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• 【白城招商】2015年白城市政府工作报告

  ——2015年12月29日在白城市第五届人民代表大会第四次会议上市长李明伟   各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2015年工作回顾一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，主动适应发展新常态，积极应对经济下行压力，加快建设吉林西部生态经济区，推动白城经济社会发展取得了新成效，为“十二五”收官、“十三五”开局奠定了坚实基础。预计全市地区生产总值完成740亿元，增长7.5%。固定资产投资完成670亿元，增长12%。规模以上工业增加值完成210亿元，增长8%。地方级财政收入完成39.5亿元，下降4.6%。社会消费品零售总额完成318亿元，增长12%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为19600元、7890元，均增长8%，与经济保持同步增长。——经济运行保持平稳。项目招商成效明显，实施3000万元以上项目366个，亿元以上项目250个，“百日攻坚”活动成果显著。“民企吉林行”、“央企走进吉林”和“东博会”签约项目191个。全市招商引资到位资金983亿元、增长20%。工业运行态势良好，新增规模以上企业48户。“五业振兴”加快推进，五大重点产业增加值占比达到80%以上。开发区转型升级步伐加快。“富民强村固基”工程深入实施，农业生产稳中有升，粮食产量再创历史新高。“六畜兴旺”全面推进，畜禽饲养总量达到5250万头（只）、增长11.4%。洮南被确定为国家现代农业示范区、循环经济示范市。服务业加快发展，上海西郊国际农产品展销中心“白城馆”开馆运营。通榆列入全国电子商务进农村综合示范试点县。全市电子商务交易额3.7亿元。金塔集团、风雷公司成功在“新三板”挂牌。“一线八点”精品旅游线路加快建设，旅游业收入达到46亿元，增长20%。外贸出口转型示范基地加快建设。服务业增加值完成270.3亿元，增长7.4%。民营经济快速壮大，民营企业达到8450户，增长25.6%；主营业务收入1157亿元，增长7.9%。——重点改革深入推进。简政放权力度加大，成立职能转变协调办公室，政府承担的45项改革任务有效推进。40个部门建立权力清单。政府部门行政职权减少1492项，行政审批项目减少37项，非行政许可审批全部取消。“五证合一”全面推行，工商登记前置改后置审批151项。完成公务员工资改革和津贴补贴调整。县级公立医院综合改革全面铺开。6户“粮食银行”挂牌运行。农村金融综合改革试验区被列为全国唯一市级试点，组建市级物权融资公司、农村产权交易中心，大安农商行、洮南惠民村镇银行、洮北惠民村镇银行、通榆农商村镇银行正式挂牌运营。通榆、镇赉列入国家“粮改饲”试点。安广镇纳入全省重点城镇扩权试点。探索组建大学区模式，校长教师交流轮岗试点有序开展。电力市场交易、“农易保”融资等试点有效开展。我市被确定为全国社会保障卡综合应用试点示范市。“通榆县服务城乡群众一张网”改革做法入选中央改革办《改革案例选编》。——城市建设步伐加快。我市成功列入全国“海绵城市”试点，争取国家专项补助资金12亿元，开工项目101项。启动地下综合管廊建设。开展城市建设管理三年攻坚战。老城区实施工程8项，改造街路17.7公里，新建改造污雨水管网52公里、二次供水管线31.6公里、燃气管网20公里。生态新区道路水系、绿化景观、新城家园等工程基本完工，妇幼保健院、洮北疾控中心竣工，市民服务中心、九年制学校项目加快推进。林海镇?生态新区纳入第二批国家新型城镇化试点。生态新区被列为全省低碳社区试点。城际互联互通基础设施建设取得重大进展，嫩丹高速、白阿铁路、长白铁路加快推进，长庆、丽江、长白立交桥开工建设。白城机场整体竣工，机场连接线实现通车。镇赉县荣获“中国宜居城镇”称号。——生态环境明显改善。启动水生态文明城市试点项目35个。河湖连通、月亮泡蓄滞洪区、嫩江干流治理等6个重点项目，纳入国家“十三五”重大水利工程规划。新连通水库泡塘14个，引蓄水3.5亿立方米，湿地补水7300万立方米，改善恢复湿地60万亩。综合治理水土流失20.3万亩。恢复芦苇湿地5万亩。大安牛心套保列入首批重点国家湿地公园。全年造林39.8万亩，三年累计造林120万亩，全面完成三年再造百万林任务，全市森林覆盖率达到12%。镇赉县被评为国家园林城。落实草原生态补奖面积780万亩，改良草场20.5万亩。新建改造人工增雨作业点30个。取缔、淘汰燃煤小锅炉296台。6个污水处理厂扩能改造、中水回用项目竣工。节能减排任务全面完成。我市被列入国家首批生态保护与建设示范区。——民生保障持续增强。10个方面25项民生实事全面落实。城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率3.7%，解决零就业家庭比率达100%。农村劳动力转移就业39万人（次）。城乡居民最低生活保障和企业退休人员养老金稳步提高。社会医疗保险六个险种实现市级统筹。老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。城乡居民社会养老保险参保率达到95%。新农合参合率达到99.4%。市区建设棚户区安置住房8782套，完成“暖房子”工程6万平方米。改造农村危房20805户。对贫困人口和贫困村进行建档立卡，实施扶贫项目197个，探索了光伏、电商等扶贫新模式，8.2万人实现脱贫。解决5.6万农村居民饮水安全。新建农村标准化学校9所，维修改造校舍1.73万平方米，通榆县、镇赉县义务教育基本均衡发展通过国家验收。申报省级科技发展计划项目87项，争取到省政府重大科技成果转化项目3项。吉林西部首家企业院士工作站落户洮北区。“歌舞鹤乡?放飞梦想”群众文化系列活动，成为国家级地方特色文化品牌。居家养老服务示范中心全面竣工。建设标准化村卫生室247所。医疗救治体系不断完善，传染病防治得到加强。地震应急指挥系统及测震虚拟台网建成。国防教育深入开展，“双十”活动扎实推进，军队保障社会化试点全面启动。人才、民族宗教、广播电视、新闻出版、体育健身、妇女儿童、外事侨务等工作取得新成绩，残疾人、老龄、人防、档案、地方志和红十字会等事业全面发展。——社会大局和谐稳定。安全生产防控体系全面铺开，工矿商贸、道路交通、火灾三类事故发生起数下降29.9%，死亡人数下降55%。“信访法治建设年”活动成效明显，去省访、进京非访人次分别下降12.4%、67.4%。社会治安防控体系建设得到加强，刑事、治安案件分别下降0.5%和25.2%。“六五”普法通过省级验收。镇赉县、大安市被评为全国法治县。食品药品放心工程有力推进，保持无重大食品安全事故、无重大药品安全事件“双无”目标。公共突发事件得到有效预防和处置。——自身建设不断加强。政府系统“三严三实”专题教育扎实开展，政风建设得到加强。认真办理人大代表建议和政协提案，全面落实市人大、市政协视察调研提出的意见和建议。推行政府常务会议和部门办公会议学法制度，举办科学行政讲堂9期。行政复议工作进一步加强。政务公开力度加大，行政审批3日内办结率提高到90%以上。发展软环境得到改善。审计监督机制不断完善。“三公”经费支出大幅下降。机构编制总量保持“零增长”。严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作进一步加强。各位代表！这些成绩的取得来之不易，是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白的中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。主要表现在：经济增长动力不足，下行压力仍然较大，企业生产经营回升缓慢；受原油产量和价格双降等不可控因素影响，财政收入增幅下降；深化改革有待于进一步推进，面对基层的矛盾和问题破解不够，体制机制不活；城市基础设施薄弱、功能不配套，与人民群众期待还有很大差距；创新社会治理更加迫切，改善民生、维护稳定任务繁重，精准扶贫攻坚需下更大力气；政府职能转变还不到位，不严不实问题还不同程度存在。我们一定直面问题，勇于担当，认真加以解决。二、“十三五”时期主要目标任务根据中央精神和省委要求，按照市委意见，我们编制了《白城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。“十三五”时期，全市经济社会发展总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，落实“三个五”发展战略，以结构调整促转型、以改革创新添动力、以改善民生增福祉，加快建设吉林西部生态经济区，实现全面建成小康社会目标。主要奋斗目标是：“两必保、三翻番”。“两必保”，就是预期性指标必保超过省和国家的高线，约束性指标必保低于省和国家的底线；“三翻番”，就是经济总量、财政收入和城乡居民收入力争翻一番。具体工作中，要紧紧围绕“一条主线”、落实“五大发展”、实现“五个突破”。紧紧围绕“一条主线”：就是深入落实省委、省政府统筹东中西三大板块区域经济协调发展的要求部署，牢牢把握建设吉林西部生态经济区这条主线，保护好生态环境、开发好生态产业、建设好生态城镇、治理好生态社会。落实“五大发展”、实现“五个突破”：（一）落实创新发展，在激发动力活力上实现新的更大突破。深入实施创新驱动战略，让创新贯穿白城振兴发展的各领域、全过程。推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。进一步完善有利于激活创新潜力的体制机制和平台载体，有效发挥创新驱动的乘数效应，推动白城发展由要素驱动向创新驱动转型跨越。力争到2020年，科技综合实力达到全省中上游水平，让“白城制造”走出吉林、走向全国。（二）落实协调发展，在促进统筹均衡上实现新的更大突破。坚持把协调作为推动白城持续健康发展的内在要求，更加注重城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展。优化工业布局和城镇空间、农业空间、生态空间，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展。着力解决区域发展不平衡、城乡二元结构等难题，在扶强弱项、补齐短板中提升整体发展水平。推动白城在“十三五”期间实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。（三）落实绿色发展，在提升生态效益上实现新的更大突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持向生态要效益、要发展，向绿色要增长点、要生产力。全面加强河湖、森林、湿地、草原等生态系统的规划和保护，大力发展绿色农业、清洁能源、生态旅游，促进生态建设与经济发展融合互促，切实提高发展质量和效益。力争到“十三五”期末，生态环境基本恢复到上世纪50年代水平，建设美丽白城。（四）落实开放发展，在扩大交流合作上实现新的更大突破。抓住全省实施“双翼共进”契机，依托中蒙俄大通道建设，深度融入国家“一带一路”战略和长吉图开发开放布局。坚持走出去与引进来并重、引资和引技引智并举，不断提升对外开放的层次和水平。力争把白城打造成中蒙俄大通道的重要节点城市、面向东北亚的区域中心城市。（五）落实共享发展，在增进民生福祉上实现新的更大突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持共建共享，突出普惠性、保基本、均等化、可持续，坚决打赢扶贫攻坚战，全力办好民生实事，完善社会保障体系，加强社会治理创新，不断夯实共享发展的文化基础、社会基础、法治基础、安全基础，提高公共服务的共建能力和共享水平，让全市人民享有更多获得感、幸福感，共同迈入全面小康社会。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年，开好局、起好步至关重要。市委五届十次全会已经描绘了新蓝图，确定了“十三五”时期指导思想和奋斗目标。这是白城未来发展的行动指南，是我们推动落实的重要遵循。政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届六次全会、市委五届十次全会精神，坚持全面发展、争创一流，以建设吉林西部生态经济区为主线，突出生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造“四个重点”，全力以赴兴产业、上项目，坚定不移抓改革、促转型，持之以恒惠民生、保稳定，努力让全市人民过上更加美好的日子。 