责任制。适度扩大规模经营。全面完成农村集体产权制度改革，建立健全集体资产管理制度。大力发展多种形式农业适度规模经营，加强农民合作社规范管理，新培育家庭农场10个。积极引导农村土地有序流转，土地规模经营达到45.8万亩。大力发展乡村新型服务业，支持鼓励乡村企业、农民合作社等开展农技推广、土地托管、烘干收储等农业生产性服务。持续发挥农村带头人示范引领作用，培育省级现代青年农场主、新型职业农民750人以上。培育打造示范品牌。持续推进“中国好粮油”行动示范项目建设，推广“一亩田”“吉田认购”等私人订制模式，建立品牌旗舰店11家，全面提升“舒兰大米”中高端市场占有率和知名度。建立农特产品展销中心，大力推介长麻沟西红柿、朝阳黄瓜、白旗香瓜、新安木耳、天德杂粮、法特白鹅等优质农产品，打响一批具有影响力的“舒字号”特色农产品品牌。健全特色农产品质量标准体系，加强农产品地理标志和商标保护，新认证“三品一标”农产品3个以上。强化京东“中国特产·舒兰馆”自主运营，引导20户企业上线销售。发展壮大乡村产业。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，全力推进大米、肉鸡、生猪等产业发展，加快实施丰泰牧业、德生牧业种养循环一体化等全产业链项目，建成标准化养殖基地3个。支持家庭农场和农民合作社发展农产品初加工，鼓励乡村企业发展农产品精深加工，培育吉林市级以上农业产业化龙头企业2户。因地制宜发展多样性特色产业，着力打造“一乡一业”“一村一品”。继续扶持棚膜经济发展，加快建设吉舒长麻沟西红柿产业园二期、法特果蔬产业园，新建日光温室50栋以上。大力推进特色产业基地建设，积极发展食用菌、中药材、杂粮杂豆、花卉苗木等产业。创建国家级霍伦河现代农业产业园，推进平安稻香特色产业小镇等示范区建设，健全农村一二三产融合发展利益新格局，让农民更多分享产业增值收益。 （二）围绕优势产业重点发力，不断积蓄高质量发展动能。坚持创新驱动发展战略，加快工业转型升级，以钼产业园建设为主攻方向，强化招商引资和项目建设，促进开发区提档升级，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动产业集聚发展，全力打造经济发展“新引擎”。抓合作，加快钼产业园建设。立足“中国北方钼业之都”定位，编制完成吉林钼产业园总体规划。启动钼金属加工和炉料冶化两个片区“七通一平”等基础设施建设。牢牢抓住国家产业指导目录调整契机，强化钼产业项目专班责任，持续推动与陕西金堆城钼业等国内钼产业龙头企业合作对接。加快实施吉辉钼业日处理2.5万吨钼矿石扩产扩能、吉林天沣年处理1500万吨废石资源利用等项目。着力抓好天池钼业日处理2.5万吨钼矿石项目建设。谋划一批大型钼产业精深加工项目，培育发展钼铁、钼丝等精深加工产业链，建设全国重要的钼全产业链生产基地。有效利用开发区闲置厂房，建设实体经济孵化器，为项目快速落地创造条件。抓开工，加快项目建设步伐。紧紧扭住项目建设稳增长的“牛鼻子”，全力开展“三抓”“三早”行动。完善项目推进机制，组建项目中心，抽调一批业务能力突出人员，实行集中办公，提升项目建设效率。力促国电江西电建生物质热电联产等8个项目签约落地。确保东晟公司30兆瓦生物质热电联产等60个项目开工建设。实施圣基公司浸出车间升级改造、白翎公司羽绒设备更新改造等6个技改和新产品开发项目。加大对规上企业的支持力度，推动大丰木业公司、万邦保温材料等4户企业升规入统。抓升级，加快开发区创新发展。进一步理顺开发区体制机制，优化内设机构，充分发挥经济发展“主战场”、招商引资“主力军”作用，着力在项目数量和质量上实现新突破。聚焦优势资源和主导产业，明确招商重点和方向，实施产业招商、专业招商、以商招商，努力形成洽谈一批、推进一批、签约一批、储备一批的良性循环格局，全年谋划包装50个重点项目，逐个项目抓签约、抓落地、抓投产、抓竣工，推动建设一批大项目、好项目。强化项目跟踪，为区内企业提供“小事不出厂、大事不出区”的高效便捷服务。加大解决历史遗留问题和瓶颈问题力度，积极帮助区内企业纾难解困、转型发展，年内盘活企业5户以上。推进开发区晋升省级开发区。 （三）围绕全域旅游统筹发力，不断提升高质量发展品质。坚持冰天雪地也是金山银山理念，以冰雪产业带动全域旅游发展，推进全域统筹规划、合理布局、服务提升，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心消费环境，实现全域宜居宜业宜游。完善旅游要素配套。加快南阳俄罗斯风情冰韵小镇博物馆、套娃工厂等项目建设，实施给排水、亮化工程，新建俄式主题民宿10户。持续完善二合雪乡道路、蓄水池等基础设施，改造关东风情主题民宿37户，打造“百年二合”。