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• 【长春招商】2016年长春市政府工作报告

  2016年长春市政府工作报告 ——2016年2月26日在长春市第十四届人民代表大会第四次会议上 市长姜治莹 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”时期，是长春发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全市人民，主动适应经济发展新常态，从容应对各种风险挑战，推动老工业基地振兴取得了新的历史性进步，建设幸福长春取得了新的可喜成就。 ——这是经济发展实力稳步增强的五年。全市经济总量从3329亿元增加到5530亿元，年均增长9.3%。地方级财政收入从180.8亿元增加到388.2亿元，增加1.15倍。粮食产量实现“十二连丰”，传统制造业加快转型升级，现代服务业翻番式增长，新产业、新业态、新技术、新商业模式不断涌现。民营经济主营收入突破1万亿元，发展活力和贡献率显著提高。 ——这是城市建设质量不断提升的五年。新的城市次中心在绕城高速公路以外竞相成长，主城区700多万平方米棚户区、4000多万平方米老旧楼宇经过改造旧貌换新颜。基础设施建设扎实推进，适应百万辆机动车保有量的立体交通体系基本形成，水、气、热供给能力实现从紧平衡到相对宽松的转变。 ——这是人民生活面貌持续改善的五年。教育、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇居民人均可支配收入年均增长11.1%，快于经济增长。农村居民人均可支配收入年均增长11.7%，快于城镇居民收入增长。城乡养老、医疗保险覆盖率均达到95%以上，初步实现人人享有基本社会保障。长春连续当选最具幸福感城市。 这份沉甸甸的成绩单为“十二五”划上了圆满的句号，凝聚着全市上下的共同努力和心血汗水，展示了广大干部群众建设幸福长春的坚定决心和必胜信念。 五年来，主要做了以下工作： (一)始终把扩大有效投资作为第一抓手，推动经济在新常态下转型升级。我们坚持把项目建设摆在经济工作首位，用增量改造传统动能、培育发展新动能，努力推动经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。五年累计实施亿元以上项目2650个，完成固定资产投资17339亿元，分别相当于“十一五”的2倍和1.8倍。 传统产业在规模扩张中优化升级。整车产量由160万辆提高到220万辆，轨道客车修造量由2000辆提高到4000辆，农产品加工业产值增加1.2倍，三大主导产业新产品产值率达到76%。体现工业质量效益的工业增加值率由22.8%提高到25.3%。一批重大农业增产技术得到推广，粮食亩产由887.2斤提高到1066.4斤，粮食产量达到191.1亿斤。长春被命名为“中国优质粳米之都”。综合农机化水平由64.8%提高到78.5%。家庭农场、农民合作社等新型经营主体数量增加8.5倍。畜禽规模饲养比例达到80%。积极培育文化、养老等服务性消费，社会消费品零售总额增长87%。旅游业总收入突破千亿元大关。启动建设41个商业综合体，300万平方米商务面积投入使用。引入29家域外金融机构，区域性金融服务能力显著提升。2户企业上市，22户企业新三板挂牌。服务业投资连续保持高速增长，对经济增长贡献率提高17.4个百分点。 新兴产业成为支撑增长重要力量。先进装备制造、光电信息、生物制造、医药健康、新能源及新能源汽车、新材料产业投资额增长2.8倍，产值占规模以上工业产值比重从9.4%提高到17.1%。文化创意、信息服务等现代服务业集聚区入驻企业达到2250户。健康休闲、物流快递等新兴业态竞相成长。服务外包执行金额增加1.4倍。大力发展“互联网+”，电子商务企业超过200户、个体网店数量超过3万个，近1/4规模以上工业企业、1/3限额以上商业企业发展网上业务。成功发射“吉林一号”商业卫星，聚乳酸、无人机、工业机器人、单克隆抗体等一批高科技成果实现转化。科技金融创新服务中心投入运行。建成摆渡创新工场等10个众创空间，科技企业孵化器面积达到180万平方米，在孵科技企业超过千户。国家高新技术企业、科技型“小巨人”企业分别达到242户和400户，科技创新驱动发展能力不断增强。 (二)始终把全面深化改革作为第一动力，持续激发和释放发展新动能。我们坚持把全面深化改革作为头等大事，突出抓好具有标志性、关联性作用的重大改革举措落地，努力向改革要动力、要潜力、要红利。 扎实推进政府自身改革。取消下放577项审批权限，减放比例达到70.1%，市本级非行政许可实现“零审批”。撤销89个议事协调机构。事业单位改革稳步实施。改进行政审批服务。深化商事制度改革，降低市场准入门槛。不断完善民营经济融资担保、公共技术、要素配置等公共服务平台。政府权力的减法、服务的加法换来了市场活力的增强，五年累计新登记私营企业5.5万户，大众创业、万众创新热潮初步形成。 全力实施重点领域改革。新型城镇化、服务业综合改革、水生态文明建设、民营经济综合配套改革、农村集体产权制度改革、养老服务业综合改革等试点顺利实施。行政事业单位国有资产管理改革、集体林权制度配套改革完成阶段性任务。政府购买公共服务改革稳步推进。国有企业改革取得新进展。全面规范义务教育阶段公参民学校办学行为。基本完成文艺院团转企改制。市级以下公立医院启动综合改革。 坚持以对外开放促改革。主动融入“一带一路”战略，深度推进长吉图开发开放。兴隆综合保税区封关运行。一汽、长客等重点企业走出去到海外建立生产基地。皓月、希达等一批企业到境外设立产品展示营销中心。汽车零部件等高附加值机电产品出口额实现翻番。在长投资世界500强企业达到70户，五年实际利用外资增长2倍。 (三)始终把绿色宜居城市作为第一任务，稳步推进新型城镇化建设。我们以绿色、智慧、人文理念为指导，启动实施了新一轮的城市大建设、大改造。五年累计完成城建投资1625.1亿元，相当于“十一五”的2.65倍。 优化城市空间布局。主城区通过搬迁工业企业、拆除棚户区、完善基础设施，加速实现产业、功能和环境的有机更新。长东北、莲花山、经开保税等产业园区多点发力、齐头并进，汽开、净月、高新南区竞相建设、加速成长，九台卡伦、德惠米沙子、农安合隆、双阳奢岭积极承接主城区带动和产业转移。旧城与新城、城市与县域良性互动，重构了城市框架，优化了功能布局，也打开了长春未来的发展空间。 提升城市承载能力。“两横三纵”快速路投入使用，四环以内主要道路完成大中修。启动建设地铁1号线、2号线、北湖快轨，轻轨4号线投入运营。城市日供水能力由86万吨提高到116万吨，增加35%。天然气日供给能力由132万立方米提高到227万立方米，增加72%。供热能力由1.01亿平方米提高到1.89亿平方米，增加87%。污水日处理能力由85.8万吨提高到172.8万吨，增加1倍。新建改造各类地下管网5099公里，自来水漏失率下降17%，供热管网完好率达到89%，燃气管网高危率降低到5%以下。主城区清扫保洁面积由4305万平方米增加到6850万平方米，机械化清扫率达到73%。 改善城市环境质量。新建大块绿地229块。主城区对外开放公园数量增加1倍以上。伊通河综合整治取得实质性进展。淘汰3.2万辆黄标车，拆除1828台燃煤小锅炉，62.5万户煤制气居民用户完成天然气置换，狠抓工业烟粉尘治理、秸秆综合利用，PM10、PM2.5自2013年达到峰值以后分别下降17.8%和10.9%。修复文庙、杂技宫、沙俄领事馆等一批历史文化建筑。长影老厂区等18项文物晋级全国重点文物保护单位。净月潭、长影世纪城晋级国家5A级旅游景区。持续开展市容环境综合整治，从严整治管理顽疾。深入开展文明城创建，长春进入全国文明城行列。 (四)始终把保障改善民生作为第一目标，努力让广大群众有更多的获得感。我们坚持每年把新增财力70%以上用于改善民生，连续实施5个年度行动计划，为人民群众办了390余件实事。 提高居民收入。积极促进就业，城镇累计新增就业62.9万人，累计安置下岗失业人员29.2万人，城镇登记失业率始终控制在4%以下，“零就业家庭”保持动态为零。4次提高职工最低工资标准。在岗职工平均工资提高56.8%。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率均接近100%，城镇职工基本养老保险参保率达到95.5%，城乡居民养老保险参保率均超过95%。职工养老金、居民养老金、失业保险金标准分别提高64.5%、127%、151%。 改进公共服务。义务阶段公办学校全部就近划片入学，创建新优质学校127所，城区通过国家义务教育基本均衡评估验收。完成国家公共文化服务体系示范区创建，区(县)图书馆、乡镇文化馆、村文化室全部达标并免费开放。社区、行政村体育设施配置率分别达到100%和60%。县医院、乡镇卫生院、村卫生室全部完成标准化建设。养老机构床位数量增长1.84倍，居家、社区养老服务新模式在全国推广。深入开展幸福社区创建。主城区60%以上的社区用房建筑面积达到1000平方米。 扶助困难群众。5次提高城乡最低生活保障标准，城镇低保家庭老、少、病、残人员等特殊群体补助标准再增加50%。建立城乡居民临时救助、特困群众参加基本养老保险扶助制度。城区困难群众患急难重症到定点医疗机构“先住院、后付费”。残疾儿童抢救性康复救助、贫困重性精神病患者康复救助、贫困白内障患者复明手术实现“有一助一”。困难群众法律援助基本做到应援尽援。累计建设3.2万套保障性住房，为5.6万户居民发放租房补贴，低收入困难群众住房保障基本实现应保尽保。 改善人居环境。基本消除农村泥草房、城市D级危房。综合整治230个老旧散小区。主城区1007座二次供水泵站完成改造。158万农村居民饮水安全问题得到解决。三环以内巷道基本完成改造。创建公交都市示范城市，开辟优化60条公交线路，累计更新公交车2500余台。施划机动车停车泊位3.8万个。一批人行过街天桥投入使用。新建农村公路5998公里、桥梁280座。 强化社会治理。积极构建“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式，全面完善社会治安防控体系，城区重点区域高清探头实现全覆盖，公安干警对城区实施24小时不间断巡防，110警情、“两抢”案件、命案数量连续5年下降，长春荣获全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”。深入开展国家食品安全城市创建试点，切实提升食品药品安全监管能力。全面抓好防震减灾，长春在全国考核评比中荣膺榜首。狠抓安全生产，累计排查整改安全隐患23.1万项，安全生产事故总数下降53.5%。 (五)始终把加强依法行政作为第一要求，加快建设服务型政府。我们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不断加强政府自身建设，努力为群众提供优质高效服务。 主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案19件、人大代表建议1022件、政协建议案15件、政协提案1537件。 强化依法行政。制定政府部门权力清单、责任清单，认真执行规范性文件合法性审查、行政决策合法性分析及社会稳定风险评估机制，严格约束行政处罚自由裁量权，全面实施行政复议案件集中办理、依法行政示范单位创建，不断提升规范公正文明执法水平。 切实转变作风。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，大力整治庸政、懒政、怠政。坚决执行中央八项规定，停建楼堂馆所，清理公车、办公用房，实施公务卡制度，严格控制“三公”经费支出。 加强廉政建设。严格落实廉政建设主体责任和监督责任，着力健全惩治和预防腐败体系，及时公开市本级公共财政收支预算、市直部门“三公”经费预算决算，加大审计监督力度，强化项目招标、政府采购等重点领域监管，始终保持惩治腐败的高压态势。 努力化解矛盾。建成市民来信来访集中受理大厅，全面提高市长公开电话、局长接待日、读报读网工作水平，完善多元化矛盾纠纷化解机制，切实解决群众反映强烈的信访突出问题，群众信访总量稳步下降。 隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年。军政军民团结奋进，创建全国双拥模范城获得“七连冠”。 尤其是2015年，面对“十二五”收官的决战之期、复杂严峻的发展环境，全市上下坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，团结一心、善为实干、攻坚克难，推动振兴发展取得了新的突破，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 一是经济在应对下行中保持稳定增长。先后出台17项稳增长政策，接连采取结构性减税等一揽子措施，全面加大对重点企业帮扶力度，全市经济止跌回稳、逐步提速，增长速度由一季度的5.9%、二季度的6.1%、三季度的6.2%，逐步回升到全年的6.5%，重新回到经济运行合理区间。 二是产业在提质增效中加快转型升级。战略性新兴产业迅速壮大，产值增速超过规模以上工业17.5个百分点。服务业明显提速，占经济比重提高2.56个百分点。“互联网+”行动计划稳步实施，电子商务交易额增长23%，众创、众包、众扶、众筹等新兴业态日渐兴起，新的增长动力加快形成并不断蓄积力量。 三是市场在改革开放中迸发内在活力。“五证合一”登记等37项重点改革任务取得突破。削减了53.9%的政府部门行政职权，行政审批时限整体压缩31%。“一门式”公共服务改革试点取得成效。民营经济综合配套改革向纵深推进，新登记私营企业数量增长21%。“长满欧”国际货运班列、长春至莫斯科货运航线正式开通，跨境电子商务出口业务量跃居全国第三。 四是城市在完善功能中提升质量档次。主城区交通指挥系统完成升级改造，高峰期主干路车速提高15%。国家西气东输干线、长春外环高压管网投入使用，冬季“气荒”全面缓解。百里伊通河生态长廊、百公里地下综合管廊工程全面启动。基本完成16个城市出入口改造。城区新增绿化面积相当于上年的1.9倍。 五是民生在保障兜底中惠及更多群众。城镇新增就业12.6万人，2万套公租房分配到户，7个城区托老中心、120个社区居家养老服务中心投入使用，失能人员医疗照护保险制度全面推行，农村贫困人口减少1.7万人，在经济下行压力不断加大的情况下民生状况得到新的改善和提升。 各位代表，过去五年经济社会发展取得的重大成就，源自于省委、省政府和市委的正确领导，得益于人大、政协以及社会各界的大力支持，归功于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向为长春发展做出突出贡献的全市人民致以崇高的敬意!向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向积极参与长春发展建设的中省直驻长单位，人民解放军和武警驻长部队以及海内外的朋友们，表示衷心的感谢! 成绩来之不易、经验弥足珍贵。“十二五”发展实践充分说明：必须把发展作为解决长春所有问题的关键，始终坚持加快发展不动摇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须把改革开放作为推动长春发展的根本动力，不断解放思想、不断解放和发展社会生产力、不断解放和增强社会活力;必须把创新摆在长春发展振兴的核心位置，深入落实创新驱动发展战略，全面推动大众创业、万众创新，努力培育形成新的增长动力源泉;必须把改善民生、增进人民福祉作为发展的根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，真正把发展成果体现到人民生活改善上;必须把法治政府建设作为发展的重要保障，严格依法行政、深入简政放权、加快职能转变，努力以政府权力的减法换市场活力的加法。这些经验体会，是我们在实践中积累的宝贵财富，必须继续坚持和发扬。 在肯定成绩的同时也要清醒看到，前进的道路上还面临不少困难和问题。经济下行压力有增无减，结构调整、转型升级任务繁重;创新创业氛围不足，内生动力活力尚需释放;环境污染问题日益显性化，雾霾、水体治理任重道远;就业结构性矛盾突出，住房、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁等方面群众不满意的问题依然较多;安全基础设施不完善，安全事故高发势头还没有从根本上得到遏制;政府依法行政水平不高，不廉不勤现象仍然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，并在今后工作中认真加以解决。 二、“十三五”时期主要任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、推动振兴发展的关键期。我们既要深刻认识形势的严峻性、复杂性和紧迫性，直面经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难叠加交织带来的艰巨挑战。更要清醒地看到，长春经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，结构调整优化升级的前进态势没有变，特别是全市广大干部群众满怀发展激情、奋发有为的精神力量势不可挡。只要我们坚定信心、群策群力、埋头苦干，就一定能够闯关夺隘、奋勇向前、行稳致远，把长春发展推向新的阶段。 今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，按照省委十届六次全会和市委十二届八次全会部署，以“四个全面”战略布局为引领，以新一轮振兴发展为主题，以建设吉林中部创新转型核心区为重点，坚持变中求新、变中求进、变中突破，发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，努力在实现“中国梦”的伟大征程中追逐“长春梦”。 今后五年，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新发展，把创新摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿经济社会发展全过程，让创新在全社会蔚然成风。坚持协调发展，牢牢把握全面建成小康社会任务，努力拉长“短板”，不断提高发展的协调性和平衡性。坚持绿色发展，严格环境保护、强化生态修复、节约利用资源，努力建设美丽长春。坚持开放发展，着力引进域内外人才、资金、技术，搭建开放平台，畅通开放渠道，不断提高开放水平。坚持共享发展，更加注重保障和改善民生，使全体人民在共建共享中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。 今后五年，全市经济社会发展的目标任务是： ——经济实力更强。我们要更加重视质量、更加重视效益、更加注重科技创新，在不断转变发展方式、优化经济结构、提高发展可持续性的基础上，确保GDP保持7%左右的中高速增长，财政收入增幅与经济增长相适应，综合实力进入中等发达城市行列。 ——发展动能更高。我们要充分发挥创新对发展的支撑引领作用，加快培育新产业、新业态、新技术、新商业模式，推动发展新动能不断壮大。