全市主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；地方级财政收入增长5.1%；固定资产投资增长13.2%；规模以上工业增加值增长8.3%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗、二氧化碳排放强度等节能减排指标完成省下达任务。 重点抓好以下十个方面工作： （一）强化生态白城建设。切实把生态作为立市之本，坚持以规划为引领，实施生态建设三年行动计划。一是推进河湖连通工程。着力提升建设标准，综合开发利用，三年完成泡塘连通任务，明年力争连通20个。治理水土流失面积16万亩。二是开展“造林还湿双百万”活动。三年造林100万亩、修复湿地100万亩。明年，全力申报三北百万亩防护林基地建设项目，造林35万亩。完成“三年清收、五年还林”目标。实施生态补水、退耕还湿工程，恢复湿地35万亩。推进向海、莫莫格生态移民。三是抓好草原综合治理。依法打击非法开垦草原行为，严格执行禁牧和草畜平衡制度。落实草原生态保护补奖政策，推进草原确权承包、基本草原划定。争取国家退牧还草、退耕还草试点，重点实施草原恢复治理项目，综合治理草原10万亩，形成西部优质牧草产业链。加强土地整理和复垦开发。四是着力提升环境质量。实施“蓝天工程”，推进工业企业烟尘治理，加强秸秆焚烧、扬尘、尾气等综合治理，加快供热企业整合、淘汰市区燃煤小锅炉。实施“清水工程”，推进嫩江、洮儿河等流域水污染防治，强化畜禽粪便综合治理。五是积极发展生态经济。做好生态产业发展规划，打造生态景观，发展生态旅游、林下种养、中药材、林果等产业，推动生态保护与经济发展融合互促。 （二）开展精准扶贫攻坚。坚持把扶贫攻坚作为最大的民生工程。按照中央“六个精准”和省委、省政府“七个一批”要求，制定扶贫攻坚三年规划，确保到2018年末实现“三确保、两不愁、三保障”目标，明年力争脱贫7.9万人。一是确定扶贫对象。组织开展建档立卡“回头看”活动，严格按照脱贫摘帽标准，逐村逐户调查核实，对已经脱贫的，从建档立卡中退出；对新识别的，单独建册、建簿、建档，确保符合条件一户不漏、不符合一户不进。二是强化扶贫措施。实施产业扶贫、生态扶贫、医疗救助、社会保障、一事一议帮扶五大扶贫工程，积极开展健康扶贫、教育扶贫行动，实行政策性兜底“托贫”。制定精准扶贫考核办法，建立正向激励机制和“脱贫摘帽”奖惩制度，探索设立扶贫专项基金，创新督查调度、考核验收和奖惩机制，促进扶贫考评与绩效考核相结合。加大对贫困少数民族乡村扶持力度。三是落实扶贫责任。健全完善扶贫开发组织机构，形成分工明确、职责明晰的责任体系。实行市、县、乡、村四级联动机制，实现机关（企事业单位）包村、干部包户两个全覆盖，做到不落一村、不落一户、不落一人。探索全民扶贫参与机制，搭建社会扶贫信息服务平台，落实扶贫公益事业税收优惠政策、各类市场主体到贫困地区投资兴业支持政策，动员驻白部队、企业院校、社会组织，以及域外白城籍成功人士参与扶贫，构建大扶贫工作格局。 （三）狠抓上项目增投资。坚持把投资作为稳增长、促发展的第一动力，强化项目支撑。一是加强项目储备。依托资源禀赋和优势潜力，把握国家政策导向、产业转移方向，深度谋划投资超10亿元甚至超100亿元的大项目不少于50个。建立投资项目储备库，制定三年滚动投资计划。二是突出项目招商。借鉴发达地区经验，完善招商引资政策，瞄准国际国内500强等行业领军企业，开展补链式招商，做好“无中生有”、“有中生新”两篇文章。力争全市招商引资到位资金1130亿元，增长15%。进一步理顺开发区体制机制，加快特色园区规划建设，发展“飞地经济”。各地、各开发区每年引进投资超10亿元工业项目不少于2个。明年各开发区主要指标要排在全市前列。三是强化项目建设。着力破解土地、资金等瓶颈问题，开展重点项目并联审批，落实建设条件，实施超3000万元项目300个以上，其中超亿元项目200个以上，实现竣工项目100个以上。突出高附加值的税源型项目，狠抓全产业链系列开发、梯次增值、精深加工、循环发展的工业项目，力争每年新上工业项目占全部项目的60%以上。着力推进重大基础设施项目，确保白城机场通航运营，力争嫩丹高速、白阿铁路早日竣工，加快长白铁路建设，全面开工平齐铁路电气化改造工程，启动白城至扎鲁特旗500千伏超高压汇集送出工程前期工作。 （四）推动工业壮大跃升。坚持把上规模、扩总量作为当前工业的主攻方向。一是发展重点产业。做强农产品加工、能源“两大支柱产业”，引进首农、泰豪等产业化龙头企业，推进400万头生猪、300万只肉羊、50万只奶山羊等养殖加工一体化项目；抓好通榆230万千瓦风电基地、镇赉众合二期生物质发电等项目，搞好全省第二批160兆瓦光伏项目建设。力争两大支柱产业总产值突破400亿元。壮大装备制造、医药健康“两大优势产业”，推进金盛太阳能硅片、天奇装备、镇赉变压器等项目建设；推动敖东药业做大做强，加快建设化学药、生物药、中成药为一体的医药及药用辅材生产基地。力争两大优势产业总产能达到200亿元。提升汽车配件、纺织服装、冶金建材、石油化工等传统产业，加快培育一批产值超百亿的大产业、纳税超亿元的大企业。二是做强现有企业。开展扶大、扶优、扶新、扶强“四扶”专项行动，支持企业扩能改造，对金塔、鑫红钻、弘泰新能源等成长性好、潜力较大的企业，着力提升技术开发、成果转化、品牌培育、商业模式创新能力，扩大企业总量，提高企业素质，增强企业核心竞争能力。三是扶持小微企业。推进大众创业、万众创新，落实发展民营经济、支持小微企业政策措施，降低市场准入门槛。建立小微企业信息库，完善服务体系建设，加强企业创业孵化载体建设，启动“助保金池”贷款业务。全年新生成小微企业350户，壮大20户小微企业升级为规模以上企业。 （五）发展现代农牧业。坚持用工业化思维、“互联网+”模式，放大农牧资源优势，推进农业大市、牧业强市建设。一是调整种植结构。结合玉米价格调整，适度调减普通玉米种植面积，扩大“粮改饲”试点，饲料和经济作物种植面积增加到288.5万亩，构建粮经饲三元种植结构，推进种植结构调整核心示范区建设。在城市近郊发展设施农业，探索“光伏+农业”，新建大棚（温室）2000亩。二是扩大规模经营。促进龙头企业与专业合作社、种植大户强强联合，推动土地流转150万亩，力争特色农产品基地扩大到260万亩。农业综合机械化率达到74.5%。改造提升畜禽规模养殖场，规模养殖比重达到48%。三是推动标准化生产。创建食源性食品安全生产基地，新增绿色有机无公害基地面积20万亩。推进精品畜产品生产基地建设，创建畜禽养殖标准化示范场区。建立市县乡三级农产品质量安全监管体系、检验检测体系，全力打造“有机米、健康豆、精品肉、生态鱼”品牌。四是促进全链条发展。启动农产品加工业三年提升计划，依托8个农畜产品产业园区，打造农业一二三产融合发展平台，推广“龙头企业+基地+农户”发展模式，以制度、技术和商业模式创新为动力，实现产加销一体化。五是培育新型经营主体。新发展家庭农场100个，培育典型专业合作社100个。引进和发展农业企业，新增农畜产品加工企业100户、省市级产业化龙头企业20户。培养新型职业农民2000人。 （六）实施服务业提升工程。突出培育生态旅游、现代物流“两大新兴产业”，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是培育生态旅游业。加强“一线八点”精品旅游线路建设，推进军事文化产业园、向海旅游公路、查干浩特环湖路等重点项目，开发打造湿地生态游、民俗风情游、军事体验游、乡村观光游品牌。力争接待游客人数、旅游收入分别增长15%和20%以上。二是提升现代物流业。提高白城内陆港规划建设标准，推动实现陆海联运，完善检验、报关、保税等功能。加快白城综合物流园、港原国际商贸城、镇赉中铁粮食物流港、洮北中北仓储物流园等项目建设，力争建设全国最大的杂粮杂豆集散地。完善商业网点布局，规范提升农贸市场。建立推动消费转型升级的长效机制。促进外贸出口取得新进展。三是发展互联网经济。建设数据中心、灾备中心和呼叫中心，抓好信息消费试点，加快白城云基地建设，推进两化融合特色产业试验区建设，大力发展“互联网+”产业。建立电子商务管理中心，建设白城特色产品O2O体验展示馆，推进国家电子商务进农村示范县项目。四是创新金融服务。推进农村金融综合改革试验区建设，构建多层次、广覆盖、可持续、风险可控的农村现代金融体系；创新符合现代农业需求的金融产品和服务；探索农村互联网金融新模式，建设普惠型金融体系；优化农业保险产品，扩大保险的范围和品种。支持中小企业开展资本市场融资。力争服务业增加值完成300.8亿元，增长7.9%。 （七）突出老城改造提升。围绕“一年一个变化、三年大变化、五年上层次”，开展卫生城、园林城、文明城、生态城“四城联创”活动，加强城市建设管理。一是加快改造。借助海绵城市、管廊城市试点建设机遇，集中利用两年左右时间，全力推进老城区改造攻坚。加快编制老城区改造规划。推进海绵城市建设、道路标准化和居民小区改造、“气化白城”等项目。实施环境提升工程，所有机关单位要拆墙透绿、新植增绿，向市民开放。改造建设一批城市公园、广场，努力让每个广场、小区都变成花园，让老城变新城。二是强化管理。学习借鉴先进城市管理经验，理顺市区管理体制，推行“网格化”管理，加强“智慧城市”建设。按照卫生、绿化、规划建设“三个不留死角”的要求，加强环境卫生、拆违打非、交通治理、物业管理、马路市场、乱贴乱画等专项整治，落实“门前三包”责任制。开展争做文明市民活动。三是统筹推进。抓好生态新区开发。围绕向产城融合转变、向建管并重转变，提升整体形象、提升服务功能，引进健康养老、专业物流、金融外包、电子商务等企业，推进鹤鸣湖文化创意园、吉林电子商品交易中心等项目建设。加强县城建设。争取用3年左右时间，各县（市、区）全部达到省级创建标准、至少有1个国家级称号。促进新型城镇化发展。 （八）深化重点领域改革。坚持把改革贯穿于发展各个环节，用改革破解瓶颈制约、激发市场活力。一是加快行政领域改革。健全简政放权、转变职能推进机制，建立权力清单、责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单、政府服务网络“四个清单一张网”，推动事前审批更多地转为事中事后监管。深化行政执法体制改革。推进承担行政职能、从事生产经营活动事业单位改革。二是抓好经济领域改革。推进投融资改革，选择市政设施领域先试先行PPP模式。推动财税体制改革。改进预算控制方式，硬化预算支出约束，市本级预算单位全部纳入公务卡结算管理范围。完善国有资产管理体制。推进农村集体资产产权改革试点，农村土地确权面积达到40%。深化商事制度改革，推进“先照后证”、“五证合一”。搭建新能源交易平台，推进电力市场化交易。三是深化社会领域改革。健全科技促进农业发展机制。加快构建现代公共文化服务体系，推进文化产业发展。深化市级公立医院综合改革。完善城乡居民养老保险制度。健全价格调控机制。深入推进户籍制度改革。四是推进生态领域改革。加强生态系统的整体规划和立法保护，实施环境民事公益诉讼制度，坚守生态环境底线，划定山水林田湖生态保护红线。研究探索生态补偿机制。落实最严格的水资源管理制度。 （九）全力保障改善民生。坚持把新增财力的80%以上用于民生事业，努力增进人民福祉。一是办好民生实事。（1）开展城乡劳动者就业技能培训，推动就业困难人员就业4000人，农村劳动力转移就业30万人次。（2）提高居民医疗、生育保险和企业退休人员养老保险待遇标准。探索农村医保就地报销新举措。（3）结合棚户区改造，加快推进长庆北街、东风出口标准化建设。改造农村危房1万户。（4）扩能改造市区三水厂。启动农村饮水巩固提升工程。（5）加快市区至各乡镇、白城至洮南客运班线公交化改造，建设农村公路200公里。（6）新建速滑馆，推进博物馆、图书馆、群艺馆改扩建。建设城乡健身路径80个。（7）抓好老龄工作，社区居家养老中心实现全覆盖，推动公共服务场所和资源向60周岁以上老人免费开放。（8）建设农村标准化学校3所，维修改造校舍1.5万平方米。（9）城乡特困群体救助标准分别提高20%、25%。开展重大疾病医疗救助，对符合条件的救助对象实行医疗目录内费用100%救助。（10）深入实施社会主义新农村建设工程，加强村屯规划，开展农村环境连片整治，集中打造一批“美丽乡村”。二是统筹发展社会事业。加强人才队伍建设，创新人才培养、引进和使用机制。建设科技大市场。加强与大专院校、科研院所的科技合作。推进洮北、大安义务教育基本均衡发展，确保通过国家验收。拓展职教集团化办学模式。深化“歌舞鹤乡?放飞梦想”群众文化系列活动，打造文化白城。开展“快乐运动?幸福鹤乡”群众体育系列活动，举办白城市第六届全民健身运动会。搞好市中医院、120急救中心项目建设，启动社区卫生服务提升工程。全面落实两孩政策，完善计划生育服务管理。确保残疾人康复中心建成运行。做好民族宗教工作。保障妇女和未成年人权益。促进军民融合发展，抓好“双十”活动和军队保障社会化试点，争创第四次全国双拥模范城。