规划建设旅游场所服务中心、登山步道、旅游厕所、停车场等基础配套设施，建立位置科学、指向清晰的旅游引导标识，开发具有游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的旅游产品。创建AAA级旅游景区3个。提升公共服务水平。建立以“游客满意”为中心的旅游服务评价体系，开展星级旅游餐厅、民宿评比活动，建立优质旅游服务商家名录，推进旅游场所实现在线预订、网上支付、免费WiFi全覆盖。加强涉旅行业从业人员培训，规范服务标准和流程，提升服务意识和能力，推进旅游服务标准化、专业化、品牌化、智能化，不断提高游客满意度。推进产业融合发展。大力推进“旅游+”，构建全域旅游新格局。依托具备旅游功能的家庭农场、专业合作社，发展观光农业、休闲农业、订制农业等乡村旅游。合理利用水域和水利工程，积极开发霍伦河漂流、鹭岛桦林湾等涉水旅游。深入推动“全民上冰雪”，筹办“谧静青松健步行”等活动，大力发展冰雪运动、户外运动、健身运动等体育旅游。深入挖掘历史文化、地域文化、民俗文化、农耕文化，提升旅游文化含量。科学利用文物遗迹、博物馆等场所，精心设计爱国主义教育和国情市情等研学旅行线路。开发具有纪念性、时尚性、实用性、便携性的特色文创产品和旅游商品，发展乡村旅游后备箱经济，增加旅游收入。 （四）围绕改善民生持续发力，不断增添高质量发展福祉。坚持以人民为中心的发展思想，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从老百姓身边的小事做起，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，补齐民生短板，增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。加强城乡建设管理。持续提升城市品质。续建东环城路及跨细鳞河大桥。实施民安路、河南路、正阳路西段拓宽改造及舒兰一中过街天桥建设。加快城市雨污分流管网建设，确保雨污分流率达到85%。蓝鹏污水处理厂扩建、“三供一业”改造工程年内竣工投用。新建垃圾中转站4座、水冲公厕4座。改造供水管线13公里。加快创建园林城市，建设滨河大街、民西街等4条城市绿化廊道，实施欧亚广场建设，启动城西采煤腾空区植物园设计，新建改建绿地20万平方米。实施正阳路东段、民西街南段等8条街路亮化工程。改造城市棚户区1个、老旧小区23个。实施城市管理效能提升三年行动，全面落实网格化城市管理模式，集中开展占道经营、乱堆乱放、交通拥堵等整治行动，进一步提高城市精细化管理水平。扎实推进乡村建设。深入开展农村人居环境整治暨村庄清洁行动，实施“一十百千万”工程，统筹推进农村污染治理，全面加强农村基础设施建设，巩固提升农村饮水安全工程，建立健全长效管理机制，推动农业农村优先发展。全面推行农村垃圾环卫一体化政府购买服务，实现农村垃圾治理常态化、持续化。实施白旗、法特、朝阳、莲花、天德等乡村污水处理设施建设。改造农村厕所5000个。突出抓好上营―小城、白旗―溪河两个美丽乡村片区建设，打造生态宜居示范村33个、环境整治提升屯200个、美丽庭院2000户。绿化村屯50个、公路58公里、河岸20公里。下大力气解决33个村饮水安全问题。改造农村公路87公里、危桥10座，争创“四好农村路”全国示范县。坚决打赢三大攻坚战。防范化解重大风险。建立防范化解债务风险预案，严控政府债务增量，积极稳妥化解债务存量，确保债务总量持续减少。牢固树立过紧日子思想，依法依规统筹财政性资金，加强预算收支管理，全力做好“三保”保障工作。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，确保不发生区域性系统性金融风险。决战决胜脱贫攻坚。完成年度467人减贫任务。聚焦“两不愁三保障”，实施“一户一策”精准帮扶，探索建立稳定脱贫长效机制，提高脱贫质量，巩固脱贫成果，严防贫困人口返贫。大力发展扶贫产业项目，确保贫困户持续增收。加强财政专项扶贫资金管理，确保资金安全，提高使用效益。持续开展“消费扶贫”“携手扶贫”等活动，为社会力量参与脱贫攻坚营造良好氛围。打好污染防治战役。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，完善治理机制，抓好源头防控，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好转。全面完成中央、省环保督察反馈问题和转办案件整改落实。严密实施秸秆离田、禁烧、计划烧除工作，确保空气质量优良天数比例达80%以上。从严落实“河长制”，常态化开展河道“清四乱”专项行动，实施卡岔河、细鳞河等重点流域治理。