全面实施传统产业升级改造，不断提升产业层次、素质和竞争力，让传统产业持续焕发生机和活力。 ——经济结构更优。我们要调整产业结构，农业要争当现代化排头兵，制造业要迈向中高端，战略性新兴产业要在全国形成较强竞争力，服务业占经济比重要逐年提高。调整增长结构，发挥有效投资关键作用的同时，大幅提高消费的经济增长贡献率。 ——城市面貌更新。我们要高质量建设新城，高水平改造旧城。落实公交优先战略，基本确立现代综合交通体系。基本完成棚户区、老旧楼宇“暖房子”、历史文化街区改造，切实加强城市管理，全面优化城市形象。大力发展城市文化，努力培育城市精神，促进软实力与硬实力同步提升。 ——区域发展更快。我们要坚定不移地支持开发区转型升级，加速成为承载新型工业化、高端服务业的新城区。城区要成为服务业主战场，在环境建设、民生改善、社会和谐等领域实现全面进步。县(市)都要成为中等城市，人口加速向城镇集聚，新农村建设全面推进。 ——改革开放更广。我们要全面深化重要领域改革，坚决破除一切不合时宜的束缚和桎梏，充分释放改革红利、动力和潜力。更加积极主动地对外开放，主动融入“一带一路”战略，深入实施长吉图开发开放，全面提升开放型经济水平。 ——生态环境更好。我们要不断加大自然生态系统修复保护力度，完成百里伊通河生态长廊综合改造，新建改造一批城市公园、绿地。综合治理大气和水体污染，积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式，努力把长春建设成为天蓝水净、空气清新的绿色宜居森林城。 ——社会大局更稳。我们要加强基层社会管理和服务体系建设，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善重大决策社会稳定风险评估机制，从源头减少和化解社会矛盾。健全民主法制，保障公共安全，努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 ——民生福祉更多。我们要加快完善基本公共服务体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。大力推动富民增收，群众收入差距不断缩小，中等收入群体持续扩大，农村贫困人口全部脱贫，城镇低保群众得到更有针对性的帮扶，全市人民共同迈入全面小康社会。 根据上述考虑和安排，市政府制订了《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，并经市委十二届八次全会讨论决定提交本次人代会审议。 三、2016年重点工作 今年是“十三五”开局之年。面对依然复杂严峻的外部宏观环境和交织叠加的各种矛盾困难，我们既要积极适应、把握、引领新常态，在“变”中保持定力、趟出新路，更要认清、抢抓、用好新机遇，在“不变”中坚定信心、推动发展，以充分的准备、扎实的努力去争取最好的结果，确保“十三五”实现开门红。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入与经济基本保持同步增长，万元GDP能耗降低3%，城镇登记失业率控制在4%以内。 实际工作中，我们不仅要保持经济持续稳定增长的好势头，更要在解放思想中凝聚发展“新气场”，在改革创新中培育发展“新动力”，在转型升级中构建发展“新优势”，在改善民生中定位发展“新坐标”，确保各项工作取得新的更大成效。 (一)保持经济稳定增长 把稳增长摆在突出位置，挖掘增长潜力、激发市场动力、释放企业活力，确保经济运行在合理区间。 统筹三次产业支撑增长。对产值超10亿元工业企业跟踪包保，稳定经济增长大局。积极培育工业增长点，新增规模以上企业200户。促进健康、旅游、文化、绿色、养老消费，扩大移动互联网等信息消费。加快房地产去库存，稳定住房等大宗消费。社会消费品零售总额增长8%左右。夯实农业稳产增产基础，粮食产量正常年景下不低于180亿斤。 扩大投资规模拉动增长。加大对基础设施、科技创新、生态环保等领域政府投资，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，引导和撬动社会资本更多投向制造业、战略性新兴产业和现代服务业。落实企业投资自主权，发挥民间投资主力军作用。支持企业上市，扩大直接融资规模。全年固定资产投资达到4800亿元以上。 优化发展环境促进增长。全面落实降低税率、降低电价、降低社会保险费、降低企业住房公积金缴存比例等相关政策，规范中介服务，清理涉企收费，改善物流服务，严格把握最低工资标准，切实降低企业经营成本。有针对性地帮扶遇到暂时困难的重点企业。强化改进政府服务，优化企业经营环境。 (二)加快产业转型升级 狠抓项目建设不动摇，提高供给能力、调整供给结构、优化供给质量，努力使产品和服务更好地满足市场需求，打造长春经济升级版。 落实“中国制造2025”长春实施纲要。积极推动大众Q工厂、一汽乘用车研发中心、长客动车检修、中粮聚乳酸制品等50个重大产业项目建设。加快建设新能源汽车、通用航空、智能制造等一批新型产业园区。不断壮大先进装备制造、光电信息、生物制造、医药健康、新能源及新能源汽车、新材料等战略性新兴产业。积极推动企业技术改造和产品创新。支持存量企业整合、并购、重组。工业投资增长10%以上，战略性新兴产业投资增长15%以上。 落实率先实现农业现代化总体规划。启动建设5个现代农业实验区。适度调减普通玉米种植面积，积极发展高效特色农作物。强化品牌建设，不断提升长春大米知名度和附加值。加快发展都市休闲农业。综合农机化水平提高2.5个百分点。土地流转比例提高4个百分点。启动实施皓月200万头优质肉牛养加销一体化等一批重大项目。完成免疫无口蹄疫区建设。 落实推进服务业创新发展实施意见。实施服务业发展攻坚，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快建设万达、诺睿德等商业综合体。规划建设一批特色商业街区。推动大数据、电子商务、服务外包、文化创意、动漫设计等现代服务业集聚区建设。大力发展旅游业。壮大会展业规模。推进共同物流配送。培育现代保险、互联网金融，加快建设东北亚区域性金融服务中心。 (三)全力实现创新驱动 采取更加有力的措施，发展新产业、新业态、新技术、新商业模式，努力营造大众创业、万众创新的生动局面。 培育新兴产业。实施“互联网+”行动计划，推动新一代信息技术与制造业、服务业深度融合。促进制造业企业开展个性化定制、柔性化生产，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，支持生活性服务业加快向精细化和高品质提升，构建新兴产业集群。加快“智慧长春”建设。完善通信基础设施。 完善创新载体。启动建设国家级长春新区，在结构调整、科技创新、体制机制等方面先行先试、大胆实践。积极引导国家级开发区强化创新驱动，培育产业集群，加快转型升级。续建长东北科技创新中心、北湖科技园。完善众创、众包等小微企业孵化基地，力争新增创业孵化面积50万平方米。 强化技术创新。支持高校院所建设重点实验室。推进产学研协同创新，实施10个重大科技攻关、10个重大科技成果转化项目。培育10户制造业创新中心、100户企业技术中心。逐步建立鼓励创新创业的收入分配机制。推进“吉林一号”卫星图像数据商业化应用。加快无人机产业化进程。 优化创新环境。加强对中小微企业金融服务，降低创业创新门槛，营造破束缚、汇众智、促创新的良好氛围。强化知识产权管理保护。启动建设人力资源产业园。努力破除人才壁垒，多渠道选用人才，加快建设“人才强市”。全年力争15户企业新三板挂牌，新增50户科技型“小巨人”企业。 (四)深入推进改革开放 围绕供给侧结构性改革，实施一批标志性、引领性、突破性的改革措施，为发展提供持续动力。 继续实施简政放权。严格落实权力清单、责任清单，启动编制负面清单，放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。接住用好国家、省下放的审批事项，进一步削减市级行政审批事项。推行行政审批全流程运行管理，完善审批服务。市级行政审批项目全部进入政务大厅，做到大厅之外无审批。 推进重点领域改革。深化投融资、商事制度、市属国企国资等重点领域改革，推动市场在资源配置中起决定性作用。积极开展水生态文明建设、农村金融综合改革、民营经济综合配套改革试点。支持在长央企改革、中省直公立医院综合改革。发展混合所有制经济。推进财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制。 扩大开放促进改革。加大招商引资力度，实际利用内、外资分别增长12%和10%左右。不断完善兴隆综合保税区功能。推进“长满欧”综合物流通道建设。开通至珲春、符拉迪沃斯托克(海参崴)的电商货物陆路运输通道。谋划建设东北中韩自贸区示范市。支持一汽、长客等企业开展国际产能合作。 (五)提高城市建管水平 牢固树立人民城市为人民的思想，转变城市发展方式，提高城市承载能力，优化城市环境质量。 构建现代交通体系。续建机场大道、亚泰大街南延长线、吉林大路东延长线、硅谷大街延长线、长吉互通立交桥等重点工程。完善南部新城路网。打通一批断头路、卡脖路。改造一批重要交通节点。建设一批人行过街天桥。加快停车场建设。机动车停车泊位基本做到应划尽划。推进龙嘉机场二期扩建。 坚持公交优先战略。地铁1号线试通车，地铁2号线、北湖快轨建设取得实质性进展。更新公交车辆400台。完善南部新城等重点区域公交线网。新建一批公交换乘枢纽、港湾式停靠站。每个城区、国家级开发区各建2处公交首末站。推行公交“一卡通”。完善公交专用道配套设施。 提升综合承载能力。基本完成城区二次供水设施改造。启动新一轮高压电网建设。改造供水管网380公里。新建改造燃气管网210公里。改造供热管网100公里。新增供热能力500万平方米。完成地下综合管廊建设10公里以上，逐步消除“马路拉链”现象。 推动城市管理创新。扎实开展市容环境综合整治。继续改造提升城市出入口。开展城市设计，培育城市风貌。争创国家历史文化名城。创新城市管理体制机制，积极推动管理重心下移，努力提高城市管理人性化、精细化、科学化水平。 (六)全面加强生态保护 把环境保护摆上更加突出的位置，下决心用硬措施完成硬任务，推动生态环境质量不断提升。 强力治理环境污染。淘汰10吨以下燃煤小锅炉500台、黄标车1.3万辆，秸秆综合利用率提高3个百分点。统筹推进伊通河及其支流截污治污和生态修复。实施一批污水处理厂提标改造。治理城区黑臭水体。推动莲花山退耕还林还水还湿工程。 深入实施节能减排。积极调整能源结构，促进煤炭高效利用，扩大供暖煤改气、煤改电规模。实行能源、资源消耗总量和强度控制。深化资源性产品价格改革，居民用气实行阶梯价格。续建餐厨垃圾处理厂、三道垃圾场环保生态公园。 创建国家森林城市。加快建设南溪湿地，启动建设7个公园，新植街路20条，新建大块绿地9块，绿化改造四环路。植树造林3000公顷。绿化美化村屯300个。建设海绵城市，减少硬化铺装，提高雨水自然蓄积能力。 (七)千方百计改善民生 着力践行以人民为中心的发展思想，实施第4个幸福长春行动计划，办一批群众最关心、最直接、最迫切的民生实事。 确保就业稳定。积极扶持高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人就业，开发就业岗位13.5万个，城镇新增就业12万人，农村劳动力转移就业100万人次。对有需求的应届高校毕业生创业培训实现全覆盖。列支1.5亿元失业保险基金，对不裁员、少裁员企业提供稳岗补贴。 帮扶困难群众。城镇和农村低保标准分别提高到上年度人均可支配收入的20%和30%以上。为重度残疾人和贫困残疾人提供护理补贴、生活补贴。实施精准脱贫，确保5.3万名农村贫困人口脱贫。加强贫困村公路建设。优先改造农村贫困家庭危房。 强化养老服务。以政府购买服务方式为城区空巢、失能、失独老人提供居家养老服务。引导社会力量建设多种类型、不同档次的养老机构，新增养老床位3000张。推行高龄老人医疗照护保险、晚期癌症患者舒缓疗护。老年人免费乘坐公交车年龄放宽到65周岁、范围扩大到郊线车。 提升公共服务。继续实施基础教育质量提升工程，推动教育由均衡发展向内涵发展转变。大力发展学前教育、职业教育、民办教育，普及高中段教育。51家公立医院逐步取消药品加成，实行零差率销售。实施普遍二孩政策，强化服务保障支撑。启动少儿图书馆新馆建设。1692个村全部建成村级“一站式”服务群众平台。 改善生活条件。新建续建保障性住房8000套，建设回迁房8456套。实施238万平方米“暖房子”工程。综合改造30个老旧散小区。更新改造部分居民小区陈旧老化地下管网。解决6万农村居民饮水安全问题。主城区周边建成农村公路250公里以上，同步配建公交设施。完善城区“十分钟健身圈”，大力开展全民健身活动。 (八)切实强化社会治理 推动社会治理方式精细化和治理能力现代化，维护群众利益，保障城市安全，促进社会和谐。 积极化解社会矛盾。充分利用信访机构接待、局长接待日、市长公开电话等渠道，掌握群众诉求，解决群众困难。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。推进幸福社区建设，提高社会组织自治管理水平。强化覆盖城乡的公共法律服务体系建设。 全力维护城市安全。创建国家安全发展示范城市，坚决遏制重特大事故发生。增强地震防灾减灾能力，通过国家防震减灾示范城市验收。创建国家食品安全城市，完善食品安全监管体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。强化社会治安综合治理和防控体系建设，严厉打击刑事犯罪，努力提升人民群众的安全感。 深入开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。 各位代表!实现“十三五”奋斗目标，完成今年各项工作任务，必须加强政府自身建设。政府工作报告 我们要坚持用创新思维来引领。深入开展解放思想大讨论，用新的思想、思维、思路破解难题，用新的信念、理念、观念谋划发展，用新的办法、举措、行动推动振兴，努力做到变中求新、变中求进、变中突破。 我们要坚持用法治理念来推动。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。 我们要坚持用纪律意识来强化。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则，与一切腐败行为作斗争。厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费，继续降低行政成本。 我们要坚持用宗旨观念来服务。坚持一切从人民群众根本利益出发，全心全意为人民服务，努力为群众排忧解难。把严格管理和热情关心结合起来，推动广大公务员心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。 各位代表!站在新的历史起点、加快推动振兴发展，是760万长春人民的殷切期盼、是我们义不容辞的责任使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，不断开拓新局面，持续创造新业绩，为实现“十三五”奋斗目标、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年08月吉林工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月吉林工业用地成交总况分析：2019年08月，吉林成交用地总面积503,319平方米（约合755亩），工业用地面积为38,149平方米（约合57亩），占总面积的8%，环比下降93.61%；成交金额共计91,989万元，其中工业用地金额784万元，占比0.85%，环比下降95.33%；成交土地19宗，其中工业用地2宗，占总宗数的10.53%，环比下降92.31%。吉林工业用地成交总况二、2019年08月吉林工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，集中在四平市与辽源市。从土地成交面积来看，2个地区均有工业用地交易，且辽源市土地成交面积最大，占比82%。三、2019年08月吉林工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，四平市、辽源市成交宗数最多。同时，长春市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边州热度有所降低。四、2019年08月吉林工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，辽源市成交金额最高，高达664万元；四平市尾随其后，为120万元。全市成交总金额较上月下降95.33%，呈现下降状态。2019年吉林各地区土地成交均价分布从成交均价上看，辽源市成交均价最高，达到14万元/亩，四平市成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月吉林工业用地成交详情分析：吉林工业用地成交详情由表可知，2019年08月，吉林成交的所有工业用地中，总价最高的土地被吉林省红欧参健康产业有限责任公司竞得，为664万元；而吉林省红欧参健康产业有限责任公司竞得的地块成交均价最高，达14万元/亩；吉林省红欧参健康产业有限责任公司竞得8月面积最大的地块为47.09亩，位于东辽经济开发区飞跃工模具东侧。六、吉林投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，吉林工业用地成交面积位列全国第24位，排名上升，与甘肃、湖北在同一梯队，成交面积占全国0.31%。全国土地成交均价总况吉林工业用地成交均价位列全国第21，排名下降，与新疆、山西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【农安县招商】2016年农安镇政府工作报告