完成第三次全国农业普查、1%人口抽样调查。继续做好三轮修志编撰。推进慈善事业发展，做好人防、侨务、档案等工作。三是维护社会安全稳定。加强安全生产“四化融合”、“三位一体”防控体系建设，坚决遏制重特大事故发生。推进依法治市，启动“七五”普法，增强全民法治意识。畅通信访渠道，完善领导接访和包案制度，切实解决好群众合理合法的利益诉求。强化平安白城建设，加大社会治安综合治理和反恐防暴、应急处突力度，严厉打击违法犯罪活动。推进食品药品综合治理，创建全国食品安全城市试点。完善应急管理综合协调机制。加强防汛抗旱、森林草原防火、地震防灾减灾等工作。 （十）加强政府自身建设。牢固树立宗旨意识，着力打造服务型政府。一是坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。落实《法治政府建设实施纲要》，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政规章制度建设。完善依法决策机制，健全重大决策民意征询制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。二是坚持管理创新，着力提高行政效能。整合现有公共资源，建立政务服务软件平台，探索实行网上审批，推进行政审批事项整体提速。促进政务信息公开，有效利用微信、微博、手机客户端等新兴媒介，及时回应社会关切。推进政府向社会购买服务。加强软环境整治。三是坚持倡俭治奢，推进党风廉政建设。认真践行“三严三实”要求，严格落实中央八项规定精神，全面贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚持不懈纠正“四风”，坚定不移惩治腐败。严控“三公”经费支出。加强行政监察，发挥审计监督作用，强化对公共资金、公共资源、国有资产监管。四是坚持主动作为，切实做到勤政为民。完善绩效管理、考核评价体系，加大督查力度，健全激励机制，强化责任追究，确保政令畅通。树立“三个意识”、弘扬“三种精神”、提振“三股劲头”，勇于担责、敢于担当，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，保持昂扬向上、争创一流的精神状态，创造性开展工作，切实提高政府的公信力和执行力，以忠诚、干净、担当的形象取信于民。 各位代表！ 全面建成小康社会的号角已经吹响，白城振兴发展的征程即将开启。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新，团结拼搏，为加快建设吉林西部生态经济区，让全市人民过上更加美好的日子而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【柳河县招商】2015年柳河县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议。     一、“十二五”及2015年工作回顾     “十二五”时期是柳河发展史上极其重要的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，奋勇拼搏，合力攻坚，较好地完成了“十二五”规划（修编）目标任务，加快了柳河振兴发展步伐。 ——经济发展实现新跨越 始终把加快发展作为第一要务，狠抓投资拉动，壮大了经济发展实力。地区生产总值、全口径财政收入分别突破100亿元、10亿元，是“十一五”期末的1.6倍和2.3倍。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长15%、15.2%。项目建设三年攻坚引进生产加工型项目545个，到位资金197.6亿元。三次产业比重由“十一五”期末的25.1:42.6:32.3调整为19:46.1:34.9。规模以上工业企业达到82户，工业集中区成为全县工业增长极；市级以上农业产业化龙头企业达到47户，农民专业合作社发展到954个，农业综合机械化水平达到62%，粮食产量稳定在12亿斤以上；商贸、物流、旅游等现代服务业加快发展，互联网经济兴起。柳河连续三年获得县域发展三等奖，2014年度在全省县域考评29个一类县（市）中列第11位。 ——城乡面貌发生新变化 坚持规划、建设、管理、经营城市的理念，打造一统河景观带，改造老城区，开发新城区，拓展工业集中区，城市建成区面积由7.5平方公里扩大到10平方公里，人口由6.3万增加到12.3万，城镇化率提高到44%。五年投资25亿元，推进城区路网、供水、供热、燃气、污水处理等基础设施建设，城市承载能力全面增强；扎实开展“五城联创”活动，成功申创国家卫生县城，省级园林城、生态县和文明城通过验收，全国双拥模范县接受考核。加强小城镇建设；实施农村公路及环境综合整治工程，“屯屯通、户户通”水泥路比例达到95%、63%，103个村实现生活垃圾设施化处理；加强农田水利、土地治理、防灾减灾等农业综合保障能力建设；依法开展草炭土、河砂、玄武岩等专项整治行动；回收林地36.6万亩，还林24.8万亩；水源地保护、污染减排等生态治理成效明显。通化机场通航；通梅高速竣工通车，鹤大、辉白高速快速推进，柳河通道建设提速升级。 ——民生事业得到新改善 坚持以人为本，每年将70%的财力用于民生改善。城乡常住居民人均可支配收入分别突破2万元和1万元。城镇登记失业率控制在3.66%以内；城乡“五险一保”覆盖面进一步扩大，新农合参合率连续五年列省市第一位。五年解决了303个村屯、14.2万人的饮水安全问题；开发房地产293万平方米，改造棚户区69万平方米、暖房子137万平方米、农村危旧房9501户、林业危旧房1795户，建设城市廉租房3.9万平方米。五年新建维修校舍14.3万平方米、医疗卫生用房8.3万平方米；村卫生室标准化建设和数字化电视实现全覆盖；完成罗通山城大遗址保护三期工程，“五·七”干校旧址成为全市党史教育基地；开通新闻视听网站；5个乡镇供销社恢复运营；残疾人康复中心面积扩大到1679平方米；发放高龄老人津贴补贴；巩固民族团结，维护宗教稳定；妇女儿童权益得到保障；侨务、慈善等事业全面进步。食品药品质量安全保障有力；安全生产连续五年“双下降”；深入开展普法宣传；有效破解企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等信访难题；“平安之声”、“天网工程”全面启用，群众的安全感明显增强。 ——深化改革释放新活力 突出破解体制机制障碍。实施政府购买公共服务改革，城市清雪、部分楼院物业管理及标准化校车实现市场化运作。深化医药卫生、文化等体制改革，建立了覆盖城乡的公共服务体系。推进集体林权、土地林地物权融资贷款和农村土地承包经营权确权登记改革，盘活了农林土地资源。推进行政审批和商事制度改革，制定促进民营经济发展的55条实施意见，全县民营企业和个体工商户五年分别增加了815户、5418户，总数达到1488户和18038户。以改革创新的思维破解制约发展的资金、用地等瓶颈，落实财税体制改革，五年争取财政预算内资金95亿元，化解乡村债务1568万元，偿还政府性债务8.84亿元，实现国有资产收益1.97亿元；加快金融改革，中国银行柳河支行投入运营，农联社改制为农商行并挂牌运营，金融机构发展到29家，全县金融机构存款余额达到121亿元，贷款余额达到82亿元；天强药业“新三板”挂牌，龙泰药业完成前期准备；征收土地林地4.7万亩、房屋34.4万平方米，零成本拆除违建4.6万平方米，保障了全县经济社会发展的需要。 各位代表，刚刚过去的2015年，我们坚决贯彻落实中央和省市县委决策部署，积极应对经济下行压力，全力抓项目、兴产业、保运行、惠民生，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，为“十二五”划上了圆满句号。预计全年实现地区生产总值104亿元，增长7.5%；全口径和地方级财政收入分别达到11.9亿元、9.9亿元; 争取省政府地方债券5.95亿元、专项建设债券1.16亿元、棚户区改造贷款5.1亿元；实现规模以上工业产值174亿元，增长12%；完成固定资产投资125亿元、社会消费品零售总额56.6亿元、外贸出口总额183万美元，分别增长20%、15%、5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到21155元、10200元，增长5%、8%。 一年来，我们推进项目攻坚，加快产业升级步伐。紫鑫医药产业园加快建设；修正药业完成固体制剂、中药提取和化药车间改造；紫鑫、天强、中晟等9户企业通过新版GMP认证并投入生产；修正、天强医药营销公司通过GSP认证；瑞泰医药包材具备生产能力；吉林新特药投资中辰药业；长春银诺克药业收购金麦通药业，医药产业发展势头强劲。加快石油勘探步伐；钰坤金矿投入生产，矿产建材业在深度调整中积蓄新动力。大米姐产业园一期投产，国信、芳谷等米业产能提升；汇源龙韵酒庄主体竣工；烟叶产值达到1亿元、税收3543万元，增加农民收入6000万元；绿化苗木发展到2000亩；蔬菜园区突破1000亩，特色富民产业加快发展。启动分布式光伏发电项目；康乐光源太阳能电站建设及电动车开发有序推进；金森碳纤维耐高温制品投放市场。四个产业扩能提质增效取得新进展。 一年来，我们突出规划引领，加大城乡建设力度。健全城乡规划体系，完成柳南乡规划编制和三源浦镇规划调整；城市规划展示馆进入筹建阶段。大迫子水库及输水管线、净水厂二期工程开工建设；扩建新区热源厂，城市供热能力增加到650万平方米；污水处理场扩建通过验收，日处理能力由1万吨提高到3万吨；完成“气化吉林”平山线管道铺设，改造老旧管网25公里；前进路拓宽改造工程投入使用；腾龙湾、水岸公馆、柳韵河畔等7个小区基本竣工；鑫润河农资建材市场投入运营，东盛和新天地购物广场即将营业，城市建设迈出新步伐。加强农村环境整治和基础设施建设，安口镇移民新村、五道沟镇教堂子村进入省级美丽乡村行列，全县小Ⅱ型以上水库全部完成除险加固，三红线等14项路桥工程建成通车，农村生产生活条件进一步改善。 一年来，我们牢记为民宗旨，狠抓民生实事落实。公安局西侧棚户区改造项目竣工回迁，原烟草公司地段棚户区改造稳步推进；八中异地新建项目竣工；河北新区医院建设加快；278个村屯水源安全工程交付使用；新建改建6个乡镇农福中心，城市社会福利中心全面运营。安置就业7500人；公益性岗位达到2135个；行政事业单位人员人均月工资达到5110元，与省市同步；城市低保每人每月达到350元，农村低保每人每年达到2400元。完成193个村部社区化建设，13个社区办公用房全部达到1000平方米以上。档案管理步入规范化；柳河成为全省第一个国家无障碍环境达标县份。加强饮食用药安全监管；推进安全隐患排查治理长效机制建设；全力解决房地产乱收费、融资纠纷以及拖欠农民工工资等信访难题；“天网工程”进一步完善；成功抓捕新疆籍暴恐分子，保障了社会安全稳定。 各位代表，“十二五”时期是柳河发展基础不断夯实、发展后劲显著增强、发展质量和效益明显提升的五年。五年的发展，让柳河从全省经济薄弱县跨越到中等县份，柳河的对外影响力和知名度显著提升，先后获得全国农业标准化示范县、“一事一议”规范管理县、“六五”普法中期先进县等国家级殊荣19项，省级殊荣40余项。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的亲切关怀和坚强领导，是县委统揽全局、科学领导的结果，也是县人大、县政协有效监督、合力支持的结果，更凝聚着各级干部职工的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，全体人大代表、政协委员以及所有关心、支持柳河发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展进程中存在的矛盾和问题。经济总量小，缺少大项目支撑，稳增长的压力还很大；工业实力不强，服务业发展滞后，产业结构亟待优化；财政收支矛盾突出，税收增长点还不稳固；城乡基础设施建设不均衡，生态环境仍需改善；创新创业氛围不浓，内生动力尚待培育；制约发展的人才、资金等瓶颈依然存在；信访维稳和扶贫开发任务繁重。同时，政府部门个别干部职工责任意识、服务意识、效率意识和廉洁意识不强，违规违纪违法等问题仍有发生。对于这些问题，我们将认真加以解决，全力做好政府工作，决不辜负全县人民的重托和期望。 二、“十三五”时期指导思想及主要目标任务 “十三五”是全面建成小康社会的决战决胜期。尽管宏观形势和外部环境错综复杂，但总体对我们有利，柳河仍处于大有可为的重要战略机遇期。国家和省市“稳增长、调结构、补短板、建小康”一系列重大决策部署，为我们今后发展提供了指导、遵循和支持；过去五年我县发展成果和积累的经验，为我们赶上时代、赢得未来奠定了基础。政府全体干部职工要树立必胜的信心，扎扎实实地做好打基础、利长远的工作，奋力开创柳河经济社会发展新局面。 