吉林省电子信息产业园区

• 【投资通化】2014年通化市政府工作报告

  2013年12月15日在通化市第七届人民代表大会第二次会议上市长　田玉林各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，抓项目、兴产业、惠民生、促发展，圆满完成了市七届人大一次会议确定的年度任务，实现了经济社会平稳较快发展。预计：地区生产总值突破千亿大关，实现1003亿元，增长10%；固定资产投资完成930亿元，增长22.2%；全口径财政收入实现114.7亿元，增长8.1%；地方级财政收入实现72.1亿元，增长12%；社会消费品零售总额实现382.5亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达到24450元，增长13.5%；农民人均纯收入达到10124元，增长13%；节能减排约束性指标完成了省下达任务。一年来，主要做了以下工作： （一）推进项目建设，增强发展能力。实施3000万元以上项目1167项、亿元以上项目305项、10亿元以上项目30项，新上项目数量占75%。四长医药工业园、桦树医药工业园、通化生物科技产业园等重点项目快速推进，东宝人胰岛素注射剂三期、通鑫3000吨玄武岩纤维一期工程、帝翔60万件刹车盘、华润10万吨啤酒扩建等项目如期竣工。制定实施了鼓励投资若干规定，招商引资到位资金924亿元，实际利用外资3.4亿美元，引进亿元以上项目336项。环球医药东北区采购平台、宣捷医用电子仪器、橡胶轮胎和威高、攀华、康恩贝等一批大项目和知名企业落户通化。集约节约利用土地，规范清理存量，合理使用增量，新增建设用地指标296.7公顷，供应土地588.7公顷。通化市和二道江区列入国务院《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》，医药高新区即将晋升为国家级高新区，国家农业科技园区建设获得批准，国家知识产权试点城市通过验收。列入国家和省科技专项70项，累计8个项目进入全省“双十”工程，高新技术企业发展到30户。24户企业被认定为全省首批创新型科技企业，占全省的20.7%。与北京海淀区、中关村和我省“四校两所”签订了科技战略合作协议，全省首家中医中药产业院士工作站和镁合金应用技术研究所、专利技术展示交易中心建成揭牌。集安市、通化县、东昌区荣获全国科技进步考核先进县(市、区)。 （二）稳定工业增长，调整产业结构。预计规模以上工业实现产值1626亿元、增加值406亿元，分别增长20.2%和12.5%，增速列全省首位；实现利润72.6亿元，创历史新高。技改投资完成356亿元，新产品实现产值190亿元。规模以上工业企业发展到535户、净增22户。新创2件中国驰名商标。实现外贸进出口总额5.8亿美元。产业跃升计划深入推进，八大重点工业产业产值增速超过20%。出台支持医药企业发展若干意见，37户企业通过新版GMP认证。医药产业产值规模达到700亿元，比上年净增140亿元。通钢淘汰落后产能置换项目加快实施，1号和2号焦炉技术改造及高强度机械制造用钢建成投产。绿色食品、保健品和生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业长足发展。举办了全国葡果酒行业年会，鸭绿江河谷葡萄酒文化产业园开工建设。实施龙湾旅游度假区等45个旅游项目，完成10个魅力乡村、30个环城度假村建设任务，高句丽世界文化遗产列为全国旅游知名品牌创建示范区，五女峰入选中国最美森林旅游景区，云霞洞晋升为4A级景区，接待国内外游客增长29.2%，旅游收入增长34.6%。欧亚购物中心二期工程建成运营，红星美凯龙家居广场、蔬菜综合批发市场等商贸建设项目进展顺利。房地产业有序健康发展。 （三）完善政策支持体系，突出发展民营经济。制定出台了加快民营经济发展政策措施50条，启动全民创业等五大工程。建成创业发展服务中心和中小企业、个体工商户孵化基地、青年科技创业孵化基地。争取省农联社85亿元民营企业信贷额度，市本级设立1亿元专项资金。预计年末金融机构贷款余额比上年增加80亿元，中小微企业贷款增长20%。通化化工等7户企业分别在上海股交中心和香港OTC市场挂牌融资，通葡股份、通化金马完成定向增发，小额贷款公司发展到66家。民营经济实现主营业务收入2239.2亿元、实缴税金77亿元，分别增长20.3%、16.1%，“三上”企业达到1157户。 （四）狠抓基础设施和城市建设，推进城镇化。通梅高速公路全线开工，通靖高速开始征地拆迁，通集高速通过国家立项批复，辉白高速正在进行初步设计，官道岭互通立交桥建成通车，新建、养护国省干线及农村公路395公里。通丹铁路客运通车。通化机场完成试飞，正在做通航准备。改造市区棚户区及危旧房134万平方米，完成“暖房子”工程收尾及周边区域改造85万平方米。市区搬迁、拆除D级危房和工矿棚户区、塌陷棚户区63.7万平方米。滨江东路、西路堤路工程基本完成。升级改造了3座浑江主桥，江南新桥开工建设。通化大街工程统筹推进，街路巷路升级改造、江南新区路网、绿化美化亮化等工程按期完工。完成调峰热源改造一期工程，新增供热能力100万平方米，新建13座换热站和40公里配套管网，105万平方米新楼入网供热。完成城区31.6公里给水管网及老城区三期供水管网改造，新增煤气用户8500户。完成二道江50公里老旧燃气管网改造。“气化通化”管道工程开工建设。更新公交车40台，新开和延伸公交线路3条。城市管理、交通管理、物业管理得到加强，市容市貌进一步改观。编制完成特色城镇化发展规划，制定创建绿色生态新城区实施意见，江南新区加快建设，金厂镇、山城镇列入全省首批城镇化建设试点。完成污染物减排和重点流域污染防治工程146项，农业源减排代表吉林省接受环保部检查，哈泥河饮用水源保护工作扎实推进。市区建成2个PM2.5大气自动监测站，空气环境质量优良天数达到338天。新增5个国家级生态乡镇、10个省级生态乡镇、33个省级生态村。通化县被认定为国家有机食品基地试点县、全省首个省级生态县。 （五）加快农村和县域发展，提升农业现代化水平。粮食生产战胜低温春涝等灾害实现“四连丰”，总产量突破36亿斤。完成20万亩农作物高光效栽培技术示范项目和40个万亩高产示范方建设任务。建成标准化牧业小区220个，畜牧业产值增长20%。农村土地整治和新菜田建设进展顺利。新增棚膜蔬菜4160亩，中药材、蓝莓等特色产业基地发展到42万亩，大米、板栗、五味子3个国家级农业标准化示范区通过验收。实施超千万元产业化项目20项，省级以上农业产业化重点龙头企业发展到64家，农产品加工量达到220万吨。绿色有机无公害农产品增加到310种。国内最大的人参交易市场建成使用，康美人参产业园一期工程投产，9种人参产品列为长白山人参品牌，人参产业产值增长35.7%。实施新农村建设项目2142项，264个农村环境连片整治项目顺利完成。启动第二批“百村示范、全面提升”工程，争取省级示范村115个。农村电网结构和供电能力大幅提升。江河整治、水库除险加固等70项水利工程按期完成，浑江干流市区段堤防工程全线完工、达到50年一遇防洪标准。植树造林11.3万亩，绿化村屯398个，连续59年无重大森林火灾。农业保险覆盖耕地214万亩，农民专业合作社发展到2706个。梅河口市和柳河县位列全省县域考评前十位并分获综合发展二等奖、三等奖，通化县、辉南县获综合发展进步奖，我市获组织推动奖。梅河口市列入全省深化扩权强县改革试点。 （六）保障和改善民生，发展各项社会事业。民生工作计划中的116件实事全面完成。城镇新增就业5.8万人，农村劳动力转移就业42.3万人。养老、失业、医疗、工伤和生育保险新增参保6.5万人，城乡居民养老保险实现制度全覆盖。企业退休人员月人均养老金增加171元，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到360元、2240元，新型农村合作医疗政府补贴人均增至280元。医疗、教育等低保救助进一步加大。市直实行了公务员绩效考核奖励，调整提高了行政事业单位个人取暖费补贴方式和标准。市区保障性安居工程开工20087套、133.7万平方米，为低保和低收入住房困难家庭新建公(廉)租房1252套、7万平方米，完成2800户无籍房确权工作。改造农村危房2.6万户。建成农村饮水安全工程210处，解决了10.1万人饮水安全问题。义务教育均衡水平稳步提高，学前教育、职业教育进一步发展。新建改建幼儿园54所，实施农村薄弱校改造和义务教育学校标准化建设项目28项，市直校舍建设和维修改造顺利完成。公共卫生服务均等化工作成效显著，基本药物制度全面推开，各类传染病得到有效控制。市中心医院外科大楼和儿童医院建设主体工程完工，村卫生室标准化建设走在全省前列。文化事业和文化产业蓬勃发展。市科技文化活动中心完成主体建设，体育场改造全面推进。建成社区文化活动室36个、农村文化大院325个，乡镇综合文化站和农村文化大院实现省级标准全覆盖。宝泉涌酒坊等7处遗存列为全国重点文物保护单位。话剧《青春的猜想》获省转企改制院团新创剧目一等奖。举办多个文化产品博览会等会展，文化企业发展到2486户。完成广播电视编播系统数字化改造。全民健身活动广泛开展，农村体育健身工程覆盖率达到48.3%，竞技体育获省级金牌64枚。民族团结进步和人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人事业全面发展。 （七）做好安全稳定工作，维护社会平安和谐。面对极其特殊的安全生产形势，持续组织开展安全隐患大排查大整改，排查整改各类隐患27412处，完成了地方煤矿兼并重组，事故起数和死亡人数连续3年实现“双下降”。安全生产工作代表吉林省接受国务院安委会督查，受到充分肯定。全力抗击历史罕见的局地洪涝灾害，实现了无人员伤亡的目标，倒塌房屋、水毁公路等恢复重建工作走在全省前列。排查调处矛盾纠纷1.2万件，解决了一批信访问题。市长公开电话受理群众来电5.8万件。理顺社区管理岗位职责，99个社区全部建立公共事务服务中心。深入推进平安通化建设，刑事案件发案率下降24%、破案率上升27%，群众安全感进一步增强。开展食品安全和药品质量专项整治，食品药品安全监管成效明显。支持国防和军队现代化建设，军政军民团结更加巩固。国家安全、外事侨务、人防、气象、地震监测、红十字会等工作都取得了新成绩。 （八）加强政风建设，提高行政效能。认真贯彻中央八项规定，积极解决“四风一顽症”。严格落实廉政建设责任制，完善惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。加强住房公积金规范管理。清查党政机关办公用房70.8万平方米。机构编制和公用经费保持“零增长”。坚持依法行政、从严治政，政务公开、行政监察、审计监督深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议101件、政协委员提案182件。“六五”普法扎实推进。政府机构改革任务基本完成。市本级清理政府规范性文件122件，取消、下放和暂停行政审批项目44项，行政审批时限压缩68%，法治政府建设取得新成果。广泛开展群众评议活动，加强公务员队伍教育管理，严明工作纪律，规范办事程序，提高服务能力和办事效率，经济发展软环境得到进一步改善。年初以来，我市被评为中国十佳食品安全城市、最具幸福感城市、最美丽城市候选城市、全国创新能力百强地级市和安全生产月活动先进单位，“暖房子”工程获“中国人居环境范例奖”，国有土地上房屋征收经验在全省推广，全省校车安全管理、城市社区文化建设和农村环境连片整治等现场会在我市召开，获得全省绩效考核评比优秀档次。各位代表!在宏观经济下行压力增加的情况下，取得这些成绩极为不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下艰苦创业、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与通化发展建设的国省属单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通化的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，工作中还有不少差距和问题：经济总量仍然不大，产业结构尚需优化，尽管一些指标增速在全省位次靠前，但持续保持高位增长的难度较大；中心城市辐射带动力不强，城镇化基础薄弱；社会建设与管理面临一系列新问题新挑战，影响社会稳定的因素依然存在；部分公职人员缺乏责任感和担当精神，执行力、落实力不强，有的甚至违法违纪。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2014年目标任务2014年，市政府要紧紧抓住国家全面深化改革的重大历史机遇，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委十届三次全会、市委六届三次全会精神，以全面深化改革为统领，以保持经济平稳较快增长为重点，以调结构、转方式、增效益为主线，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚定不移抓项目、兴产业、惠民生、促发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为通化科学发展、加快振兴，全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，财政收入、城乡居民收入与经济同步增长，固定资产投资达到千亿以上规模，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达指标。实际工作中，要争取各项指标实现更大幅度增长。 （一）进一步加大投资工作力度。继续实施投资拉动，加快项目建设，做大经济总量。围绕重点产业、基础设施、改善民生、生态环保“四大板块”，新建续建3000万元以上项目1000项以上、亿元以上项目310项、10亿元以上项目30项。开工建设万通筋骨片扩能改造、莱福卡医疗电子仪器、大连船舶配套制造产业基地等新项目，加快实施四长医药工业园、桦树医药工业园、祥元镁制品产业园、帝翔汽车配件产业园、亚泰新型建材产业园等续建项目，推动通化生物科技产业园、通钢新2号高炉和3号转炉、玖鑫玄武岩纤维及制品等重点项目建成投产。强化项目管理和服务保障，完善项目推进责任制，做好土地、林地征用、环评和被征地农民补偿安置等工作，探索创新重大项目融资模式，提高项目质量。紧盯国家产业政策和投资导向，做好“十二五”后期和“十三五”项目准备，全年力争谋划亿元以上新项目150项，积极培育中小项目，为增强后劲打好基础。 （二）促进工业增长和产业转型升级。继续开展“工业企业服务年”活动，加强银企对接、产需衔接、要素保障和生产运行组织，扶持八大工业产业和百户重点企业、百种重点产品释放产能、扩产提效，推动现有企业同大企业、大集团嫁接改造、整合重组，进一步壮大实体经济，确保工业提速增效。规模以上工业总产值、增加值分别增长15%和11%，规模以上工业企业力争达到550户，产值超亿元企业力争达到260户。坚持信息化与工业化融合，推进信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。技改投资增长15%，新产品产值率超过12%。实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升计划，推动产业向集群化、高端化、规模化、品牌化转型升级。发挥医药高新区的政策集成优势，推进医药产业资源整合、药品研发创新和技术转让及园区化、产业化建设，吸引国内外知名企业和高端品种集聚，进一步提高医药产业的集聚度、丰厚度。完成26户医药企业新版GMP改造。支持服务通钢实施装备技术升级改造和转型发展，推动钢铁与地方关联产业协作配套，加快建设“五鸭铁”兴钢新区和钢材深加工项目，争取冶金产业企稳回升。实施山珍食品、绿色饮料等深加工项目，推进食品饮品生产基地建设，开发长白山特色食品资源，扶持壮大绿色食品产业。推动保健品产业加快发展。抓好鸭绿江河谷葡萄产业带建设，支持通葡、通天等骨干企业发展。开工建设葡萄酒主题文化公园，建成汇源葡萄酒庄及生产基地。加快发展生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业，培育医疗器械、医疗技术集成、医疗康复等健康产业集群。规划建设装备制造产业园。加强地质勘查，有序开发矿产资源。完成柳河、通化县石油项目勘探。加强医药、食品、机械制造等行业标准化建设和质量监管，实现生产抽验检验全覆盖。推进服务业跨越发展。新建义乌城市综合体，建成红星美凯龙家居广场，加快欧亚、中东等商圈建设和业态升级，把江南新区打造成为区域性商务中心、消费中心。启动长白山医药物流中心二期工程，促进通丹陆港封关运营。建设通化大米、土特产品、成品粮油等区域批发市场。加快建设“数字通化”、“智慧通化”，积极发展电子商务、数据平台等现代服务业。规范发展房地产市场，保障群众住房需求。实施旅游产业壮大计划，推进白鸡峰国际养生度假区等50个景区景点建设，积极开通集安赴朝游和通丹铁路旅游专线，启动通丹旅游一体化合作机制，开发中远程客源市场，扩大通化旅游影响力。发展沟域旅游、乡村旅游和冬季旅游，继续推进魅力乡村、环城度假村建设。规划建设养老休闲度假基地。旅游收入增长35%。实施文化产业提速计划，开工文化旅游服务、科技文化创意等产业基地建设项目，加快培育“国药”、“国酒”、“国参”、“国砚”和剪纸刻纸等文化品牌，建成松花砚(石)门户网站和销售平台，扶持壮大一批特色鲜明的文化产业示范基地、示范园区和文化领军企业。文化产业增加值增长30%。做好全国第三次经济普查工作。 （三）全面深化改革、扩大开放。按照国家和省里的顶层设计、总体规划、改革路径和时间表，从市情实际出发，积极稳妥推进全面深化改革各项工作，构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。围绕转变方式、完善市场体系深化改革：实施负面清单管理，负面以外的内外资投资项目均可准入，改“严进宽管”审批制为“宽进严管”备案制；放宽工商登记条件；建立健全市场导向机制，加快科技成果产业化；构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营；鼓励社会资本参与市政基础设施建设运营，提升供水供气供热等服务水平；统筹推进财税、土地、金融等改革。围绕转变政府职能深化改革：进一步清理规范行政审批事项，优化政府职能配置、工作流程，切实简政放权；制定政府向社会力量购买服务具体实施办法，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化；建立导向明确、指标科学的考核体系，加大生态效益、科技创新、安全生产和劳动就业、居民收入、社会保障等指标的权重。围绕健全城乡发展一体化体制机制深化改革：完善被征地农民社会保障制度；拓宽农村资源变资产、资产变资金途径；推进城乡最低生活保障制度统筹发展；推行进城落户农民养老保险，完善城镇化相关配套政策；落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。围绕促进社会事业发展和创新社会治理深化改革：鼓励社会力量兴办教育；完善文化市场准入和退出机制；着眼解决影响和谐稳定的问题推进相关改革，创新有效预防和化解社会矛盾体制，促进新形势下社会组织健康发展。抓好特色示范镇建设、土地确权登记和林地、参地物权融资等试点。积极争取国家和省里的改革试点政策和资金、项目支持，推动改革实现突破。全方位推进开放发展，努力把通化打造成为近海门户城市、沿边沿线开放城市。加快通丹经济带建设，密切对接长吉图和辽宁沿海经济带，深化与东北东部城市合作交流。加快集安边境经济合作区建设，争取鸭绿江界河大桥尽快联运通行。加快开放平台建设，推动各类开发区和特色园区转型升级、加快发展。医药高新区地区生产总值增长30%以上，开工、投产超亿元项目40项以上。加强出口基地建设，扩大对外贸易，实现外贸进出口总额6.2亿美元。突出产业招商、园区招商、集群招商，引进更多的战略投资者。加强与发达地区产业对接互动，吸引优质要素向通化集聚，在承接产业转移中实现加快发展。引进亿元以上项目360项，引进资金1000亿元，实际利用外资3.7亿美元。 （四）加快科技创新。强化自主创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。启动百户创新企业集群工程，新培育高新技术企业3户、省科技型和创新型企业8户，创新型企业达到91户。抓好企业技术中心建设升级和认定工作，提高现有34个国家和省级企业技术中心自主研发能力。完善科技创新服务平台，加快院士工作站和科技孵化器建设，与中关村和高等院校、科研机构搞好合作对接，促进技术集成、成果转化。推动医药高新区、农业科技园区创新发展，启动建设中关村吉林科技产业园，规划建设吉林省高新技术特色产业基地。申报国家和省科技专项60项以上，争取2个项目进入全省“双十”工程。争创国家知识产权示范市。实施质量兴市和商标品牌战略，新创一批驰名商标、名牌产品和地理标志保护品种。完善科技人才激励政策，加大人才开发引进力度，支持科技人员开展科研、领办科技企业。通化科技专家公寓投入使用。 （五）强力推动特色城镇化。实施特色城镇化发展规划和十年生态园林城市规划，加快建设东北东部区域中心城市、中国北方生态宜居山水城市、国内重要的健康产业基地。坚持规划引领、产业支撑、政策集成、开放融资，突出渐进性、多样化、集约型、可持续，着力构建中心城市、县城、重点建制镇规模层级有序、功能优势互补、空间布局合理的城镇体系。抓好金厂镇1个城镇化建设省级试点和江南新区、湾湾川生态新城2个城镇化立体试验区，塑造和展示特色突出、品位提升、产业集聚、功能完善、生态和谐、环境优美的城镇化形象。规划建设通化至三源浦城港经济带，打造产业集聚走廊、城乡安居走廊。完善城镇基础设施、生活设施、娱乐休闲文化设施，强化城镇管理，促进城镇化与工业化、信息化、农业现代化相互融合，提高城镇化质量和水平。推动县城和城乡结合部城镇化，在各县(市)选定1个示范镇、2—3个3万人以上重点镇先行先试，带动全市城镇化加快推进。加大中心城市建设力度，提升城市品位和承载辐射功能。市区城建计划投资55亿元。实施危房和新一轮各类棚户区改造，市区改造棚户区140万平方米，全面完成D级危房和塌陷棚户区改造。完成滨江东路江南段和滨江西路江北段续建工程，完善江南新区路网等基础设施。江南新桥建成通车。升级改造玉皇山公园、滨江公园，新建江南新桥景观公园。实施街路绿化美化彩化工程，推进滨江沿河、街路巷路亮化升级和楼道照明设施改造。抓好住宅小区综合整治，对不达标的小区进行环境设施改造。完成调峰锅炉扩容改造，新增供热能力100万平方米；新建换热站6座，铺设一次网15公里；改造陈旧供热管网40公里；启动新热源厂工程。实施“干净水”工程，对二次供水泵房进行整合和集中统一管理，保障居民用水和水质安全。延伸改造供水管线45公里。铺设改造燃气管线11公里，新增燃气用户6000户。实施公交便民工程，更换新型节能环保公交车50台，新开公交线路5条。加快停车场等公共交通基础设施建设，积极解决部分街路停车难和高峰拥堵问题。加强物业标准化管理。推进国家卫生城市、环保模范城市、园林城市和全国文明城市“四城”联创，开展乱堆乱放、占道经营、户外广告、犬类扰民造脏、破坏市政设施等专项整治，提高城市精细化管理水平。 （六）做大做强民营经济。推进“全民创业、招商引资、集群发展、市场培育、素质提升”五大工程，发展百姓创业经济，培育更多充满活力的市场主体，加快建设民营经济强市。落实各项扶持政策，加大财税支持力度，完善贷款担保体系，加强创业服务中心和孵化基地建设，创造中小微型企业发展良好环境。抓好企业上市，争取更多企业在上海股交中心和“新三板”挂牌融资。筹划发行城镇化集合债券，探索发行各类基金、企业债券、融资服务等金融业态，直接融资增长20%。支持城市商业银行、村镇银行和小额贷款公司发展。组建农村商业银行。新增贷款力争超过100亿元。民营经济主营业务收入增长20%，实缴税金增长17%，民营企业数量突破1万户，“三上”企业超过1200户。 （七）推进县域和农业农村发展。抓好东昌医药和镁合金产业基地、集安人参及农特产品精深加工、辉南医药包装和钢铁深加工、柳河医药及特色产品加工、通化县长白山药谷等园区建设，推动二道江实施产业创新、转型发展，县域工业投资、工业产值均增长25%以上。科学调整种植结构，继续实施农作物高光效栽培技术示范项目，5项重大粮食增产技术推广面积达到400万亩以上。统筹规划黄金水稻带，整合打造组织化、标准化、品牌化程度较高的通化精品大米。推进国家农业科技园区建设，搞好主核心区和“四园一中心”项目实施。开工建设卓越智能孵化养殖等20项产业化重点项目，吉煤特色农牧产业基地熟食加工项目建成投产。新建200个标准化牧业小区，畜牧业产值增长17%。实施特色产业基地建设提速工程，中药材、食用菌、蓝莓等基地面积发展到50万亩，园艺特产业产值增长12%以上。推进人参种植规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化，新建续建康美人参产业园、青山人参科研基地和精深加工等一批超亿元人参产业项目，完善人参电子交易等服务平台，开发人参新资源食品，促进人参产业在全省率先发展。人参产业产值增长25%。落实林业产业倍增计划，提高林业经济效益，确保连续60年无重大森林火灾。实施“菜篮子”工程，新建棚膜蔬菜4000亩，蔬菜种植突破35万亩。加强动植物疫病防控，推进农业标准化生产。新创绿色有机无公害农产品标识20个以上，申报国家有机食品基地3个、试点县1个。完善农村流通服务网络，组织农超对接，降低农产品流通成本。实施新农村建设项目2150项，开展“百村示范、全面提升”和“清洁文明提升”工程，争取115个示范村全部达到省级验收标准。 （八）抓好基础设施和生态文明建设。通梅高速公路完成路基、桥涵和隧道主体工程，开工建设通集、通靖、辉白高速公路。完成通快一级路拓宽改造，加快建设通化大街与通集高速公路立交连接工程。争取四平至通化至松江河快速铁路工程尽快启动。通化机场通航。改造10千伏供电线路7条、低压台区46座。加快建设望江楼和长川电站。抓好江河堤防整治、水库除险加固等73项水利工程。实施城市供水水源综合改造工程，争取扩容改造桃园水库，筹建从水库直接取水的第二净水厂，规划建设葫芦套和长流工业园，统筹解决市区供水保障、饮用水源保护、防洪安全和发展空间等问题。筹建市区应急备用水源。启动城市地下管网改造，力争用3年时间完成现有老旧管网更新改造。加快实施“气化通化”工程。加强生态资源保护，建设天蓝地绿水净的美好家园。抓好哈泥河流域生态环境保护，完成辉发河、浑江等流域的18项污染防治项目。启动穿城水系和水域景观提升工程，推进周山沟河及公路、铁路沿线环境治理，打造周山和沿河沿线生态景观带。造林绿化10万亩，标准化绿化村屯48个。推进林地清收和退耕还林，依法打击毁林犯罪。搞好节能降耗和减排治污，加强大气污染综合治理。开工垃圾焚烧发电工程，筹建餐厨垃圾处理厂。实施115个农村环境连片整治示范项目，搞好农村垃圾和污水处理。加快推进二道江矿山地质环境综合整治。加强尾矿库、老矿山和地质灾害普查治理。建立健全能源、水、土地节约集约使用制度。抓好生态市建设，创建省级生态村30个、生态镇5个，争取通化县成为国家级生态县。 （九）协调发展各项社会事业。继续实施学前教育三年行动计划，加强幼儿园建设管理。加快农村薄弱校改造和义务教育学校标准化建设，推进义务教育均衡发展，规划完善教育布局，均衡配置教育资源。大力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。支持通化师院参与地方发展建设。优化整合医疗资源，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，扩大公共卫生服务和基本药物制度覆盖面，加强重大传染病防控，增强医疗卫生服务保障能力。全面实施国家免费孕前健康检查。推进文化惠民工程，加强地域历史文化资源建设，培育名人名师名家名品，完善城乡公共文化服务体系。创建中国书法城。实施自安山城、万发等遗址建设保护工程，启动全国第一次可移动文物普查，做好国家级非物质文化遗产申报工作。广泛开展文化活动，繁荣文艺创作，打造艺术精品。新建改造一批城区健身带和农村文体广场。打好第十七届省运会。实施养老服务网络建设工程。维护妇女儿童权益。发展残疾人事业。推动民族团结进步和民族村镇发展。推进军民融合发展，扎实创建全国双拥模范城“八连冠”。加快社会事业基础设施建设。市区重点抓好十个项目：1.科技文化活动中心投入使用；2.完成十三中、二十一中新建校舍搬迁，筹划一中校舍改造；3.推进中医院江南迁址工程，扩建结核病防治所业务用房；4.新建江南书法文化主题公园；5.启动建设全民健身中心；6.完成体育场改造工程；7.实施广播电视数字化改造，建设数字影院；8.建成公办社会福利服务中心；9.蔬菜综合批发市场迁址扩建工程建成开业，提升改造新站、集贸等区域的农贸市场；10.新建标志性公共候车亭20个。 （十）全力保障和改善民生。制定实施第五个民生工作计划，在富民增收、创业就业、社会保障等方面办100件左右实事。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，健全农民增收长效机制。城镇新增就业5.5万人，农村劳动力转移就业32万人。按政策提高基本养老金、失业保险金、城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗补助标准和低保对象大病医疗救助标准。巩固提高城乡养老保险参保覆盖范围，确保各项养老金按时足额发放。完善社会救助体系，加大城乡低保和农村五保供养对象、残疾人等特困群体的帮扶救助力度。推进保障性安居工程，市区建成廉租房、公租房3.8万平方米，为1.6万户低收入家庭发放住房租赁补贴，完成1000户无籍房确权工作。改造农村危旧房5000户。建成农村饮水安全工程106处，解决4.3万农村人口饮水安全问题。改进社会治理方式，维护社会稳定。推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，继续实施重大决策社会稳定风险评估，健全基层综合服务管理平台。认真做好信访工作，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。大力开展平安通化创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪。强化边境管理，维护边境稳定。深入开展安全隐患大排查大整改，全面推进安全生产信息化、标准化和安全监管网格化、社会化“四化”融合，属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管机制建设，着力健全安全生产长效机制，严防重特大安全事故发生。加强校车和校园安全管理。加强物价监测监管。提升食品药品安全问题的事前防范能力，建立严格的覆盖全过程的监管制度，保障群众饮食用药安全。 三、加强政府自身建设以开展党的群众路线教育实践活动为契机，创新政府服务和管理，建设效能政府、法治政府、服务政府、清廉政府。改进工作作风。牢固树立正确的政绩观、事业观，立足当前，着眼长远，打牢基础。加强学习和调查研究，继续精减会议和文件，集中精力抓落实。坚持深入基层，夙夜在公，勤勉尽责，敢于较真，敢于碰硬，知难而进，迎难而上。集聚机遇能量，放大优势因素，激发创造活力，争创一流业绩。强化绩效管理，健全问责制度，缩短流程，精减环节，提高效能。密切联系群众。尊重群众，贴近群众，千方百计听民声、纳民意、解民忧、惠民生。完善直接联系和服务群众制度，思利民之策，办利民之事，兴利民之举。拓宽社情民意反映渠道，加强电子政务、网上办公、政务大厅、政府网站、市长公开电话、信访接待等服务平台建设，促进政务服务更加便民、高效。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期向人大报告工作，认真落实人大及其常委会的决议和决定。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，推进协商民主广泛多层制度化发展，增加协商密度，提高协商成效。办理好人大代表议案、建议和政协提案。推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范工作程序。加强重点领域基层执法力量，严格规范公正文明执法。深入开展“六五”普法教育。进一步解决不作为、乱作为等问题，加大涉软案件查处力度，优化经济发展软环境。加强廉政建设。广泛开展廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实廉政建设责任制，用制度管事、管权、管钱、管人。加强行政监察、审计监督，健全财务预算核准制度，规范政府性资金管理和使用，深入推进“五权”工作，纠正部门和行业不正之风，严肃查处违纪违法案件。艰苦奋斗，厉行节约，严控“三公”经费支出、楼堂馆所建设和机构编制。各位代表!全面深化改革、加快振兴发展的号角已经吹响，我们任重道远。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，锐意进取，攻坚克难，扎实做好新一年工作，为全面建成小康社会，让全市城乡居民生活得更加美好而努力奋斗!