  继往开来谋发展凝神聚力争排头对标高位湧立潮头续新篇 ---在农安镇第十九届人民代表大会上的报告 各位代表、同志们： 农安镇第十九届人民代表大会，是在深入贯彻落实党的六中全会、县里第十四次党代会精神和“十三五”开局、也是在全镇工作今年收口、明年谋划的关键时期召开的。主要任务是：全面贯彻落实上级会议精神，客观总结过去五年的工作，科学确定未来五年的奋斗目标和工作任务，进一步动员全镇广大干部群众，勇于探索，大胆创新，锐意进取，抢抓机遇，对标高位，奋力开创全镇各项工作的新局面。 现在，我代表农安镇人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、回顾发展历程，总结经验教训，切实增强加快发展的责任感和紧迫感。 过去的五年，是农安镇发展史上极不平凡的五年。五年来，在上级和镇党委的正确领导下，镇政府团结带领全镇广大干部群众，把握发展机遇，筑牢发展基础，集聚发展合力。克难攻坚干实事，扎实勤恳创业绩。完成了一个又一个上级认可、群众满意、百姓拥护的民生工程。 全镇地区生产总值由2011年的54亿元，增加到86亿元，增长了59%；地方财政收入由580万元，增加到1200万元，增长了107%。农民人均收入由8500元，增加到13960元，增长了64%。 五年来，农安镇先后被评为国家卫生城镇，全国文明村镇，吉林省十强镇，长春市财政收入超亿元的经济强镇。全镇各项工作连续受到县委、县政府的表彰奖励，得到了社会各界的一致好评。 （一）切实履职尽责，强力推进经济发展 1、大力发展工业经济。农安镇作为县城所在地，又衔接工业集中区，具有优越的区位、交通、资源优势。为此，研究制定了责任制，明确了任务、目标，落实了优惠扶持政策，提升了服务水平，抓住不松，盯住不放，在全镇形成了重招商，真招商，招实商的浓厚氛围。几年来，结合镇域经济发展特色，资源条件，新建项目21个，其中超亿元的5个，总投资达16亿元（园区外）。特别是今年新引进了投资5.5亿元的垃圾发电项目，主体工程已完成。投资3亿元的光伏发电项目正在规划设计当中。投资5000万元的秸秆分类打包处理项目已经在平岭村落地。投资2亿元的金刚山泡菜项目已达成协议。今年引进的这些项目，为城市治理和产业结构调整奠定坚实的基础，拉长了产业链条，对环境改善和农业战略性调整将起到重要的推动作用，实现了项目建设的新突破。 2、全力推进城建经济。农安镇作为县城所在地，是城市发展的主战场。几年来，先后征地660多公顷，拆迁3000多户。集全镇之力，呕心沥血，攻坚克难，每天起早贪晚，反反复复，挨家挨户做深入细致的思想工作，靠政策引导，靠亲情感化，靠法律制约来进一步推动征地拆迁工作开展。同时，强化了对原三宝、滨河、榛柴乡政府所在地的打造。街道分别加宽到12米和9米，并根据区域优势进行了整体规划设计。分区域打造发展，滨河为物流区、三宝为瓜菜区、榛柴为牧业区，有效推动了区域经济发展。 3、突出抓好农村经济。通过和土地、发改、农业、财政部门的反复协调，积极争取，共引进政策性资金8000多万元，先后建成高标准农田示范区，南关的棚膜经济示范区，两家子的现代农业休闲示范园。新打抗旱井327眼，新修机耕路115公里。通过能人带动，资金帮扶，政策优惠，新建牧业小区14个。（二）着力民生改善，实施“三大”工程 1、实施保障性民生工程。通过层层发动，广泛宣传，周到服务，共为15272人办理了新型农村养老保险和城镇居民养老保险，为856人办理了企业养老保险，有11.2万人纳入了新型农村合作医疗保障体系。通过按照个人申请，社区审查，民政复查，张榜公布等严格程序操作，农村低保人数达到4120人，城镇低保人数达到12910人，基本上实现了应保尽保。同时，组织镇村干部、机关单位、人大代表、政协委员一对一帮扶552户贫困户，帮扶款物折合人民币142万元。今年开展了精准扶贫工作，农安镇共有贫困户1386户，2610人，任务十分艰巨，为圆满完成脱贫攻坚任务，镇政府有效采取了“333”运行机制。即打造村党总支书记、包保单位、镇扶贫办三个平台；确保精准对接、帮扶措施、责任追究三个落实到位；完成基础设施建设、村集体经济壮大、精神风貌转变三项任务。通过创新举措，扎实跟进，使精准扶贫工作取得显著成效。到目前为止，基础设施建设、以及帮扶生产、生活款物折合人民币已达到2480多万元。年底脱贫率将达到80%以上。 2、实施改善性民生工程。充分用足用好泥草房改造资金，完成了6002户泥草房和632户危倒房改造。通过多方协调，反复研究、考察、论证，投资800多万元，新建了宝塔社区，改建了双拥社区。通过协调建设了良政、新龙、绅士社区，全面提高了服务居民功能和水平。对八大出口进行了全新打造,实现了内外相融统一，促进了新农村建设和环境卫生改善。 3、实施建设性民生工程。五年来，通过政策扶持，村民集资、工程队垫付、整合资源等各种有效措施，先后筹措资金7000多万元，新修81公里水泥路，27公里砖路，使48个村全部实现了村村通，32个村实现了屯屯通，17个村实现了户户通；新建文体活动广场42个，总面积96000平方米；为8个村新安装了自来水；在八大出口及闫家村、滨河村、群众村、三宝村安装了监控摄像头，实现了镇区监控全覆盖，使平安农安建设收到了实效。 （三）加强班子建设，提高整体合力 农安镇是个大镇，工作多，任务重，必须发挥一班人的整体作用，为此把强化班子和队伍建设贯穿于工作的全过程。 1、明确职责。根据工作需要，实行了“条块结合、以块为主”的创新思路。明确了具体工作职责，在政府统一领导下，坚持责权利相统一的原则，负责抓好区域经济发展；负责抓好区域内阶段性工作落实；负责抓好区域内安全稳定；负责抓好区域内环境卫生管理；负责抓好区域内的便民服务。同时，对所分管的工作，敲钟问响，跟踪问效。由于大家各尽其职，各负其责，全镇工作井然有序。 2、民主决策。凡是重大问题，比如林木发包、工程建设、干部任用、资金使用、土地审批等都通过集体讨论研究，大家都认可。 3、从严要求。首先对班子成员自身从严要求，坚持以身作则，给广大干部做好表率，做到身正令行。其次，对镇、村干部从严要求，镇里制定了各项规章制度，做到有章可循，要求各村必须认真执行村级事务管理的规定，以此来规范村中事务。二、明确发展任务，抢抓发展机遇，全力实现镇域发展的新突破 农安镇作为全县政治、经济、文化活动中心，良好的人文环境，便捷的交通条件，完善的配套设施，大量掌握先进技术的产业工人，全县农畜产品的集散地，是我们未来发展的独有优势。我们要紧紧抓住扩权强县这一难得的发展机遇，高位统筹，科学规划，创新发展。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这“五大发展理念”相互贯通，相互促进，是一个具有内在联系的集合体。创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决内外联动问题，共享发展解决的是社会公平正义问题，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。县委对“十三五”规划的编制提出了具体明确要求，要把握好一个机遇和五个联系，坚持四个原则，要努力使“十三五”规划具有前瞻性、系统性、操作性。按照这个要求，结合全镇实际，镇政府已经谋划了“十三五”规划。 农安镇作为“首善之区”，开好头，起好步至关重要。新的形势，新的任务，要有新的作为。我们一定要保持清醒的头脑，增加责任意识，机遇意识。谋发展之策，聚发展之力，以奋发有为的精神状态，全力开创经济社会发展的新局面。 总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大以来中央和省市县的各项决策和部署，牢牢抓住扩权强县战略机遇，紧紧围绕全县的总体发展战略，统筹抓好“经济发展、民生改善、社会和谐”三项任务，扎实推进幸福农安镇建设进程。 今年乃至以后一段时期，主要抓实以下四方面工作。 （一）持续加大征地拆迁力度，为县城开发建设和园区项目落地提供坚强保障 我们要继续牢固树立大局意识，紧紧围绕县城开发建设和园区项目落地这个中心，不遗余力地抓好征地拆迁工作，不讲条件，不计代价加以完成。我们有足够的思想准备，坚持打持久战，打攻坚战，努力克服松懈情绪和厌战心理，扎实做好群众工作，创新工作方式，讲究工作方法，拓宽工作思路，在保持稳定的前提下，按时完成各时段的征拆任务。 （二）探索实践“三产融合”路径，加快产业结构调整步伐。 一是完成资源型工业化布局，扎实推进工业强镇。我们将以工业集中区为依托，发挥园区内企业（康大兔业、河南众品、天汇粮食）的产业拉动作用，努力促进种植业、养殖业产业链条延伸发展，全力打造镇域“六大集聚区”，发挥产业集聚效应，成片开发，集约经营，系列发展。 ——开发平岭小型工业集中区 太平岭村位于农安镇西，三宝农伏公路12公里，有378公顷的未利用土地开发资源。现有各类企业11家，牧业小区2个。依据现有的基础条件，去年已完成区域规划设计。今年，已和青岛昌盛日电达成意向性协议，打造现代光伏设施产业园。 ——开发群众胡萝卜加工区 群众村是农安镇的南大门，是远近闻名的胡萝卜生产基地，种植面积达500多公顷，产量达2万吨，远销俄罗斯、日本、韩国。目前，仅限于清洗、粗包装状态。深入研究胡萝卜素的提取，胡萝卜深加工已成必然。这两年我们一直在努力，目前已引进一户世龙药业企业，占地2万平方米，正在进行建设当中。 ——开发红卫畜产品加工区 榛柴片区位于农安镇北部，具有较长的养殖历史，较大的养殖规模和数量，现有各类牧业小区26个，4户企业，在红卫村已形成小气候区，现在已达到路通、电通。可以根据区域优势，进一步开发建设畜产品深加工园区，承接工业集中区内因水源等环境制约不能进驻的企业。 ——开发后山三辣加工区 后山、兴隆、五道、周家等8个村有良好的三辣、白菜、萝卜、芥菜种植的产量优势，研究特色作物的深加工，引进深加工项目，稳定市场价格，增加附加值，成为百姓所盼。今年引进金刚山泡菜，初步达成协议，为特色作物就地就近转化创造了条件。在此区域建立农产品加工区具有绝对优势。 ——打造服装包装产业园区农安镇现有中小型服装加工业70多户，职工5000多人，具有一流的服装加工技术和丰富的劳动力资源，外贸服装业有一定基础，将在铁西村金马商城附近打造一个服装产业区，向规模化、集团化发展，打造精品服装包装加工基地。 ——打造滨河杂粮加工区 滨河片位于农安镇东部，杂粮有30多年的发展历史，现在依然非常活跃，小型加工企业有20多家，现在处在粗加工状态。利用区位优势，积极加以引导，可以发展成为农安县杂粮加工基地。 二是抢先推进农业现代化，加快种植结构调整速度。我们要牢牢抓住扩权强县的有利契机，高效发展现代农业。两年内，在镇域内重点打造“一带一园四区”，在全县站排头，在全省争一流。 ——要全力打造302沿线两侧高标准农田产业带。规划区域2800公顷，今年年底争取实现水、林、路、电等基础设施配套综合利用，充分利用土地、发改、财政专项项目资金，有计划组织实施。 ——要全力打造两家子现代休闲农业示范园。聘请了南京农业大学已进行了全方位、立体化、科学、超前、实用的规划设计，建立采摘、生产加工、休闲体验、综合服务、宜居村落五大功能区，今年拉开园区框架，建成综合服务区，三年内全部完成，将建成全省一流的示范园区，把我镇的现代农业推向新高度。 ——要全力打造四大种植结构调整区。这是未来农业发展的主攻方向，是必然趋势。我们将打造群众胡萝卜种植区，长安、南关、小桥子、铁西、长山卜棚膜经济区，兴隆、后山、五道、周家三辣种植区，滨河陆菜种植区等四大示范区。进一步转变思想，更新观念，尽快从根上实现结构性调整。（三）大力推进城乡“一体化”进程，以创新思维夯实产城融合基础 ——加强城乡一体化建设。对县城向外延伸的8条大线96公里，沿线29个村进一步进行综合治理，彻底改造。农靠、农三线拓宽9米，8.8公里。农伏线三宝大街拓宽12米，1.6公里。这个项目已在10月中旬完成。计划对三宝大街、农三线、农靠线进行绿化、美化、亮化。农德出口已完成打造，再用一年时间，县城向外延伸的8条大线彻底完成改造。这样，沿线29个村都将受益，为未来发展拉开框架，留有足够发展空间，使县城、城乡结合部、其他外延村和城区达到无缝衔接，使黄龙府既彰显古城底蕴，又绽放开阔疏散包容的活力。 ——加强生态建设。牢固树立绿色发展理念，全力投入二道河子景观带、北湖湿地、两家子水库下游和伊通河环境治理建设，这样县城不仅创造了活水入城的历史，而且将实现水系绕古城的梦想。加大美丽乡村建设力度，切实改善人居环境。 ——全面推进信息化建设。争取宽带进入48个村，有效利用现代科技，打造信息化工作平台，提高行政效率，认真研究探索“互联网＋”信息化工程，实现利用电子商务平台出售农安镇品牌的特色产品。 （四）立足民生改善，切实增强百姓的幸福感。 ——大力加强基础设施建设。利用上级政策和资源整合等措施，要新修水泥路127公里，使村屯道路彻底畅通。修砖路60公里，砂石路300公里，逐步推进田间道路改善。在现有42个广场基础上，两年内实现每个村一个广场，满足群众文体活动的需求。加快水电路综合区域建设，提高服务群众的承载能力。 ——强化公共服务职能。今年完成48个村村级卫生室建设，实现村级卫生服务全覆盖。加强镇村两级学校房舍和校园建设，创造环境优美、校园安全、教学一流的义务教育环境。协调相关部门，依托上级政策，对8个村进行饮水安全工程建设。完成危倒房改造，彻底解决困难户住房问题。对村屯环境卫生实行集中连片整治，从根本上解决脏、乱、差问题，今年，对红卫、群众两个村进行整村推进改厕试点。城镇农村低保做到应保尽保，社会保险和新型农村合作医疗参保率要始终保持100%。 各位代表，未来的五年是“十三五”规划的实施年，是抢抓机遇顺势而上，乘势快上的关键年，责任重于泰山，担当成就伟业。我们要在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更大的决心，更高标准、更实的举措，戮力同心，奋力拼搏，为建设幸福、祥和、富裕、繁荣的农安镇而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月吉林工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月吉林工业用地成交总况分析：2019年06月，吉林成交用地总面积1,658,221平方米（约合2487亩），工业用地面积为707,617平方米（约合1061亩），占总面积的43%，环比下降67.2%；成交金额共计293,602万元，其中工业用地金额21,564万元，占比7.34%，环比下降63.99%；成交土地78宗，其中工业用地24宗，占总宗数的30.77%，环比下降45.45%。吉林工业用地成交总况二、2019年06月吉林工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，7个地区均有工业用地交易，且长春市土地成交面积最大，占比67%。三、2019年06月吉林工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长春市成交宗数最多，这也是长春市近12月以来第1次成为吉林成交土地最多地区。同时，长春市、白山市、松原市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长春市、白山市、松原市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，四平市、辽源市、通化市、白城市、延边州热度有所降低。四、2019年06月吉林工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长春市成交金额最高，高达16,387万元；松原市尾随其后，为2,526万元。全市成交总金额较上月下降63.99%，呈现波动状态。2019年06月吉林各地区土地成交均价分布从成交均价上看，长春市成交均价最高，达到23万元/亩，白城市成交均价最低，为11万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月吉林工业用地成交详情分析：吉林工业用地成交详情由表可知，2019年06月，吉林成交的所有工业用地中，总价最高的土地被吉林省华航实业集团有限公司竞得，为9,909万元；而吉林省百隆工艺品有限公司竞得的地块成交均价最高，达27万元/亩；吉林省华航实业集团有限公司竞得6月面积最大的地块为383.06亩，位于汽开区，东至乙三街、南至乙二路、西至丙一街、北至丙三路。六、吉林投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，吉林工业用地成交面积位列全国第25位，排名下降，与上海、天津在同一梯队，成交面积占全国0.95%。全国土地成交均价总况吉林工业用地成交均价位列全国第11，排名上升，与河北、重庆在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月吉林工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月吉林工业用地成交总况分析：2019年10月，吉林成交用地总面积2,065,493平方米（约合3098亩），工业用地面积为1,325,607平方米（约合1988亩），占总面积的64%，环比增长71.13%；成交金额共计227,952万元，其中工业用地金额46,213万元，占比20.27%，环比增长114.32%；成交土地95宗，其中工业用地59宗，占总宗数的62.11%，环比增长51.28%。吉林工业用地成交总况二、2019年10月吉林工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，7个地区均有工业用地交易，且吉林市土地成交面积最大，占比37%。三、2019年10月吉林工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，四平市成交宗数最多，这也是四平市近12月以来第1次成为吉林成交土地最多地区。同时，长春市、吉林市、四平市、通化市、白城市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长春市、吉林市、四平市、通化市、白城市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，辽源市、松原市、延边州热度有所降低。四、2019年10月吉林工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，吉林市成交金额最高，高达17,538万元；长春市尾随其后，为15,924万元。全市成交总金额较上月增长114.32%，呈现波动状态。2019年10月吉林各地区土地成交均价分布从成交均价上看，通化市成交均价最高，达到25万元/亩，白城市成交均价最低，为5万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月吉林工业用地成交详情分析：吉林工业用地成交详情由表可知，2019年10月，吉林成交的所有工业用地中，总价最高的土地被吉林碳素有限公司竞得，为15,953万元；而吉林省新时代房地产开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达100万元/亩；吉林碳素有限公司竞得10月面积最大的地块为642.42亩，位于龙潭区金珠乡荒地村。六、吉林投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，吉林工业用地成交面积位列全国第23位，排名上升，与辽宁、宁夏在同一梯队，成交面积占全国1.42%。全国土地成交均价总况吉林工业用地成交均价位列全国第8，排名上升，与江苏、湖南在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月吉林工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月吉林工业用地成交总况分析：2019年09月，吉林成交用地总面积4,749,394平方米（约合7124亩），工业用地面积为759,722平方米（约合1140亩），占总面积的16%，环比增长1.48%；成交金额共计1,620,662万元，其中工业用地金额20,387万元，占比1.26%，环比下降14.84%；成交土地94宗，其中工业用地37宗，占总宗数的39.36%，环比增长23.33%。吉林工业用地成交总况二、2019年09月吉林工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且吉林市土地成交面积最大，占比47%。三、2019年09月吉林工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，四平市成交宗数最多，这也是四平市近12月以来第1次成为吉林成交土地最多地区。同时，吉林市、四平市、辽源市、白山市、松原市、延边州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、延边州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，长春市、松原市、白城市热度有所降低。四、2019年09月吉林工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，通化市成交金额最高，高达6,671万元；吉林市尾随其后，为5,898万元。全市成交总金额较上月下降14.84%，呈现下降状态。2019年09月吉林各地区土地成交均价分布从成交均价上看，通化市成交均价最高，达到39万元/亩，吉林市成交均价最低，为11万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月吉林工业用地成交详情分析：吉林工业用地成交详情由表可知，2019年09月，吉林成交的所有工业用地中，总价最高的土地被梅河口世基电力科技有限公司竞得，为3,800万元；而集安市城市建设投资开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达122万元/亩；舒兰市农业投资发展有限公司竞得9月面积最大的地块为251.43亩，位于舒兰市平安镇金星村。六、吉林投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，吉林工业用地成交面积位列全国第25位，排名上升，与宁夏、青海在同一梯队，成交面积占全国0.77%。全国土地成交均价总况吉林工业用地成交均价位列全国第16，排名下降，与江苏、福建在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【白山招商】2015年白山市政府工作报告