根据县委十四届五次全会精神，我县“十三五”时期总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十届六次全会和市委六届五次全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以转型升级为主线，以如期全面建成小康社会为目标，坚持“工业强县、绿色兴县、依法治县、环境立县”发展战略，做大做强医药健康产业、规范开发矿产建材业、扶持壮大特色富民产业、加快培育战略新兴产业，提升发展现代服务业，坚定不移扩总量、全力以赴夯基础、尽职尽责惠民生，打造具有较强竞争实力的特色资源产业强县，努力让全县人民过上殷实富裕、自信快乐、舒适健康、和谐幸福的美好生活。 主要目标是：经济保持中高速增长，结构调整取得实质进展，生态建设成效显著，生活质量普遍提高。财政收入有所增长，固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额等指标增幅高于全省平均水平，到2020年实现地区生产总值和城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，巩固全省中等县份地位。 主要任务是：坚持工业强县战略，狠抓投资拉动，推动主导优势产业优化升级；坚持绿色兴县战略，加强生态文明和农业现代化建设；坚持依法治县战略，提升改革发展保障能力；坚持环境立县战略，优化经济发展软环境，提高城市建设与管理水平；突出消费拉动，推动服务业加快发展；保障和改善民生，让全县人民生活得更加幸福、更有尊严。 以上目标任务，是全县人民奋斗的共同愿景。我们坚信，经过五年的不懈努力，一个综合实力显著增强、生态文明显著提高、人民群众幸福感显著提升的新柳河，一定会展现在全县人民面前！ 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的第一年。全年预计地区生产总值增长8%；全口径和地方级财政收入有所增长；招商引资、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长10%、20%和12%；规模以上工业产值增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%，确保高起点开局。 重点抓好六个方面的工作。 第一，抓好投资拉动，推动经济平稳较快发展。坚持以项目为统领、产业为支撑、园区为平台，培植发展优势，集聚发展动能，实现更有质量、更有效益的发展。 一是持续推进招商引资项目建设。始终保持投资对经济增长的拉动力，迅速掀起新一轮项目攻坚热潮。全年实施3000万元以上项目192个，超亿元项目35个，确保完成年度固定资产投资任务。立足资源和产业优势，完善项目储备库，做实项目包装，对外引进战略投资者，对内鼓励现有企业新上项目，争取在医药重组、玄武岩和矿泉水开发、农产品深加工以及太阳能、风力发电等领域，新上一批科技含量高、成长性好、市场竞争和带动能力强的大项目，争取更多的项目列入国家和省支持范围。扎实做好项目前期“六要件”，认真落实“三数一公示”，确保签约项目早开工，开工项目早竣工早达产。 二是着力推进产业优化升级。实施巨人企业培育计划，推动主导优势产业整合提升、拓展领域、融合发展。 做大做强医药健康产业。大力发展现代中药、化学药，加快发展保健食品和医药物流、包材及各类医院，谋划建设第三方销售平台，推动产业集群发展。释放修正产能，争取2个国家三类新药打入国外市场，儿童制药开工建设；完成紫鑫医药产业园主体工程，加大人参药食同源品种市场投放力度；确保仁民、金麦通等企业完成新版GMP认证；中晟制药、龙泰针剂和瑞泰医药包材全面投产达效；完成仁民药业战略重组，盘活广联、龙元堂资产；加快医药品种研发转让置换步伐，争取天强林蛙多肽口服液等3个新产品规模化生产项目实施。力争医药健康产业产值达到25亿元、税收1.2亿元。 规范开发矿产建材业。抓好整合重组，有序勘探开发，强化市场运行，推动企稳回升。实施钰坤金矿二期项目；力争石油勘探第二口参数井开工建设；争取双福、铁旺山等铁矿企业恢复生产；推进矿泉水综合开发；确保东北亚铁路集团石膏板粉深加工项目开工。推进资源优势加快向经济优势转化。 扶持壮大特色富民产业。本着“做大规模、做优质量、做活市场、做响品牌”的理念，促进产业“接二连三”发展。在稳定粮食生产的基础上，推进玉米食品开发和精深加工；引导农民“旱改水”，增加水稻种植面积；实施大米姐二期项目；确保汇源龙韵酒庄投入生产，争取钱旺紫隆冰谷酒庄开工建设；稳定烟叶种植面积，逐步发展有机烟叶种植，改造生产园区，力争再建一个基地单元；引进苗木专业公司，新增绿化苗木1000亩；巩固棚模经济；鼓励发展林特产业；新建标准化牧业小区6个。全年农业综合机械化率提高到65%，农民专业合作社突破1000户。 加快培育战略新兴产业。推进新产品、新材料、新能源开发，增强创新发展的内在动力。谋划重组中海、鑫山玄武岩，力争玄武岩磷粉和纤维开发取得实质性进展；开拓康乐光源电动车市场；推进中广核分散式风力发电项目；加快分布式和集中式光伏发电项目建设；提升金森碳纤维市场营销能力，尽快发挥效益。 促进新兴业态加快生成。大力实施“互联网+”行动，促进大众创业、万众创新，民营企业和个体工商户分别增长7%、7.5%。争取列入国家第二批电子商务进农村示范县项目；建设集电商培训、创业服务、网点运营为一体的县级服务中心，推动乡镇服务站和村级服务点全覆盖；借助“美团网”、“云农场”、“钱吉通柳”等电商平台，集聚更多的企业和个体业户触网营销，带动线上线下融合发展，力争电子商务销售额突破4000万元。 三是加快园区建设。启动工业集中区新一轮控制性详细规划编制；收储土地500亩以上；谋划工业污水处理厂建设；完成铁路桥下游通梅高速互通匝道建设；加快路网等基础设施建设；加大项目引进力度，确保在建项目竣工投产达效。推进玄武岩产业园区建设，加大玄武岩企业规范开发整治力度，为争创省级特色园区奠定基础。 为加快经济发展，县政府将认真落实各项扶持政策；设立财政专项发展基金，强化对招商引资项目建设、企业扩能改造、降低成本以及产业发展、科技创新的支持；建立健全人才和人力资源保障机制，加强企业管理人才和产业工人队伍建设，营造全县上下尊重企业家、包容企业家、善待企业家的浓厚氛围。 第二，抓好城乡建设，提高城镇化水平。坚持以人的城镇化为核心，加强基础设施建设，提高公共服务水平，推进城乡一体化进程。 一是完善城乡规划体系。完成“三规合一”规划和城市空间发展战略规划，打造“一带四区”发展布局，城市规划面积达到30平方公里；开展乡镇和重点村总体规划修编；加大规划执行力度，增强规划的引领性和约束性。 二是加强城市建设与管理。注重历史文脉、人文精神的挖掘，融入海绵城市和智慧城市理念，打造“望得见山、看的见水、记得住乡愁”的现代文明城市。推进铁路桥下游一统河综合整治工程；完成腾龙湾、山水名苑和柳韵河畔沿河景观建设；争取“气化吉林”平山线分输站及管线建设；进一步实施供热老旧管网改造；完善公共服务设施；力争农商行、政务服务中心建成并投入使用；加大房地产市场调控力度，控制总量开发，化解房地产库存，推动部分存量商品房转化为保障性住房和棚改安置住房，确保在建小区交付使用。加强城市精细化管理，围绕共治共管、共建共享，加大综合执法力度，大力整治市容市貌，提升市民文明素质；改造老旧楼院及城市老旧危房，提高小区物业管理水平；深入开展“五城联创”活动，巩固国家卫生县城创建成果，争取国家园林城、文明城和生态县建设取得新进展，全国双拥模范县通过命名。 三是改善农村人居环境。做好和平水库引水工程规划编制前期工作。加强三源浦、孤山子、圣水等中心城镇建设，增强辐射吸纳能力；抓好美丽乡村和省级重点村建设，加大薄弱村整治力度，推动新农村建设均衡发展；集中开展公路沿线卫生环境、临时棚厦、柴草垛等规范清理整治行动；巩固提升农村饮水安全工程，完善管护机制；推进农村“厕所革命”建设；实施农田水利、中小河流治理、病险水闸除险加固、山洪灾害防治等工程；加快电网改造、粮食仓储库等涉农项目建设，提升农业综合保障能力。 第三，抓好生态环境建设，促进绿色转型发展。以打造吉林省东部绿色转型发展的县级示范区为目标，加快建设山清水秀、生态宜居的美丽柳河。 一是巩固林业生态建设成果。在完成1万亩林地清收还林任务的基础上，加强补植补造和日常管护，有效打击毁林复耕等行为，持续抓好森林防火，保障林业资源和生态安全。 二是加强水资源保护。启动水资源利用总体规划编制；采取河道治理、划定保护区、控制开发等措施，加强大迫子水库、柳河水库、一统河上游、哈泥河自然保护区水源地及周边环境的治理和保护，营造良好的水环境。 三是推进生态综合治理。完成节能减排任务；抓好农田剩余物禁烧工作，促进秸秆综合利用；加大草炭土、河砂等资源整治力度；修复裸露山体；强化小流域治理，改善区域生态环境。 第四，抓好改革发展保障，释放发展活力。加大改革攻坚力度，破解体制机制障碍，为加快发展提供动力支持和要素保障。 一是深化各领域改革。启动国有林场改革，盘活林场资源，保障职工生活；完成县级公立医院、公务用车、养老保险制度改革，完善公共服务体系；落实全面两孩政策；完成6个乡镇农村土地承包经营权确权登记改革；深化供销社综合改革；谋划城市供热市场化改革；扩大土地林地物权融资贷款金额，推动各项改革取得实效。 二是增强资金保障能力。发挥财政资金引导作用，拓宽信贷渠道，扩大直接融资比重，增强发展保障能力。做好税源分析，强化税源管控，增加财税收入；争取上级预算内资金、政策性贷款和债券支持；加强财政资金管理，深化预算公开，保障重点支出。大力发展小额贷款公司和担保公司；扩大信贷规模；适应多层次资本市场发展，确保龙泰制药“新三板”挂牌；加强政银企保合作，优化金融发展环境，为企业经营和项目建设提供资金支持。 三是强化用地保障。启动导航灯等区域土地房屋征收；完成大迫子水库剩余土地林地征收任务；做好辉白、鹤大高速以及通化机场和军用机场扩建、四白高铁等重大项目服务保障工作，推动基础设施建设取得新成效。 第五，抓好民生改善，提高群众幸福指数。进一步加大民生工作力度，保住基本、兜好底线，增进人民福祉。 全面开展农村扶贫开发工作。严格按照中央和省市要求，建立工作机制，落实包保责任，实施产业发展、生态补偿、教育扶持、医疗救助、社会保障、基础设施建设等精准扶贫措施，确保2018年农村贫困人口全部脱贫。统筹做好城市弱势群体救助工作，着力解决贫困群众住房、就医、就学、就业等难题。从今年起，县财政连续三年每年列支1000万元用于扶贫和救助工作，推动全县农村扶贫开发和城市弱势群体救助工作深入开展。同时，改造乡镇农福中心; 启动乡镇有线电视双向化试点；推进电视广播多元化传输；促进民族团结；扎实做好国防动员、档案管理、侨务等工作；推动残疾人、妇女、儿童、宗教、老龄等事业加快发展。 全年重点抓好十项民生工程。一是城市供水建设工程。完成输水管线和净水厂二期扩建及6公里的老旧管网改造，确保大迫子水库枢纽工程主体竣工。二是住房保障工程。完成原烟草公司地段923户回迁楼建设；异地安置棚户区改造1000户；大力实施农村危旧房改造。三是城市路网建设工程。投资5500万元，实施人民大街东段、朝阳路、南山路综合改造，提升城区通行能力。四是城市规划展示馆建设工程。投资1200万元，实施城市规划展示馆建设，全面展现柳河城市的昨天、今天和明天。五是柳抚线拓宽改造工程。投资3500万元，完成24公里的省级标准沥青路建设。六是教育基础设施建设工程。投资3500万元，新建维修圣水、安口等城乡校舍3.5万平方米；确保新八中投入使用。七是医疗设施建设工程。完成河北新区医院内装饰及医疗设施建设，确保投入运营。八是城乡垃圾处理设施建设工程。投资2880万元，完成柳河镇及周边7个乡镇16座垃圾转运站建设。九是农村饮水巩固提升工程。投资2000万元，维修改造131处饮水设施，完成三源浦镇政府所在地自来水地下管网改造。十是城区标准化公厕建设工程。投资1200万元，新建改造总建筑面积2000平方米的20座水冲式公厕，进一步完善城市公共服务设施。 第六，抓好治理能力建设，维护社会安全稳定。加强和创新社会治理，推进网格化管理和社会化服务，着力打造平安柳河、法治柳河。 健全社会治理体系。认真开展普法宣传，增强全民尊法守法用法意识；完善人防物防技防措施；加强网上舆情掌控；加大违法犯罪打击力度，保障社会长治久安。扎实做好信访工作。妥善处理和有效化解信访难题，确保信访案件办结率95％以上，积案化解率100%。保持安全生产稳定。推动安全责任全覆盖；深入开展重点领域和关键环节的隐患排查治理；加强宣传培训、应急演练和基础建设；坚决遏制重特大生产安全事故的发生。抓好饮食用药安全，为人民群众提供健康保障。 四、加强政府自身建设 “十二五”时期，按照为民务实清廉要求，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，增强了政府干部职工的宗旨意识。