  2025-08-26

• 梅河口现代服务业加速转型与结构优化路径探析

  梅河口市近年来通过招商引资积极培育现代服务业新动能，服务业占GDP比重持续领先全省，但产业结构仍面临传统业态占比过高、新兴领域发展不足等挑战。当地通过政策引导与资源整合，正推动生产性服务业与生活性服务业协同发展，力争建成区域现代服务业示范高地。 一、服务业发展现状与特征 梅河口市服务业呈现规模扩张与结构分化并存态势。第三产业增加值占比连续多年超45%，高于吉林省平均水平，其中商务服务、影视文化等新兴领域增速显著，万达影城等企业带动相关行业营收实现近100%增长。但交通运输、批发零售等传统业态仍占据主导地位，金融、科技服务等现代业态占比不足15%，反映出产业升级的紧迫性。 二、核心优势与突出问题 区位交通优势为梅河口市发展物流枢纽经济奠定基础，高铁网络与公路体系加速资源要素集聚。健康产业示范区建设带动医疗康养服务链延伸，形成特色产业集群。但深层次矛盾在于：工业快速增长挤压服务业发展空间，消费率长期偏低抑制服务需求释放，统计体系对新兴业态覆盖不足影响政策精准性。 三、产业结构优化关键举措 实施"双轮驱动"战略，在巩固商贸物流等传统优势同时，重点培育三大新兴增长极：一是依托医药健康城建设，发展生物医药研发服务；二是借力电商进农村示范项目，构建农产品冷链物流体系；三是开发火山口地质公园等旅游资源，打造"文旅+"融合业态。建立服务业重大项目库，动态跟踪20个亿元级项目建设进度。 四、政策支撑体系创新 推出服务业高质量发展三年行动方案，在土地供应、税收优惠等方面给予倾斜。设立专项引导基金支持企业数字化转型，对获得省级以上认定的服务业品牌给予奖励。建立跨部门统计联席会议制度，完善电子商务、平台经济等新业态统计监测。 五、人才与要素保障 实施"服务业英才计划"，与省内高校共建现代服务业研究院，定向培养复合型人才。优化营商环境，推行服务业企业"一照多址"改革，降低连锁机构扩张成本。建设人力资源服务产业园，年均为企业输送专业人才超千人。 当前梅河口市正处于服务业能级跃升关键期，需通过制度创新打破路径依赖，推动产业从规模扩张向质量效益转变，为东北地区县域经济转型升级提供示范样本。