  ——2015年1月12日在白山市第七届人民代表大会第三次会议上市长彭永林各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对复杂多变的发展形势和经济下行的巨大压力，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以转型发展为主线，以富民强市为目标，凝心聚力，攻坚克难，坚决贯彻实施稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列重大举措，全力推进白山经济社会持续健康稳定发展。（一）调结构、促转型，经济发展稳中有进。预计全市实现地区生产总值720亿元，增长7%；固定资产投资600亿元，增长16%；地方级财政收入44.3亿元，其中税收增长3%。项目带动作用增强。3千万元以上项目开复工500个，完成投资460亿元。其中亿元以上241个，完成投资395亿元；“333”产业项目300个，完成投资280亿元。新开工恒大年产500万吨矿泉饮品、长白山国际度假区水上乐园等249个项目，竣工投产喜丰节水器材、蓝锐LED等130个项目，谋划297个重点项目，其中接替项目158个，滚动谋划亿元以上项目110个。新型工业化扎实推进。预计实现规上工业增加值385亿元，增长6.5%。工业技改投资增长15%，用电量增长9%。积极推进产学研合作平台建设，设立全市首家院士工作站，新增合兴、峰泰源两件中国驰名商标。投产新产品56个，新产品产值率达到9%。获批省级“双十”项目2项、科学技术奖3项，创新型科技企业达到11户。万元工业增加值综合能耗下降8.5%，超额完成省定目标。整装勘查累计投资6亿元，新增金、银、铜、铁、硅藻土储量50吨、200吨、50万吨、2.8亿吨和1.2亿吨，成功吸引了东北亚、盼盼等投资主体实施深加工、新产品项目75个。深化与恒大、农夫山泉等战略合作，恒大冰泉“一处水源供全球”战略开创长白山矿泉水出口世界新时代，全市矿泉饮品产能翻番达到800万吨。医药产业实力增强，施慧达药业被评为国家知识产权优势企业，修正长白山药业竣工投产。全市9处煤矿复产复工，77户“双停”企业启动生产。特色农业效益凸显。预计实现农业增加值61亿元，增长4.5%。大力发展棚膜经济，新增标准化棚膜3千亩，全市蔬菜自给率达到61.2%。特色产业快速增长，预计产值达到103亿元，增长21%。人参食品达到63个，人参皂苷、多肽等核心竞争力产品达到7个，林下参、西洋参获批国家地理标志保护产品。与天津渤海商品交易所签订“长白山农特珍品交易中心”战略合作框架协议，我市农特产品开始融入全球24小时电子交易平台。大祺农超对接成功打入北京物美、长春欧亚等大型连锁超市。现代服务业提档升级。预计实现服务业增加值230亿元，增长7.5%。旅游服务水平和接待能力不断提高，接待国内外游客650万人次，旅游社会总收入79.8亿元，增长15%和25%。积极发展电子商务，首批入驻淘宝网企业80户、名优特产品400个品种。中药材流通追溯体系国家试点项目建成运行，改造升级18家农贸市场。实现社会消费品零售总额244亿元，增长12%。（二）促改革、扩开放，发展活力明显提升。各项改革深入推进。白山国家主体功能区示范试点获批。改变以GDP为核心的考核评价机制，编制绿色转型评价指标体系。深化政府机构改革，新组建市卫计委和食药监局，撤并市畜牧局和外事办，全面接收工商、质监职能，各县（市、区）政府机构改革方案通过审批。加大行政审批制度改革力度，启动权力清单制度工作。积极深化集体林权制度改革，集体林地所有权发证222万亩，流转22万亩。推进医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构全部实现基本药物零差率销售和药品网上集中采购，抚松、临江被列为全国县级公立医院综合改革试点县。深化户籍制度改革，合理有序引导农业人口向城镇转移。金融改革有新进展，组建靖宇农商行和抚松榆银、靖宇乾丰村镇银行。开放活力明显增强。积极“走出去”、“请进来”，有针对性组织叩门招商。恒大、香雪人参等一批产业项目进入实质洽谈，正大千万吨矿泉水、台湾允丰收科技生物肥等项目正式签约。实际引进市外资金500亿元，增长15%；实际利用外资2.27亿美元，增长10%。新增外贸进出口经营权企业25户，长白山人参国家级外贸转型升级示范基地正式启动，长白国家重点开发开放试验区纳入新一轮振兴东北规划。积极拓展进出口市场，实现外贸总额2.9亿美元。民营经济加快发展。全市民营经济实现主营业务收入1400亿元，增长19.3%，从业人员达到35万人，增长5.1%，民企和个体工商户分别达到7410户和6.8万户。为民企减免税费1.3亿元，金融机构为民企贷款余额165.5亿元，增长14.8%。市创业大厦和中小企业公共服务平台投入使用，启动助保金池贷款业务。我市被评为全省突出发展民营经济先进单位。（三）抓建设、树形象，城乡环境持续改观。基础设施日益完善。实施畅通、净化、供水保障、气化白山和物业整治五大工程，新改建浑江大街等23条街路，光明街、青松路排水工程以及南岭高位水池和南山净水厂竣工，二次供水管网改造顺利推进。市区新增燃气用户6千户，燃气普及率提高到35.2%。营松、鹤大高速完成年度建设任务，辉白高速完成工程招投标，征地顺利推进，白临高速完成工可研，长松岭隧道贯通，白山至三道沟公路完成部分主体工程，新调整升级国道3条737.2公里，省道6条351.7公里，干线路网进一步完善。实施农村饮水安全、浑江干流整治、中小河流治理和病险水库加固四大水利工程，矿泉湖水利枢纽完成投资5千万元，电站厂房主体封闭。人居环境明显提升。启动创建国家级园林城，申报中国人居范例奖。市中心区栽植乔灌木、花卉180余万株，完成一江两岸亮化及41条街巷照明工程。深入开展市容市貌专项整治，实施全天候保洁，城乡环境进一步改善。靖宇、江源等中心城镇建设有序推进。完成58个省级示范村项目和120个村集中整治。生态文明建设成效显著。实施重点流域污染防治工程，完成7个松花江流域治理项目，各县（市、区）污水处理厂全部投入运行，主要污染物削减任务全部完成，提前一年实现“十二五”大气污染物减排目标。推进水生态系统保护与修复，治理水土流失面积16万亩。深入实施天保工程，清收林地3.2万公顷，还林2.3万公顷，3年任务当年完成过半。我市被评为2014年度中国生态文明价值城市，抚松、临江入选“中国深呼吸小城100佳”，红土崖河湿地公园通过国家级评审，五道沟国家级湿地公园获批，白山原麝保护区晋升为国家级自然保护区。（四）惠民生、促和谐，群众生活不断改善。持续加大民生投入，年初承诺的37件民生实事有31件完成，其中超额完成8件，取消1件，其余5件正在有效推进。积极开展就业援助活动，建成7个就业困难人员大市场和23个农民工创业示范基地，城镇新增就业4.8万人，农村劳动力转移就业12.2万人。五大险种进一步提标扩面，城乡低保实现应保尽保。棚户区开工建设30.5万平方米，当年回迁安置2442户，改造D级危房12.5万平方米。城乡居民人均可支配收入分别达到26690元和10150元。推进教学改革，规范办学行为，落实助贫政策，促进教育公平。公共卫生和医疗服务保障体系进一步完善，重点传染病发病率明显低于全省平均水平。食品药品安全监管不断加强。落实生育调整政策，加强计生管理和服务。公益文化、群众体育活动广泛开展。完善领导干部接访下访制度，有效化解原红旗电影院区域改造等187件信访积案。构建立体化治安防控体系，农村视频监控系统覆盖率达到70%。公安信息化建设走在全省前列，刑事犯罪率大幅下降，命案现案破案率继续保持全省第一。深入开展平安白山建设，基层平安建设成效明显。扎实推进兴边富民工程和五边战略，长白县连续第六次被评为全国民族团结进步模范县。推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，大力开展春季行动、夏季攻坚、重大火灾隐患集中整治和秋冬会战等专项行动，安全生产形势趋好。粮食应急储备安全体系进一步完善，市粮食局被评为全国粮食系统先进集体。连续35年无重大森林火灾。（五）转作风、提效能，发展环境全面优化。深入开展党的群众路线教育实践活动，查找“四风”突出问题，扎实开展“三公”经费、公车治理等32项专项整治，完成119项整改落实和制度建设任务。推进简政放权，审批项目清理38项，下放9项，市本级精简到216项，其中即办件110件，承诺件106件，编制审批目录并向社会公开。深入实施“权力入笼”工程，开展4场大型政行风“电视听政”，廉政建设和政行风建设明显加强。集中开展软环境整治，加强重点领域专项执法监察，查处涉软和“四风”案件140件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案66件，面复率和满意率100%。此外，统计、水文、气象、人防、供销、地震、外事、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、民族宗教、住房公积金、民兵预备役等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去的一年是我们艰难爬坡、奋进前行的一年。面对困难挑战，能够取得这样的成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各族人民戮力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省属企事业单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心和支持白山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：转型发展迫在眉睫，经济结构不优，资源产业化步伐不快，接替产业不强；改革任务艰巨，一些体制机制性障碍亟待破解，软环境还有待进一步改善；区位条件不优，开放层次不高；基础设施和社会事业欠账较多，公共服务能力不强，一些群众的利益诉求还没有得到很好地解决。这些问题事关全局，我们一定高度重视，善做善成、倾力解决。二、2015年工作安排今年是“十二五”收官之年和“十三五”谋划之年，也是全面深化改革、推进依法治市、加快转型发展承前启后的重要一年，多元挑战并存、多重任务叠加、多种机遇汇集。当前，我国经济正处于增速换挡回落、结构发生全面深刻变化、从要素驱动转向创新驱动的新阶段，进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，为持续健康发展提供了有利条件。随着全面深化改革不断释放政策红利，工业化、城镇化持续推进，特别是国家出台新一轮振兴东北政策，深入推进能源生产和消费革命，东北东部经济带即将上升为国家战略，省委、省政府审时度势提出建设吉林东部绿色转型发展区的新战略，必将为白山转型跨越、绿色崛起注入强大动力。面对新的发展形势，我们必须牢固树立必胜信心，科学规划“十三五”工作，全力以赴在抢抓机遇中争创优势，在开拓创新中奋发有为，在深化改革中激发活力，在绿色转型中抢占先机，努力走出一条生态与经济良性互动、人与自然和谐相处的新路子。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神以及省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进总基调，突出绿色转型主旋律，主动适应经济新常态，切实提高经济增长质量和效益，狠抓改革攻坚、扩大对外开放、统筹推进四化、建设生态文明、强化民生保障、推进依法行政，全力建设吉林东部绿色转型发展先行区。综合考虑各种因素，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，地方级财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP综合能耗降低3%，二氧化碳排放降低3.73%。围绕上述目标任务，要突出抓好七方面重点工作：（一）着力在产业集群上下功夫，强壮绿色转型支柱。立足资源禀赋和优势特色，大力实施存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，加快形成集约集群发展的绿色产业体系。一是矿产新材料产业。把矿产新材料产业作为调结构、促转型的“第一接力棒”，全年产值力争突破550亿元，增长20%，努力打造我市率先突破千亿级的产业集群。深入实施整装勘查，投资1.5亿元推进20个重点勘探项目，推动与三棵树等企业勘查开发合作，鼓励各种所有制形式企业通过并购等方式参与。加速找矿成果转化，对具备开采能力、技术条件成熟、能够形成产业的矿产资源尽快开发投产。研发高科技含量、高附加值产品，打造硅、镁、铁、硅藻土四大产业链条，加快建设新材料产业园区，创建国家级战略性新兴产业示范区。二是矿泉饮品产业。整合资源，坚持招大商、引名企、建名厂、育名牌，开发中高端产品市场，集中力量扩大释放产能，打响长白山天然矿泉水地域品牌，产值力争翻一番，突破120亿元。加快推进恒大矿泉水基地、农夫山泉四期、生命人寿保险100万吨麦饭石矿物质水等项目，带动矿泉水产业实现更大突破。积极发展围水包装产业，形成以包装用纸、纸箱和彩印等产品为主，与矿泉饮品产业相互链接、协调配套、相互促进的新型包装产业链。三是人参产业。抢抓被列入国家重点培育发展接替产业的有利机遇，抓好三大园区、四大基地、五大中心建设，全年实现产值210亿元，增长10%。加快推进广东太安堂、广药东阿、吉林加一等项目，创建人参高新技术园。推广28项优质安全栽培技术，林下参、非林地栽参分别发展到55万亩、600万平方米，GAP面积稳定在2千万平方米。健全质量安全可追溯体系，完善电子交易平台，推动万良人参市场省部共建国家级重点专业市场，打造集生产、贸易、文化为一体的世界人参集散地。四是旅游产业。立足世界顶级生态资源优势，充分发挥长白山国际度假区龙头作用，推进鲁能漫江生态旅游开发、广泽旅游度假区、长白山关东文化园等一批项目，开发“五彩旅游”精品景区和线路，突出区域内旅游节点规划建设，完善配套基础设施，推进旅游产品开发，提升行业服务水平，着力构建“一核三带六城”为支撑的环长白山生态旅游圈，打造水陆空一体的立体化旅游新格局。全年接待国内外游客750万人次，旅游社会总收入突破百亿元，分别增长15%和25%。五是医药产业。深入落实省政府关于加快推进医药健康支柱产业实施意见，强化科技支撑，加大研发力度，培育龙头企业，做强重点领域，全年实现产值200亿元，增长20%。积极推进生人参胶囊、中药注射液及饮片等项目，加快人参一类抗癌等药物市场化进程，扶持以修正、葵花为代表的中药现代化企业，以施慧达为代表的化药和生物药企业，加快形成以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化学药及生物制药五大产品链为主体的产业体系。六是特色农产品产业。坚持走非均衡、差异化发展之路，大力发展生态效益型精品特色农业，全年实现产值110亿元，增长6.8%。建设浑江食用菌、江源蓝莓、靖宇中药材等6个农业产业化园区，新培育2户国家级休闲农业旅游企业，助农致富6万户以上。加快发展长白山森林黑猪、优质肉牛、蜜蜂、梅花鹿和特种经济动物等特色牧业经济，推进大山合等10个3千万元以上产业化项目，形成林果、食用菌、山野菜、特色牧业四大板块为主体的长白山绿色食品产业链。依托渤海商品交易所等电商平台，打造特色山珍电子营销新模式，打响长白山原生态、无公害高端品牌。七是新兴服务业。围绕落实全省服务业发展三年行动计划，大力实施信息与科技服务业振兴、节能环保服务业培育等“十大工程”，以重点行业率先突破引领全市服务业提质增效和转型升级，全年实现服务业增加值247亿元，增长8%。在物流、商贸、养老等重点领域选择一批示范企业先行先试，设立市本级服务标准化试点。加快双益农产品冷链物流园、星泰健康产业园等省级服务集聚区建设，推进14户重点企业非主营业务剥离，加快生产性服务业集聚发展。（二）着力在项目建设上下功夫，增强绿色转型动力。坚持以增量调存量、扩总量、提质量，全力以赴扩大投资规模、优化项目结构、促进转型升级。一是集中精力抓推进。全年计划安排重点项目450个，完成投资500亿元，其中亿元以上265个，完成投资440亿元；30亿元以上19个，完成投资160亿元。加快推进鼎运煤化工120万吨焦化产能等量替代、东北亚集团300万吨铁精粉等288个续建项目，开工中投微电子级高纯硅、德润玄武岩新材料等162个新项目，力争山水水泥、舜茂高纯二氧化硅二期等100个项目年内竣工。二是务求实效抓招商。创新招商模式，加快实现由依靠优惠政策招商向产业招商、由全员全方位招商向定点定向专业招商、由政府主导招商向政企联动招商“三个转变”。积极参加东北亚博览会，精心组织参与全国工商联6月份在我省举行的“民企吉林行”活动，超前谋划，主动对接，紧盯重点企业和地区，瞄准战略性投资和高附加值项目，大中选强、好中择优，引进区域性总部和功能性机构，主动承接发达地区产业转移。