认真办理县人大、县政协议案、建议及提案，解决了群众关心关注的热点难点问题。深化政府机构改革，依法履行政府性工程招投标、财政预决算审查及政府采购制度，提高了政府执行力、落实力和依法行政水平。进入“十三五”发展新阶段，政府全体干部职工要主动适应新常态、引领新常态，以过硬的作风和一流的业绩，肩负起改革发展稳定的重任。 一要增强学习意识，提升发展能力。学习是能力之基、成事之本，是智慧和力量的源泉。我们要把学习作为一种政治责任、一种精神追求，强化对中央新理念新思想新论断、省市县委新部署新要求的学习和领会，增强政治定力和战略思维能力；精心研究互联网、资本运作、城市管理等新技术新知识，提升专业思维和专业素养；认真总结和吸收借鉴好的经验做法，进一步解放思想、开阔视野，以创新的理念、创新的思维、创新的举措和改革的办法破解难题、推动工作，实现创新发展。 二要增强责任意识，狠抓工作落实。发展经济、改善民生，让全县人民过上更加美好的生活，是政府义不容辞的责任。我们要牢固树立责任重于泰山、人民利益高于一切的理念，做到一心一意谋发展，脚踏实地抓落实。面对急难险重知难而进、迎难而上；面对风险挑战敢于担当、善于担当；对于既定的决策部署要坚决贯彻，提升工作标准、提高工作质量，确保高效落实。健全抓落实的责任体系，把目标任务分解到位，把工作压力传导到位，强化督导检查考核，一级抓一级、层层抓落实，推动全县工作整体上水平。 三要增强法治意识，坚持依法行政。发展离不开法治的保障，每个人必须在宪法和法律的范围内活动。我们要将依法治县战略贯穿于政府工作的全过程。发挥法律和经济专家团队作用，完善重大决策咨询论证制度；认真落实土地房屋征收、环境保护、矿产资源等法律法规，做到规范公正文明执法；加大简政放权力度，健全政府权力清单制度，推进行政审批进厅入网，提高政务信息化水平；加强诚信政府建设，带头遵规守诺，提高政府公信力；自觉接受县人大、县政协及社会舆论的监督，着力打造阳光透明、民主法治政府。 四要增强廉洁意识，做到干净干事。干事是最根本的职责，干净是最起码的准则。政府全体干部要把党的纪律和规矩挺在前面，严格遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，做到不触底线、不越红线、不碰高压线；认真履行“一岗双责”职责，抓好政府系统党风廉政建设；严格执行“三重一大”制度，加强农村“三资”管理、国有资产管理及政府性工程监督审计；严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为，优化经济发展软环境；加大惩治腐败力度，树立政府清廉形象。 各位代表，柳河未来的发展蓝图已经绘就，新一轮振兴发展的征程即将开启。让我们在县委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜不可多得的历史机遇，凝心聚力，砥砺前行，为夺取全面建成小康社会的决定性胜利努力奋斗！

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月吉林工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月吉林工业用地成交总况分析：2019年11月，吉林成交用地总面积1,814,603平方米（约合2722亩），工业用地面积为164,535平方米（约合247亩），占总面积的9%，环比下降87.82%；成交金额共计537,291万元，其中工业用地金额6,767万元，占比1.26%，环比下降85.46%；成交土地49宗，其中工业用地13宗，占总宗数的26.53%，环比下降78.33%。吉林工业用地成交总况二、2019年11月吉林工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，4个地区均有工业用地交易，且长春市土地成交面积最大，占比68%。三、2019年11月吉林工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长春市成交宗数最多，这也是长春市近12月以来第1次成为吉林成交土地最多地区。同时，长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、松原市、白城市热度有所降低。四、2019年11月吉林工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长春市成交金额最高，高达4,410万元；吉林市尾随其后，为960万元。全市成交总金额较上月下降85.46%，呈现波动状态。2019年11月吉林各地区土地成交均价分布从成交均价上看，吉林市成交均价最高，达到62万元/亩，四平市成交均价最低，为20万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月吉林工业用地成交详情分析：吉林工业用地成交详情由表可知，2019年11月，吉林成交的所有工业用地中，总价最高的土地被吉林省天义客车装备有限公司竞得，为1,208万元；而吉林市民族工贸有限公司竞得的地块成交均价最高，达62万元/亩；吉林省天义客车装备有限公司竞得11月面积最大的地块为45.88亩，位于长春装备制造产业开发区,东至规划工业用地、南至甲二路、西至规划工业用地、北至规划工业用地。六、吉林投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，吉林工业用地成交面积位列全国第28位，排名下降，与海南、上海在同一梯队，成交面积占全国0.25%。全国土地成交均价总况吉林工业用地成交均价位列全国第8，排名上升，与江西、山西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月吉林工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月吉林工业用地成交总况分析：2019年12月，吉林成交用地总面积1,068,536平方米（约合1603亩），工业用地面积为294,799平方米（约合442亩），占总面积的28%，环比增长68.4%；成交金额共计284,510万元，其中工业用地金额15,520万元，占比5.45%，环比增长122.29%；成交土地30宗，其中工业用地9宗，占总宗数的30%，环比下降40%。吉林工业用地成交总况二、2019年12月吉林工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，4个地区均有工业用地交易，且长春市土地成交面积最大，占比61%。三、2019年12月吉林工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长春市成交宗数最多，这也是长春市近12月以来第1次成为吉林成交土地最多地区。同时，长春市、四平市、白山市、白城市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长春市、四平市、白山市、白城市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，吉林市、通化市、松原市热度有所降低。四、2019年12月吉林工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长春市成交金额最高，高达7,113万元；白山市尾随其后，为6,632万元。全市成交总金额较上月增长122.29%，呈现波动状态。2019年吉林各地区土地成交均价分布从成交均价上看，白山市成交均价最高，达到68万元/亩，白城市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月吉林工业用地成交详情分析：吉林工业用地成交详情由表可知，2019年12月，吉林成交的所有工业用地中，总价最高的土地被特斯蒂（白山）精酿啤酒有限公司竞得，为6,632万元；而特斯蒂（白山）精酿啤酒有限公司竞得的地块成交均价最高，达68万元/亩；吉林省送变电工程有限公司竞得12月面积最大的地块为132.07亩，位于国际物流开发区东至四合村耕地南至规划四合路西至英凯大街北至英泰大路。六、吉林投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，吉林工业用地成交面积位列全国第23位，排名上升，与云南、天津在同一梯队，成交面积占全国0.44%。全国土地成交均价总况吉林工业用地成交均价位列全国第4，排名上升，与重庆、天津在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月吉林工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月吉林工业用地成交总况分析：2019年04月，吉林成交用地总面积1,463,327平方米（约合2195亩），工业用地面积为569,801平方米（约合855亩），占总面积的39%，环比增长54.57%；成交金额共计262,483万元，其中工业用地金额19,093万元，占比7.27%，环比增长50.29%；成交土地61宗，其中工业用地22宗，占总宗数的36.07%，环比增长100%。吉林工业用地成交总况二、2019年04月吉林工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，7个地区均有工业用地交易，且长春市土地成交面积最大，占比53%。三、2019年04月吉林工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长春市成交宗数最多，这也是长春市近12月以来第1次成为吉林成交土地最多地区。同时，长春市、辽源市、松原市、白城市、延边州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长春市、吉林市、辽源市、松原市、白城市、延边州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，四平市热度有所降低。四、2019年04月吉林工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长春市成交金额最高，高达10,940万元；延边州尾随其后，为2,217万元。全市成交总金额较上月增长50.29%，呈现上升状态。2019年04月吉林各地区工业用地成交均价分布从成交均价上看，吉林市成交均价最高，达到35万元/亩，辽源市成交均价最低，为13万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月吉林工业用地成交详情分析：吉林工业用地成交详情由表可知，2019年04月，吉林成交的所有工业用地中，总价最高的土地被长春安沃高新生物制药有限公司竞得，为4,171万元；而吉林市盛达筑路材料有限公司竞得的地块成交均价最高，达35万元/亩；长春安沃高新生物制药有限公司竞得4月面积最大的地块为159.41亩，位于长春北湖开发区，东至盛德大街、南至天拓路、西至储备中心用地、北至光机路。六、吉林投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，吉林工业用地成交面积位列全国第26位，排名下降，与青海、北京在同一梯队，成交面积占全国0.64%。全国土地成交均价总况吉林工业用地成交均价位列全国第10，排名上升，与辽宁、陕西在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【二道区招商】2015年长春市二道区政府工作报告