  2025-08-26

• 【吉林招商】2016年吉林市政府工作报告

  2016年吉林市政府工作报告2016年1月13日在吉林市第十五届人民代表大会第五次会议上市长张焕秋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。一、过去五年及2015年工作回顾过去五年是我市应对复杂挑战、取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻省委省政府和市委的一系列重大决策部署，团结带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，扎实进取，奋力拼搏，“十二五”发展任务顺利完成，经济社会发生了深刻的历史性变化。过去五年是综合实力显著增强的五年。全市地区生产总值、规模工业增加值、地方级财政收入年均分别增长9.2%、5.3%和6.8%(预计数，下同);人均生产总值达到5.7万元，高出全国平均水平7500元;实施亿元以上项目1260项，固定资产投资累计突破1万亿元，年均增长16.9%;科技经费投入是“十一五”的5.1倍，年均增长49%;战略性新兴产业规模跃上千亿级台阶，民营经济成为支撑全市经济的“半壁江山”，多业并举、多元支撑的现代产业体系架构基本形成;三次产业结构调整到9.4∶46.5∶44.1。过去五年是改革开放成果丰硕的五年。扎实推进重点领域和关键环节改革，一批制约发展的深层次矛盾有效破解，经济体制改革富有成效，社会体制、民主法制改革取得重大进展，生态文明、文化体制改革同步推进。开放型经济达到新水平，长吉产业创新发展示范区强力推动，十大功能区开放载体和领先发展作用明显增强，德国大众、美国沃尔玛等一批世界500强企业入驻，累计招商引资到位资金3683亿元，实际利用外资40.9亿美元。过去五年是城乡面貌变化明显的五年。累计完成城建投资1294亿元，建成5座跨江大桥、146条主次街路，城市绿化美化亮化景观特征更趋鲜明，建成区面积扩大到185平方公里，新建改建各级各类公路2827公里，山水相连、布局合理、功能完善的现代化城市空间结构形态加速形成。组织实施节能减排、低碳城市、餐厨废弃物资源化利用等一批国家试点示范，生态环境治理和保护成果显著。五县(市)发展能力持续增强，特色鲜明的县城新形象进一步展现，一批省市试点镇、中心镇发展步伐加快，新农村建设取得新成效。过去五年是社会民生事业全面进步的五年。累计投入610亿元，一大批民生事项和惠民工程高质量完成;城镇、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.71倍、1.77倍，年均增长11.3%和12.1%。累计新增城镇就业48万人，城乡养老保险制度在全省率先实现全覆盖，成为我国北方地区第一个全城“暖房子”城市。基础教育、职业教育保持全省领先，公共卫生保障水平大幅提升，文化事业和文化产业蓬勃发展，竞技体育实现奥运金牌“零突破”。社会安全稳定局面持续巩固。各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。面对经济下行压力加大、困难矛盾集中显现的复杂环境，我们按照“三个率先”发展要求，精准发力，克难攻坚，较好完成了年度160项目标任务。重点指标增长稳中有进全市实现地区生产总值2473亿元，同比增长6.5%;规模工业增加值810亿元，增长6%;固定资产投资2640亿元，增长14.6%;社会消费品零售总额1311亿元，增长9.5%;全口径财政收入突破300亿元，增长9.8%;地方级财政收入132.8亿元，增长1.3%;城镇居民人均可支配收入28935元，农村居民人均可支配收入11660元，与经济增长同步。重点项目工程建设力度加大针对瓶颈制约因素，集中开展征地拆迁、融资、手续办理、招商攻坚活动，丰满大坝重建、聚源聚醚多元醇等一批重点项目建设加快，5000吨粘胶长丝连续纺、4万吨乙丙橡胶、万丰工业园等项目投入生产;实施城建及交通重点工程181项，火车站西广场、吉林大街中段隧道、污水处理厂二期、全民健身中心、人民大剧院等工程建成使用，长吉南线、吉哈高速、地下综合管廊等工程进展顺利。全市建设亿元以上项目552项，竣工183项;新开工3000万元以上招商项目402项，招商引资到位资金1071亿元。重点工作推进措施有力(一)突出抓经济运行，稳增长收到实效。把稳工业作为稳增长核心任务，投入1.7亿元，实施一系列定向精准措施，工业经济在严重困难情况下保持平稳运行。放大“种子基金”“助保金池”规模，加强银企保合作，为247户企业解决融资需求104亿元，帮助50户企业落实倒贷资金100亿元;强化产需衔接，化纤集团本地化采购率提高到83%，地产水泥本地化销售率达到80%;加大“上争”力度，33户企业纳入省用电奖补范围和省直购电试点;推动企业挖潜增效，重点亏损大户同比减亏2亿元，52户“双停”企业恢复生产，142项重点建成项目达产达效率提高到81%。深入推进大众创业、万众创新，新建创业孵化基地8个，新增“四上”企业300户，新生成个体工商户2.8万户，民营经济主营业务收入增长10%。提升消费对稳增长的拉动作用，雾凇冰雪节、汽车及房产博览会等消费载体功能不断放大，健康养老、文化教育、医疗保健等新兴消费蓬勃发展;“雾凇号”旅游列车开通，休闲游、度假游市场持续升温，旅游总收入增长25%;电子商务快速兴起，淘宝特色中国·吉林市馆建成使用，“一网全城”用户规模持续扩大，蛟河、桦甸进入全国首批农村电商示范县(市)行列，47个“村淘”服务站建成运营，全市网络零售交易额增长65%。(二)突出抓产业升级，调结构取得新进展。着力推动传统产业向中高端延伸发展，众鑫化工12万吨生物法环氧乙烷等一批重大技改项目竣工投产，一汽大众DY整车项目成功落地，吉林铁合金、吉林炭素重组和搬迁改造扎实推进。积极培育战略性新兴产业，华微8英寸智能芯片等100个项目加快建设，培育科技“小巨人”企业144户，100种新产品实现规模化生产，战略性新兴产业产值占规模工业比重上升4.3个百分点。大力提升现代服务业水平，雾凇西路服务业集聚区投入使用，哈达湾现代服务业集聚区展现新形象;九天、吉化等重点物流企业保持良好发展态势;云计算产业中心初具规模，软件服务外包业收入增速保持在40%以上;7户企业挂牌“新三板”及区域股权交易市场，引进域外金融机构3家，村镇银行实现县域全覆盖，银行业贷款余额增长15%。统筹发展现代农业，建成1803项水利设施工程，粮食产量稳定在110亿斤阶段性水平，畜牧业、园艺特产业产值分别增长7.6%、16%;新晋市级以上龙头企业28户。推动长吉产业创新发展示范区建设，32个规划编制基本完成，192项基础设施和产业项目开工;万昌、孤店子现代农业先导区建设成效明显;中新吉林食品区食品质量安全保障体系建设深入推进，吉林大米成功出口新加坡;二台子机场改扩建项目进展顺利，山河科技通用航空轻型运动飞机组装下线;职教产业园区建设加快，全省首个B型保税物流中心建成。(三)突出抓重点领域，促改革扎实推进。市场体系改革不断深化，“五证合一”企业登记制度改革全面推行，办结时限由30天缩减至3-5个工作日，营业执照颁发数量增长27.1%;放开建筑领域技术服务市场，新增中介服务机构15家。国资国企改革成效明显，理顺国有企业出资关系，国资监管能力进一步提高;50户国有企业完成主辅剥离任务，国有资本入股民营企业程度不断加深。社会领域改革稳步推进，户籍制度改革深入开展，义务教育“大学区”管理试点启动，县级公立医院实行药品零差率销售，市歌舞团上市工作进展顺利。农村综合改革实现新突破，新流转土地2.7万公顷，基本完成28个乡镇土地确权任务，发放农村土地经营权抵押贷款、收益保证贷款1.86亿元。金珠、岔路河、明城列入全省扩权试点镇。(四)突出抓民生事项，惠民生成果明显。总投入130亿元的111项民生实事全部完成。城镇新增就业9万人，农村劳动力转移68万人次。城市、农村低保标准分别提高到每人每月455元和每人每年2750元。2.1万贫困人口实现脱贫。全市企业退休(退职)人员养老金实现“十一连调”，年均增幅12.6%。争取国开行98亿元融资贷款，建设棚户区房屋126.8万平方米、回迁安置1.6万户。完成“暖房子”改造178万平方米。启动环卫工人工资三年提升计划，并提供免费早餐。新增养老床位2200张。新购置公交车350台。新建农村饮水安全工程158处，解决11.6万居民饮水安全问题。完成8个游园广场绿化改造，建成10个特色花卉园。城市饮用水源工程启动，松花江流域整治行动大力实施，清收还林取得重大阶段性成果。累计投入资金3.7亿元，全面铺开农村环境“六清”整治行动，广泛开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”创建工作，95%的行政村和小区环境面貌发生明显改变。国家公共文化服务体系示范区获批创建。高标准承办第24届中国金鸡百花电影节，城市的知名度和美誉度大幅提升。促进义务教育优质均衡发展，9个县(市)区一次性高标准通过国家评估验收。市中心医院二期、人民医院三期等一批医疗惠民项目完工，建成标准化村卫生室418所，城乡医疗保障能力进一步增强。(五)突出抓关键环节，法治政府建设迈出实质性步伐。健全重大行政决策机制，市政府决策咨询委员会组建完成。建立权力清单、责任清单，行政职权削减60%，为省内保留行政职权数量最少的市(州);市级行政审批项目减少11%，非行政许可审批事项全部取消。市公共资源交易中心在全省率先试运行，企业准入和重点项目审批“单一窗口”制度大力推行。市县两级食品药品监督管理体制改革完成。“政府法治大讲堂”常态化开展，“法律六进”等活动载体效应持续增强。深入开展“三严三实”专题教育，政府行政效能、工作作风和整体形象发生了积极变化。各位代表，过去五年发展成就来之不易。经济社会取得的每一个成果，城市建设发生的每一处变化，百姓生活得到的每一点实惠，无不饱含着方方面面的关心与支持，无不凝聚着全市人民的心血与智慧。在此，我代表市政府，向辛勤劳动在各个岗位的全体市民，向所有关注、支持和参与吉林市建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾五年的奋斗历程，我们更加深刻地认识到，推进吉林市振兴发展，必须牢固树立全市一盘棋思想，坚决在市委的领导下，在市人大、市政协的支持下，紧密团结全市上下，众志成城，克难攻坚，凝聚起谋发展、促振兴的强大合力;必须坚持一张蓝图绘到底，咬定既定目标不动摇，以功成不必在我的胸襟，一以贯之，持续发力，久久为功;必须善于抓住发展的“牛鼻子”，找准突破口、选准着力点，集中力量谋大事、干实事，用重点方面和关键环节的率先突破带动全局整体跃升;必须强化务实创新作风，以踏石留印、抓铁有痕的干事状态，以披荆斩棘、破浪前行的开拓精神，不断推进各项事业向前发展。同时，我们也清醒地看到，发展中还有不少的困难和问题。一是受宏观经济形势影响，部分骨干企业大幅减产，传统产业效益下滑，全市规模工业持续低位运行，实体经济下行压力仍然很大。二是项目建设谋划储备不够，一些在建项目推进不快，具有支撑性、带动性的重大项目不多，经济增长内生动力不足。三是民生改善步伐与人民群众的发展需求不相适应，在财税收入增速下滑的背景下，公共服务保障能力不足的问题愈加突出。四是政府职能转变还不到位，有的单位和个别干部服务意识不强、效率不高、抓落实不到位以及不作为现象依然存在。对此，我们一定以高度负责的精神，认真加以解决。二、今后五年重点发展任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。尽管外部形势错综复杂，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委“三个五”战略和“五大突破”要求，以在全省率先全面建成小康社会为目标，以新一轮振兴发展为主题，以转型升级为主线，坚持改革创新，坚持“四化”联动，全力打造旅游文化名城、新型产业基地和生态宜居城市，加快建设创新吉林、法治吉林、生态吉林、开放吉林、文明吉林和幸福吉林，加速迈向富裕和谐宜居的现代化大都市。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%，全口径财政收入占GDP比重达到13%;产业迈向中高端水平，三次产业比重调整到8：42：50;城乡一体化协调发展，城镇化率达到61.7%;人居环境显著改善，生态环保指标位于全省前列;人民生活质量大幅提升，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长10%。突出特色资源优势，全力建设旅游文化名城提升“吉祥天佑、林碧水秀”的城市品质，将我市建成独具魅力的雾凇冰雪旅游基地、休闲度假旅游胜地、区域性旅游中心城市和享誉全国的特色文化城市。构建旅游新优势。突出“一江一带”旅游发展核心。依托一江秀水，着力建设“一江三湖四山”景观主轴线，规划实施松花湖5A级景区等一批重大旅游工程，构建外通内联、集群发展的核心旅游圈;依托万昌孤店子温泉带，统筹规划布局，创新温泉+养生养老、+休闲健身、+现代农业等模式，发展特色温泉产业集群，打造服务全省、辐射东北的温泉旅游产业基地。大力发展旅游产业。打造四季皆宜旅游产品，推进雾凇冰雪节、红叶旅游节等节庆活动形成产业链;加强北大壶、松花湖等冰雪设施建设，推进“全民上冰雪”，努力把“白雪”变“白银”;建设雾凇岛旅游经济区，开发八大雾凇观赏带，确立“中国雾凇之城”世界旅游品牌地位。完善旅游公共服务体系。推进智慧旅游，实施数字景区、智慧酒店、智慧旅行社等工程，建成功能齐全、方便快捷的旅游信息服务体系;培育发展旅游商品市场和特色休闲购物街，开发出一批具有浓郁地方特色的旅游商品。到“十三五”末，旅游业总收入突破1100亿元，年均增长15%以上。彰显文化软实力。深度挖掘、传承和发展夫余文化、满族文化、船厂文化，加强文物本体保护和修缮，建设一批享誉国内外的文化遗产遗迹，打造北山、玄帝观、天主教堂、清真寺等宗教朝圣祈福文化品牌，扩大中国历史文化名城知名度和影响力。推进影视制作、演艺娱乐、出版发行等传统文化产业壮大，加快发展文化创意、动漫游戏等新兴文化产业，建设一批特色优势突出的骨干文化企业和文化产品基地，构筑形成现代文化产业集群。完善公共文化服务体系，推动文化大发展大繁荣，增强先进文化对全面建成小康社会的精神引领作用。建设”6411″产业体系，全力构筑新型产业基地紧扣转型升级主线，坚持创新与继承并重，着力构建具有较强竞争力和支撑力的现代产业发展新格局。培育发展六大新兴产业。发挥资源优势，抢占制高点，大力发展以山为脊、水为脉、文为魂的旅游产业，以医药医疗、养生养老为重点的健康产业，以二台子机场复航、航空产业园建设为载体的航空产业，以电子信息制造、电子商务、云计算、软件服务外包为支撑的信息产业，以特种纤维及复合材料、新型有机化工材料、新型金属材料和新型无机非金属材料为核心的新材料产业，以交通运输设备、智能装备、节能环保装备、化工机械为代表的先进装备制造产业，努力打造辐射东北、面向全国的新兴特色产业集聚区。“十三五”期间，六大新兴产业产值年均增长10%以上。巩固壮大四大支柱产业。化工产业突出“补链”，依托原料多元化拓宽产业发展空间，完善和延伸丙烯及聚氨酯、基础化工结构升级、资源综合利用、生物质化工四大特色产业链，建成国家级新型化工产业基地。汽车产业突出“上量”，以一汽大众DY整车项目建设和一汽吉林汽车升级改造为核心，加快发展两大汽车产业基地、五个汽车零部件产业园，实现整车产能100万辆，打造全省汽车产业新核心。冶金产业突出“转型”，大力发展“围钢经济”，改造炉料、拓铁优钢、提升有色，建成东北地区重要冶金产业基地。农产品加工业突出“提质”，着力打好质量牌、安全牌，发展现代农牧业和农产品深加工全产业链，建成全国重要的绿色有机食品加工基地。提升发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大幅提升与生产制造的融合度，加快发展现代物流、金融、技术研发、会展和专业服务业;推动生活性服务业向精细、便利和高品质转变，重点发展商贸、房地产及家庭服务业，实现服务业发展新的跃升。积极发展现代农业。以建设现代农业产业、生产、经营三大体系为核心，大力发展特色效益农业，万昌、孤店子先导区建成全国现代农业示范区、中国食品质量安全国际合作试验区和国家级出口食品农产品质量安全示范区，38%的乡镇率先基本实现农业现代化。提升城市功能形象，全力打造生态宜居城市突出山水特色，以旧城改造和新区建设为两翼，构筑生态良好、特色鲜明、生活舒适的品质江城。优化城市空间布局。实施“北部整合、中部优化、南部彰显”发展战略。北部，统筹规划高新北区、经开区、化工园区、金珠工业区功能布局，推进产城融合、联动发展，打造产业主导的城市副中心。中部，加大旧城改造力度，成片棚户区、危旧房、“城中村”改造基本完成;哈达湾区域完成“退二进三”，成为城市转型发展新引擎。南部，控制开发强度，提升建设品质，推动永吉口前与城区对接发展，建成生态花园都市区。完备城市综合功能。新建4座跨江大桥、7座立交桥，完成东西部快速路建设，轨道交通主城区段通车，打通断头路，畅通交通“微循环”;建设高速公路227公里，实现高速“县县通”;改建农村油(水泥)路1000公里以上。建设“一江四山”城市慢行系统，形成自行车+徒步闭环式慢行通道。提升市政公用设施建管水平，建设地下管廊140公里，实现城区水洗公厕全覆盖、生活垃圾不落地机械化收集。建设数字化城市管理平台，全面提高城市管理能力。突出生态环境治理。全面加大区域生态修复治理力度，打造百里生态长廊，建设海绵城市，持续开展清收还林，全市森林覆盖率达到57%，建成全国生态文明先行示范区，坚决留给子孙后代一个天蓝、地绿、水净的美丽家园!加大改善民生力度。