更加注重招商实效，切实提高项目合同履约率、资金到位率和落地开工率。全年引进市外资金增长10%，实际利用外资增长8%。三是积极主动抓争取。发挥绿色转型比较优势，抢抓政策机遇，把握投资导向，做好项目谋划包装和前期工作，建立健全项目推进机制，争取一批带动力强的基础设施、产业发展、社会事业、生态建设项目挤进国家和省盘子，千方百计争取更大份额，最大限度承接政策红利。全年新谋划3千万元以上项目260个，滚动谋划亿元以上项目100个以上。（三）着力在生态宜居上下功夫，夯实绿色转型基础。坚持工业化与城镇化良性互动，生态建设与城镇化有机融合，积极稳妥推进以人为核心的生态城镇化。一是完善城镇体系。科学规划顶层设计，群落式布局、节点式推进、特色化发展，实现中心城区、县城和重点城镇合理分工、功能互补、协同发展。积极推进产城融合，重点建设仙人桥、六道沟等一批产业强镇，打造百亿级经济重镇。加快实施我市主体功能区规划，支持示范城镇开展城乡建设用地增减挂钩试点，整合规划用地资源，提高用地效率。积极推进改善农村人居环境试点工作，有序推进新型农村社区建设。二是强化基础建设。新改建长白山大街西段等8条街路，完成金河大桥主体工程。推进供水、供热、物业改造和气化白山工程，市区新增燃气用户3千户，燃气普及率提高到41%。稳步实施城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，加快改造临江大湖煤矿独立工矿区。营松高速竣工通车，鹤大高速完成主体工程，辉白高速完成征地及部分路基、桥涵、隧道工程，力争白临高速开工，加快建设大栗子至错草、白山至三道沟等干线公路，改建农村公路157公里，抓好错草至三道沟、靖宇至江源、临江至长白山机场三条干线公路以及市综合交通运输枢纽前期工作。积极推进四平、敦化至松江河，松江河至漫江和漫江至长白铁路项目。推进55个水利基础设施项目，完成矿泉湖水利枢纽主体工程。三是优化城乡面貌。大力开展环境卫生、城市牛皮癣、牌匾广告、占道经营等专项整治行动，强化园林绿化管理，实施翠柏广场、铁南街绿化改造工程。加快推进生活垃圾综合处理、垃圾焚烧发电以及矿欣路、长白山大街排水等工程，提升城市净化能力。实施库仓沟、碱厂沟河和浑江干流综合治理。推进市区城市管理综合执法试点工作，启动数字化城市管理平台建设，积极探索“两级政府、三级管理、四级网格”体系，加快构建市区一体化和精细化管理格局。高标准抓好100个村环境综合整治，解决6.5万农村人口安全饮水问题，建设“清洁美丽乡村”。四是推进生态城镇化。总结推广生态移民工作经验，按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”要求，对林业生态保护区、矿泉水水源保护区、重点旅游景区、远离人口集聚区的贫困村屯，实施整村搬迁和地质灾害搬迁；对林区散居户、无耕地农民等重点移民对象，通过政策引导自愿搬迁；对资源枯竭型工矿区和国有林场所在地，通过合并和搬迁，向中心城镇或相邻城镇就地就近整体迁移。分类有序引导农民进城安居置业，争创国家新型城镇化试点市。五是筑牢生态屏障。大力实施长白山林区生态系统修复工程，清收林地14.5万亩、封山3万亩，人工造林和森林抚育各2.5万亩，创建老虎山国家级森林公园。加强重点流域治理和大气污染防治，将PM2.5纳入空气质量监测体系，全年削减化学需氧量950吨、氨氮248吨，“三江”干流出境水质保持国家3类水体标准。积极推进煤矸石、粉煤灰、低品位硅藻土、木材剩余物等资源化综合利用项目。完成土地复垦和矿山地质环境恢复省定任务。（四）着力在改革开放上下功夫，激发绿色转型活力。勇于破除制约瓶颈，加快释放改革开放红利，为各类市场主体创造更为平等、公平竞争的市场环境。一是深化各项改革。深入推进重点领域和关键环节改革，确保12方面经济体制和17方面生态文明体制142项改革任务按期完成。继续推进政府职能转变和机构改革，实行“四个一律”。强化预算管理改革，建立现代公共财政制度。积极稳妥推进农村土地流转改革，全市40%乡镇开展土地确权登记颁证。推进集体林权制度配套改革，做好国有林场改革前期准备工作。二是扩大对外开放。积极推进长白国家重点开发开放试验区和边境经济合作区建设，筹建临江边境经济合作区，力争早日获批。抓好长白、临江过境通道前期工作，探索建设内陆港和保税物流园区，设立外贸扶持资金，争取出口退税政策。积极发展边境地区民间贸易。发挥国家级外贸转型示范基地和省级林木深加工产品出口基地带动作用，扶持恒大冰泉、舜茂科技、金隆木业等龙头企业扩大出口规模，优化外贸结构，培育新增长点。主动融入长吉图开发开放先导区和东北东部区域合作，扎实推进基础设施、产业布局、政策规划、要素市场一体化。三是壮大民营经济。大力实施百户小微企业帮扶和百户重点民企转型“双百工程”，围绕“五大工程”，出台支持力度更大的政策措施，确保“五项工作机制”和“三项扶持保障制度”有效运转。完善市创业大厦和孵化基地服务功能，推动各县（市、区）加快建设中小企业服务平台，实现省、市、县互联互通、信息共享。培育本土企业发展壮大，支持本市资本二次投资，鼓励本地人才二次创业，迅速掀起大众创业、草根创业新浪潮。全年民营经济主营业务收入达到1600亿元，从业人员达到37万人，民企和个体工商户达到8千和7.3万户，分别增长14.3%、5%、8%和7.4%。（五）着力在财税金融上下功夫，强化绿色转型支撑。进一步规范财税管理，推进金融创新，发挥杠杆作用，为绿色转型发展提供强力支持。一是推进增收节支。培植税源企业，争取政策支持和转移支付，切实提高财政收入可持续增长能力。强化税源监控，探索构建“以地控税、信息比对、重点实测、动态监控”征管新机制，确保应收尽收。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，将有限财力更多用在刀刃上。进一步加大预算决算、“三公”经费和审计信息公开力度，加强财政资金监管和政府性债务管理，严格防范债务风险。二是拓展融资渠道。深化政银企合作，协调域内银行不断创新担保抵押方式和金融产品，加大信贷投放力度。探索组建股权、林权、土地经营收益权和矿权等产权交易平台，提高资源市场化程度。积极引导天使投资、风险投资、股权基金等流向绿色经济，提高资产证券化率，降低企业融资成本，优化资源配置，力争万良人参市场、喜丰节水科技年内上市。三是完善金融体系。积极引进商业银行，支持金融机构加强服务网点建设。深化农村信用联社改革，加快推进临江农商行和江源、临江、长白等地村镇银行建设。整合担保资源，提升担保能力，鼓励设立金融中介机构。促进证券、保险行业健康发展，启动森林火灾保险试点，增加特色农业险种，进一步扩大政策性农业保险覆盖范围。强力推进信用白山建设，完善资本市场诚信监管制度，严厉打击非法集资、恶意逃废债，改善金融生态环境。（六）着力在和谐稳定上下功夫，强化绿色转型保障。继续把改善和保障民生作为工作的出发点和落脚点，进一步加大公共财政投入力度，切实办好20件民生实事。一是均衡发展社会事业。大力实施学前教育推进工程,优化普通高中资源配置，提升特殊教育和民族教育办学水平，完成义务教育均衡发展阶段任务。加快建设现代职业教育体系，推进长白山职业技术学院和旅游职教集团建设，为转型发展提供职业人才支撑。强化医疗卫生体系建设，推进第二批县级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度和基层公共卫生新机制，鼓励社会办医，全力做好重点传染病防控工作。加强人口计生工作，实施优生服务工程，提高出生人口素质。全面推进文化惠民工程，抓好“两节”、免费开放、文化下乡等公益性文化活动。广泛开展全民健身活动，深化教体结合，积极备战第十三届全国冬运会。投资6.1亿元加强“智慧白山”和铁塔公司4G网络建设，实施智慧强政、兴业、惠民项目48个。二是提升社会保障能力。大力实施就业创业工程，开展全民创业促就业等系列活动，城镇新增就业4.2万人，农村劳动力转移就业11万人。加大五大险种扩面征缴力度，加快构建统一的城乡居民基本养老保险制度，全市社保“一卡通”覆盖率达到53%，医保信息服务平台实现全覆盖。完善社会救助体系，进一步提高城乡低保、大病救助、社会福利和救灾救济水平，完成全国普惠型儿童福利制度建设试点任务，新殡仪馆和残疾儿童康复中心投入使用。积极推进保障性安居工程，改造城市和国有工矿棚户区28.7万平方米。三是维护社会和谐稳定。继续加大信访积案化解力度，健全涉法涉诉信访导入司法机制，信访案件和人数分别下降10%、20%。以法治为引领，深入推进平安建设，完善以“六张网”为骨架的打防管控一体化治安防控体系，力争可控性案件下降5%以上，进一步提升人民群众的安全感和满意度。大力实施强基富民固边、兴边富民和民族团结创建活动，再创全国双拥模范城，维护边境地区和谐稳定。深入开展“六五普法”、社区矫正规范化建设年和法律援助阳光工程，推进行政大复议试点工作，切实提高全民法律素质和依法治理水平。四是筑牢安全生产防线。全面宣传贯彻新《安全生产法》，深入推进安全监管防控体系建设，高危企业标准化建设百分之百达标，网格化管理实现全覆盖。加快煤炭行业整合重组步伐，推进小煤矿关闭退出。建设市食品检验检测中心和食品药品安全投诉举报中心。持续开展大检查大整改，加大重点行业领域隐患排查治理力度，严厉打非治违，严格责任追究，坚决遏制重特大事故发生。（七）着力在法治政府建设上下功夫，凝聚绿色转型合力。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是全面推进依法行政。深入贯彻依法治国重大决定及依法治省、治市实施意见，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，建设法治政府。依法履行政府职能，推进机构、职能、权限、责任法定化。健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究、责任倒查等纠错问责制度，完善公众参与政府决策机制和政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，细化、量化行政裁量标准，向改革要效益，靠管理求效率。二是强化权力监督制约。完善监督体制机制，确保所有行政权力有法可依、公开运行。自觉接受市人大、政协监督，认真办理建议提案，及时将合理意见纳入政府决策。主动接受法律监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下规范运行。深入实施“权力入笼”工程，全面推进政务公开，落实权力清单制度，实行“一表制”和“并联审批”，精简审批事项，重构审批流程。健全对关键部门和重点岗位的监督制约机制，防止权力滥用。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。三是持续加强作风建设。强化制度建设，深化“四风”整治，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”，以清廉之行，谋民生之福。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，全面推进公车改革。持续改进工作作风，规范公正文明执法，进一步优化经济发展软环境。完善惩防体系，坚决查处违纪违法案件，加强源头治腐，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，营造廉洁奉公、风清气正的良好政风。四是切实提高服务能力。讲党性、讲原则、讲诚信，重细节、重程序、重成效。加强学习型政府和研究型队伍建设，问需于民、问计于民、问政于民，做到干部工作在一线、政策落实在一线、问题解决在一线、成效检验在一线。严格执行招商引资、项目建设、民生实事等“作业单”制度，加强量化考核和过程控制，实施“会诊式”督查，推动任务、责任、进度、绩效“四落实”，努力形成敢于定事、勤于干事、善于成事的强大合力。各位代表！改革创新风正劲，绿色转型正当时。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、凝心聚力、锐意进取，在新的征程上奋力谱写白山绿色转型发展新篇章！

  2025-07-30

• 【公主岭市招商】2015年公主岭市政府工作报告

  2015年12月24日在公主岭市 第十七届人民代表大会第五次会议上 代市长  孙志刚 尊敬的各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2015年和“十二五”时期国民经济和社会发展回顾 2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面推进中等城市建设的奠基之年。市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢抓住扩权强县改革试点的历史机遇，坚持稳中快进总基调，保持定力促发展，真心实意惠民生，从严务实转作风，推动了全市经济社会快速发展。 经济总量稳步增长。2015年预计实现：地区生产总值448亿元，同比增长8.5%；全口径财政收入26亿元，地方级财政收入20亿元，同比均增长10%以上；规模以上工业企业总产值500亿元，同比增长10%，增加值120亿元，同比增长8.5%，利润16.7亿元，同比增长10%；固定资产投资338亿元，同比增长12.5%；社会消费品零售总额188.5亿元，同比增长12%；民营经济主营业务收入900亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入26815元，农民人均纯收入12850元，同比均增长10%；城镇化率54%。 改革开放顺利推进。采取授权、委托、派驻等形式，向开发区、工业集中区和所在乡镇分别下放53项和137项县级经济社会管理权限，行政审批更加便民、快捷。实施市与开发区、乡镇（街道）新的经济运行和安全生产管理体制，收到良好效果。实施税源管控改革，调动了区镇抓税收的积极性，形成了税收征管合力。农村土地确权登记进入颁证阶段，整县推进在全省位居前列。农村集体资产产权制度改革试点和第二轮基层医疗卫生机构改革全面完成。国有林场、供销社改革完成前期准备。完善中小微企业扶持政策措施，个体工商户和私营企业同比增长10%以上，新增“四上”企业55户。“土地银行”试点为实现农业现代化开辟了新路。市委年初确定的62项改革任务基本完成。长双高速公主岭段竣工使用，长平高速升级改造全线通车，连通长春的腾飞大街公主岭段全面完工，富民大桥实现简易通车，东风大街完成工程量的50%，硅谷大街范家屯东段完成道路基础施工。深度参与农博会、东博会、民企吉林行、央企进吉林等17次大型经贸招商活动。外贸进出口企业发展到108户，出口总额增幅全省第二。 项目建设整体跃升。在建项目234个，总投资 321亿元，其中新开工3000万元以上项目135个，亿元以上项目66个。翰腾汽车零部件、新丰车用空调等续建项目快速推进，宇光热电联产、汽车零部件拆解等优质项目顺利签约。国文三甲医院投入使用，市中心医院外科大楼基本竣工，市中医院异地新建项目进展顺利。华生商业综合体主体封顶。开发区、工业集中区及所在乡镇和岭西新城项目承载能力不断增强，承载了全市65%的项目、76%的投资。项目管理水平不断跃升，“一网三库”日趋完善，50个项目列入省招商项目库。《招商引资管理办法》有效实施，项目评审机制和后评价机制正式启动。清理整顿不良项目28个。 现代农业步伐加快。战胜严重伏旱，预计粮食总产突破65亿斤。现代农业“三大体系”建设高效推进：一是产业体系不断完善。中节能秸秆畜禽废弃物综合利用、温氏牧业二期、万亩玫瑰园等项目扎实推进；西安航天育种、大北农、中农大康等种子硅谷、玉米良种展示园项目启动规划；牧业小区发展到850个，棚膜蔬菜面积达到3.5万亩，温室大棚达到3万栋，全市农产品加工企业发展到365家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业6家。二是生产体系不断夯实。有效落实中墨玉米高产栽培、粮食高产攻关、节水增粮、玉米机械粒收等示范推广项目；成功承办中国东北地区玉米机收现场会；主要农作物综合机械化水平达到90%；南崴子、秦家屯两个灌区改造基本完成；我市被科技部确定为国家粮食丰产科技工程示范市。三是经营体系不断创新。各类农民专业合作社发展到4833家，家庭农场413家，流转土地10万公顷，规模经营7.37万公顷；落实3个玉米物联网基点，502家企业通过玉米云商城上线交易；成功举办第三届中国玉米产业博览会。 工业经济平稳运行。规模以上工业企业发展到161户，位居全省县级第二位。工业运行积极应对经济下行压力，省工信厅代表省政府特此发来感谢信，称赞公主岭市为全省工业经济发展作出了突出贡献。全年实施重点技术改造项目80个，完成技改投资41.3亿元，52种新产品实现规模化生产，3户企业技术中心晋升省级，汽车零部件产业园区公共研发中心被认定为省级产业公共技术研发中心。地产品本地销售量大幅提升，交易额达3.4亿元。豫王防水新三板上市进入国家审核，仟客莱完成上市前股份制改造。我市被省政府确定为新型工业化产业示范基地。 服务业较快增长。预计全年服务业增加值增长8%以上。全市物流企业发展到85家，加入中国物流城市联盟，预计全年实现主营业务收入50亿元。新增电商企业53户，中国玉米云商城上线企业达502户。规范化养老机构发展到35家，范家屯镇社会福利服务中心投入使用。公主岭农合行完成股份制改造，成功改制为吉林公主岭农商行和吉林春城农商行。吉林高新职业技术学院主体工程基本竣工，长春工程学院征地拆迁工作稳步实施。 城乡建设统筹推进。科学编制《新型城镇化规划》和《老城区改造规划》，完成大岭开发区总体规划、城市综合交通体系规划等11项区域性或专项规划。智慧公主岭、智慧社区等项目正式启动。市区光明路、新风街等9条街路全面打通，“五横八纵”路网趋于完善。改造42条人行步道35万平方米，新增绿化面积56万平方米，市区绿化率提高1.2个百分点。实施棚改项目31个，市区剩余11万平方米暖房子改造任务全部完成。改造陈旧二次供热管网90公里，新建一次供热管网15公里。新建二次供水泵站7座，改造二次供水管网69公里，改造楼内管线251公里。完成市区3座立交桥通道和60处楼体亮化。污水处理厂基本完成提标改造，排放达到一级A标准。完成八屋和十屋镇区路面、公二线龙山至二龙湖、怀茂线双龙至杨大城子道路改造。300个低压台区改造任务全部完成。大岭三合、范家屯十家子、秦家屯两家子农村新型社区主体完工。怀德镇集中供热、绿化亮化等基础设施工程顺利实施，镇区品质明显提升。农村人居环境整治向纵深发展，102沿线乡镇基础设施进一步完善，村容村貌进一步改观，全域镇区环境质量普遍提高，成功接待了全省新农村建设现场观摩会。我市农村人居环境整治工作受到省政府表彰。 民生事业长足进步。年初确定的十个方面民生实事有效落实。深入实施蓝领培训工程，全年新增城镇就业1万人，下岗失业再就业2650人，农村劳动力转移就业41万人，城镇登记失业率比全国平均水平低1.1个百分点。着力开展精准扶贫，整村推进、以工代赈和扶持少数民族发展项目顺利实施，残疾人职业技能和实用技术培训力度加大，改造农村危房238户，精准脱贫5900人。