  区长  王吉 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2015年和“十二五”期间工作回顾 2015年是全面完成“十二五”规划、谋划衔接“十三五”发展的关键之年。一年来，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，克难攻坚，扎实工作，经济社会发展迈上新的台阶。 （一）经济运行在有效应对压力挑战中实现平稳健康增长。 地区生产总值预计完成161.7亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额预计完成210.5亿元，增长10%；固定资产投资完成164.8亿元，增长16.9%；规上工业增加值预计完成34亿元，增长12%；引进内资53.46亿元，增长15%；利用外资8250万美元，增长13%。全口径和本级财政收入分别完成40.3亿元和9.3亿元，分别增长8.9%和3.5%。主要指标增速在各城区中继续保持前列。 积极助力“大众创业、万众创新”，新注册市场主体4524户，增长11%，民营经济主营业务收入预计完成800亿元，增长8.9%。搭建创新创业平台，建成东北亚艺术中心电商创业基地和凯利青年电商创客基地，入驻电商企业29户。用好融资担保平台，为20余家中小企业融资2.9亿元。助推创新企业上市，长春弘大能源勘探开发股份有限公司在“新三板”挂牌。长春二道农商村镇银行正式获批。创新投融资模式，在全市率先形成PPP模式操作实务体系。 （二）发展后劲在项目建设接续推进中得到明显增强。 重大项目取得突破。全年实施亿元以上项目74个。长春国际电商产业园、电商快递产业园、华润万家电商产业园、亚泰建材园、第一国际等63个项目推进建设；东北亚家居总部基地等13个项目竣工达效。 招商引资成效显著。中汇城新型城镇化综合开发项目、传化公路港物流项目等16个重大项目签约并启动前期，总额达420亿元。承办了2015首届中国长春电子商务产业峰会，阿里巴巴等176家知名电商企业参会，亚信大数据、九弦资本等11家电商企业成功签约。 要素支撑更加有力。编制完成《二道区东部区域新型城镇化发展及建设规划》，实现多规合一。长春国际物流经济开发区在省级开发区综合考评中位列全省第一。全年出让工业用地面积53.7公顷，在全市各城区中位居第一。上东国际、金色东方等82万平方米的商务楼宇投入使用。这些都为我区后续的发展空间、投资规模、项目储备奠定了坚实基础。 （三）城市建设在克难攻坚中有序推进。 开展道路建设攻坚。以“干线拓展、支路提升、断头路打通和巷道改造”为重点，实施东新路、公平路等20条道路建设，改造巷道190条。 开展城市配套攻坚。抢抓政策机遇，申请到东部保障性住房配套基础设施项目扶持资金近2亿元。东部区域给水管线、十里堡排涝站、三道变电所增容等工程开工建设；英俊消防站顺利推进。 开展旧城改造攻坚。新建住宅小区建筑面积123万平方米；实施“暖房子”改造37栋，受益居民2200户。洁白楼道115栋；完成“老旧散”小区改造15个、60万平方米，改造面积全市第一。 开展生态环境攻坚。创新绿化项目融资建设思路，实施51条街路高品质绿化，经验做法在全市推广。街边楼间小绿地数量大幅提升，全区新植绿地22万平方米，绿色宜居森林城建设全面提速。实施治污工程，英俊污水处理厂开工建设。开展大气污染防治，淘汰、改造燃煤小锅炉146台，完成率全市第一。 开展综合整治攻坚。成立区城市管理委员会，统筹开展市容环境综合整治。下大力整治长吉南线等城市出入口，周边环境大为改观，得到群众认可和领导肯定。 （四）民生福祉在推进幸福二道建设中实现全面提升。 深入实施幸福二道行动计划，全力做好15大类50项民生实事。 社会保障扎实有效。全年新增就业13037人。城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险实现应保尽保。通过低保救助、医疗救助、临时救助等多种渠道，全年累计发放各类救助金5784万元。 社会事业协调发展。创新实施“2-1-2”集优化办学模式，覆盖率100%。高标准通过国家义务教育均衡发展督导评估验收。我区荣获“全国中小学安全教育案例”单位。教育信息化工作在全国会议上介绍经验。全区新优质学校达11所。全市中考状元连续第二年在我区产生。实施校长教师交流轮岗等举措，促进了教育均衡。新建早幼教管理服务中心以及2所幼儿园，中小学生安全教育体验中心投入使用。切实做好医疗惠民，基本药物制度实现全覆盖。完成英俊镇卫生院、村卫生室标准化建设，基本公共卫生服务和乡村卫生服务工作走在全市、全省前列。基层综合公共文化服务中心建设通过验收，举办“文体惠民•幸福二道”系列活动100余场。完成第二轮二道区志编修工作。 社区建设深入推进。不断提升社区服务水平，涌现出一大批群众满意、特色鲜明的先进社区。创新“三社联动”服务模式，建立以社区为依托，社工、社会组织和志愿者联动的社区服务新格局。全省防震减灾科普教育工作现场会在我区召开。 社会局面和谐稳定。具有二道特色的网格化管理“1+5”模式在全区铺开。全市首个融合综合信息、数字城管、应急指挥等功能的社会治理指挥中心投入运行。新增高清探头1283个，110治安案件、“两抢”案件数量分别下降19%和14%。加强安全建设与监管，工商贸领域事故起数同比下降100%。 （五）自身建设在打造法治政府进程中不断得到加强。 扎实开展“三严三实”专题教育。上好党课，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，理想信念、宗旨意识进一步增强；抓好研讨，坚持在研讨中深入查找自身表现和存在问题；做好整改，2320个问题得到有效整改。 加强依法行政。958项行政权力清单在网上公示，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。76项改革任务顺利完成，下放审批事项145项。严格落实民主集中制，坚持重大决策均由法制部门和政府法律顾问负责合法性审查，审计、监察部门全程参与政府决策。 主动接受监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议、政协委员提案166件，办复率100%。 切实转变作风。东北首家“一门式”公共服务综合信息平台在我区试点推广，秉承“把方便留给群众，把服务交给政府”的理念，实现“即时办、限时办、天天办、区通办”，经验做法被中央全面深化改革领导小组办公室专门刊发信息予以肯定。认真落实区政府党组党风廉政建设主体责任。严格执行领导干部个人重大问题报告、经济责任审计等制度。严肃查处各类违法违纪案件。 化解社会矛盾。畅通便民服务渠道，12345市长公开电话办理市民投诉9736件，办结率100%，满意率92%。加大信访案件化解力度，我区被评为全市信访工作先进单位。 此外，人民武装、民族宗教、妇女儿童、侨务、外事、人防、档案、红十字、老龄以及机关管理等各方面工作也取得了较好成绩。 各位代表，2015年圆满收官，标志着“十二五”规划胜利完成。“十二五”的不凡成就让我们更有信心、更有底气、更有条件开创未来。 “十二五”时期,是我区经济实力全面跃升的五年。相较“十一五”期末，地区生产总值增长1.8倍，固定资产投资增长1.82倍，社会消费品零售总额增长2.1倍，全口径和本级财政收入均实现翻番。五年引进内资210.2亿元，利用外资3.2亿美元。现代服务业发展提质增速，红星美凯龙全球家居广场、凯利国际工业品交易中心等109个重大项目相继落成，电商、快递、金融等新兴产业项目集聚发展。三次产业比重由1.2:55.3:43.5优化为0.1:29.9:70。主要经济指标增速始终位居全市各城区前列。 “十二五”时期,是我区城市面貌发生明显改观的五年。交通方面，主城区东部快速路、东四环路等主干道路建成通车，吉林大路、临河街整体提升，地铁二号线启动建设；英俊镇骨干路网已经形成。生态方面，新建、改造5座精品公园，公园面积比“十一五”期末增长4.4倍，劳动公园被评为长春市新十五景之一。旧城改造方面，五年完成开发改造783万平方米，一大批写字楼、特色宜居小区拔地而起。商流人气方面，家居装饰商业街、生产资料交易中心、欧亚购物中心、红事会婚庆文化中心、万科1948商街等全面崛起，长春东部正成为城市新兴之地。 “十二五”时期,是我区群众得到实惠最多的五年。连续5年实施建设幸福二道行动计划，累计落实重点民生实事452项。社会保障体系不断完善，打造20个标准化就业服务社区，安置就业5万余人次；教育、卫生、文化等社会事业走在全市前列；建立了区、街、社区三级救助网络，低保群众、残疾人、大病患者、贫困学生等弱势群体基本生活得到有效保障；全省首个“幸福里模式”居家养老定制化服务项目在我区试点，国家民政部部长亲临视察并批示肯定，拟全国推广。实施“老旧散”小区改造265万平方米。完成“暖房子”工程393万平方米。幸福社区建设成效显著，千米社区在全省率先实现全覆盖。我区幸福家庭创建工作，代表长春市顺利通过国家考核验收。 “十二五”时期,是我区民主法治和精神文明建设不断取得新成果的五年。始终坚持依法治区、依法执政、依法行政同步推进，不断提高法律服务质量，深入实施“法律六进”、法治文化建设和法律服务221工程，我区被确定为全市首批公共法律服务体系建设示范区。深入开展安全生产建设年活动，五年来全区无较大以上安全生产事故发生。群众性精神文明创建活动扎实开展，我区荣获省、市文明城区荣誉称号。 各位代表，“十二五”时期，我区经济社会取得了可喜的成就，先后获得了全国和谐社区建设示范城区、国家公共文化服务体系示范区、全国防震减灾工作先进城区等国家、省、市荣誉849项。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民拼搏奋斗的结果。借此机会，我代表区政府，向为二道发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心支持二道建设发展的驻区部队、公安干警以及机关、企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距：发展质量和效益不高，转型升级迫在眉睫；城市建设任务繁重，基础设施配套不足仍是“短板”；民生改善任重道远，与群众期盼还有较大差距；政府自身建设有待加强，与法治政府的标准仍有距离，等等。这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、“十三五”时期发展目标和战略任务 根据区委四届九次全会部署，未来五年全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和省、市、区委全会精神，牢牢把握“四个全面”的战略布局，紧紧围绕“建设现代化中心城区、打造幸福美好二道”的梦想目标，以新一轮振兴发展为主题，以转型升级为主线，保持战略定力，增强发展自信，按照“五个突出”的总体要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持变中求新、变中求进、变中突破，坚持“一业引领、双轮驱动、三区并重”，加快全域城市化步伐，加快建成智慧、繁荣、生态、文明、法治二道，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。 围绕上述指导思想，未来五年要全力完成以下目标任务： ——加快建成创新跨越的智慧二道 实施网络强区战略，着力构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，加快推进宽带接入光纤化进程和无线城市建设。全力争取大数据产业中心在我区落位。实现公共热点区域免费无线网络（WiFi）全覆盖。 推进智慧城区建设，结合“互联网+”行动计划，制定《二道区推进智慧城区建设行动计划（2016—2018年）》，统筹推进智慧产业、智慧民生、智慧环境、智慧政务、智慧城管、智慧基础设施六大体系建设，到2020年，基本形成覆盖全区的智慧化公共服务体系。 全面推进改革创新发展，着力转变政府职能，推进简政放权，重点抓好财税、投融资、农村、生态文明等领域改革，不断健全发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。 积极推进创新驱动发展，以“大众创业、万众创新”为着力点，推进产业创新、市场创新、产品创新、人才创新、管理创新，不断提升自主创新能力。 ——加快建成兴业富民的繁荣二道 推动经济实现“双中高”。确保主要经济指标增速高于全市平均水平、实现中高速增长，与此同时，突出发展质量效益和产业优化升级、迈向中高端水平。 推进转型升级发展。产业路径是大力实施“工业、服务业”双拉动和重大项目建设引领；空间路径是推进新型城镇化，实现全域城市化，形成“一轴、三区”联动发展格局。 “一轴”，发挥吉林大路中枢发展轴的核心作用，优化调整沿线功能布局，突出重点商圈、重点区域、重点项目，实现沿线产业集聚、品质提升，不断扩大长春东部门户区域影响力。 “三区”，在长春东部中央商务区，大力发展楼宇经济、商务商贸、众创空间、新金融与科技服务、文化创意产业，重点建设东新开河、吉林大路、东新路、东环城路等沿河沿街沿路经济带，打造吉林省中部创新转型示范先导区；在现代物流中心区，大力发展知名零售、电商快递、区域总部、科技工业园区，着力引进公路港物流项目，突出发展新型工业，打造全省消费品物流中心；在休闲商务发展区，大力发展总部经济、主题商圈、健康产业、娱乐产业，打造长春东部特色商务集聚区。 ——加快建成绿色宜居的生态二道 加强城市建设管理。坚持主城区与开发区协调推进、地上与地下同步实施。开展新一轮基础设施配套攻坚行动，重点推进机场快速路、地铁二号线、东河东路、东新路、英俊大街、雾凯大街等道路建设，形成“九横十纵”立体交通体系。全面打通区内12条断头路，畅通微循环，同步配套静态泊车设施。