打赢扶贫攻坚战，在省内率先完成8.1万人口脱贫任务，确保全面建成小康社会“一个都不能少”。以建设幸福吉林为目标，进一步完善城乡就业、社会保障、住房安居、教育医疗等公共服务体系，各项民生指标排在全省前列。各位代表，“十三五”发展蓝图已经绘就，这是科学指导我市转型发展的目标引领和战略重点。我们要坚持一张蓝图绘到底，从现在开始，一年接着一年抓，一项接着一项落。为全面夯实未来发展支撑，今后五年规划实施”6411″、基础设施、城镇化、社会民生等18大工程包、2000项以上重点项目，计划完成投资超万亿元。三、2016年工作安排按照“十三五”发展总体部署，今年主要预期目标安排是：地区生产总值增长7%，规模工业增加值增长6%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方级财政收入增长3.5%，招商引资到位资金增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%，节能减排完成省下达任务。(一)大力发展旅游文化产业，在旅游文化名城建设上实现新突破加强景点景区建设。围绕“一江一带”建设，实施雾凇岛、红石国家森林公园、拉法山国家森林公园等重点旅游项目建设，松花湖景区达到国家5A级景区标准;高标准完成万昌孤店子温泉带规划，统筹推进神农温泉、圣德泉、紫御温泉等8个温泉产业项目建设和运营。围绕旅游文化融合发展，完善龙潭山、帽儿山文物保护旅游示范区规划，启动朱雀阁、明清船厂遗址博物馆建设，修缮吉林文庙，完成佛教文化园、玄帝观、吉林水师营博物馆建设项目，着力建成一批精品旅游文化景观。打造特色旅游文化品牌。组织好中国首届道教文化艺术节、非物质文化遗产展示、端午节龙舟赛等重大节庆赛事活动，积极发展节庆赛事特色品牌。抓住北京承办2022年冬奥会契机，启动“全民上冰雪”计划，规划建设雾凇室内体验馆，争创国家级冰雪训练比赛基地，做大以赏凇、滑雪、浴温泉为主题的冰雪旅游品牌。培育国家级休闲农业与乡村旅游示范县2个、节点镇7个、示范村10个、星级示范企业10户，打造具有乡土风情和地域特色的乡村旅游品牌。整合旅游资源，精心策划覆盖全域、全时节的特色旅游线路，创建“国家全域旅游示范区”品牌。提升综合服务水平。以改善吃、住、行、游、购、娱条件为重点，加快佰金翰、维也纳等一批四星级以上酒店建设进程，完成青山连接线、松滨东路改造等景区道路工程。启动“互联网+旅游”平台建设，发展网上查询、预订、支付、投诉等服务，建设游客服务中心。完善旅游商品体系，加强研发设计、生产加工和销售网络建设，统一开发运作东北三宝、浪木根雕、乌拉贡品等特色旅游商品。充分发挥人民大剧院、全民健身中心等演艺载体功能，策划开展大型商业演出，推出一批精品驻场演艺节目。加强在国内主流媒体的宣传推介，开展影视拍摄、文学创作、艺术写生等主题活动，不断扩大我市对外影响力。(二)着力构建现代产业格局，在新型产业基地建设上实现新突破抓好新兴产业培育。健康产业：发展健康医药产业，促进海王药业等3户医药企业、长白山蒺藜脑通胶囊等6个重点医药项目达产达效，快速形成医药保健产业集群;发展健康“养老”“养小”产业，着力建设长吉养老社区、中西医结合医院养老康复中心等一批医养结合型专业机构，扶持社会资本建设提升一批月子中心、母婴会所和早教机构，形成专业化、一体化健康服务体系;发展健康疗养产业，依托温泉资源，建设四季祥康温泉社区、福郡明珠小镇等一批康体疗养项目，打造“温泉+健康”疗养保健新模式。航空产业：启动二台子机场改扩建工程，推进飞行区、航站区等基础设施建设，抓好吉航民机维修、福航航空学院等重点项目。信息产业：加快通信基础设施建设，4G基站比例提升到40%以上;推进省、市联通数据中心项目，拓展江南数据中心商业化运营领域，大仝软件外包基地建成使用，国家“两化”融合试点企业发展到10户。新材料产业：集中开发高性能聚乳酸纳米复合材料等新产品，加快生物基降解复合材料、车用耐高低温塑料光纤等科技成果产业化步伐，丁苯橡胶、乙丙橡胶、1.3万吨生物长丝等一批项目年内形成有效产能。先进装备制造产业：抓好华微新型电力电子器件基地、森远筑路机械制造基地建设，鼓励永大、龙鼎等企业开发高端产品，支持昊宇石化、明阳风电等企业扩大产能，推进旭峰科技3D打印、赛金得冲压焊接线、吉煤煤机精密制造等一批重点项目成规模、增效益。抓好支柱产业升级。围绕“补链”，构建丙烯及聚氨酯产业链，启动康乃尔60万吨甲醇制烯烃项目，弥补乙烯、丙烯等基础化工原料缺口，带动下游吉神30万吨环氧丙烷、聚源40万吨聚醚、众鑫化工和博海生化18万吨环氧乙烷项目产能释放;完善基础化工产业链，开展中油吉化汽油国V升级改造，实施乙二醇改产环氧乙烷项目，推进原料药、阿巴卡韦中间体等产品提能扩产;拓展资源综合利用产业链，启动大地化工硫磷钛循环利用项目，推进瀚禹化工二萘酚等综合利用项目，促进资源可循环、再利用;发展生物质化工产业链，深化与中粮、绿能等公司合作，加快建设生物质颗粒燃料、秸杆制沼气等生态环保示范项目，下力气在秸杆转化上取得实质性突破。围绕“上量”，提高整车产能，全力推进一汽大众DY整车项目上半年开工，一汽吉林汽车微卡合作项目达到2万辆生产能力;带动汽车配套产业发展，着力引进大众系列核心配套企业，加快万丰奥威50万套铝镁合金汽车结构件、奥贝球铁二期等项目建设，吉星1500万条半钢子午线轮胎、龙山车桥主减速器等产品实现批量生产。围绕“转型”，启动吉林铁合金、吉林炭素异地搬迁，推进80万吨铁合金冶炼、12万吨碳素及制品等技改升级项目合作;巩固建龙300万吨钢铁生产能力，支持钰玲珑等管件企业、北工等钢构企业扩大产能，加强与杭箫钢构等国内知名企业合作，提高钢材就地转化率。围绕“提质”，推动新加坡狮诚婴幼奶粉生产、德生牧业肉鸡屠宰加工等重点项目尽快落地，扶持东福、宇丰等龙头企业做大做强，进一步提高农产品精深加工能力。抓好服务业跃升。促进服务业扩大规模、提档升级，服务业增加值占GDP比重达到45.4%。发展现代物流业。加快增益吉林内陆港、煤炭精洗及物流园等建设进度，完善保税物流中心功能，推进博宇医药物流园区运营达效，危化品运输服务中心启动运行。发展现代金融业。以建设省级金融改革创新试验区为引领，新引进域外金融机构2家、设立村镇银行2家、新增上市和挂牌企业10户;支持银行业扩大信贷投放规模，力争实现重点项目贷款700亿元、中小微企业贷款410亿元。发展商贸流通业。推进东北亚果蔬批发、中凯家居建材港等交易市场建设，促进亚琦国际物流商贸城、百业国际五金汽配城形成集聚效应，加快实施万达城市广场、河南街商业中心等区域商贸项目，支持福源馆、新兴园等老字号企业向连锁化、集团化方向迈进。发展电子商务。深化与阿里巴巴、京东等知名电商的战略合作，抓好跨境电子商务园区、淘宝特色中国·吉林市馆扩建等项目，扩大“一网全城”等本地电商的区域影响力，推动电子商务进农村、进企业、进社区，全市网络零售交易额增长30%以上。发展房地产业。优化开发结构，加快房屋产权办理，打通回迁安置与商品房市场通道，发展房屋租赁市场，进一步激活二手房市场，促进房地产业平稳健康发展。抓好现代农业发展。打造现代农业样板。加快万昌、孤店子两个现代农业先导区建设，实施好一批农田灌区基础设施和农业产业化项目，落实好29项现代农业指标体系;促进中新吉林食品区发展提速，新建续建生猪产业化等10个产业化项目，国家区域食品和农产品检验检测中心投入使用，争取更多产品进入以新加坡为主的国际市场。提升农业综合生产能力。推广17项粮食增产技术，建设高标准基本农田6987公顷，农业综合机械化率提高到74.5%;壮大芦笋、食用菌等10大特色产业，抓好50个特色标准园区建设;完成无疫区建设任务，新改扩建规模化、标准化养殖场210个;整合松花湖渔业资源，全力塑造吉林渔业发展新形象。加强农业品牌建设。打响“中国粳稻贡米之乡”品牌，扩大长白山黑牛、吉林花猪、黄松甸木耳、长白山林蛙等品牌知名度和市场占有率，新增“三品一标”认证农产品22个。(三)着力完备综合服务功能，在生态宜居城市建设上实现新突破加强城市建设管理。提升城市承载能力。建设城建重点工程147项，完成投资138.6亿元。实施九江大路西段、经四路等19项功能区基础设施工程，开工哈达湾南北干线等17条地下综合管廊，启动城市轨道交通融冰除雪实验项目，新建续建长吉南线、九站高速出口改造、白山大桥、松江南路、深圳东路等路桥工程，完成26项路桥维修改造任务;高水准美化绿化亮化沿江两岸等区域，完善提升人民广场、世纪广场等配套设施。提高城市管理精细化、网格化、常态化水平。理顺城市管理体制，全面实施综合执法，构建“大部门制”城管执法格局;启动智慧城市建设，总结推广丰满区网格化城管试点经验，搭建数字化城管平台;深入开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”创建活动，继续争创全国文明城市。梯次推进城镇化建设。以国家新型城镇化试点建设为统领，拓展五县(市)发展空间，吸纳农村转移人口，打造次级中心城市发展极;充分发挥金珠、北大湖等示范城镇带动作用，完善城镇规划设计，实施“三区三改”，加快建设一批各具特色的小城镇。突出生态环境建设。让“水更清”，加大松花江流域水污染防治力度，开工龙潭川、北大沟、东大沟综合整治工程，改造治理远大河、丰满沟水体，实施市污水处理厂一期提标、二次供水改造等水污染防治项目，加快松花江生态长廊、温德河湿地公园建设。让“天更蓝”，建立重污染天气应急响应机制，实施9户重点工业企业烟气脱硫工程改造，工业企业烟粉尘排放达标率达到95%以上;完成城区禁燃区90%燃煤小锅炉整治任务，推动大中型餐饮企业油烟治理达标，淘汰黄标车1000辆，实现秸秆综合利用20万吨以上。让“地更绿”，做好晨鸣纸业搬迁后污染场地修复、松花湖近湖区生态修复工作，开展好污染土壤修复与综合治理试点示范;启动农药化肥零增长行动;实施矿山整治工作;巩固清收还林成果，再还林50万亩以上。让“农村更洁净”，提升“六清”标准，深入开展农村人居环境整治行动，集中创建10个省级美丽乡村、62个样板村。保障和改善民生。坚持守住底线、突出重点、尽力而为、量力而行，最大程度地让人民群众共享改革发展成果。完善社会保障体系。开展精准扶贫攻坚，实现贫困村和贫困人口脱贫任务“双过半”。落实低保“补差式”救助，城乡低保标准分别达到上年度城镇、农村居民人均可支配收入的20%和30%。深化医保支付制度改革，城镇职工和居民门诊慢性病、重大疾病报销病种扩大到26种。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，适度提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。改善居民生活条件。改造城市棚户区和危旧房7300户、50万平方米，分配公共租赁住房2800套、发放租赁补贴7500户。启动松江路、滨江路25公里城市慢行系统;新购公交车150台，新开、调整公交线路20条;维修改造89条小街小巷和43个小区配套设施;新建改建农村公路100公里。铺设燃气配套管网15公里，更新供热管网110公里，改造9条雨污排水管线，新建改造水洗公厕69座，启动建设餐厨废弃物处理厂。抓好“菜蓝子”工程，繁荣稳定市场供应。发展社会事业。努力改善办学条件，新建改建公办幼儿园45所，改造义务教育薄弱校38所，实施“宽带网络校校通”建设。加大医疗惠民力度，免费为1万人提供心脑血管疾病高危筛查，实施市第六医院和市结防所等改建项目，吉林卫校异地新建工程年内竣工。积极开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，启动市广电传媒中心、美术馆建设，组织开展广场文化活动周、公益电影放映等活动，进一步活跃城乡居民文化生活。实施冰雪奥运冠军培育计划，开展系列体育建身活动，承办好CBA、全国高山滑雪赛等大型体育赛事，打造东山体育运动核心圈。坚决维护社会安全稳定。完善安全生产长效机制，严格落实安全生产目标责任，强化重点领域专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。防范和打击非法集资，确保不发生区域性金融风险。加强依法治访，全面落实事涉单位主体责任和属地稳控责任，强化“五位一体”包保措施，加大“事要解决”力度，妥善处理好人民群众的合理诉求。加快智能交通和视频监控系统建设，健全立体化社会治安防控体系，进一步提升社会治理科学化水平。加强国防动员和人民武装工作，促进军地融合协调发展。(四)积极推进改革创新，为城市转型发展提供强大动力支撑深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为牵引，落实一批重要改革事项。推进国资国企改革。全面完成市属经营性国有资产集中统一监管;分类做好国企改革工作，调整优化国有资本布局结构，打造一批具有较强竞争力的企业集团;推动金控集团、水务集团、歌舞团等企业改制上市，加快国有资本证券化进程;规范董事会建设，推进外派监事会设立，强化国有企业监督。推进市场体系改革。实行统一的市场准入制度，编制完成负面清单，实现企业注册全程电子化;进一步放开建设领域技术服务市场;科学调整居民污水处理费，推进民用天然气阶梯价格改革，深化供热及交通、旅游相关价格改革。推进投融资改革。整合国有资源，按照成熟一支设立一支的原则，加快产业发展基金组建;扩大PPP合作成果，力争更多项目进入政府和社会资本合作范畴。推进社会领域改革。继续实施义务教育“阳光入学”，调整优化学校布局，促进教育优质均衡发展;扎实做好公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，鼓励社会资本采取股份制合作方式参与公立医院发展建设，推行分级诊疗就医模式。推进农村综合改革。启动国有林场、供销社改革，继续开展土地收益保证贷款和土地经营权抵押贷款工作，土地流转面积达到12万公顷，完成33个乡镇土地确权任务。深入实施创新驱动。强化科技创新。实施100项科技攻关及产业化项目，在新材料、通用航空、信息技术等重点领域实现新突破;深化产学研协同创新，与中科院、吉林大学等域外高校院所合作筹建产业技术研究院，推动驻吉高校与本地市场深度融合，培育科技“小巨人”企业200户;高起点规划科技创新城，启动高新北区核心区一期项目建设。推进大众创业、万众创新。依托巨邦软件园、电商产业园、科技大市场等载体，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，建设10个创新创业示范基地，带动城镇新增就业9万人。深入实施“万名创业者、万名小老板”工程，全面开展“互联网+小微企业”行动，民营经济主营业务收入增长8%。实施江城英才创新创业扶持计划，培育、引进一批高层次创新创业人才和“双创”团队;完成职教产业园区主体工程建设，开展现代学徒制试点，积极探索职业教育与产业融合发展模式，着力培养一大批适应产业发展需要的技术技能型人才。(五)加快建设法治政府，为城市转型发展营造高效政务环境坚持科学理政，推进政府职能转变。施行市政府重大行政决策程序暂行规定和咨询工作规则，突出发挥好市决咨委智囊作用，进一步提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。以减程序、减费用、减时限为重点，全面清理行政审批、公共服务和中介服务，完成网上政务大厅建设，启动重点投资项目在线审批“单一窗口”试点。开通城市门户网站，搭建政务云平台。推进公共资源交易管理体制改革，建立与县(市)互联互通的全过程电子化交易平台。实施政府重点工作目标网格化推进和扁平化管理，确保政府各项工作落到实处、取得实效。坚持依法行政，切实维护法律权威。严格按照权力清单、责任清单履行职权，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚决纠正不作为、乱作为。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法责任制，落实重大行政处罚备案制度，切实提高行政执法质量和水平。完善国家工作人员学法用法制度，办好“政府法治大讲堂”，落实“谁执法谁普法”责任制，把依法行政落实到政府工作全过程。坚持从严治政，持续推进作风建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受司法、媒体和公众监督。全面实施财政预决算、“三公”经费、征地拆迁补偿等重点领域的信息公开，深化公共企事业单位办事公开，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。巩固群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，持续推进政府系统党风廉政建设，努力建设一支勇于作为、敢于担当、勤政为民、清正廉洁的人民公仆队伍。为有效落实全年任务，按照“十三五”18大工程包安排，今年计划实施5000万元以上项目500项，其中，”6411″产业项目工程包310项，基础设施项目工程包100项，社会民生项目工程包45项，城镇化项目工程包10项，生态环保项目工程包10项，其它25项。发挥招商引资对项目建设的支撑作用，围绕现代产业体系建设，瞄准国内外知名企业和战略投资者，积极“走出去”“请进来”，开展精准务实招商，推进招商引资不断取得实效。年内谋划包装5000万元以上招商项目500项，新开工重点招商项目300项，招商引资到位资金1200亿元。各位代表，新一轮振兴发展的征程已经开启。让我们在省委省政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，以更高的标准、更实的作风、更大的担当，埋头苦干，奋力作为，加快建设“六个吉林”，向着全面建成小康社会的宏伟目标昂首迈进!