切实强化社会保障，城乡居民养老保险参保37.8万人，城乡低保标准高于全省平均水平，在乡农民新农合参合率达到100%，各类困难群体基本生活得到保障。全市中小学幼儿园校舍全面完成升级改造，市图书馆全面竣工，社区办公用房全部达标，乡镇综合文化站、街道文化中心、农家书屋、文化大院实现全覆盖。停运淘汰黄标车550台，取缔城区洗浴燃煤锅炉101台，有效遏制了大气污染。启动了历史遗留无籍房登记工作，积极解决群众房屋无产权和交易难问题。扎实开展平安创建，严厉打击各类违法犯罪，严格食品药品监管，严抓安全生产和信访稳定，保持了和谐稳定的社会局面。物价、审计、民族宗教、旅游、外事、侨务、档案、地方志、国防、预备役和关心下一代等工作均取得较好成绩。 政府建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实做好省委巡视组对政府工作反馈意见的整改落实，坚持问题导向，建立整改台账，严密制度体系，做到问题解决一个、销号一个、规范一个，确保了整改效果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，议案提案办结率达到100%，重大事项均提请人大批准。主动邀请“两代表一委员”和群众代表列席市政府常务会议，实行“三重大一公开”，积极接受社会监督。严肃审计执法，对国家“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”项目和政府组成部门的财务收支状况进行严格审计，对不规范的财经行为实施了整改和问责。不断加强公务员队伍建设，强化学习教育，树立规矩意识，严守各项纪律，提高了政府效能；大兴调查研究之风，以上率下进基层、到一线，干部作风进一步转变。 2015年工作任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，我市国民经济保持持续、快速、健康发展，地区生产总值年均增长11.3%，人均生产总值4.2万元。一产增加值完成104.7亿元，年均增长6.1%；二产增加值完成176.7亿元，年均增长14.6%；三产增加值完成166.6亿元，年均增长12%。社会消费品零售总额年均增幅13.9%，产业结构由2010年的29.8：34.1：36.1调整为2015年的23.4:39.4:37.2。集中力量建成了一批关系全局和长远发展的重点骨干项目，累计建设3000万元以上各类项目1174个，总投资1564亿元，是“十一五”时期的两倍。其中，亿元以上项目291个，引进世界500强合作企业5户，国内500强合作企业4户。工业实现了由小而全到专而精的转变。规上工业企业由2010年的121户发展到161户，“2+5”产业集群基本形成，产值超亿元的企业达到85户。农业实现了由传统向现代的转变。粮食总产突破60亿斤，位居全国前三，被国家确定为首批现代农业示范区。城市建设实现了由县域结构向中等城市架构的转变。岭西新城从无到有，国家农业科技园区、公主岭经济开发区从小到大，大岭物流经济开发区、岭东工业集中区、怀德工业集中区强势突起，环长经济带蓄势待发，范家屯镇县城格局初步形成，城市基础设施不断完善，功能不断增强。县域综合实力连续跃升，从2010年的全省第五，到2012年以后连续三年位居全省第二。先后被国家命名和确定为中国玉米之乡、中国油豆角之乡、中国天然钠基膨润土之乡、中国绿色名市、全国中小城市综合改革试点市。2013年9月，被省委省政府确定为首批扩权强县改革试点市，赋予了到“十三五”末建成具有较强活力中等城市的重大历史使命。 各位代表，过去的五年，我市经济社会之所以又好又快发展，核心是坚持了市委的正确领导，根本是坚持了百万人民利益高于一切的理念，确定了发展至上、项目第一的工作思路，采取了加快发展与改善民生并重的战略举措，形成了不争论、不议论、团结干事的工作局面。发展历程令人难忘，发展速度令人振奋，发展成就令人瞩目。借此机会，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持岭城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到如期建成中等城市存在的困难和问题：一是新常态下国内经济“三期叠加”给我市带来的不利影响短时期内难以摆脱，受宏观经济下行压力加大的影响，部分企业投资信心不足，加之个别政府部门干部不同程度地存在不担当、不作为问题，导致“十二五”期间和年初确定的一些重大项目没有按期实施，比如二龙湖引水、岭西新城教育园区、公主岭开发区污水处理厂、客运枢纽中心等。二是结构不优，工业企业“原”“初”字号产品比重大、链条短、附加值低；农业基础设施投入不足，靠天吃饭的被动局面没有从根本上改变，组织化、集约化、规模化程度低；服务业短板明显、业态单一。三是城镇化水平不高，城乡发展不均衡，基础设施欠账较多，城市承载能力不强，中心镇吸纳能力较弱，农村人居环境亟需改善。四是民生改善任务繁重，农民收入单一，就业渠道不宽，城乡贫困人口脱贫难度较大，公共服务功能不强。五是体制机制矛盾依然突出，依赖投资重于转型、依赖传统重于创新、依赖速度重于效益、依赖沿袭重于改革的发展方式还没有从根本上改变。六是政府建设亟待加强，存在办事效率不高、服务意识不强、引领作用不够等问题。以上困难和问题需要我们在今后的工作中，积极应对，主动化解，认真加以解决。 二、“十三五”的指导思想、发展目标和主要任务 “十三五”时期，是公主岭全面建成小康社会、基本建成中等城市的决战时期。按照《中共公主岭市委关于制定公主岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，市政府广泛征求各部门、各乡镇、各民主党派、工商联、无党派人士和有关专家意见，形成了《公主岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），现将“纲要”的主干内容向大会作以报告。 “十三五”时期，我市国民经济和社会发展总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届六次全会精神，紧紧围绕中央“四个全面”和省委“三个五”战略布局，牢牢把握新一轮东北振兴和吉林省中部创新转型核心区建设重大机遇，全力实施“一主两副”、“三带五区”，融入长春、多轮驱动，稳中快进、富民强市发展战略，加快工业转型升级，做优做强现代农业，实施服务业提升工程，抓好新生业态的“无中生有”，促进传统产业“有中生新”，保障改善民生，打赢脱贫攻坚战，确保如期建成中等城市、全面建成小康社会。 发展目标： ——经济发展。GDP年平均增速达到10%左右。一般预算全口径财政收入突破50亿元，地方级财政收入突破40亿元。固定资产投资突破600亿元，五年累计完成投资2500亿元。 ——结构调整。三产结构比重调整为18:42:40；培育5个百亿级产业集群，纳税亿元以上企业 10户；民营经济比重达到80%以上。 ——城镇化建设。实现15万农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达到65%以上；范家屯、怀德初步达到县域水平；创建美丽乡村20个以上。 ——生态文明建设。绿色能源示范县取得重大成效，生态文明制度不断健全，全面完成节能减排目标，农业面源污染、水污染得到全面控制，绿色产业、循环经济和低碳生活方式取得积极进展。 ——民生保障。城乡居民人均可支配收入保持10%以上增速。现有贫困人口2018年基本脱贫、2019年全部脱贫。养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利、最低生活保障等城乡保障全覆盖。城乡居民居住条件明显改善。基本公共服务均等化水平进一步提升。法治公主岭建设取得积极进展，公民合法权益得到切实保障。 主要任务： 一是稳增长，加快实现动力转换。二是调结构，全力推进产业升级。三是率先实现农业现代化，争做全省现代农业建设排头兵。四是加快发展新型城镇化，促进城乡统筹发展。五是全面深化改革，激发经济社会发展活力。六是实施创新驱动战略，增强经济发展内生动力。七是促进绿色发展，建设生态文明新家园。八是大力推进区域经济合作,开创协同发展新局面。九是全面保障和改善民生，建设和谐岭城。十是推进依法治市，建设法治岭城。 三、2016年重点工作安排 2016年是“十三五”的开局之年，主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%左右；地方级财政收入同比增长10%以上；固定资产投资同比增长20%以上；社会消费品零售总额同比增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入同比增长10%以上；民营经济增加值占全市GDP76%以上。 重点做好以下七个方面工作。 （一）突出投资拉动，在项目建设上取得新突破 立足优势对准频道抓项目。紧紧围绕国家“一带一路”、新一轮支持东北振兴、中国制造“2025”、长吉图开发开放等重大战略，紧紧围绕国家培育新的投资消费热点，紧紧围绕新型城镇化建设和吉林省中部创新转型核心区战略，紧紧围绕我市的交通、区位、资源、产业优势，谋划推动一批具有创新性、成长性、带动性、附加值高的重大项目，争取列入国家和省“十三五”盘子，进入国省重点项目库。积极与央企、国企和知名民企对接，争取战略投资。重点与中科院、中铁集团、中交集团、中建集团、中冶集团、一汽集团、中粮集团、省农科院、国开行、农发行等大企业和科研金融机构开展战略合作，推动科研成果转化，扩大投融资规模，确保已经谋划的重大项目及早落地开工。 强化各开发区载体功能。依托现有基础和优势，明确各开发区、工业集中区功能定位：经济开发区重点发展汽车综合配套产业和装备制造业；国家农业科技园区重点发展高科技农业及现代农业科技服务；大岭汽车物流经开区重点围绕一汽发展商贸物流和新能源汽车产业；岭东工业集中区重点发展农产品深加工、新型建材和医药化工产业；怀德工业集中区重点发展农产品冷链物流、农资农机交易。将各开发区、工业集中区打造成大众创业、万众创新就业基地，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”发展格局，为农村劳动力转移、城市吸纳人口及人才引进，提供更多的空间。 保障要素供给。对内挖潜，实施低等别农田稍加整治项目和土地增减挂钩项目，为项目建设提供用地。在全面整合国有资产的基础上，成立岭富集团和市担保公司，搭建投融资平台，拓展贷款、发行债券、股权抵押、并购上市等吸纳社会资本的渠道，促进国有资产保值增值，推动资产变资源、资源变资本、资本变资金，解决城市建设和项目建设资金短缺的问题。完善政策措施，积极招才引智，吸纳各方面优秀人才，推动人才兴企、人才兴业、人才兴市。强化项目服务管理，积极破解项目难题，推行项目并联审批，提高项目履约率和资金到位率。确保开工3000万元以上项目240个，亿元以上项目138个，招商引资总额达到380亿元。 （二）突出优化结构，在推进农业现代化上厚植新优势 抓好现代农业示范。整合涉农资金和项目，集中打造102线现代农业示范区，105线畜禽标准化养殖示范区和10万亩水稻、30万亩玉米国家绿色食品标准化生产基地，实施黑土地保护、高标准农田、智慧农业、全程农机化、玉米机械粒收等示范项目，扩大示范引领效应，促进农业结构优化。 构建现代农业经营模式。落实国家调减玉米种植面积，实施粮豆轮作、旱改水、特用玉米、粮改饲等相关政策，在提高玉米单产、品质的基础上，调整优化农作物区域布局。南崴子、秦家屯要新增水稻面积2万亩；城市周边和环长乡镇新增棚膜蔬菜3.8万亩；启动响水现代农业生态城项目，实施国家农业科技园区绿色蔬菜产业园项目，发展生态农业观光园、采摘园等休闲旅游农业。总结范家屯镇“土地银行”试点经验，重点推广全产业链经营、“公司+合作社+农户”、“村集体+合作社+农户”、“农民+合作社”等经营模式，力争全域铺开，土地规模化经营新增10万亩以上。 着力发展高效绿色农业。深度打造玉米种子硅谷，完成航天育种研发中心建设，新增超亿元种业集团1家以上。抓好绿色无公害农产品发展和品牌创建，新申报认证无公害农产品50个、绿色食品企业5家以上。力争完成“公主岭油豆角”国家地理标志农产品和地理标志证明认证工作。 强化农业信息技术应用。积极推动互联网+现代农业发展，争取2016年农业部信息进村入户试点，启动三农综合信息服务中心建设。完成大田水稻物联网监测系统和温室大棚物联网监测系统建设，依托国家农业科技园区、技术集成园及省农科院实验基地等平台，促进科研成果转化应用。 巩固提升人居环境整治成果。坚持高起点规划，高标准建设，对102沿线基础设施、公共服务配套设施进行彻底更新改造，同步推进绿化、美化、净化、硬化、亮化，把102线打造成全省农村人居环境建设样板带。启动“厕所革命”，全面开展“美丽庭院、干净人家”创建活动，积极争取全省新农村建设整县推进和国家“美丽乡村示范县”试点。 （三）突出转型升级，在加快新型工业化上集聚新动力 全市规模以上企业力争完成工业总产值550亿元，同比增长10%，增幅保持全省前三；工业增加值130亿元，同比增长8.3%；利润18.4亿元，同比增长10.2%。规上企业发展到180户。 实施创新驱动。以科技为引擎，启动公主岭智能制造基础年技术进步工程，加快工业经济由粗线条向精细化转变。制定出台扶持科技型企业政策，落实“双百双提升”技术创新计划，立足于一厂一项、一企一品，促进新产品研发和规模化生产，提升企业技术中心创新能力，推动产学研协同创新驱动，提升“公主岭制造”品牌效应。强化优质大项目支撑，启动10个投资超亿元工业大项目；加快推进国家重点支持的先进轨道交通、智能制造、新能源汽车电池、现代农机装备等10个新型工业化项目；实施100个工业及技术改造项目。年度工业固定资产投资力争突破120亿元，其中技术改造投资80亿元。 培育壮大“2+5+1”产业集群。做强做大汽车零部件、农副产品加工两大支柱产业。加快经开区汽车零部件制造基地、台湾工业园、华翔内饰件产业园、东北汽车拆解市场建设，重点抓好轨道交通客车项目。推进岭东富锋热成型零部件国产化。农副产品加工产业要抓实秸秆、抓牢淀粉、抓强糖醇、抓精酸酯、抓深医药，打造玉米全产业链经济。五大特色产业抓规模扩张，加快吉林省化工产业园、现代农业装备制造产业园、油气产业园、膨润土产业园等项目建设。新兴产业要加快发展物联网、云计算、大数据等新技术新应用，落实城市信息基础设施、 互联网+、智慧城市等重点任务。启动大岭经开区新能源汽车产业园规划。启动工业智能制造项目、培育两化融合贯标重点企业、增加玉米云商城上线企业数量和网上营销额，促进工业化和信息化深度融合，促进传统产业升级。 发展低碳工业。加快重点技改项目和节能减排项目建设，开展重点污染行业企业整治，认真落实环保责任制，推动工业经济尽快走上“资源节约型，环境友好型”发展轨道。 （四）突出建管并重，在中等城市建设上奠定新基石 坚持规划先行。按照多规合一的原则，统筹做好各类、各层级规划的修订编制，不断完善城乡规划体系。 加强城市建设。旧城改造突出完善功能，最大限度满足城市居民生活需求；新城建设突出公主岭文化特色和产业特色，打造公主岭城市名片。在旧城改造规划中,合理布局公厕和市场。推动老城区22个地块、范家屯等区镇13个地块82万平方米棚户区和450户农村危房改造。规划海绵城市和内河防洪整治工程，解决城市干旱缺水和急雨内涝问题。完成南环城街东段、岭南大街、金融街、公园西路南段、民兴路、通钢东路、新生北路相关道路建设。启动639解放立交桥改造。完成9.4万平方米人行步道、2.5万平方米泥泞路面改造和7公里地下综合管廊建设。开工建设生活垃圾焚烧发电项目。完成热电联产项目一期工程。推进智慧城市建设。完善岭西新城基础设施建设，完成华生商业综合体、恒昌大厦政务中心、中医院异地建设和公主岭市一中续建工程，启动高铁广场客运枢纽中心和新城核心区公主文化公园、满蒙特色建筑、玉米产业大厦建设。完成公伊路公主岭段改造工程。加快与长春同城对接，推动硅谷大街建成通车，确保腾飞大桥年内通车，东风大桥开工建设。 创新城市管理。坚持经营与管理并重，充分利用市政设施、城市空间、自然环境等资源资产经营城市。搭建融资平台，全面执行土地收储制度，实行综合地价，增加政府土地收益。落实好水务一体化项目，降低管理成本，提高运营服务水平，彻底解决城市供水问题。切实发挥业主委员会主体作用，调动业主参与小区管理的主动性与积极性，推动小区自管自治。深入开展城市拆违攻坚活动，加强市容市貌维护管理，提升城市形象和品味。 （五）突出业态转型，在发展现代服务业上打造新引擎 发展生产性服务业。着力推进大岭汽车物流经开区建设，全力打造范家屯现代物流港，切实抓好怀德冷链物流项目，加快天阳农副产品物流交易中心项目建设。积极吸引域外金融机构入岭，鼓励公主岭农商行和春城农商行域外拓展业务。规范担保公司、小额贷款公司和农村资金合作组织，提高普惠金融综合服务能力。推进东北印务中心项目建设。依托玉米云商城，加快建设玉米云。推动电子商务进农村。 壮大生活性服务业。加快范家屯、大岭养老城建设。抓好地理信息产业园建设。推动华生商城转型升级。打造岭西现代服务业集聚区和商业步行街，围绕铁北日俄建筑群、秦家屯古城遗址、于凤至故居、公主陵和山区、水库，开发特色旅游项目，推进新凯河文化旅游观光带、双青湖旅游度假风景区、明亨旅游度假村建设。加强对地热资源的勘探和研究，为开发利用打好基础。 （六）突出共享发展，在保障和改善民生上做出新贡献 以让城乡居民过上好日子为目标，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，千方百计增进人民福祉，让人民群众共享改革发展成果。 实施就业优先战略，加大蓝领培训力度，完善自主择业、市场调节就业、社会支持就业和政府促进就业相结合的机制，推进全民创业,鼓励能人创业、外出务工人员回乡创业。组织蓝领培训1.3万人，其中农村劳动力技能培训2800人，完成15个村级人力资源市场建设，农村劳动力转移就业保持40万人规模，城镇新增就业达到9000人，下岗失业人员再就业达到2500人，城镇登记失业率控制在4%以内。 实施精准扶贫、精准脱贫，有效解决贫困村屯安全饮水、道路出行、生态环境、生产用电等突出问题，切实改善生产生活条件。因人因地施策，逐户制定扶贫方案，落实包保人员，采取项目扶持、转移就业、教育扶助、医疗救助等措施，帮助贫困群众找到好路子、住上好房子、过上好日子。 推动义务教育均衡发展，让每个孩子享有平等的受教育权利。继续深化医药卫生体制改革，认真解决群众“看病难、看病贵”问题。切实贯彻国家普遍二孩政策，促进人口均衡增长。实施城乡文体惠民工程，完善公共文化体育服务体系，规划建设游泳馆、滑冰馆、华生影城、规划馆、博物馆和42个农村文化广场。落实全民健身行动计划，广泛开展全民健身活动，在旧城改造中，尽最大可能规划市民休闲健身广场。 树立大安全理念，建立健全公共安全风险防控体系，落实安全生产主体责任和责任追究制度，努力构建平安和谐岭城。 （七）突出作风改进，在“四型政府”建设上展现新作为 按照“三严三实”的要求，全面加强政府自身建设，努力建设“服务、勤政、法治、廉洁”政府。 一要牢记宗旨，建设服务型政府。加强对各级干部的培训和教育，引导各级政府和公职人员，坚持以民为本，自觉在服务上狠下功夫，想问题、做决策、办事情都要以人民利益为重，尊民心、惜民力、知民情、重民意、急民需、解民忧，千方百计为人民群众谋利益。 二要转变作风，建设勤政型政府。制定科学完善的绩效考核奖惩措施，引导政府系统大兴实事求是之风，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之风，真正把心思放在务实上，把精力放在落实上，把时间用在办实事上。 三要依法行政，建设法治型政府。要在市委的坚强领导下做好各项工作，自觉接受人大的法律监督，政协的民主监督，严格按照法定权限和程序履行职责，促进政府决策民主化、科学化。要全面推进行政执法责任制，加大行政执法监督力度，建立健全依法行使权力的制约机制，加强财政、审计监督，提高政府公职人员依法办事的能力和水平。 四要从严治政，建设廉洁型政府。要认真实施《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实提高政府公职人员的廉洁自律能力。要采取有力措施，切实解决少数干部庸、懒、散、奢、吃、拿、卡、要、报和乱作为、不作为、慢作为问题。要坚持标本兼治，综合治理，关口前移，建立健全监督和管理制度，把权力真正关进制度的笼子，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的道德法纪防线。 各位代表，宏伟蓝图催人奋进，创业征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，真抓实干，克难攻坚，砥砺前行，奋力作为，为建设中等城市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【图们市招商】2015年图们市政府工作报告