切实加强水源地环境保护与管理。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥、节药行动，发展生态循环农业，推进农业废弃物资源化利用。建设畜禽粪污处理收集中心17处、有机肥厂3个，畜禽粪污综合利用率达90%。清收还林补植2.6万亩。实行最严格的生态环境保护制度，让舒兰的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。全力保障和改善民生。完善制度、守住底线，尽力而为、量力而行，精心办好民生实事。鼓励创业带动就业，发放创业担保贷款3000万元以上，创建就业示范村2个，城镇新增就业6900人，确保零就业家庭动态清零。市幼儿园建成投入使用，新建白旗中心校附属幼儿园，续建第十六中学、第九小学，推动城乡义务教育均衡发展。深入实施“健康舒兰2030”规划，加快建设人民医院，深化医药卫生体制改革，持续提升基层医疗卫生服务能力。实施体校扩建工程。市博物馆、图书馆、档案馆建成开放。开展“文化惠民直通车”系列文化活动。完善市乡村三级退役军人服务保障体系，做好退役军人创业就业工作。续建市社会福利院，推进农村福利中心整合。市民服务中心投入使用。兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制较大以上事故发生。建立市应急指挥中心，完善各类应急预案，加强防灾减灾体系建设，积极应对洪涝灾害、森林火灾和突发事件，切实提升应急处置水平。学习和借鉴新时代“枫桥经验”，推进“百姓说事点”创新发展。坚持在“事要解决”上下功夫，深入开展积案化解和初信初访调处，从源头上预防和减少社会矛盾。全面加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进破案攻坚、打伞破网、打财断血、综合治理，确保依法打深打透、除恶务尽、长效常治。严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为，确保社会更加安定有序。 三、全力推进政府治理体系和治理能力现代化人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。锻造绝对忠诚的政治品格。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚守执政为民的公仆情怀。民之所望、政之所向，始终把人民放在心中最高位置，努力解决好群众的操心事、烦心事。坚持深入基层、深入一线，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。持续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，全面推行“一窗受理、集成服务”新模式，大力开展“减证便民”行动，深入落实联系民营企业制度，积极帮助民营企业解决好融资难融资贵等问题，不断优化投资营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。筑牢依法行政的法治理念。深入推进法治政府建设，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实合法性审查、风险评估等决策程序，科学编制“十四五”规划，不断提升行政决策规范化、制度化、法治化水平。锤炼狠抓落实的工作作风。大道至简，实干为要。始终把提高政府执行力和公信力作为自身建设的重中之重，切实转变作风抓落实。加大督查督办力度，对重点工作全程跟踪、节点督办、限时问效，确保市委、市政府各项决策部署目标分解到位、责任落实到位、任务完成到位。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，让广大干部以实干推动发展、以作为赢得舞台，奋力书写人民满意的时代答卷。营造风清气正的政治生态。坚持全面从严治党，严格执行《准则》和《条例》，始终把政治纪律和政治规矩摆在更加突出的位置，深入推进政府系统党风廉政建设，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!蓝图绘就，正当扬帆破浪!重任在肩，更须策马加鞭!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为实现舒兰高质量发展而努力奋斗!查看2021年舒兰市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

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