  2025-08-26

• 【投资吉林】2007年吉林省政府工作报告

  (2007年1月20日 韩长赋) 各位代表： 现在，我代表吉林省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2006年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，带领全省广大干部群众改革创新，奋力拼搏，振兴吉林取得显著成绩，经济社会发展步伐进一步加快，“十一五”规划实现良好开局。 经济较好较快增长。省十届人大四次会议审议批准的主要发展目标全面实现。预计全省地区生产总值完成4200亿元，增长14.5%，增速比上年提高2.5个百分点。地方级财政收入、一般预算全口径财政收入达到245亿元和507.8亿元，分别增长18.3%和21.3%。预计规模以上工业增加值增长18.5%，工业总产值达到4700亿元。粮食生产在连续三年大丰收的基础上，再创历史最高水平，总产量达到272亿公斤。外贸进出口总额达到79.1亿美元，增长21.2%，其中出口30亿美元，增长21.5%。社会消费品零售总额达到1675.8亿元，增长14.7%。 重点工作取得突破。集中力量抓好100户重点工业企业，加强生产运行组织和要素协调，全面完成了工业提速增效任务。规模以上工业增加值增长速度比上年提高7.5个百分点，实现净利润185.2亿元，超过历史最好水平。贯彻国家宏观调控政策，大力实施投资拉动，加强重点项目建设。预计全社会固定资产投资完成2800亿元，人均投资超过1万元。一汽大众全新奥迪A6L轿车、吉化70万吨乙烯改扩建等项目建成投产。能源、交通、水利、通讯等基础设施建设得到加强，投产发电装及80万千千瓦。为改善城市困难群众居住条件，启动实施九个市(州)所在地城市棚户区改造工程。坚持依法拆迁，制定优惠政策，采取市场化运作和政府推动的方式，共完成拆迁面积950万平方米，当年回迁安置45.2万人。扎实推进社会主义新农村建设。农业产业化和畜牧业、园艺特产业等加快发展。农产品加工业销售收入预计增长25.6%。启动80个镇、522个村的新农村建设试点，农村基础设施建设和社会事业发展步伐加快。 改革开放成效显著。全省90%的地方国有企业实现改制，企业发展能力明显增强。股权分置改革基本完成。在全国率先启动厂办大集体企业改革试点。继续推进农村综合改革，乡镇机构、农村义务教育和县乡财政新的管理体制机制初步形成。农村信用社改革发展取得较好成效。城市信用社分类处置和城市商业银行综合治理取得阶段性成果。浦东发展银行长春分行挂牌营业。各级开发区和县(市)工业集中区建设有序推进。县域经济主要发展指标超过全省平均水平。成功举办第二届东北亚博览会和第六届农博会。赴欧洲、非洲、俄罗斯以及到“珠三角”地区开展大型和经贸交流活动。“中俄国家年”区域交流合作成效明显。油页岩开发、锦湖轮胎等招商引资大项目开工建设。在菲律宾开展农业合作项目取得积极进展。全省利用外资增长43.4%，引进外省资金增长95.7%。 各项社会事业全面进步。深入实施科教兴省战略，玉米丰产高效技术、超级稻新品种推广应用、激光彩色投影电视等科技创新和高新技术产业化项目取得重大进展。全年共取得登记科技成果494项，获授权专利近2300件。长春中俄科技园正式开园。基础教育持续健康发展。享受“两免一补”的农村学生达到43.7万人，改造农村中小学危房25万平方米。中等职业教育“百强校”建设扎实推进。高等教育质量有新的提高。公共卫生体系进一步完善， 省、市(州)、县(市)三级51个疾控中心项目全部建成。积极推进文化体制改革。创作了一批较有影响力的影视作品和图书精品。长影集团和吉林出版集团改革逐步深化，吉林歌舞剧院集团公司成立。继续推进“西新”工程，完成了朝鲜语广播电视传输上星工作。第六届亚东会场馆设施和赛事准备等工作全部就绪。旅游业总收入增长20%。长白山保护开发和规划管理力度加大。人口计划顺利完成。环境保护和生态建设取得新的进展。 人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入9750元，农民人均纯收入3640元，分别比上年增长12.2%和11.6%。就业再就业工作加强，城镇新增就业45万人，登记失业率为4.16%。社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面扩大。提高了最低工资标准、企业离退休人员养老金和城乡低保户补差标准。城市居民最低生活保障做到了应保尽保、分类施保和低保金社会化发放，农村居民最低生活保障覆盖面由上年的54万人扩大到80万人。建成543个农村社会福利服务中心，“五保户”供养条件明显改善。在全国率先开展农业政策性保险试点。新型农村合作医疗试点扩大到24个县(市)。解决了农村80万人饮用高氟高砷水问题。受灾群众基本生活得到较好保障。 民主法制和政府自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受省人大的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。共办理省人大代表建议137件，省政协提案206件。提请审议实施地方性法规8件，发布政府规章5件。“五五”普法工作全面展开。深入推进行政审批制度改革，在省直39个部门实行了行政审批权相对集中改革。政府采购、建设工程招投标全部纳入省政务大厅规范运行。加强决策咨询，强化行政效能监察。加大经济发展软环境整治力度，严肃查处了一批严重损害群众利益的案件。集中进行食品、药品安全整治。深入推进廉政建设。全面开展治理商贿赂工作。努力改进政风，基础政府服务。认真处理信访突出问题。应急管理体制、机制和法制建设不断加强，预案体系进一步完善。全面落实安全生产责任制，加大监管力度，重特大事故得到遏制。深入开展严打整治斗争，社会治安形势总体平稳。 各位代表， 过去的一年，振兴吉林各项工作全面推进，改革开放取得了新的突破，经济社会实现了又好又快发展。这是全省人民团结奋斗的结果，凝聚着各个方面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、老同志和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向关心和支持吉林建设发展的解放军驻吉部队、武警官兵和公安司法干警，向省内中直各单位，以及港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，致以崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们也清醒地看到：我省经济总量不大、结构不优、效益不高，基础设施薄弱，民营经济和服务业发展不够，“三农”问题仍然突出，金融“瓶颈”制约严重，能源消耗高，减排任务重，劳动就业和社会保障压力增加，改革开放的力度需要进一步加大，人民生活方面仍有需要解决，发展软环境要继续下力量进行整治，政府工作还要进一步改进和加强，等等。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、新的一年工作安排2007年，是全面推进吉林老工业基地振兴、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。我们正处在增强发展基础、积聚发展能量、转变增长方式、加快振兴步伐的关键阶段。全省上下精神振奋，干劲倍增，振兴发展的势头强劲。纵观国际国内发展形势，既面临机遇，也面对挑战。世界经济较快增长，区域经济合作不断扩大。国家继续保持经济平稳较快增长，各省区市竞相发展。但同时，国际国内市场仍有许多不确定因素，资源、环境、资金等制约因素日益突出。我们要全面把握发展大局，仅仅抓住发展机遇，积极应对各种挑战，在省委的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕振兴吉林老工业基地的构建和构建和谐社会中心任务，强基础、调结构、增效益，着力保持经济持续快速健康发展，着力调整优化经济结构，着力推进改革开放和科技创新，着力解决民生问题，努力实现经济社会更好更快发展，不断开创振兴吉林、富民强省的新局面。 按照积极进取、留有余地的原则，综合考虑各种因素，今年全省经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增12%，地方级财政收入与经济同步增长，按国家要求完成节能降效减排任务，全社会固定资产投资新增1000亿元，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格水平上涨幅度控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上，人口自然增长率控制在千分之2.7以内。 实现今年经济社会发展目标，政府工作要坚持推动发展、关注民生、创新体制、维护稳定、依法行政。首先要牢牢把握发展第一要务，坚持科学发展，立足加快发展，扩大总量，优化结构，提高效益；要坚持以人为本，把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要进一步解放思想，开拓进取，用改革开放的办法解决发展中遇到的困难和问题，增强发展的动力和活力；要统筹各方面利益关系，妥善化解各类矛盾，维护社会稳定，构建和谐吉林；要坚持依法办事，依法规范行政行为，维护社会公平正义，为发展创造良好环境。 重点抓好以下六个方面的工作： （一）大力推进结构优化升级，建设新型产业基地。坚持走新型工业化道路，大力开展“工业项目年”活动，壮大支柱产业，发展优势产业，培育特色产业，建设具有较强自主创新能力和市场竞争里的新型产业基地。通过调整优化结构和加强项目建设，进一步推进工业提速增效。规模以上工业增加值增长15%，实现净利润突破200亿元。汽车产业要向前拓展，优化整车品种结构，提高自主创新能力，扩大地方零部件配套规模，省内零部件配套率提高5个百分点。石化产业要向后延伸，大力发展精细化工，开发下游产品，延长产业链条，精细化工率提高3个百分点。农产品加工业要搞好规划布局，突出规模效益和精神加工，培育大型龙头企业和知名品牌，实现资源效益的最大化。大力发展医药、光电子信息等优势产业和能源、冶金、建材、纺织等特色产业，加快发展轻工业。重点实施一汽奥迪C6、吉化苯乙烯、长客轨道客车200公里动车组、通钢新增130万吨热轧板、长白山百万吨矿泉水开发以及大成、皓月等百万吨化工醇和百万张皮革深加工项目。积极推进长春汽车产业园、玉米工业园等特色工业园区和县(市)工业集中区建设，培育新的经济增长点。加强生产运行无组织，搞好煤电油运等要素衔接，推动工业经济加快发展。 切实转变经济增长方式，增强科技创新能力。实施汽车自主创新体系建设等一批重大科技项目，推进制造业信息化、特效电影制作、中药创新药物开发等科技专项。整合科技资源，增加科技投入。加快关键共性技术平台建设。促进产学研结合，加强省校(院)合作。提高科技成果转化能力，促进科技优势向经济优势转化。发挥企业的创新主体作用，实施“五个一批”企业技术创新工程，增强自主创新能力。深入实施名牌战略，新创一批国家名牌产品和驰名商标，新增一批地理标志保护产品。切实保护知识产权。 认真抓好节能降耗减排工作。严格按照国家产业政策，坚决控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展。抓好重点行业、重点企业的节能降耗减排工作。建立节能降耗减排目标责任制和考核体系，定期公布考核情况。大力实施节能、节水、节地、节材、综合利用、环境保护和清洁生产等项目建设。发展循环经济和节约型产业。依法保护生态环境，加强松花江、东辽河等重点流域、区域的污染治理和引用水源保护工作；推进生态省建设，实现可持续发展。 （二）加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。继续巩固和加强农业基础地位，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。坚持用工业化思维谋划农业发展，以粮食增产、农业增效和农民增收为核心，全面繁荣农村经济。做大做强优质粮食产业、精品畜牧业、精深加工业、园艺特产业、绿色食品和劳务经济六大主导产业，加快推进农业产业化、信息化、标准化和集约化。落实好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、产粮大县“三奖一补”，农资综合补贴、增产技术补贴等支农政策。稳定粮食种植面积，切实加强耕地保护。加强大型商品粮基地建设。正常年景下，粮食总产量达到265亿公斤。优先发展畜牧业，扩大产业规模，建设现代畜禽养殖小区，推进畜产品精深加工，抓好畜禽优质品种培育、引进、扩繁和疫病防控，促进畜牧业全面升级。实施天然林保护工程和生态草建设工程，发展林业经济和林产品加工业。切实加强以水利为重点的农业基础设施建设。完善农业科技创新体系，继续推进中国农业科技东北创新工程建设，推广应用一批粮食稳产高产栽培、畜禽养殖、食品加工等先进适用技术，促进农业增长方式转变。提高农业机械化水平。健全社会化服务体系。 大力推进农业产业化经营。充分发挥龙头企业的带动作用，发展农村新型合作经济组织，完善农村市场网络。把农业产业化经营、农产品加工业发展和工业集中区建设结合起来，推动县域经济发展迈出更大步伐。增加农业综合开发和产业化投入，农业产业化贴息资金增加到2亿元，增长1倍。加强组织，搞好培训，提高技能，大规模转移农村劳动力，大幅度增加劳务经济对农民收入增长的贡献率。全年培训农村劳动力33万人，新增转移农村富余劳动力23万人。全面制定和实施村镇建设规划，加快发展农村公共事业，重点抓好农村道路、电网、通讯以及教育、卫生、文化等设施建设。新农村建设试点扩大到100个乡镇、1000个行政村，试点起动资金由1亿元增加到2亿元。 （三）继续实施投资拉动，加强基础设施建设。作为后发省份，振兴吉林老工业基地，必须保持应有的投资规模和增长水平，促进结构优化升级，拉动经济增长。重点围绕基础产业、基础设施和社会事业建设，集中力量谋划和抓好一批关系全局的重大项目。全省实施3000万元以上项目2581个，其中新开工项目1231个。工业投资增长50%，农林水利投资增长55%，社会事业投资增长70%，生态环保建设投资增长1倍。充分发挥企业的投资主体作用，多渠道筹措建设资金。着力优化投资结构，提高建设项目的质量和投资效益。 重点加强能源、交通、水利等基础设施建设。开工建设500千伏主干电网和长春第三热电厂、九台电厂等电源项目，新增装机165万千瓦。加大石油、天然气、煤炭等资源的勘探开发力度，实施油母页岩综合开发项目，扩大原油、天然气生产能力，新增2亿吨煤炭可采储量。“十一五”新增1500公里高速公路项目全部启动。开工建设哈大铁路客运专线、长吉城际高速铁路等项目，积极推动长白山旅游机场建设以及通化、白城机场等项目的前期工作。实施中部城市引松供水和引嫩入白工程，启动哈达山水利枢纽项目。搞好城镇体系规划，加强城市基础设施特别是污水垃圾处理设施建设。严格按照国家宏观调控和产业政策要求，把好项目审核关，坚决不上违规项目。 （四）实施民营经济腾飞计划，推进服务业跨越是发展。把民营经济摆上更加突出的位置，加大政策扶持，增加资金投入，营造良好环境，实施全民创业。从今年开始，经过三年努力，实现全省民营经济主营业务收入翻一番，今年要增长30%以上，使民营经济成为全省经济发展的重要力量。要崇尚创业，鼓励致富，让一切创造能力涌动起来，让所有创业人才涌现出来。大力培育发展个体工商户和中小企业。落实个体工商户增值税起征点调整政策。建立完善民营经济社会化服务体系，创造一视同仁、公平竞争的发展环境。引导民营经济围绕支柱优势产业和大企业开展协作配套和深加工。设立创业孵化专项资金，重点扶持20个中小企业创业孵化基地。建设中小企业融资服务平台，开展银企对接，完善信用担保体系，提高担保能力。加强民营企业家培养，树立一批创业典型。实施千户民营企业成长工程、百强民营企业评选活动和服务民营企业项目计划，推动民营经济发展实现大的飞跃。 加快发展服务业，是扩大我省经济总量和调整产业结构的战略选择。要坚持传统服务业和现代服务业一起抓，生产性服务业和消费性服务业一起上，推动服务业跨越式发展。今年服务业增加值比重提高到39%以上，从业人员达到500万人。大力发展现代物流、商贸流通、交通运输、金融、信息、社区家政和旅游等服务业。以空港保税物流园区、汽车国际物流园区等为载体，重点发展一批大型现代物流企业集团，培育专业物流市场，建设区域物流中心。大力发展旅游产业，加强长白山保护开发项目建设和管理，组织好“2007和谐城市游”等系列活动。实施长春国际会展中心三期扩建工程，加快培育会展经济。 （五）深化各领域改革，全方位扩大对内对外开放。围绕建立现代企业制度，继续深化国企改革，巩固和扩大改制成果，促进企业发展。完善国有资产监管体系，加强对政府出资企业的监管和业绩考核。积极化解企业历史包袱，推动国有资本战略重组。抓好列入国家计划的政策性破产和依法破产项目，分离企业办社会职能。推进资源枯竭型城市经济转型。发展多种形式的集体经济。继续搞好长春、四平、白山市厂办大集体改革试点，为全面铺开做好准备。深化投资体制改革，建立政府投资决策、管理和风险控制机制，推行预算内项目“代建制”。加快城市商业银行和城市信用社联合重组，深化农村信用社改革，积极引进外埠金融机构，鼓励开办外资银行，加快培育资本市场，拓宽融资渠道。集中整顿金融秩序，加强金融生态环境建设。完善公共财政制度，全面推进部门预算管理、国库集中支付和收支“两条线”改革。大力开展增收节支。深化事业单位人事制度改革。加强扶持和激励，进一步扩权强县，促进县域争先发展。深化农村综合改革，做好化解乡村债务试点工作。进行县乡两级农业技术推广体系改革。扩大农业政策性保险试点，完善农业保险体系。推进国有农场管理体制和集体林权制度改革。 深入实施开放带动战略。坚持对内对外开放并重，扩大总量与优化结构并举，提高经济发展的外向度。大力开展招商引资，积极引进战略投资者和知名大企业，组织好赴京津鲁、香港经贸交流和到日韩、欧美找上以及“中俄国家年”活动。办好第三届东北亚博览会和汽博会等，扩大国际国内影响，形成知名展会品牌，着力抓好签约项目的落实和建设。利用外资增长30%以上，引进内资增长40%以上。加快发展对外贸易。提高机电产品、工业制成品出口比重，搞好汽车及零部件、农产品、医药等出口基地建设。扩大边境贸易，促进对非洲经贸合作。增加民营企业、外资企业，重点大企业和服务贸易出口。加强统筹规划和政策引导，推动各级各类开发区健康发展。抓好对俄、对朝边境通道建设，促进图们江地区国际和作开发。鼓励优势产业和重点企业走出去，开发利用境外资源，扩大劳务输出。 （六）切实解决民生问题，努力构建和谐吉林。构建和谐社会是振兴吉林、富民强省的重要保证。在以改革发展促进和谐的同时，加快发展各项社会事业，努力建设和谐文化，切实解决民生问题。把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，加强人才培养，促进教育公平，提高全民科学文化素质。重点加强农村教育，巩固义务教育成果，积极发展职业教育，特别要支持中等职业教育发展，提高高等教育质量，引导民办教育健康发展。抓好大学毕业生就业工作。加强精神文明建设，树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。推进文化体制改革，积极发展文化产业。繁荣新闻出版、广播影视和文化艺术事业。推进广电网络整合工作，建成省广播电视中心。抓好社区和乡镇综合文化站(室)建设工程、文化信息资源共享工程和“农家书屋”工程。完善公共卫生和医疗服务体系，加大公共卫生事业投入，进一步完善农村三级卫生服务网络，加快城市社区卫生建设步伐。全面完成农村社会福利服务中心建设任务。举全省之力，全民动员，确保第六届亚东会成功举办。开展“全民健身与奥运通行”系列活动，做好北京奥运会我省备战工作。推动民族团结进步，促进民族地区经济社会发展。继续推进“兴边富民”行动。稳定低生育水平，统筹解决人口问题。保障妇女儿童权益。发展老龄和残疾人事业。抓好双拥共建。加强国防、人防建设。维护边境地区安全。做好气象、地震等防灾减灾工作。 着力解决好民生问题，让人民群众共享改革发展成果。围绕扩大就业、完善社会保障和解决上学难、看病难、吃水难等人民群众最关心、最迫切的问题，重点抓好八件实事；一是努力扩大就业。新增城镇就业40万人，建立“零就业”家庭动态援助机制，全部解决“零就业”家庭的就业问题，完成政府出资三年购买10万个公益性就业岗位任务，实施低保家庭适龄子女就业技能培训计划。二是实现城乡最低生活保障全覆盖。加大各级财政投入，全面落实城乡居民低保补差标准，城市月人均达到85元，农村年人均由240元提高到360元，对特殊困难低保家庭适当提高补助标准。三是建立完善城乡居民医疗保障制度。全面启动城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗制度由去年的24个县(市)覆盖到全省所有县(市)及城区所辖乡镇居民，进一步完善城乡居民大病医疗救助制度。四是改善群众居住条件。加快推进城市棚户区改造，全部完成市(州)所在地城市1500万平方米的棚户区改造拆迁任务，回迁安置率达到90%，启动县(市)所在地城镇和国有煤矿棚户区改造工程，加快建立廉租房制度。五是加大农村扶贫开发工作力度。投入扶贫资金4.6亿元，启动400个贫困村扶贫开发推进计划，使10万农村贫困人口实现脱贫。六是完善农村义务教育经费保障机制。全部免除农村232万名中小学生的学杂费，改造农村中小学危房30万平方米。七是加强城乡文化设施建设。开工建设长春综合科技文化中心，实施60万户有线电视数字化整体转换，完成2000个广播电视盲村的“村村通”工程。八是实施农村饮水安全工程。全部解决农村120万人饮用高氟高砷水和30万人饮用苦咸水问题。 三、加强政府自身建设 完成今年工作任务，我们要进一步转变政府职能，推进管理创新，加强自身建设，做到为民、务实、清廉，提高政府的公信力和执行力，建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府。 加快转变政府职能，全面履行政府职责。更加注重社会管理和公共服务，着力为市场主体创造良好的发展环境。继续减少和下方行政审批事项，全面推行行政审批权相对集中改革，清理年审年检项目及行政事业收费和经营服务型收费，规范行政执法自由裁量权。坚持标本兼治，进一步改善发展软环境。继续整顿和规范市场经济秩序，强化食品、药品安全监管，严厉打击制假、售假和商业欺诈等行为，建设“诚信吉林”。高度重视安全生产，加强重点行业、领域的专项整治和监管，打好小煤矿关闭整顿攻坚战，坚决遏制中特大安全事故。落实信访工作责任制，开展矛盾纠纷排差化解活动，维护群众权益和社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种形式犯罪活动，确保人民群众安居乐业，建设“平安吉林”。加强应急管理，完善预案体系，妥善处置突发公共事件。 坚持依法行政，科学民主决策。认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使行政权力，依法管理经济社会事务。自觉接受人大及其常委会、政协和广大人民群众的监督。深入开展“五五”普法教育。推进综合执法体制改革，落实行政执法责任制和行政过错追究制，做到严格、公正、文明执法。加强政府立法和行政复议应诉工作。认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体以及各界群众的意见和建议。加强决策智力支撑体系建设，充分发挥专家咨询作用，推进科学民主决策。凡是重大决策都要充分论证和听取各方面意见，确保决策正确有效。 建设“阳光政府”，发展电子政务。把政务公开作为政府工作的一项基本制度，确保行政权力、行政决策、行政审批在阳光下运行。搞好各级政务大厅建设，推进行政审批代办制、联审联办制和首办负责制，提高即时即办件比重。深入推行公用事业单位公开办事制度。加强招投标统一平台建设，确保规范运行。进一步扩大政府采购规模和范围。加快发展电子政务，整合政务信息网络，实现共建共享和互联互通。推进公共服务信息化，开展网上审批和网上监督，提高行政运行效率和服务公众的能力。 大力改进政风，坚决反腐倡廉。认真学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，大力倡导八种良好风气。牢记宗旨，心系群众，真抓实干，务求实效。坚决不做那些脱离实际和违背群众意愿的事情，坚决从文山会海、迎来送往中摆脱出来，坚决克服形式主义、防止弄虚作假。落实工作责任制，建立行政问责制，开展绩效评估，抓好工作落实。牢记“两个务必”，厉行节约，勤俭办事，坚决反对铺张浪费和奢靡之风。坚持从严治政、廉洁从政。推进教育、制度，监督并重的惩治和预防腐败体系建设，切实防止行政权力滥用，坚决惩治腐败。深入推进治理商业贿赂工作。认真解决严重损害群众利益的突出问题，纠正部门和行业不正之风。加强行政监督，确保政令畅通。继续开展领导干部任期经济责任审计。加强学习、培训和管理，全面提高公务员队伍素质。创造心齐劲足、风清气正的良好局面，建设人民群众满意的政府机关。 各位代表！ 新的形势和任务催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委的正确领导下，团结和带领全省各族人民，齐心协力、奋勇前进，为全面完成今年的各项工作任务，为振兴吉林老工业基地和构建社会主义和谐社会而努力奋斗！