  政府工作报告 ——在图们市第十七届人民代表大会第五次会议上 金璟琳 （2015年12月15日） 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 今年以来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密团结全市各族人民，抢抓新机遇，适应新变化，应对新挑战，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、转作风等工作，“富裕、宜居、文明、幸福、和谐”图们建设取得新进展。预计全年，地区生产总值实现43.8亿元，增长7%；全社会固定资产投资完成46.5亿元，增长16%；公共财政预算全口径收入完成3.45亿元，同比持平；社会消费品零售总额完成22.7亿元，增长4%；外贸进出口总额完成1.46亿美元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入达到22120元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入达到8860元，增长10%。 ——坚持以项目建设为支撑，优化经济结构，“富裕图们”建设取得新成效。始终把扩大投资作为稳定增长的关键，全年实施3000万元以上重点项目70项，完成投资32.5亿元。凯合荣药业生物制药GMP扩能改造、长春汽车电线束二期、绫罗岛服装加工、古登博格电子、新亿元网络光纤等项目竣工投产，龙泉农工贸红参精加工、中成药、VT500和玉米须子茶，惠人电子二期、方正塑胶新型墙纸、巨阳工贸水产品加工等项目扎实推进。石岘纸业资产重组稳步推进，废气治理工程全部竣工；利安石化恢复生产，加氢脱硫装置启动建设；凉水煤业顺利复产复工。全力抓好特色园区建设，开发区富商街公租房项目完成主体工程，城北区集中供热、供水管网工程竣工并投入使用；惠人电子科技产业园已列入州里重点推进的中韩延边产业园；朝鲜工业园生活配套设施进一步完善。创新招商引资模式，成立8个产业招商推进组，围绕“民企吉林行”“北大纵横后MBA企业家走进图们”等招商活动，积极开展项目对接，招商引资到位资金20亿元。中朝口岸图们江大桥建桥协定正式签署，图们—罗津铁路扩能改造项目前期工作稳步推进，图们—南阳国境公路桥维修改造工程顺利竣工。编制完成中朝南阳境外经济贸易合作区建设方案，设立国家级图们边境经济合作区相关文件已报至国务院。延边图们国际物流货运中心进入试运营阶段，“吉林省塑料产品质量监督检验中心”落户图们。中国图们—朝鲜稳城跨境文化旅游合作区临时公务通道正式获批，围绕稳城岛开发，我市与朝方成立了合营会社，确定了合作开发方案。通过引导扶持，全市经济保持了平稳增长的态势。预计规模以上工业增加值完成25.8亿元，增长7%。民营经济主营业务收入预计完成76.6亿元，增长7.5％。农村经济健康发展，粮食总产量达到4.75万吨，牧业总产值达到9800万元，省州级农业产业化龙头企业、专业农场(家庭农场)分别达到13户和121家。 ——坚持以统筹发展为原则，完善规划体系，“宜居图们”建设实现新突破。编制完成《图们市近期建设规划（2016-2020年）》，国家绿色生态示范城区建设方案上报至住建部。国道珲阿公路图们绕越线、石头河水利枢纽等项目开工建设，北江综合治理（曲水段）、长安500千伏输变电、图们江近期防护等项目扎实推进。城市交通、水利、市政等公共服务设施进一步完善，吉图珲铁路客运专线全线通车，高铁图们北站正式投入运营，延边图们客运站、凉水客运站等项目顺利竣工，完成八叶桥维修改造工程，鹤城桥改建工程基本完工。深入实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，倡导“低碳、环保、慢交通”的生活理念，全面做好环境监管、污染减排等工作，人居环境持续改善，我市连续22年通过省级卫生城市复检。加快推进农村环境整治和生态创建工作，全市50个行政村全部步入州级生态村行列，月晴镇白龙村被评为延边州“十佳魅力乡村”。 ——坚持以突出特色为重点，弘扬传统文化，“文明图们”建设再有新进展。成功举办2015中国图们江文化旅游节和旅游业最美中国榜发布仪式，我市入围“2015最美中国榜”榜单，荣获“最美中国·文化魅力—休闲度假旅游目的地城市”称号。深入挖掘弘扬图们江文化，举办“图们江文化论坛”“图们江朝鲜族端午民俗节”等活动，“图们江文化”品牌影响力持续提升。实施“文化惠民”工程，组织开展图们江国际商界半程马拉松赛、“魅力图们·辉煌五十年”成就展、图们市第九届运动大会等活动，城乡文体事业蓬勃发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“图们好人·引领风尚”“我的责任主题季”等主题实践活动，我市成为吉林省民族地区核心价值观建设新样本。完成公信昌建筑旧址异地复建、图们市体育场改造等工程，“革命老区—图们”纪念碑正式揭幕，磨盘村山城考古挖掘、保护利用等工作有序推进。日光山森林公园、图们江广场、非遗馆、凉水断桥等景区景点设施进一步完善，月晴镇荣获“全国特色景观旅游名镇”称号，石岘镇水南村被评为省级特色旅游名村。继续抓好对朝旅游，南阳一日游、朝鲜七宝山铁路游等旅游线路运营良好。充分利用高铁开通的有利契机，谋划“周末图们游”系列旅游新品牌。全年接待游客130万人次，旅游收入3.5亿元。 ——坚持以改善民生为根本，增强治理能力，“幸福图们”建设得到新提升。深入实施“十大民生工程”，集中解决涉及群众切身利益的突出问题，着力增进民生福祉。城镇新增就业3451人，失业人员再就业2635人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大扶贫攻坚力度，城乡低保标准分别增长12%和27%，发放红十字、慈善等各类救助款3841万元，救助14029人次。实施城镇安居工程，改造城市棚户区750套、农村危房600户，建设公租房和长期租赁住房423套，既有居住建筑节能改造40万平方米，管网改造10公里，小区综合整治20万平方米，发放住房租赁补贴300万元。生活垃圾焚烧发电项目完成企业注册，集中供热、垃圾处理厂、城市二次供水管网改造、老年养护院、智能养老平台等项目扎实推进。新建农户科学储粮仓800套，月晴镇灌区、白龙拦河坝、凉水镇石头河灌区等工程有序实施，完成13个村的土地承包经营权确权外业实测。维修改造中小学校13所，阳光幼儿园综合楼正式投入使用。整合图们市第一高级中学和图们市第五中学，组建图们市朝鲜族完全中学，教育资源配置更加均衡。完成基层医疗卫生单位预防接种门诊规范化建设和村卫生室建设，月宫街社区卫生服务中心项目顺利竣工。县级公立医院改革全面启动，实施药品零差率销售。完成全市机关事业单位在职及离退休人员工资调整工作，为乡镇机关事业单位工作人员发放乡镇工作补贴。扎实开展残疾人“助行圆梦”行动，残疾人事业取得新进展。争取“兴边富民”补助资金1223万元，顺利通过第五次省级“双拥”模范城考评。 ——坚持以创新管理为抓手，转变政府职能，“和谐图们”建设迈上新台阶。全面落实从严治党要求，扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行作风建设各项纪律和中央“八项规定”，实行事业单位法人年度报告公示制度，政府行政效能和服务水平有效提升。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议、批评、意见46件，政协委员提案62件，办复率100%。全面深化简政放权，清理各类行政职权357项。落实“权力清单”制度，率先推行企业注册“五+N”模式，启动项目在建审批监管平台建设，发展软环境持续改善。深入推进“五权”工作，反腐倡廉工作取得新成效。成立城市管理委员会，城市管理体制改革稳步推进。持续推进依法治市，我市被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。落实信访包保责任制，化解信访积案22件，一批社会矛盾得到及时有效解决。扎实推进“平安图们”建设，人民群众安全感和满意度不断提升。加大食品药品安全监管力度，我市进入“省级食品安全示范市”行列。全力抓好安全生产、疾病防控、质量和应急管理等各项工作，人武、人防、审计、价监、气象、档案、统计、外事侨务、妇幼、老龄等事业均取得长足发展。

  2025-07-30

• 【大安市招商】2015年大安市政府工作报告

  2015年及“十二五”工作回顾     年初以来，面对全国经济“三期叠加”1和我市主体财源“断崖式”下滑2的严峻形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“六六六”3、“三三三”4发展战略，紧紧依靠全市人民，主动作为、克难攻坚，较好完成市十七届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成145亿元（预计数，下同），同比（下同）增长7%；固定资产投资完成120亿元，增长12%；全口径财政收入和地方级财政收入分别完成10.2亿元和6.8亿元，在异常艰难的条件下，地方级收入实现年初既定目标；农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到6370元和18700元，均增长10%。     一、强化项目支撑，工业经济在应对下行中企稳回升     一年来，我们负重加压，坚定不移攻项目。全年实施3000万元以上重点项目56个，其中亿元以上36个，10亿元以上2个。全口径招商引资151亿元，增长15%。争取国省投资22亿元，增长6%。通让铁路电气化改造工程（大安段）进场施工；长白铁路扩能改造工程（大安段）全线开工；总投资16.8亿元的“四桥四路”5全面推进，交通项目建设规模居全省各县（市）之首。煤焦油轻质化一期15万吨即将试车生产，投资54.7亿元的煤热解分级利用制乙二醇项目成功签约，两大项目均列入国家和省“十三五”规划盘子，走出一条破解“一油独大”局面的新路径。“一区六园”承载规上企业32户，实现总产值110亿元，增长15%；两家子园区成为全省规划的10个超百亿元项目基地之一。全面开展“工业企业服务年”活动，扶持鑫源木塑投资1.5亿元，开发节能环保高档家具；支持“总部经济”6——成飞叶片新上3条2.5兆瓦生产线，年创产值9亿元；助推四季锦绣、旺华饲料等10户企业“规上入统”。全市规模以上工业实现总产值161.5亿元、增加值67.5亿元，分别增长9.1%和9%，工业经济总量和增速均蝉联白城各县（市）之首。     二、发展现代农业，农村经济在培育特色中持续增长     一年来，我们固本培元，千方百计增效益。制定出台《全市农村重点经济工作指导意见》，农村“十大工程”7扎实推进，粮食产量连续三年突破21亿斤。发展棚膜园区32个、特色作物36.3万亩。新（改、扩）建标准化规模养殖场（小区）43个，牧业增加值实现“四连增”。农村土地有序流转32万亩，土地整理新增69.7万亩耕地规范发包。完成5个乡镇农村土地确权登记工作。全面推进精准扶贫“十三项工程”8，实现17个贫困村整村脱贫，减少贫困人口2.38万人。植树造林7.6万亩，清收林地1.05万亩。启动松原灌区大安龙海灌片工程建设，实施“河湖连通”工程两个子项目和嫩江、洮儿河险工险段治理等重点水利工程。新增省级农业产业化龙头企业2户，树立“三名”组织典型180个，2个合作社成为全省农民专业合作示范社，我市被评为“全省供销合作系统综合业绩先进市”。完成集体土地征收970公顷，征地量是前五年总和，有力保障了项目建设和民生事业用地需求。强化渔业安全生产监管，我市获“全国平安渔业示范县”称号。     三、激活消费需求，第三产业在拉动增长中迸发活力     一年来，我们各业并举，多元发展育产业。全面实施“先照后证”登记制度9，新发展个体工商户2801户、企业478户。民营经济主营业务收入达到197.3亿元，增长8.1%。认真落实中央和省促进消费的政策措施，社会消费品零售总额完成36.6亿元，增长12%。外贸出口创汇2190万美元。搭建农产品互联网、物联网平台，引进农产品电商平台“邮乐网”，新培育本地电商企业9户。城区农副产品批发市场主体完工。出台《全市旅游产业发展推进工作方案》，加大宣传、营销和景区建设力度，旅游产业健康稳步发展。改造升级月亮湖榔头泡景区。嫩江湾湿地公园扩湖增湿、水景广场、观景栈道等工程强力推进，收回外滩30平方公里恢复湿地。嫩江湾顺利通过国家4A级景区复审，牛心套保成功跻身全国23个重点建设国家湿地公园之列（全省唯一一处），大安再添旅游“名片”。     四、坚持统筹推进，城乡面貌在建管并重中日益改观     一年来，我们城乡联动，齐抓共管建家园。编制完成中心城区4个专项规划、7个地块控详规及6个新农村试点村村屯规划。城市建设完成投资10.5亿元。棚改新建、续建5万平方米，改造农村危房5300户，修建主次街路8条、15万平方米，铺设地下管网3.4公里，我市首个地下双舱综合管廊开槽建设。建成城区污水处理厂二期和安广镇污水处理厂。积极创建省级“园林城”，新增城市绿地6.9万平方米，绿化覆盖率提高近2个百分点。安装路灯147基杆，维修路灯180基杆。二次供水改造老旧小区5个，我市被评为“全省城市二次供水改造先进单位”。推行城市精细化管理，着重治理群众反映强烈的露天烧烤、城市噪音、乱停乱靠等城市“顽症”，提高环卫保洁质量标准，及时清除城市冰雪，市容市貌大为改观。安广镇被列为全省18个强镇扩权试点镇之一，投资1.4亿元改善基础设施，中心城镇功能大幅提升。实施农村环境综合整治工程，成功打造联合乡兴业村、太山镇高家村等10个环境整治示范村。安广镇永富村、四棵树乡建设村被确定为省级“美丽乡村”创建试点村。     五、深挖内外潜力，财税金融在推动发展中保障有力     一年来，我们迎难而上，多管齐下增收入。面对油田税收下降6个亿的艰难局面，市政府实施综合治税，强化对重点行业、重点领域、重点项目和重点税种的监管，非油税收提高近20个百分点，力求应收尽收。积极破解地方可用财力不足的不利形势，全年向上争取转移支付资金25.7亿元，增加刚性支出5.9亿元，提高城乡低保补助、高龄老人补贴和企业退休人员基本养老金标准，为农村中小学教师发放生活补助，按照机关事业单位人员津贴补贴标准上限提高了工资水平，力保机构有序运转、重点工程不受影响、改革重大支出全部到位。实行部门预算管理，压缩一般性支出，“三公”经费下降10%。农村信用联社改制成农村商业银行；全市存贷款余额分别达到111.4亿元和110亿元，存贷比98.7%，有力支持了地方经济发展。     六、突出共享发展，民生事业在构建和谐中强力推进     一年来，我们以人为本，不遗余力惠民生。全年民生总支出26.5亿元，占公共财政支出的75%，“十项民生工程”整体进展顺利。城镇登记失业率稳控在4%以内；“五项保险”10参保率位于白城前列。实施省级科技计划7项，列入全省“双十”重大科技成果转化11项目1个。新（改、扩）建10所城乡中小学、3所公办幼儿园；高考理科重本、普本进线率位列白城各县（市、区）之首。文化大院、农村书屋实现全覆盖；高标准改造人民体育场，我市被评为“全省群众体育工作先进单位”。启动县级公立医院综合改革；基本药物制度稳步实施；保持“全国计生优质服务先进县”荣誉。省级“卫生城”、“文明城”和“双拥模范城”顺利通过复查验收。开展市领导“周一大接访”活动，市政府被评为“全省信访工作先进单位暨信访事项受理办理先进单位”。普法工作卓有成效，我市被评为“全国法治县”。严厉打击各类违法犯罪活动，大力开展生产、消防、建筑、校园、交通和食品药品等领域安全整治行动，切实维护人民群众生命财产安全和社会公共安全。同时，街道（社区）、民族、宗教、档案、审计、广电、气象、红十字、残疾人和妇女儿童等各项事业都取得了可喜成绩。     七、狠抓自身建设，政府效能在勤廉务实中全面提升     一年来，我们恪尽职守，持之以恒转作风。坚决落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大建议27件、政协提案31件，办复率、满意率均达100%。市长公开电话受话办结率100%。深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，取消、调整行政审批事项27项，政府部门行政权力清单全部公开，“五证合一”登记制度12顺利实施。认真开展“三严三实”专题教育活动，严格履行“一岗双责”，政府公信力和执行力得到明显提升。市政府获“全省政府系统网上宣传先进单位”和“全省政府系统公文处理先进单位”两项荣誉。     各位代表，2015年各项工作目标的顺利实现，标志着我市“十二五”规划圆满收官。回首极不平凡的“十二五”，我们经历了洪水、干旱等自然灾害的严峻考验，克服了经济下行带来的巨大影响，开创了我市经济社会发展的新局面。     ——“十二五”时期，是我市综合实力不断提升的五年。全市地区生产总值、地方级财政收入分别是“十一五”末的1.6倍和1.4倍；规模以上工业总产值、增加值均为“十一五”末的2.8倍；社会消费品零售总额年均递增13.8%；固定资产投资年均递增21.1%。      ——“十二五”时期，是我市改革开放不断深化的五年。全面深化事业单位分类改革，开展了经济体制、生态文明体制和社会体制等6大方面、97项改革攻坚，政府职能不断转变。招商引资额、外贸出口额分别是“十一五”末的2.1倍和1.3倍。     ——“十二五”时期，是我市城乡面貌不断改观的五年。