结合全市地下管廊建设，确保水、电、气、热、通信等生产要素能够满足当期需求并适度超前。基本完成棚户区改造，积极推动热电二厂、二道河子机场、长春东站、亚泰水泥、东郊煤气等老工业区域搬迁改造。切实加强城市精细化管理，以网格化管理为主体的城市管理长效机制更加完善。 全力改善生态环境。牢固树立绿色发展理念，加快实施东新开河、雾开河治理，形成沿河生态经济带。推进滨河公园、世博公园建设和城市景观绿化工程，全区绿化率达到43%以上，高于全市平均水平。强化大气污染防治和节能减排，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，确保环境质量全面改善。 ——加快建成诚信友爱的文明二道 全面发展社会事业。深化教育综合改革，落实立德树人根本任务，着力推进学前教育规范发展、义务教育优质均衡发展，引入社会资本提供更多教育服务。统筹推进医疗卫生事业，以区医院为重点，推进管理体制、药品供应、价格机制等综合改革。强化基层医疗服务体系建设，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。 全力扩大就业。建立“一公里基层就业综合服务圈”。健全社会保障制度，实现基本养老、医疗、生育、失业、工伤、新农合参保全覆盖。完善社会救助服务网络，实现特殊困难人群“有一助一”。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，结合生态保护脱贫一批，发展教育脱贫一批，医疗保险和医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批，实施一事一议帮扶脱贫一批，确保到2017年底在现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。 加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展文明城区创建活动，全面提升市民素质和城市文明程度。不断完善公益性文化体育设施，丰富群众文体生活。 ——加快建成和谐稳定的法治二道 坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治城区、法治政府、法治社会一体建设。 治区必先治政。到2020年，要基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 推进法治领域改革。健全依法决策机制，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 加快建设法治社会。切实用法治思维、法治方式解决社会问题。实施“七五”普法宣传教育，形成人人知法、懂法、守法、用法的良好社会风尚。 三、2016年主要工作任务 重点是五个方面： （一）全力保持经济稳定增长 坚持把稳增长作为经济工作的首要任务来抓，全力抓招商、上项目、强服务、拓税源，培育壮大市场主体，增强区域经济发展活力。确保全年地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，全口径和本级财政收入按可比口径分别增长7.5%、7.2%。坚持引进增量、盘活存量、提升总量，着力建设一批重大项目，重点推进项目78个。大力发展民营经济。强化扶持引导,实现民营企业主营业务收入增长11%，民营企业户数突破1万户，个体工商户达到2.7万户。 （二）加快推进产业优化升级 ——现代物流业。加快推进快递园区建设，全力抓好中通、圆通、申通快递园区建成投产，积极推进传化公路港物流项目落位，整合主城区物流企业资源向现代物流中心区集聚，构建消费品集散枢纽。 ——商务商贸业。加快引进企业总部、孵化基地等项目向82万平方米商务空间集聚。启动东环城路沿线、东新开河沿河经济带建设。繁荣吉林大路沿线商业氛围，支持国贸商都、晨宇购物中心升级改造。鼓励中东瑞家、红星美凯龙、香江家居等家居企业引入电商业态，实现提档升级。依托欧亚长新购物中心、吉视影城的引领作用，丰富北部区域功能业态，促进长新商圈商流人气更加浓厚。 ——文化创意产业。启动建设东新路文化创意产业大道，鼓励万科1948、东北亚艺术中心创新发展，推进长拖文化创意产业园、吉柴历史街区开发改造，着力打造长春老工业文化标志性区域。支持红事会婚庆文化中心发展壮大，加快推进德云社相声馆、冰博馆等主题文化项目建设，巩固提升东盛大街餐饮文化商街形象品位，开辟二道文化产业发展新区域。整合生修堂中医博物馆、简一陶瓷博物馆、非物质文化遗产等文化产业优势资源，形成独具二道特色的文化旅游名片。 ——新金融与科技服务业。扶持各类金融机构做大做强，积极引进大宗商品交易、股权交易、互联网金融、物流金融等新兴业态，培育扶持潜质企业上市，推进东北地区杂粮交易（体验）中心建设。加大对石墨烯生产应用等尖端科技攻关项目扶持力度。积极培育科技型企业成长为“小巨人”企业。 ——房地产与社区服务业。稳定住房消费，重点在“去库存”上下功夫，保持房地产市场平稳健康发展。全力推进棚户区改造和保障性住房建设，全年开发占地面积100万平方米以上。合理布局社区商业网点，完善社区服务功能。 ——电子商务产业。重点推进长春国际电商产业园、华润万家电商产业园建设，加快培育东北亚艺术中心电商创业基地、凯利青年电商创客基地、“亚泰e家”做优做强。鼓励传统产业和互联网经济的配套与融合，实现线上线下互动。筹划举办中国长春电商节暨2016中国长春第二届电子商务产业峰会，提升区域影响力。 ——新型工业。积极打造英俊工业走廊，重点推进亚泰新型建材园建设，引进一批优质工业项目。 （三）努力提升城市承载能力 ——着眼于三区连通联动，全力推进东河东路、东吉林大路、英俊大街、雾凯大街等15条主要街路建设。做好英康路等节点工程收尾，打通民丰大街、东发路等6条断头路，完成100条巷道改造。完成土地征收80万平方米以上。围绕保障城市运行效率，重点推进东环城路、东新路东段等区域基础配套设施建设，确保英俊镇污水处理厂、消防站主体完工。 ——着眼于城市绿化美化，对占地123万平方米、35个“老旧散”小区实施改造，确保完成三年改造计划。推进公园、水系、绿地建设管理。谋划推进世博公园建设，完成英俊生态休闲公园建设收尾，加强雾开河公园管护，实施东新开河、雾开河流域治理，建设美丽乡村。完成40条街路、7个街角绿化、彩化，促进生态环境整体提升。 ——着眼于提升城市管理水平，持续开展市容环境综合整治，加强大气污染防治，切实抓好重点街路、重点商圈、居民巷道环境综合治理，巩固长吉南线等城市出入口治理成果。通过市场化服务、业主自治相结合的方式解决物业弃管问题。强化城管委综合调度、检查督导等职能，用好智慧城管平台，全面提升精细化管理水平。 （四）切实办好民生实事 继续实施幸福二道建设行动计划，切实提高公共服务供给和共享水平。 ——抓好基本民生。鼓励创业带动就业，发挥长春青年创业工场正茂园区等平台载体作用，城镇新增就业1.3万人，“零就业家庭”动态为零。加大社会保险扩面征缴力度，做好社会救助工作，不断提升社会保障水平。 实施精准扶贫、脱贫计划，突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、扶贫力量、脱贫成效等关键节点，确保60%农村贫困人口实现脱贫。 ——抓好各项社会事业。深化“2-1-2”集优化办学模式，全面提升教育信息化水平，实现规范招生、教师常态流动、资源成果共享。实施素质教育工程，全力推进校园文化建设，积极开展学生兴趣特长梯度培养、阳光体育运动等项目，全面提高学生综合素质。重视发展学前教育、特殊教育，依法规范办园行为，提高办园条件，积极推进全市特殊教育示范学校和长春青少年科技教育体验基地建设。 大力推进卫生计生工作。巩固完善新农合和基本药物制度成果。各类医疗机构要全面提升公共服务质量，保持全省先进水平。推行家庭医生服务模式。全面落实一对夫妇生育两个孩子政策。 深化幸福社区创建，推进智慧社区试点建设，年内实现两个街道全覆盖。加快社区公共服务综合信息平台建设，推进实体大厅向网上大厅延伸，打造“互联网+公共服务”，为群众提供更加智慧、便捷服务。积极发展养老服务，鼓励社会组织发展为老服务，努力实现居家养老定制化服务全覆盖。 推进文体事业繁荣，继续实施“五个一”工程建设，增强文化产品和公共文体服务供给能力，提高区文图两馆、街（镇）文化站、社区（村）文化室等文化设施使用效益。加强社区文化建设，着力培育社团组织，开展“文体惠民•幸福二道”系列活动100场。 ——抓好公共安全。加大安全生产监管力度，重点抓好生产安全、食品药品安全、消防安全等领域隐患排查整治，确保全区安全形势稳定。发挥局长接待日、网上信访、法律服务221工程等载体作用，畅通民意诉求渠道，调处纠纷，化解矛盾，促进和谐。 强化社会治理，完善网格化管理工作，利用好社会治理指挥中心平台，提升社会治理水平；抓好大案要案侦破、反恐处突、应急管理、防震减灾等工作，建设平安二道。 （五）不断加强政府自身建设 ——更加注重依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。全面落实行政权力清单。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，不断提升科学、民主、依法决策水平。 ——更加注重责任担当。坚持在推进改革发展中，敢于担当、善于担当、体现担当，创新体制机制，迎难而上，排难而进，统筹抓好转方式、补“短板”、防风险各项工作，确保目标任务落实。 ——更加注重服务基层。巩固“三严三实”专题教育成果，健全密切联系群众、解决实际问题的长效机制。强化基层意识，把力量向基层和一线倾斜。不断完善公共服务体系，推动军民融合发展，更好地服务大局、服务基层、服务群众。 ——更加注重清正廉洁。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严格落实中央“八项规定”和省、市具体规定。切实加强审计，对预算资金、重点工程、重大投资实行全过程审计监督。强化效能监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，坚持不懈地向干部清正、政府清廉、政治清明的标准看齐。 各位代表，新常态承载新使命，新目标更须新作为。让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力，拼搏进取，为实现“十三五”良好开局，为建设现代化中心城区、打造幸福美好二道，为全面建成小康社会而努力奋斗！ 释义： ①“2-1-2”集优化办学模式：创建两个教育集团，即108学校和52中学教育集团；建立一个校际联盟，即53中学校际联盟；对两个大学区实行一体化管理，即同兴和新太两个大学区实行一体化管理。 ②网格化管理“1+5”模式：一个平台，即二道区社会治理指挥中心平台；五项措施，即精细的网格设置、专职的网格队伍、多元的参与体系、扁平的处理流程、便捷的综合服务。 ③“法律六进”：普法活动进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。 ④法律服务221工程：律师进社区（村）、进信访，设立专职人民调解员和12348法律服务热线，完善政府法律顾问制度。 ⑤“五个突出”： 即突出改革创新与突破，突出发展质量与效益，突出民生改善与提升，突出安全稳定与和谐，突出党建引领与保障。 ⑥“一业引领、双轮驱动、三区并重”：着眼于经济社会发展新常态、新任务、新要求，中共二道区委四届八次全会对“一业三区”战略进行了完善和提升，“一业引领”即充分发挥现代服务业的引领带动作用；“双轮驱动”即走工业、服务业双轮驱动路径；“三区并重”即长春东部中央商务区、现代物流中心区和休闲商务发展区协调联动发展。 ⑦“九横十纵”立体交通体系：“九横”即自由大路、吉林大路（地铁二号线）、东新路、东河东路、东荣大路、长吉南线、二道中路、机场快速路、长吉北线；“十纵”即临河街、东盛大街—远达大街（东部快速路）、东环城路、世纪大街、洋浦大街、机场路、英俊大街、雾凯大街、林溪大街、雾开河大街。 ⑧“五个一”工程建设：全民健身中心、综合体育场、体育馆、游泳馆、体育公园。

  2025-07-30

• 【德惠市招商】2016年德惠市政府工作报告