  2025-08-26

• 宽城区以创新驱动引领重点项目建设与城市升级

  在全面推进高质量发展的关键阶段，宽城区将招商引资与项目建设作为区域经济腾飞的核心引擎，通过创新思维整合资源、优化布局，重点推进50个产业项目落地，升级长江路步行街为城市新地标，并深化与龙头企业战略合作，构建多元产业生态链。 一、聚焦重点项目打造产业新高地 宽城区立足轨道交通、汽车贸易等优势产业，加速长客动车组检修基地、轨道客车零配件产业园等项目建设，形成产业链集群效应。同步谋划60个储备项目，重点对接高端装备制造、现代服务业领域企业，通过“专班+专员”机制强化服务保障，推动项目早投产、早达效。 二、重塑城市空间释放发展活力 长江路步行街改造融合历史风貌与智慧商业功能，植入沉浸式消费场景，配套完善休闲文化设施。同步推进10个棚户区、5个老旧小区综合整治，实施23条主次干道及百余条巷道升级，结合伊通河生态治理工程，构建“水城共生”的城市更新样板。兰家城镇化建设重点完善基础设施与公共服务配套，促进城乡协同发展。 三、深化开放合作培育创新动能 宽城区建立靶向招商清单，围绕世界500强及行业领军企业开展精准洽谈，探索“飞地经济”“总部经济”等合作模式。设立产业扶持基金，优化营商环境评价体系，吸引高端要素聚集，年内力争新增3-5个十亿元级投资项目。 四、筑牢民生基底强化党建引领 实施幸福宽城行动，涵盖就业、教育、医疗等16项民生工程。健全社会治理网格化体系，强化安全生产风险防控。落实全面从严治党要求，开展作风建设专项行动，构建亲清政商关系，为高质量发展提供政治保障。 当前，宽城区正以系统性创新突破发展瓶颈，通过项目攻坚、城市提质、开放共赢的多维联动，奋力书写新时代振兴发展新篇章。

  2025-08-26

• 临海与通化县深化对口合作打造浙吉协作新样板

  自浙吉两省建立对口合作关系以来，临海充分发挥资本、技术、市场优势，与通化县的生态、资源、劳动力优势深度对接，通过招商引资、产业协作、人才交流等举措，全方位推进对口合作，努力打造浙吉对口合作样板。 一、构建长效合作机制，夯实对口协作基础 作为浙吉对口合作的重要参与方，临海与通化县始终将机制建设作为合作根基。两地通过多次高层互访凝聚共识，开展二十余场部门交流活动细化协作领域，签订近二十个涵盖产业发展、民生改善、人才交流等方面的合作协议，全面确立对口合作总体布局。为推动合作常态化，两地率先签订对口合作协议，明确四大领域十项合作要点，并积极筹备互建对口合作联络站，相关选址工作已完成，为两地信息互通、资源共享搭建起实体平台。 二、聚焦产业优势互补，深化招商引资与项目合作 临海立足资本、技术优势，通化县依托生态、资源禀赋，两地在产业协作中探索出“临海研发+通化制造”“临海市场+通化产品”的共赢模式。在生物医药领域，临海推动总投资1亿元的吉林耶大基因科技有限公司建设项目在通化县落地，该项目聚焦基因测序研发，预计2019年投产，将填补吉林东南部医药健康产业在该领域的空白，投产后有望实现年销售收入2000万元。在新材料领域，浙江东新新材料公司与通化宏信研磨材建立长期战略合作关系，累计为其提供碳化硅超细粉体30000公斤，满足该公司年需求量的五分之一，助力通化研磨材料产业提质升级。 三、畅通市场对接渠道，助力特色产品“走出去” 依托临海成熟完善的市场网络，两地着力打通通化县特色产品南下通道。农业合作方面，临海绿之源畜牧收购通化圣昌食品生产玉米1万吨，总价值1000万元；西江贡米与临海相关单位签订大米销售合同，推动通化优质稻米进入浙江市场。电商平台方面，临海大田公社电商平台上架通化县名特优产品数十款，涵盖长白山特产、绿色农产品等品类，并在临海建立“通化味道”长白山特产专营店，实现线下体验与线上销售结合。此外，临海还积极组织通化县特色产品参加浙江（南京）名特优新农产品展销会、农合联新春年货会等展会，并设立通化县展区，进一步提升通化特色产品在长三角地区的知名度和市场份额。 四、强化人才双向交流，激发协作内生动力 两地将人才交流作为对口合作的“软实力”引擎，建立干部双向交流长效机制。通化县快大茂镇镇长到临海市委办公室挂职主任助理，并兼任挂职轮训工作总领队，负责协调两地干部学习交流事宜。临海先后接待多批次通化县领导干部，安排其到8个镇街和22个部门进行对口轮训学习，覆盖经济发展、城市管理、乡村振兴等重点领域；两地共举办干部培训班2期，培训各级干部110人次，通过专题授课、实地考察、座谈交流等方式，分享临海发展经验。同时，临海积极搭建企业家交流平台，邀请通化县重点企业参加台州国际生物医药发展论坛、临海青企协会员大会等活动，推动通化企业家与国内外前沿技术、市场信息接轨。近年，通化县委常委、常务副县长到临海挂职副市长，进一步拓宽了两地干部人才交流的深度和广度。 五、着眼长远发展，持续拓展对口合作内涵 下一步，临海将持续深化与通化县的对口合作，聚焦“帮在改革创新上、扶在实体经济上、落在民生改善上”的目标，推动协作向更深层次、更宽领域拓展。在产业协作方面，将围绕通化县医药健康、绿色食品等主导产业，引导临海企业通过技术入股、产业链合作等方式，助力通化产业转型升级；在民生领域，计划加强教育、医疗等公共服务合作，通过师资培训、医疗技术交流等形式，提升通化县公共服务水平；在乡村振兴方面，结合通化县生态资源优势，探索“临海资本+通化生态”的乡村旅游、康养产业合作模式，推动两地协作成果更多惠及民生，不断把对口合作这篇文章做深做实，努力成为浙吉对口合作的典范。