城市建设累计完成投资55.1亿元，改造棚户区120万平方米、城乡危房2.82万户、暖房子187万平方米，建设廉租房2870套，城镇化率提高到45.9%。累计修建农村公路1080公里，行政村公路通达率100%。成功创建省级“卫生城”、“文明城”和“平安城”。     ——“十二五”时期，是我市民计民生不断改善的五年。累计投入民生工程资金75亿元，发放各类惠农补贴7.9亿元，实现12.26万农村人口脱贫。农村和城镇常住居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.9倍和1.6倍，城乡储蓄存款余额是“十一五”末的2倍，人民群众生活水平大幅提升。     ——“十二五”时期，是我市民主进程不断加快的五年。紧密团结在市委周围，市人大、市政协为政府工作提出议案、建议、提案350件，工商联、无党派人士、各人民团体和老干部为政府工作建言献策，市政府积极响应，办复率100%，施政更加科学、民主。         各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众励精图治、负重拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，并通过你们向所有关心、支持、参与我市建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！     在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：受全球经济下行压力等因素影响，主要经济指标增速放缓，经济发展中结构性等深层次矛盾仍比较突出；财政严重短收、刚性支出增加，城乡建设、公共服务和民生改善与人民群众的期盼还有很大差距；经济发展方式亟待转变，科技创新能力弱、企业竞争力不强的问题仍然突出；社会治理水平不高，征收、安全生产、信访稳定的压力还很大；个别单位部门服务意识不强、办事效率不高，行政效能和作风建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。     “十三五”时期奋斗目标和2016年主要工作任务     在全国经济步入新常态的大背景下，我们正面临着转变发展方式、调整经济结构、实现转型升级的新挑战，必须充分认识到“十三五”时期的有利因素和条件，挖掘新潜力、积聚新动能。从政策导向看：国家提出新一轮东北老工业基地振兴28条战略，制定了《大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚规划》，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将加大对基础设施、重大产业、民生工程和生态环境等方面的投入，加之建设吉林西部生态经济区和全省构建9个区域节点城市的政策叠加，这必将为我市“十三五”期间经济社会发展带来重大历史性机遇。从消费趋势看：随着生活水平的不断提高，休闲旅游、文化娱乐、电子商务等消费热点持续升温，人们对生态产品和优质食品的需求越来越迫切，消费渠道也越来越畅通，而我市恰恰拥有两个国家湿地公园和“弱碱米、健康豆、精品肉、芦苇蟹、生态鱼”等特色农副产品，这些绿色资源都是我们的特有优势和魅力所在，未来蕴含着巨大的发展空间。     在市委的领导下，市政府起草了《大安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确“十三五”时期发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”部署，深化“六六六”、“三三三”战略，以发展和民生为主题，以创新和创造为主线，以构建高新工业产业基地、高效农业产业基地、高质生态产业基地，高值资源再利用产业基地“四高产业基地”为目标，以用好“三块地”14、打造“六型园区”15、升级“九大产业”16为支撑，不断探索新路径、创建新模式、激发新潜能，走好质量与效益并重的科学发展之路，为全市人民尽快实现小康梦想而努力奋斗。     “十三五”期间，主要预期目标是：全市地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长14.9%；全口径财政收入和地方级财政收入年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长11.5%；农村和城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%。     各位代表，2016年是实施“十三五”规划的第一年，起好步、开好局至关重要。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次、白城市委五届十次和市委十四届十六次全会精神，牢牢把握稳中求进总基调，抓实“四大重点”17、实施“两大攻坚”18、力求“三大突破”19、坚守“三条底线”20，抓投资促增长，抓转型促升级，抓改革促发展，抓民生促和谐，奋力开创全市经济社会发展新局面。     主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%；固定资产投资增长13.3%；地方级财政收入增长4%；规模以上工业增加值增长8.3%；社会消费品零售总额增长10%；农村和城镇常住居民人均可支配收入均增长10%。     为实现上述目标，要重点抓好以下九个方面工作。     一、聚力项目驱动、争大引强，在投资拉动上实现新突破     坚持以主攻项目建设为抓手，全力以赴上项目、稳投资、保增长，实施一批补短板、促升级、惠民生的重大项目，以大项目、好项目带动大投入、推动大发展。把握导向谋项目。紧跟国家产业政策和投资方向，有针对性的筛选、论证、储备项目，更新充实“三百”项目库21。围绕建设现代煤化工产业基地，谋划甲醇制烯烃等煤化工项目；围绕畅通“中蒙大通道”，谋划国省公路升级改造等交通项目；围绕建设嫩江流域生态旅游景观带，谋划嫩江湾湿地恢复等生态保护项目；围绕转变农业发展方式，谋划“种养加”产业园区建设等设施农业项目；围绕800千伏特高压输变电线路建设，谋划风电、光伏等新能源项目；围绕改善民生福祉，谋划科教文卫、社会保障和基础设施等民生项目。跟进对接争项目。吃透弄准各项政策，找准上争的切入点，主动对上沟通协调，最大限度争取国家及省里支持。要做到普惠型项目应有尽有、增加份额，试点型项目先行先试、抢占先机，竞争型项目主动攻坚、走在前列，力争中央、省投资项目到位资金增长10%以上。放大资源引项目。发挥“油气水地风光”六大资源优势，以“一区六园”为主战场，围绕工业“八大产业”和农业特色产业，开展沿链、补链、强链招商，创新招商方式，提高招商实效，招商引资实际到位资金增长10%以上。提升服务建项目。全方位运用PPP等现代运营模式解决建设资金瓶颈问题，继续执行重点项目领导包保、定期督查、联席会议等制度，超前做好评审立项、组卷报批、房屋和土地征收等前期工作，确保如期开工建设3000万元以上重点项目59个。严格落实项目建设“五制”22，强化资金管理和督查考核，必保项目建设规范有序、资金运行安全高效。     二、聚力固本强基、结构调整，在强农富民上拓展新路径     坚持以促进农民增收为核心，全力以赴夯基础、调结构、育基地，加快推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”建设，提高农业综合产出效益。壮大产业规模。推广高产、高效技术，减少玉米、稳定水稻，增加瓜菜、黄菇娘、杂粮杂豆等特色经济作物，开展粮食高产创建10万亩，正常年景粮食产量稳定在20亿斤左右。实施畜牧业差异化发展，重点打造“六大养殖基地”23，构建“五条牧业经济带”24。加快推进“人畜分离”，抓好品种改良和疫情防控，利用“吉牧贷”资金支持牧业园区、专业村屯、家庭牧场扩大养殖规模，增加牧业收入。为棚膜经济、牧业小区建设提供财政奖补资金1000万元，各乡镇要立足现有产业基础，年内至少打造出一个高效牧业示范园区和一个特色种植示范园区，发挥辐射引导作用。改善生产条件。整合项目资金，改造中低产田，建设高标准农田。提升农业机械化装备水平，发展农机大户20户，力争主要播收环节农业机械化率达到75%以上。实施“三北”五期等林业生态工程，高标准造林3万亩。抓好退耕还草、禁牧舍饲、围栏封育，修复草原生态。投资5.1亿元，实施嫩江干流治理、“河湖连通”小西米泡群及洮儿河险工险段治理等重点水利工程，完成月亮泡蓄滞洪区工程建设，新打农田井580眼，推广节水灌溉8万亩，强力提升防洪抗旱能力。依托两个国家湿地公园湿地恢复保护工程，加大生态补水、退耕还湿力度，守护好来之不易的湿地。充分发挥大安灌区、土地整理等重大项目效能，完成龙海灌片投资4亿元，加快土壤改良步伐，利用好荒芜多年的盐碱地。加强基本农田建设和保护，实施耕地占补平衡项目2200公顷，严守耕地红线，保护好弥足珍贵的黑土地。健全经营体系。扶持安大牧业、先达食品等龙头企业延伸生产链条，与农户、家庭农场、合作组织建立股份合作、土地入股等深度合作联结机制，壮大产业基地规模。结合土地确权工作，完善土地流转服务平台，有序流转土地35万亩。发布全市农业标准化生产细则，设立财政专项资金200万元，为生产基地和农户提供产前、产中、产后标准化技术服务，推行节水、节药、节肥和全产业链监管，争创“无公害、绿色、有机”农产品品牌。积极开展“四权抵押”贷款25，引导工商资本有序进入农业，助力现代农业加快发展。     三、聚力园区建设、产业升级，在发展后劲上增添新动力     坚持以推进优化升级为方向，全力以赴建平台、兴产业、提服务，组织企业开展转型升级攻坚，致力打造工业产业升级版。     四、聚力繁荣三产、活跃流通，在激发消费上培育新热点     坚持以完善市场体系为导向，全力以赴优业态、求突破、促升级，突出发展生态旅游产业，增强第三产业拉动力。做大特色旅游。立足打造长吉图重要旅游节点城市的目标，围绕“吃住行游购娱”六要素，编制完成全市旅游产业总体规划，制定出台加快旅游产业发展意见，引导社会资本兴办旅游。以两个国家湿地公园为龙头，加大建设资金投入，完善景区道路、绿化、标识等基础和配套设施，全面提升旅游服务能力。整合全市旅游资源，举办“垂钓节”、“品蟹节”、“冰雪节”等旅游营销活动，完成沙滩浴场、水上乐园、水幕电影和冰雪体验等旅游产品开发，开拓苇画、根雕等旅游商品市场，开辟嫩江休闲游、湿地体验游等精品旅游线路，打响“大安湿地”旅游品牌。在中央电视台、吉林电视台等各类媒体、媒介开展宣传推介，提升旅游产业知名度和影响力，实现域外游客数量增长20%以上，使旅游业逐步成为拉动第三产业快速发展的战略性支柱产业。做优金融服务。健全“政银企”合作机制，鼓励域内金融机构开发适合企业贷款需求的金融产品，扩大信贷规模，优化信贷结构。放大金融扶持能力，为中小企业担保公司再注资1000万元，支持民营经济、优势产业、骨干企业发展。发挥农村商业银行立足农村、贴近农民的优势，为农户、合作社和涉农企业提供个性化的金融服务，全力满足农业生产信贷需求，努力破解“三农”融资瓶颈。做强商贸流通。加快城乡农贸市场改造，建设农产品物流园区，推动“农批对接”、“农超对接”和“直销直供”。大力培育电子商务、信息咨询、健康养老等新型服务业，建成电商产业园和100个农村电商服务站，引进淘宝、京东等知名电商，建设大安特色农产品馆，借助互联网、物联网平台促进三产升级。     五、聚力城乡共进、建管并举，在宜居环境上呈现新变化     坚持以建设宜居城市为目标，全力以赴强规划、抓建设、重管理，完善城乡基础设施，稳步推进城乡一体化发展。提升城市功能。新修改造广和街、育才路等8条主次街路，注重打通“断头路”、“丁字路”；启动城区第二水厂建设；建设地下综合管廊1.7公里；增建垃圾中转站1个；更新路灯300盏；修建林荫停车场7500平方米；再增城市绿地22.7万平方米，创建省级“园林城”，争创国家级“卫生城”。建设新型城镇。按照“一核三副三轴四节点”29的战略布局，完成安广、舍力、两家子三个中心镇专项规划和园区建设规划，完善路网、管网、污水和垃圾处理等基础设施。加大中心镇棚改力度，改造棚户区2.6万平方米。通过中心镇先行先试、强镇扩权，带动其他乡镇建设成产业特色突出、环境整洁优美、设施配套完善的新型小城镇。打造美丽乡村。科学编制村屯规划，规范农村建房。扎实推进秸秆综合利用，改善大气环境。抓好2个省级“美丽乡村”创建试点和11个省级新农村建设重点村的产业发展和基础完善，打造“美丽乡村”建设精品和样板。实施精细管理。强化城乡规划管控，保持规划的连续性和严肃性。单列财政奖补资金1000万元，开展乡镇政府驻地等村屯环境综合整治，抓实“三清四改四通”30工程；消灭“弃管”小区，提升物业管理水平，创建20个优秀示范小区。与公安交警监控平台共享，建立城市综合执法平台，推行城市秩序和环卫保洁网格化管理；提高机械化清扫能力，扩大环卫保洁覆盖面，营造干净整洁、文明有序的城乡环境。    六、聚力民生保障、扶贫攻坚，在社会建设上取得新进展     坚持以保障改善民生为根本，全力以赴惠民生、解民忧、谋民利，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平地惠及43万大安人民。开展扶贫攻坚。坚持“五个一批”31举措，按照“六个精准”32原则，建好精准扶贫“七大工作体系”33，打好扶贫“组合拳”。要通过进村入户，分析致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金，确保帮扶措施到村、到户、到人。具体责任人要立下“军令状”，做到“六个一口清”34，帮扶要有具体规划、具体项目、具体落实时间。要整合各类政策、行业资源和帮扶力量，以产业拉动、项目扶持为重点，加强贫困村基础设施和公共服务建设，突出“教育、医疗、住房”三大保障，形成政府、市场、社会多维联动的精准扶贫大格局，年内实现2.12万人脱贫。强化民生保障。抓好救灾救济、城市扶困、专项救助和劳动就业等工作；扩大“五项保险”及新农保、新农合、城居保等政策性保险覆盖面；提高城乡低保补助和企业退休人员基本养老金标准；严格落实医疗、教育和工资制度等各类改革政策，进一步增强社会保障能力。繁荣社会事业。抓好科技计划项目申报实施，申报100万元以上项目6个、1000万元以上项目2个；推广应用新技术、新成果，争创“国家知识产权试点示范市”。投资1900万元，新建2所农村幼儿园、3所初中宿舍楼，分批配备多媒体教学设备，进一步改善农村办学条件。坚持“就近入学”、“阳光分班”，合理整合配置教育资源，统筹义务教育均衡发展，大力促进教育公平。广泛开展群众性文体活动，举办好第十八届全民健身运动会。建成渔猎文化博物馆。深入推进县级公立医院综合改革，提升医疗卫生服务质量和水平。开展好第三次全国农业普查工作。不断提高土地资源节约集约利用水平，争创全国国土资源节约集约模范县（市）。同时，要下大力气推进民族、宗教、档案、气象、广电、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业协调发展。     七、聚力以人为本、增进福祉，在民生实事上再展新作为     坚持以提升群众幸福指数为职责，全力以赴增投入、抓重点、促均衡，量力而行、尽力而为，多方筹资22.7亿元，实施“五大民生工程”。一是公共建设工程。投资2.2亿元，移址新建市第一人民医院和市委党校；新建南湖小学；修建双拥广场。二是南湖生态景观工程。投资7000万元，在滨湖大路北建设南湖森林广场，逐步对南湖进行清淤疏浚、生态治理，改善南湖水质，恢复沿岸生态景观。三是湿地保护提升工程。投资1.4亿元，实施嫩江湾和牛心套保两大湿地保护项目，围绕生态引水、退耕还湿、植被恢复、文化景观和基础设施等工程建设，恢复拓展湿地景观，同步进行旅游开发建设。四是住房保障工程。投资2.5亿元，拆除棚户区4.8万平方米，货币化安置1000户；改造农村危房4000户。五是交通畅通工程。投资15.9亿元，新建县级公路108公里、农村公路120公里；开工建设嫩江公路大桥；完成33个铁路道口“平改立”和国道“232、302”城区绕越线建设，重点打通“207、208”等“两跨四穿”35六个城市出口和太山高速出口，彻底解决城市出行拥堵问题，城乡路网将更加通畅。     八、聚力大局稳定、安全发展，在社会治理上开创新局面     坚持以平安大安建设为重点，全力以赴守底线、保稳定、创和谐，加强公共安全体系建设，提升综合施治水平。     九、聚力为民务实、勤政廉洁，在自身建设上树立新形象     坚持以建设人民满意政府为追求，全力以赴抓改革、转作风、优环境，提升执政为民能力，不负重托、不辱使命。为民理政，增强政府服务力。落实深化改革的各项任务，承接好上级下放的行政审批项目，推动政府职能转变。创优政务大厅这一公共服务平台，实行代办制；乡镇便民服务中心实现全覆盖，优化办事流程，压缩审批时限，提高服务效能。畅通公开电话、市长信箱等民意诉求渠道，对热点难点问题，分类交办、限时办理、跟踪督办。将“三公”经费等一般性支出再压缩10%，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。依法行政，增强政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。恪守政府工作规则，实行重大决策合法性审查，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估和集体决策等机制，完善政府法律顾问制度，提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。规范行政执法行为，保障公民合法权益。担当施政，增强政府执行力。坚决与市委同心同向、同频共振，要直面焦点、触及难点，对市委、市政府决定的事和群众关心的事，立说立行、实干快上，敢于担当、勇于负责。坚决整治“庸懒散慢拖”，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为，提高机关办事效率。强化政务督查和行政问责，对重大决策、重大项目和重点工作都要编制路线图、确定时间表、明确责任人，以目标倒逼进度、以督查狠抓落实，确保政令畅通、不打折扣。从严治政，增强政府凝聚力。自觉遵守中央“八项规定”和廉洁从政各项要求，认真践行“三严三实”，持续反“四风”、转作风、清政风。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，厉行勤俭节约，严惩贪腐行为，提升政府系统廉政建设水平。加大行政监察、财政监管和审计监督力度，强化对政府采购、工程招投标和国有资产运营等领域的管理，重点对重大项目资金、专项资金和“三公”经费进行监管，防止权力滥用，以实际行动赢得全市人民的信任和支持。    各位代表，大安正处在负重前行、滚石上山的关键期，也是破茧成蝶、凤凰涅槃的机遇期，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委的正确领导下，坚定信心，团结一致，精准发力，努力开创各项事业新局面，大安的明天一定会更加美好！

  2025-07-30

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