  2025-08-26

• 【投资吉林】2013年吉林省政府工作报告

  （ 2013年1月26日在吉林省第十二届人民代表大会第一次会议上代省长巴音朝鲁 各位代表： 现在，我代表省政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年回顾 本届政府任期的五年，正值应对国际金融危机影响、奋力推动吉林振兴的重要时期。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，各级政府同全省各族人民一道，深入贯彻落实科学发展观，着力破解长期积累的矛盾和问题，统筹推进“三化”，实施“三动”战略和富民工程，胜利完成“十一五”规划任务，顺利实施“十二五”规划，全省经济社会发展取得重大成就，吉林老工业基地焕发出新的生机活力，朝着全面建成小康社会迈出更加坚实的步伐。 经济持续快速发展，综合实力实现新跨越。全省地区生产总值五年连跨6个千亿元台阶，2011年历史性地突破万亿大关，去年实现11937.82亿元，年均增长13.8%。发展效益和质量不断提高。地方级财政收入和规模以上工业利润均突破千亿元，年均分别增长26.6%、23.9%。单位GDP能耗累计下降24%。发展能力显著增强。固定资产投资累计完成近4万亿元。社会消费品零售总额年均增长19%。进出口额达到245.7亿美元，增长1.39倍。结构调整成效明显。取得高速轨道客车、生物基化工醇等一批重大科技成果，高新技术产业快速发展。产值超千亿元产业由2007年的2个增加到8个，多产业支撑经济发展格局初步形成。现代农业建设扎实推进。粮食综合生产能力跃上600亿斤阶段性水平，去年总产达到668.6亿斤，创历史新高。林业、畜牧业规模经营、人参进入新资源食品、棚膜蔬菜生产、新农村建设等取得重要进展。现代服务业呈现强劲发展态势，旅游总收入增长2.36倍。民营经济增加值占GDP比重由2007年的38.4%增加到51%。县域经济增速连年超过全省平均水平。 基础建设明显加强，城乡面貌发生新变化。交通、水利、电力等建设步伐加快。新建高速公路1710公里，达到2252公里，是2007年的4.15倍；新建铁路909公里，其中高速铁路381公里；长春龙嘉国际机场完成一期工程扩建，长白山机场通航，现代立体交通网络初步形成。引嫩入白、哈达山水利枢纽等重点水利工程建成或在建，大中型水库除险加固基本完成。土地整治重大项目顺利推进。500千伏电网骨干网架建成，电力装机2398.9万千瓦，比2007年翻一番。城镇化率达到53.7%。超额完成“十一五”污染减排任务，污水处理厂实现县县全覆盖，农村环境连片整治成效明显，城市空气质量优良天数持续增加，绿化美化、三北防护林等生态工程建设成果丰硕。环境优美、适宜人居、绿色发展的生态吉林正在展现新的面貌。 体制机制不断创新，改革开放取得新突破。国企改革一批遗留难点问题得到有效解决，通钢、吉煤集团等实现战略性重组。643户地方国有粮食企业产权制度改革实施到位。医药卫生体制改革三年重点任务如期完成，政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。国有文艺院团等阶段性改革任务全面完成，256个文化事业单位实现转企改制。新增吉视传媒、通化益盛药业等上市公司11家，引进域外银行业金融机构7家，设立村镇银行19家、小额贷款公司375家。直补资金担保贷款取得新成效，在全国首创土地收益保证贷款试点。集体林权制度改革主体任务顺利完成，配套改革全面启动。事业单位、财税、价格等方面改革稳步推进。对外开放水平进一步提升。长吉图开发开放先导区上升为国家战略并取得积极进展。中朝罗先经贸区启动实施，开辟中日韩俄陆海联运航线。长春兴隆综合保税区具备封关运营条件。珲春国际合作示范区和中新吉林食品区建设正在展开。新增5个国家级经开区和高新区，成功举办5届东北亚博览会和农博会、汽博会等重要展会，我省知名度和影响力明显提升。招商引资成效显著，利用外资和引进域外资金年均增长20.8%和38.6%，为吉林发展注入了新的强大活力。 人民生活显著改善，社会建设迈出新步伐。去年，全省城镇居民人均可支配收入达到20208元，农民人均纯收入达到8598元，年均分别增长12.4%、15.4%。组织实施“八路安居”和“暖房子”工程，保障性住房实现从城镇到农村、矿区、林区、垦区全覆盖，1120多万居民居住条件得到改善。就业规模持续扩大，新增城镇就业268.6万人。城乡居民低保和养老保险、城镇职工和居民医保、新农合实现制度全覆盖，企业退休人员基本养老金、低保和医保人均补助等大幅提高。全面实行城乡免费义务教育，完成中小学校舍安全工程，全部补发历史拖欠的中小学教师工资，全面建成县级职教中心，基本化解高校历史债务。率先在全国实现农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映工程全覆盖。解决573万农村人口饮水安全问题。101.8万农村贫困人口脱贫。成功承办第十二届全国冬季运动会。民族团结进步事业进一步发展。人口计生、宗教、残疾人等工作取得新成绩。“五五”普法全面完成。信访形势持续好转。各类突发事件得到有效处置。安全生产连年保持事故起数和死亡人数“双下降”。连续32年无重大森林火灾。食品药品安全监管能力不断提升。平安吉林建设扎实开展，群众安全感明显增强，边境地区保持安全稳定。国防动员建设能力稳步提高，军政军民关系更加密切。全力以赴抗击2010年历史罕见的洪涝灾害，夺取了抗洪抢险救灾和恢复重建的重大胜利。圆满完成对口援建四川地震灾区任务，援藏、援疆工作有效推进。 政府效能切实提高，服务能力得到新增强。依法行政扎实推进，提请省人大常委会审议地方性法规草案24部，制定政府规章42件，清理规范性文件6263件。人大代表建议、意见和政协提案办结率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批项目460项，取消和停征行政事业性收费项目108项。县级以上政府全部建成政务大厅，省本级重大项目办理承诺时间缩短50%以上。作为国家8个试点省市之一，全面启动绩效管理，行政管理效能得到提升。着力打造节约型政府，机构编制和公用经费保持“零增长”。深入开展政行风测评，经济发展软环境进一步改善。认真落实廉政建设责任制，完善惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。 过去五年的辉煌成就来之不易，奠定了吉林富民强省、创造美好生活的坚实基础，开启了推进科学发展、加快全面振兴的重要阶段，积累了应对复杂环境、战胜风险困难的宝贵经验，形成了同心奋进开拓、聚力团结拼搏的可喜局面。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题：老工业基地长期积累的体制性、结构性难题还没有从根本上破解，发展内生动力仍显不足，资源环境约束压力加大；提高城乡居民收入的难度增加，缩小城乡、区域差距任重道远；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理还存在薄弱环节，维护稳定任务依然繁重；政府自身建设应进一步加强，遏制铺张浪费现象需更加坚决有力，防治腐败还要付出更大努力。对此，我们正在积极采取措施加以解决，力求取得新的实效。 二、今后五年工作 未来五年，是我省全面建成小康社会具有决定性意义的关键时期，是经济社会发展方式深刻变革的转型时期，是工业化信息化城镇化农业现代化统筹推进的加速时期。党的十八大勾画了全面建成小康社会的宏伟蓝图，为我们指明了方向。省十次党代会对今后几年吉林发展进行了全面部署，目标任务已经明确。现在，吉林又处在历史与未来新的交汇点，面临着诸多机遇和挑战。我们要积极适应国际政治经济形势的新变化，牢牢把握中央继续支持东北老工业基地振兴、粮食主产区、国家战略层面开发开放区等有利契机，有效应对经济环境复杂多变、不确定因素增加的风险，努力克服我省一些长期积累的矛盾和新问题相互交织所带来的各种困难，奋力推动全省经济社会在新的起点上实现更大发展。 政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省十次党代会部署，继续统筹推进“三化”，实施“三动”战略，着力扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省，强化改革开放和自主创新动力支撑，积极保障改善民生，努力构建和谐吉林，加快吉林老工业基地全面振兴，让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会打下决定性基础。 今后五年，根据省十次党代会确定的奋斗目标，全省地区生产总值和公共预算全口径财政收入、地方级财政收入年均增长12%以上，城乡居民人均收入增长与经济增长同步。现代产业体系构架基本形成，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放实现控制指标，科技进步贡献率达到55%，公共服务体系健全，社会文明程度提高，法治社会建设和社会管理创新取得重要进展。 （一）努力保持经济持续健康较快发展。坚持发展是硬道理，发展是第一要务，全力推动加快发展、科学发展、创新发展，不断增强综合经济实力。立足扩大内需的战略基点，继续保持适当的投资增速和投资规模，更加注重投向、结构、质量和效益，滚动实施5000个亿元以上重大项目。突出加强基础设施建设。国高网省际高速公路大通道全部建成，所有市(州)、重点县(市)和主要经济区通高速公路。做大做强长春龙嘉国际机场，完善“一主多辅”机场格局，积极发展通用航空和临空经济。加快构建以长春为中心、以城际快速铁路连接各市(州)的“五纵三横”铁路网络。完成松原灌区和西部河湖连通骨干工程，中部城市引松供水工程竣工通水。调整电源结构，形成火电、水电、风电等优化发展格局。加快实施“气化吉林”工程，县级以上城市天然气管道全覆盖，天然气气化率提高到60%以上。积极建设新型信息通信基础设施。把消费需求作为扩大内需、促进发展的重要基础。建立增加消费需求的长效机制，努力改善消费环境，不断完善流通网络，培育新的消费热点，扩大网上商城、零售业网络经营、直营直销等新型消费业态。落实好各项惠民富民政策，健全职工工资正常增长机制，增加城乡居民收入，增强消费能力。重视对外贸易对全省经济发展的促进作用。扩大具有比较优势和特色的汽车及零部件、轨道客车等产品出口，积极发展加工贸易，形成一批出口优势产业群，逐步建成面向国际、辐射东北亚的重要出口加工基地。鼓励先进技术装备、关键零部件和资源性产品进口。 （二）加快结构调整和转型升级。坚持以工业化、信息化、城镇化、农业现代化为支撑和引领，推进发展方式转变和结构优化升级，努力形成多元化发展的经济格局。切实加快产业结构调整步伐。加快工业化进程。改造提升传统产业，培育产业集群，努力抢占产业链高端和市场终端，打造世界级汽车产业基地、国内重要的大型石化产业基地、具有核心竞争力的农产品加工产业基地，积极促进轨道客车、医药等优势产业加快发展，抓好生物化工、新能源汽车、新材料、光电子、节能环保等战略性新兴产业，大力实施质量强省战略，突出培育知名、著名、驰名品牌，构建技术先进、结构优化、竞争力强的现代产业体系。搞好人参、油页岩、硅藻土、矿泉水等资源综合开发，促进形成新的产业优势。加快信息化建设。推进工业企业设计、生产和管理环节信息技术应用，支撑提升产业发展。强化重要信息系统开发利用，基本形成覆盖城乡的社会信息化服务体系。加快推进服务业跨越。着眼总量跃升、比重提高、结构优化，按照集群、高端、现代的方向，加快发展科技服务、金融服务、设计咨询、地理信息等生产性服务业，积极发展家庭服务、健康服务、养老服务等生活性服务业，培育发展服务外包、物联网等新型业态。围绕主要交通干线和节点城镇，加强物流中心建设，构建国内外联通、产业行业互动、第三方物流为骨干的现代物流服务体系。发挥大城市带动作用，大力发展楼宇经济、总部经济、商圈经济、会展经济。加快提升农业现代化水平。积极探索保持现有土地承包关系长久不变的实现形式，稳步开展农村土地承包经营确权登记颁证工作。创新农业生产经营体制，发展农民合作组织，扎实推进土地规模经营，产粮大县主要农作物实现全程农机化作业，全面建立重点产业和主要作物品种的现代农业技术体系，基本建成基础牢固、洪旱兼筹、节水增效的粮食安全水利保障机制，力争粮食综合生产能力达到700亿斤阶段性水平。实现畜牧业四年提升计划目标，使我省成为全国重要的畜禽生产加工基地。提高公共服务能力，扎实搞好新农村建设。进一步激发活力，壮大各具特色的优势产业，切实增强县域经济在全省发展中的重要地位。 全力推进吉林特色城镇化。突出大城市、市(州)政府所在地区域中心城市和重要节点城市、县城、小城镇四个层面，加快推进长吉一体化和中部城市群建设，塑造和展示特色突出、品位提升、产业集聚、功能完善、生态和谐、富有活力、向往宜居的吉林城镇化形象。坚持规划引领、产业支撑、试点先行、政策集成、开放融资，突出渐进性、多样化、集约型、可持续，积极搞好户籍、土地、住房、教育、社保等配套改革，有序推进农业转移人口市民化，让农民真正融入城镇。完善城镇基础设施、生活设施和娱乐休闲文化设施，增强城镇吸纳和综合承载能力。促进城镇化与工业化、农业现代化相辅相成、相互融合。优化生产力布局，加大对贫困地区、民族地区、边境地区、革命老区的支持，推进区域协调发展。 采取更大举措促进民营经济大发展。在巩固发展公有制经济的同时，面向市场，全面放开、扶持、搞活，完善政策支持体系，营造更为宽松的制度环境，大力发展百姓创业经济，培育更多充满活力的市场主体，提升民营经济的整体实力，力争民营经济增加值占全省地区生产总值的比重达到60%以上。支持科技人员、大学生和各类能人引领创业，支持返乡务工人员、退役军人带动创业，支持发展个体工商户灵活创业，支持千家万户在易于进入的小工艺、小加工等方面全面创业，引导群众增强勤劳致富意识、艰苦创业精神，形成全民创业的浓厚氛围。 着力提高自主创新能力。不断深化科技体制改革，强化企业主体地位，促进产学研结合，突出加快科研成果产业化，力求我省首创科技成果优先在省内转化。更加注重协同创新，搞好技术创新、人才培养、知识产权战略等工程，基本建成创新型吉林。 （三）大力推进改革开放。吉林已到了没有改革创新就难以加快发展的攻坚阶段，不进则退。要按照中央精神，结合我省实际，解放思想，大胆探索，创造性地构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。围绕转变方式深化改革，统筹推进财税、土地、金融、资源性产品价格等改革，促进生产要素合理流动，使市场经济体制更加完善。围绕改善民生深化改革，搞好医药卫生体制、收入分配等改革，促进群众生产生活条件改善。围绕社会管理创新深化改革，着眼解决影响社会和谐稳定的根本性问题，推进相关试点工作，完善基本公共服务体系，建立健全现代社会组织体制和社会管理机制。围绕实施重大战略深化改革，鼓励先行先试，努力在城乡一体化、体制机制创新等方面取得突破性进展。围绕改进政府服务深化改革，处理好政府与市场的关系，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实转变政府职能，稳步推进事业单位分类改革，优化发展环境，增强集聚各类生产要素能力。全方位、高层次扩大对外开放。加快长吉图开发开放先导区建设，做好珲春窗口，做大延龙图前沿，做强长吉都市区，打通中朝、中俄、中蒙对外大通道，形成更强带动作用的发展态势，初步建成我国沿边开发开放的先行区和示范区。推进建设珲春国际合作示范区，努力成为东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心、图们江区域合作开发的桥头堡。强化长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区以及各类开发区、特色园区的辐射功能，突出园区招商、产业招商、科技成果转化招商，引进更多的战略投资者。抓住中国吉林·东北亚投资贸易博览会更名升格为中国-东北亚博览会的重要机遇，积极构建推动东北亚各国政府间交流合作的对话平台，提升我省在全国对外开放格局中的战略地位。继续办好各类国际展会，促进对外交流合作，不断提高吉林开放度。 （四）提升文化整体实力。努力建设文化大省，使吉林成为国家重要的文化产业基地、优秀文化产品生产基地、文化艺术人才基地和东北亚区域重要的文化交流中心。启动一批特色文化产业园区、文化遗址公园、文化商业街区，实施100个超亿元重大项目，建设50个大型文化产业基地，尽快形成一批各具特色的文化产业集群，推动文化产业成为支柱性产业。巩固发展影视、出版、期刊、歌舞等优势，培育新生文化企业和新兴文化业态。扶持骨干文化企业加快壮大，推动长影集团、吉视传媒等跨行业跨地域兼并重组发展，支持有实力的文化企业上市，培育2-3家资产规模超百亿的文化企业。推进文化与科技融合，提高动漫、网络游戏科技含量，延伸产业链。推进文化与旅游融合，创新提升旅游产品，建设全国文化旅游融合发展示范区。加强文物保护、开发和利用，真正使文物资源成为文化产业发展的新亮点。继续深化文化体制改革。全面完成经营性文化单位转企改制，做大做强一批国有及国有控股大型文化企业。完善文化市场准入政策，吸引各类社会资本投入文化产业，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。搞好公益性文化单位内部改革。积极发展文化事业，投入运行省图书馆新馆、省京剧院大众剧场、省非物质文化遗产馆，启动建设省演艺中心、省美术馆。加大城乡基层公共文化建设力度，实现一个乡镇一个综合文化站、一个行政村一个文化大院、一个社区一个文化活动室目标。扶持少数民族文化事业发展。整合长白山文化资源，推动形成以长白山为标志的吉林特色文化。 （五）切实加强社会建设。深入推进富民工程，坚持不懈地改善民生。实施更加积极灵活的就业政策，进一步提高就业质量，新增城镇就业250万人以上，农村劳动力转移就业400万人以上。巩固提高城乡基本养老、医疗、生育、失业和工伤保险等制度全覆盖水平，健全社会保险待遇和城乡低保标准动态调整机制。推进保障性安居工程建设，力争完成县级以上城市既有居住建筑供热计量及节能改造。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，深化教育教学改革，创新人才培养模式，优化教师队伍结构，加强薄弱环节建设，着力提高教育质量，建设高等教育强省，实现各级各类教育协调健康发展，更好地服务经济社会发展和民生改善。基本建成公共卫生急救、卫生应急、大病救治、传染病防治、基本药物供应保障等体系。广泛开展全民健身运动。积极建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。努力提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。搞好城乡社区建设。健全社会稳定风险评估、畅通民意诉求和社会矛盾多元解决机制，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系。扎实实施“六五”普法规划。深入推进平安吉林建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力。坚持多方合力治边，维护边境地区安全稳定。加强法制体制机制、保障能力、监管监察队伍建设，提高安全生产水平。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系，有效预防和妥善处置突发事件。坚持军民融合式发展，扎实搞好国防动员和后备力量建设，抓好双拥共建，巩固军政军民团结。 （六）建设山清水秀、生态宜居的美丽吉林。牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，提升生态文明水平，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清，建设独具特色、绿色生态、自然和谐、享誉世界的宜居、宜业、宜游的美丽吉林。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域，实施好燃煤锅炉改造、余热余压利用等重大节能工程。加强松花江、辽河等流域综合治理，加快重点建制镇污水处理厂建设，县级以上城市全部建成垃圾处理厂。城市空气质量全部达到国家规定的二级标准。深化循环经济试点示范，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快资源型城市转型发展。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量、用水效率、限制纳污能力控制，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。加强气候变化影响评估，强化防灾减灾体系建设。扎实实施第二个十年绿化美化吉林大地规划，搞好黑土地和湿地保护、水土流失治理、长白山林区生态保护与经济转型。建立完善生态文明制度体系，积极发掘弘扬生态文化，增强全社会生态文明意识。 三、今年主要任务 2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。要以党的十八大精神为指引，认真落实中央经济工作会议和省委十届二次全会、省经济工作会议精神，坚持稳中求进、好中求快，注重提高质量和效益，巩固发展好势头，努力开创新局面。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，地方级财政收入增长15%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，单位GDP能耗下降3%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城乡居民人均收入增长与经济增长同步。这些目标，是综合考虑党的十八大和中央经济工作会议的要求，与实现省十次党代会和“十二五”规划的目标相衔接，以及外部环境错综复杂和不确定性对全省可能造成的影响，经过反复权衡确定的指导性目标。实施中，要加大工作力度，付出艰苦努力，力争完成更好一些。 （一）千方百计扩大投资和促进消费需求。坚持把投资作为拉动经济增长的第一动力，继续加大投资力度，突出重大产业、重大基础设施、重大科技创新、重大民生项目，全年组织建设亿元以上项目1800个以上，投资规模达到万亿元以上。加快实施一汽丰越整车、吉林化工园区丙烯产业链、大成秸秆制糖等项目，研究推进小卫星、PLED、油页岩开发、激光加工系列产品等项目。延吉机场、长白山机场改扩建竣工，通化机场尽快通航，开工白城机场和长春龙嘉国际机场二期工程。启动推进长春至辽源、长春至乌斯台铁路，加快吉图珲客专和长春地铁1、2号线进度；建设长春至双辽等10条高速公路；搞好敦化抽水蓄能电站、丰满水电站重建等工程。加强服务保障，探索创新重大项目融资模式，吸引更多民间资金投入项目建设。强化消费的拉动作用。落实降低流通费用、提高流通效率的具体政策。推进电子商务和城市物流配送体系示范工程。完善城市中心商圈，培育10个省级商业示范社区。组织实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，升级改建9个骨干农产品批发市场，各类配送中心达到150个，进一步扩大农村市场消费规模。 （二）下大力量稳定工业经济增长。组织开展“工业企业服务年”活动。强化对工业企业财政金融扶持，进一步增加贷款贴息额度。继续推动百户重点企业创新能力提升和百种重大新产品规模化生产。探索解决电力富余问题，支持具备条件的地区发展高技术、高效益的高载能产业。推进建设省外煤炭基地。更加重视搞好中小微企业，落实优惠政策，设立小微企业担保公司，完善中小微企业公共服务平台，新建省级创业孵化基地5个。引导鼓励企业向专、精、特、新方向发展，增强市场竞争力和企业生命力。加强工业运行组织调度，强化生产要素保障，促进工业经济平稳较快增长。 （三）努力促进服务业加快发展。加大市场准入、财政扶持、税费减免、土地利用等方面支持力度。滚动实施30个服务业集聚区。继续推进大岭汽车物流园区、珲春浦项国际物流园区和通化中医药展览交易基地建设。完善基础设施和服务设施，积极发展休闲、度假和边境旅游，延伸旅游产业链，努力使我省成为以长白山为龙头的东北旅游重要目的地。抓好东北亚出版传媒产业园一期、广告创意(文化)产业示范园，加快建设东北亚文化创意科技园、吉林动漫游戏原创产业园。贯彻国家房地产市场调控政策，增加普通商品房供应，支持群众自住和改善性住房消费，推动房地产业平稳健康发展。开展企业非主营业务剥离，重点搞好4个区域、24户企业试点，及时总结推广成功经验和做法。 （四）做好农业和农村经济重点工作。深入推进农业产业化经营。土地流转面积占承包地面积的19%，同比提高5个百分点；农机综合作业水平达到73%，提高4个百分点。实现测土配方施肥全覆盖、玉米螟生物防治技术玉米主产区基本全覆盖，开展农作物高光效栽培技术示范200万亩。完成14个大中型灌区节水改造任务。新增膜下滴灌工程灌溉面积210万亩。正常年景下全省粮食产量达到650亿斤以上。突出抓好长春皓月200万头肉牛、榆树正大1亿只肉鸡、扶余正邦200万头和长岭中粮200万头肉猪等项目。新建改扩建规模养殖场(小区)2000个。加快发展林业和园艺特产业，继续搞好“菜篮子”工程，实施人参质量提升计划。启动第二批1000个新农村示范村建设。积极开展县域“三化”统筹试点，完善考核指标体系，促进县域经济发展。 （五）发挥科技创新引领驱动作用。跟踪落实前四批、启动第五批重大科技攻关和科技成果转化项目。推进省光电子、化工新材料两个孵化基地建设。搞好百户科技型创新企业培育工程，重点建设20个省级企业技术中心、100个工程研究中心和工程实验室，大中型工业企业拥有研发机构比例达到38%以上。建成2个以上产学研示范基地。探索多种协同创新模式，组建3-5个产业技术创新战略联盟和1-2家产业专利联盟，支持建立6个高校重大需求协同创新中心。完善科技资源共享机制，建设3个科技创新公共服务平台、5个技术转移示范机构。统筹推进人才重点工程。实施商标品牌战略，新增省级名牌产品110个以上。 （六）推进吉林特色城镇化实现新突破。牢牢把握国家加大统筹城乡发展的重大历史机遇，充分释放城镇化这一最大内需潜力，全面加快城镇化进程。进一步完善全省城镇规划体系。推动长吉一体化、中部城市群建设取得实质进展。强化区域中心城市。鼓励支持一批县城和小城镇加快发展。选定10个左右重点城镇先行先试，赋予更大的管理权限，采取政策资金支持等办法，整合资源，开放招商，通过重点城镇产业结构、就业方式、人居环境和社会保障实现由“乡”到“城”的转变，示范、引领、带动全省城镇化加快推进。完善交通、市政设施、公共服务，强化城市管理，努力提高城镇化质量和水平。 （七）推动重点改革和对外开放取得新进展。全面启动厂办大集体改革。争取中国进出口银行等尽快在我省设立分支机构，在有条件的县(市)推行土地收益保证贷款试点，加快处置吉林银行等地方金融机构历史遗留问题。深入推进集体林权制度配套改革，开展乡村垫交农业税等债务化解工作，启动国有林场改革。扩大县级公立医院改革试点范围。完成第二批非时政类报刊出版单位和电影发行放映单位改革。基本完成事业单位分类。搞好天然气价格和水价、居民采暖供热计量收费等改革。理顺长吉图开发开放先导区建设体制机制，强化统筹协调，加大推进力度，加快发展步伐。稳妥推进中朝罗先经贸区建设，恢复珲卡铁路国际联运，推动现有陆海联运航线持续运营。积极开拓延吉至海参崴、延吉至平壤的航线。组织开展国内外系列经贸交流活动，全力办好第九届中国-东北亚博览会，实际利用外资和引进域外资金分别增长15%和25%。扩大对外贸易规模，努力保持进出口稳定增长。 （八）加强节能减排和生态建设。落实节能减排和最严格水资源管理目标责任制，坚决淘汰水泥、钢铁、造纸等行业中的落后产能，开展万家企业节能低碳行动。全部开工火电行业单机大容量机组脱硝设施，全部建成水泥行业脱硝设施和钢铁行业烧结机脱硫工程。城镇污水和城市生活垃圾无害化处理率分别达到83%和72%。完成农村环境连片整治示范省建设任务。实施最严格的耕地保护，探索建立耕地保护经济补偿制度，全面完成永久基本农田划定。启动重要湿地生态补水长效机制，推动三北五期等工程建设，促进生态环境进一步改善。 （九）继续办好民生实事。一是努力扩大就业。搞好各类人员技能培训，城镇新增就业55万人以上，开发公益性岗位1万个。二是增强社会保障能力。提高企业退休人员基本养老金待遇水平。城乡低保平均补助分别达到月人均267元、年人均1385元，提高24元、126元。建设医疗保险异地就医即时结算平台。建立城乡居民大病救治制度。三是扎实推进保障性安居工程。开工建设33.87万套。重点抓好农村危房改造和农民房屋产权登记发证工作。发放廉租住房租赁补贴25万户。四是深入实施“暖房子”工程。突出搞好热源能力建设并推广采用燃料清洁能源，新增供热能力6000万平方米，改造撤并小锅炉房500座、供热管网1000公里，实施既有居住建筑供热计量及节能改造2000万平方米，同步综合整治老旧小区环境1000万平方米。五是进一步改善教育、卫生条件。新建改扩建300所公办幼儿园，统一城乡义务教育公用经费标准，扩大中等职业教育免学费政策范围。启动并完成全省1/3行政村卫生室标准化建设。六是继续实施文化惠民项目。实施农村电影放映工程。实现行政村文化大院全覆盖，建设社区文化活动室400个，建立贫困村、民族村屯、边防哨所书屋400个。完成广播电视户户通工程4万户。推进“宽带吉林工程”建设，力争实现行政村全覆盖。七是启动实施食品安全放心工程。创建食品安全10个示范县、3个示范园区，建立完善食品安全可追溯体系，统一规范利用检测资源，推广安装2万台餐厨废弃油水分离器。八是继续推进扶贫开发。实现30万农村贫困人口脱贫、200个贫困村整村跃升。九是继续实施农村居民饮水安全工程。解决120万农村人口饮水安全问题。十是启动城市“公交便民”工程。更新和增加1500辆城市公交车辆，建设停车场17万平方米。十一是坚持实施平安吉林建设重点工程。新增5万个视频监控探头，基本达到城市重要街道、公共场所、各类学校等重点区域监控无死角。实现困难群众法律援助需求全覆盖。十二是实施残疾人社会保障和服务体系建设推进计划。为25万人(次)残疾人提供康复训练与服务，对5万名残疾人进行技能培训。同时，进一步稳定物价，保障群众基本生活。 （十）推进社会事业发展和维护社会稳定。着力扩大学前教育资源，促进义务教育基本均衡，提高高中阶段教育水平，加快发展现代职业教育，推动高等教育质量提升和内涵发展，促进民办教育、特殊教育、民族教育、继续教育协调健康发展。继续推进“健康小屋”和全民健康生活方式四年促进计划，启动创建省级示范乡镇卫生院，实施基层中医药服务能力提升工程，完善食品药品安全责任体系。建立省、市、县、乡、村五级养老服务网络。备战参加第十二届全国运动会。做好第三次经济普查工作。深入开展民族团结进步创建活动，继续实施“爱民固边”战略、“强基富民固边”工程和“兴边富民行动”。保障妇女儿童权益，发展老龄和慈善事业，做好人口计生、宗教、气象、人防、地震、测绘、地方志等工作。强化企业及社会组织和单位安全生产基础，持续推进隐患排查治理，遏制重特大事故发生。加强校车和校园安全管理，保障学生和儿童人身安全。切实解决群众信访诉求问题。深化流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的管理。拓展“人民调解防护网工程”、“百姓说事点”、民间矛盾纠纷“零激化”行动。严厉打击各种刑事犯罪，确保社会安定。 实现今后五年发展目标，完成今年各项任务，对政府建设提出新的更高要求。要推进政府管理创新，努力建设效能政府、服务政府、法治政府和清廉政府。进一步完善决策咨询机制，提高科学民主决策水平。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协提案。高度重视群众监督和舆论监督，积极做好政府信息公开和政务微博发布工作。进一步搞好绩效管理，健全问责制度。加大软环境建设和整治力度，继续深化行政审批制度改革，加强行政许可和非行政许可项目常态化、动态化管理，取消停征一批行政事业性收费项目。以作风建设、纪律建设和惩防体系建设为重点，着力解决人民群众反映强烈的腐败问题，扎实抓好“五权”工作。强化审计监督，规范政府性资金管理和使用。各级政府要严格执行中央和省委关于转变作风、密切联系群众的规定，坚决杜绝铺张奢侈浪费行为，从严控制机构编制和行政公用经费，努力建设节约型机关，以新的风貌营造清明、清正、清廉的环境，凝聚起昂扬向上、团结奋进的强大力量，推动各项事业发展不断取得新的成绩。 各位代表！ 吉林振兴发展前景广阔，全省干部群众肩负重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德，励精图治，在全面建成小康社会的新征程中，为创造吉林人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！

  2025-08-25

• 吉林振兴新路径：国企改革与冰雪经济双轮驱动

  在东北振兴战略深入实施背景下，吉林省通过深化国企改革攻坚和培育冰雪经济新动能，构建多元化产业格局。2023年全省经济工作会议明确以招商引资为抓手，推动传统产业升级与新兴产业布局，重点围绕汽车制造、现代农业、生态旅游等领域突破发展瓶颈，为老工业基地转型注入新活力。 一、国企改革聚焦市场化机制创新 首钢通钢集团抓住钢铁行业重组机遇，通过降本增效和产能优化实现扭亏为盈。吉林森工集团破除"铁饭碗"机制，建立以绩效为导向的薪酬体系，2023年劳动生产率提升18%。吉林通用机械凭借技术升级，成为奔驰等国际车企核心供应商，其长春工业园完成百亿级产能布局。混合所有制改革在能源、装备制造领域试点，引入社会资本超50亿元。 二、实体经济实施减负增效组合拳 长春市设立200亿元产业转型基金，专项支持汽车零部件企业技术改造。公主岭市对传统制造业推出32项税费减免政策，企业综合成本下降12%。针对融资难题，吉林省建立产融合作平台，引导金融机构为重点项目提供低息贷款，2023年制造业贷款余额增长23%。 三、农业现代化构建全产业链体系 蛟河市依托电商服务站实现农产品全网销售，带动3.2万农户增收。全省调减玉米种植面积80万亩，发展人参、黑木耳等特色作物深加工，农产品加工业产值突破3000亿元。质监部门推动秸秆综合利用标准化，建立从种植到销售的全程溯源体系。 四、冰雪旅游激活生态资源价值 长白山景区开发红色研学、温泉康养等新业态，冬季游客量同比翻番。吉林市打造"雾凇+滑雪"黄金线路，冰雪装备制造业产值增长35%。磐石市四季旅游规划吸引社会投资20亿元，形成"冰雪+农业"的复合型产业链。 五、创新驱动培育战略新兴产业 长春新区引进半导体材料、生物医药等项目47个，研发投入占比达4.1%。四平市换热器产业通过产学研合作，突破12项关键技术。全省设立科技成果转化引导基金，推动643种人参活性成分的商业化开发。 六、就业优先政策精准施策 实施农民工技能提升计划，开展智能家居、冷链物流等新兴职业培训。高校联合200家企业建立实习基地，毕业生留吉就业率提升至58%。延边州设立跨境电商创业园，带动少数民族地区就业1.7万人。 通过系统性改革与差异化发展，吉林省正形成传统产业升级、新兴产业崛起、生态价值转化的多元发展格局，为东北全面振兴探索新实践路径。

  2025-08-25

• 长春新区领跑吉林经济半年报：稳中求进蓄能升级

  在招商引资强力驱动下，吉林省上半年经济呈现稳中提质态势。长春新区、珲春国际合作示范区等开放平台带动效应显著，汽车制造、医药健康、冰雪旅游等支柱产业创新升级，全省固定资产投资增速高于全国平均水平，高质量发展动能持续积聚。 一、重大项目构筑发展硬支撑 长春高新区航天信息产业园完成首期工程，年产200颗卫星产能项目启动建设；吉林市碳纤维产业基地新增3条生产线，产品广泛应用于航空航天领域；通化医药高新区32个医药项目集中投产，中药配方颗粒产能跃居全国前列。全省实施5000万元以上项目2189个，战略性新兴产业投资占比提升至34%。 二、开放合作释放通道红利 珲春综合保税区跨境电商交易额同比增长170%，中俄韩陆海联运航线累计运输货物超12万吨。长春国际陆港新开通至汉堡的中欧班列，带动汽车零部件出口增长40%。通化国际内陆港务区与辽宁港口集团深化合作，粮食加工品南向运输成本降低15%。 三、产业转型培育新增长极 一汽红旗新能源工厂投产首款纯电SUV，配套电池产业园落户长春汽车经开区。查干湖生态旅游示范区智慧文旅项目投入运营，带动周边民宿收入增长62%。延边州预制菜产业园引进17家企业，人参鸡汤等特色食品实现标准化生产。 四、创新生态激发市场活力 全省新增科技型中小企业1392家，长春光电信息产业研究院突破8项关键技术。吉林农业大学建设的黑土保护实验室入选国家级平台，为农业现代化提供技术支撑。松原氢能产业示范园启动绿电制氢项目，年减排二氧化碳可达18万吨。

  2025-08-25

• 长春兴隆综保区：打造内陆开放新高地的创新实践

  作为吉林省对外开放的核心平台，长春兴隆综合保税区通过制度创新与产业升级，已成为推动区域招商引资和经济发展的重要引擎。通过构建跨境贸易生态、优化口岸功能、培育新兴产业，该园区正加速从传统制造向智能创造转型，形成辐射东北亚的开放新格局。 一、战略定位与制度创新 长春兴隆综保区自2014年运营以来，以“试验田”角色探索内陆开放路径。通过复制国内先进自贸区经验，园区建立了“一带一路”国际物流通道，并与多个港口达成合作，实现海陆空多式联运。政策层面，园区推出19项创新举措，涵盖财税支持、权限下放等领域，为企业提供高效服务。 二、产业升级与科技驱动 园区重点布局高端制造、跨境电商两大产业。在智能制造领域，引入石墨烯新材料、智能机器人等项目，其中石墨烯产业园预计投产后年产值达300亿元。跨境电商方面，依托“互联网+”平台，业务覆盖俄罗斯、德国等市场，年出口包裹量超2600万票，成为东北地区核心节点。 三、通道建设与功能拓展 通过“长满欧”国际铁路专列，园区实现与欧洲18个站点的直达互通，货运时间较海运缩短20天。口岸功能持续完善，新增冰鲜水产品、肉类等进口资质，并推进整车进口口岸申报。多式联运海关监管中心的建设，进一步提升了物流效率。 四、企业集聚与生态构建 园区吸引了一批行业龙头项目落户，包括智慧物流基地、生物医药产业园等，总投资额超百亿元。跨境电商产业链逐步成型，国际快件监管中心、进口商品展示平台等配套设施加速落地，形成“买全球、卖全球”的贸易生态。 五、未来发展方向 长春兴隆综保区将持续深化对外开放，计划开通“长珲欧”新班列，强化与东北亚国家的经贸联系。同时，通过培育数字经济、供应链金融等新业态，推动区域产业向价值链高端攀升，为内陆地区开放发展提供示范样本。

  2025-08-25

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