  ——2016年11月26日在德惠市第十八届人民代表大会第一次会议上 市  长   赫  哲 各位代表： 我代表市政府向大会作工作报告，请审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力帮助和鼎力支持下，对标高位，锐意创新，真抓实干，经济社会实现了平稳健康发展。预计全市地区生产总值实现437.8亿元，同比增长8.1%；规模以上工业总产值实现509亿元, 同比增长10%；一般预算全口径财政收入实现13.5亿元, 同比增长5.6%。地方级财政收入实现9.6亿元，同比增长6.2%(剔除长德新区划出不可比因素)；固定资产投资实现281亿元，同比增长21%；社会消费品零售总额实现147.4亿元，同比增长10.5%；城镇居民人均可支配收入实现23560元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入实现12815元，同比增长8.1%。 （一）项目建设招大育强，工业经济发展量质双增 招商引资质量进一步提高。将2016年确定为招商引资推进年，完善了招商机制，增加了招商考核权重，在浙江等地组织了投资环境说明会和项目推介会，与天津吉林商会共建了以“德天独厚”为名称的微信招商平台，所有项目必须通过专家评审、部门联审、领导会审、市委审核、政府决策五个环节方可准入，确保了落地项目的体大质高,引进了浙江才府玻璃制品有限公司投资2亿元的日用玻璃包装容器、浙江三和新型建材有限公司投资1亿元的钢结构加工等大项目。预计全年引进内资70.3亿元，实际利用外资1.1亿美元。 园区承载功能进一步提升。积极推进第二批城乡建设用地增减挂钩工作，为提高园区功能提供了重要保障。德惠经济开发区建设道路1858米、排水3852米，铺装道路方砖1.7万平方米。米沙子工业集中区完成了西部新区控制性详规，大学城污水、自来水、天然气等配套设施正在施工。朱城子食品加工产业园建设了两横四纵道路和1.1万米排水工程，完成了园区绿化和人行道铺装，安装太阳能路灯200盏，全面实现了“七通一平”。万宝高新材料化工产业园乐洋变电站投入使用。布海汽车配件产业园积极储备建设用地，完成道路铺装12600平方米，水污分流排水系统8890米，10千伏供电专线工程开工建设。 重大项目进程进一步提速。将26个重大项目纳入市级领导包保和绩效考核范畴,向上争取资金1.5亿元，全年开复工亿元以上项目48个。其中，新建项目23个，续建项目25个。吉林泉德秸秆综合利用项目制浆车间、抄纸车间、自备热电站及附属设施基建部分全部完工，整体项目年底前试运行。达利公司投资1亿元的达利园菓真面包生产线投产，投资2亿元的食品和饮料生产线新产品年内上市，全年税收预计可突破2亿元。总投资25亿元的武汉元丰汽车零部件生产、总投资20亿元的吉林回头客食品有限公司休闲食品加工、总投资2.5亿元的香江物流二期、总投资2.5亿元的启达汽车零部件生产、总投资1亿元的金鹏塑钢制品等项目按计划有序推进。 （二）城乡建设统筹推进，综合服务功能更加优化 整体规划逐步科学。聘请同济大学专家组，对城市总体规划进行了修编，正在履行上报审批程序。完成了博文雅苑等6个居住小区详细规划，规划占地面积70公顷，为城市有序开发建设提供了依据。 城乡开发逐步加快。坚持以改善棚户区居民生活、消化存量房为原则，合理进行开发建设。全年征收房屋55万平方米，楼房开发58.8万平方米。城区以迎新小区、隆成鸿域等10个小区为重点，开发建设51.6万平方米；乡镇以岔路口、万宝等乡镇为重点，开发建设7.2万平方米。建设公租房180套，改造农村危房550户。 设施建设逐步完善。完成6条市政道路及排水工程。德惠路等5条街路给水管网改扩建3250米，改造老旧小区二次供水管网1.7万米、城区平房区给水管网2.7万米，更换无线远传智能水表1.2万块。污水再生水利用项目试运行，德惠西综合客运站完成主体工程，136台新能源电动公交车全部上线运营。修建“村村通”水泥路135公里，改造农村公路危桥15座。完成了德大德菜66千伏线路和新增农网改造升级工程。 城乡管理逐步精细。开展了城乡环境综合整治行动，对违章违法建筑依法进行清理。扩大了城中村和垃圾点环卫管理范围，实现了城区卫生保洁全覆盖。成立了市容清理大队，强化了对集贸市场管理，对早市夜市进行了规范，市容市貌全面改善。在主要街路及景点补植苗木、栽植花卉67万株。强化老旧散小区管理，纳入环卫管理的弃管小区达713栋，受益居民3.7万户。对德惠公园、植物园、惠民公园、文化公园、迎宾公园设施进行了完善，已成为居民休闲娱乐的重要场所。完善了城区交通设施，对停车位进行了整体规划。加大了对酒驾醉驾、超载超限等违规违法行为的整治力度，交通秩序明显好转。对燃煤锅炉、重点排污企业等环境污染进行了治理，对黄标车进行了清理，环境质量大幅提升。 （三）农村经济结构趋优，现代农业发展进程加快 农业产业有新发展。建设高标准农田10.2万亩，水稻航化作业50万亩，获得玉米生产者补贴近3.4亿元，粮食产量预计达到45亿斤。新建2个棚膜蔬菜园区，申报国家级重点龙头企业2户、长春市级7户。成功组织了第十五届长春农博会和第七届中国绿博会参展工作。积极打造德惠大米品牌，市场认知度显著提高。建设生猪小区40个、省级畜禽标准化示范场4个。 农业设施有新成效。完成了“五大围堤”学安、塘沽、套子里围堤和松花江干流、雾开河、干雾海河治理工程。农防林更新改造205公顷，清收林地造林572公顷。使用国家农机购置补贴9500万元，全市农机总动力达到125万千瓦，综合农机化水平达到80%。加强农业气象灾害和气象现代化防御能力体系建设，公共气象服务能力进一步提升。 农业经营有新起色。实施“互联网+电子商务”项目，建设示范点9个，农村经营模式逐步向信息化方向发展。建立了农村产权交易管理中心，推进了14个乡镇（街）农村土地确权登记颁证工作，涉及农户14万户。农村土地流转面积85万亩，流转比例达到30%。在全省率先开展了农村集体经济组织公益事业项目招投标工作，预计年末可完成项目100个，涉及资金3000万元。新增农民合作社、家庭农场300户和100家。 农村建设有新形象。实施了农村环境集中整治、整县美化、重点村项目建设、美丽乡村创建、美丽庭院干净人家创建、整片区推进与完善提升“六大工程”，争取省级专项资金578万元，天台镇天台村等4个村被评为省级美丽乡村，农村面貌大为改观。 （四）社会事业全面进步，百姓幸福指数明显提高 十件实事全面完成。（1）精准扶贫攻坚工程投入基础设施项目资金1亿元、发展生产项目资金2155万元，完成了14983名贫困人口和23个贫困村年度脱贫任务，实现了70%现有贫困人口脱贫、70%贫困村摘帽 “双70”脱贫目标。（2）棚户区改造工程共改造15.7万平方米，完成1932套。其中，政府购买存量商品房375套。（3）薄弱校改造工程九中、十五中食堂宿舍建成使用。54所中小学功能室建设全部完成。（4）德朝路改建工程完成年度工作任务，立项、审批等手续办理完毕，资金全部到位，正在进行征地排迁。（5）菜园子镇套子里村跨江大桥建设工程建成通车，解除了近4000人洪水期和冰融期无法通行的困境。（6）农村有线电视数字化整转工程正在有序推进，年底前可超额完成2万户年度任务，有望达到3万户。（7）饮用水贫困村完善工程已由省里统一组织，提升为精准扶贫项目，正在履行开工建设手续，年底前完成建设任务。（8）小区巷路新建及罩面工程投资2863万元，完成工程22项，方便了居民出行。（9）德佳生活垃圾发电项目正式发电，有效解决了原垃圾填埋场环境污染问题。（10）果蔬储存气调库工程投入使用，对平衡果蔬供需、平稳果蔬价格起到了重要调节作用。    就业水平稳步提高。开发就业岗位8000个，城镇新增就业7000人，下岗人员再就业2700人，解决“零就业”家庭比率100%。农村劳动力转移就业23.5万人次，劳务收入26亿元。 保障体系日臻完善。城镇养老保险、失业保险、城镇职工和居民基本医疗保险任务均超额完成。城市低保标准由每人每月353元提高到369元，农村低保标准由每人每年2968元提高到3710元。医疗救助8万人次，发放救助金3200万元。为抗日战争等重点优抚对象和满60岁以上义务兵发放补助金2000万元。市福利中心扩建项目投入运营，维修改造农村福利中心10个。为残疾人提供康复服务1.3万人次。 教育事业健康发展。维修改造中小学159所。投入7117万元，为中小学配备了装备。全市义务教育阶段学校均达到省定办学标准，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。深入推进了大学区及初中生综合素质评价等领域改革，将体育考试正式纳入中考范畴。严抓考风考纪管理，实现了“零违纪”、“零事故”、“零投诉”的平安高考目标，高考成绩取得了历史性突破。职业教育联合办学力度进一步加大，已与省内7所高职院校开展了11个专业的中高职衔接合作办学项目，职教招生工作经验在全省推广。落实高中生国家助学金和农村初中贫困住宿生补助金、营养餐补助金526万元，受益学生7500人次。对校园校车监控平台、车载GPS进行了升级，实施了校车运营模式改革，全市上线运营的119辆校车惠及近万名学生。对城区中小学新生学区进行了认定，实行阳光均衡分班，确保了教育公平。深入开展教育“三乱”整治工作，有效规范了学校办学行为。 健康服务深入实施。深化医疗卫生体制改革，全市公立医院和基层卫生机构全部实施基本药物零差价率销售，网络平台采购药品达到100%，药品价格分别下降23%和35%。强化了基本公共卫生服务，累计建立电子健康档案62万份。新农合全口径参合率96.5%，累计补偿23万人次。疾病控制工作效果明显，传染病发病率低于长春地区发病水平。“两孩”政策稳妥实施，人口计生工作有序开展。爱国卫生工作通过省级复审，巩固了省级卫生城创建成果。 文化惠民扎实推进。完善了“文图”两馆设备，德惠大白楼修缮后改建为博物馆。对市体育馆、健身馆办公楼进行了改造。新建33个村级文化广场，为20个行政村和2个乡镇配备了健身器材。竞技体育继续保持全省领先地位，省年度大赛获得22枚金牌。举办近百场惠民文化活动，群众文化生活丰富多彩。德惠市博物馆预防性保护方案得到国家文物局批复，松花江老少沟俄式建筑被确定为2016年吉林印记试点项目。更换有线电视农网主干线200公里、电缆520公里，新发展农村用户600余户。 社会环境平安和谐。以解决问题为核心，坚持开展领导干部接访下访活动，积极化解信访积案，有效解决了拖欠农民工工资、德大公司超龄退休职工欠发养老金等重大信访问题。进京非正常上访数量最少，在长春外县市稳控成效最好，得到了上级的充分肯定。进一步强化安全监管体系建设，推动生产经营企业落实主体责任，持续深化安全隐患排查治理，实现了“杜绝较大生产安全事故、遏制一般安全生产事故”目标,通过了国家安全生产检查。实行约谈消防安全重点单位责任人和管理人工作机制，组织开展消防隐患自检自查自纠活动，消防环境持续安全。全面加强食品药品监管工作，开展了重点环节、重点区域等专项整治活动，没有出现系统性、区域性食品药品重大安全隐患。实施质量强市战略，全面防控安全风险，考核结果位居长春外县市区第一名。完善社会治安防控体系，加强立体化防控网络建设，新安监控探头196个，将10个乡镇监控探头进行了联网，对全市所有公共部位WIFI管控前段进行了系统性安装。深入推进“互联网+公安”平台建设，平台注册人数位居长春外县市第一位。开展了反恐防暴、命案攻坚和打击“盗抢骗、黄赌毒”等专项行动，命案13起13破，破命案积案1起，破案率达到108%。德惠市看守所被公安部评为“五化建设”成效突出单位，跻身全国100个成绩突出看守所行列。 （五）各项改革逐步深化，经济社会发展活力增强 按照市委全面深化改革领导小组的要求，精心制定改革措施，稳妥推进各项改革。深化财政体制改革。制定了《部门预算编制实施方案》，所有收支项目全部纳入部门预算编制范围，政府收支预算、部门预算和“三公”经费预算通过政府网站予以公开。重新制定了项目实施细则与考评办法，预算绩效整体评价工作扎实有效开展。国库集中支付电子化改革正式上线运营，在全省率先实现国库集中收付电子化。积极开展政府集中采购，采购节约资金1670万元。深化行政审批制度改革，行政审批项目新划转进厅132个。积极推进全流程行政审批系统建设，部分项目实现了网上审批。完善了部门权力清单和责任清单，对部门行政权力进行了核实和削减，将部分主要职责细化为具体工作事项，并制定了追责制度。深化商事制度改革。对新增的内资企业注册资本全部实行了认缴登记制，对新增的私营企业等市场主体实行了先照后证审批程序，为新设立企业、换照企业发放了“五证合一”、“一照一码”营业执照，市场主体增幅位列全省县域前列，全市各类市场主体累计达到4.7万户、私营从业人员10万人。 （六）落实能力全面提升，政府自身建设成效显著 按照市委统一部署，积极开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论与“两学一做”学习教育，认真学习，正视差距，集中整改，责任感与使命感、打先锋与站排头意识、担当与务实的动力明显增强。全面贯彻执行市人大及其常委会的各项决议决定，认真听取政协的协商意见，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议53件，政协委员提案67件，答复率和满意率均达100%。制定了政府领导集体学法计划，扎实开展了“双随机一公开”工作，加强了对规范性文件制定、备案和清理，依法行政水平有了新提高。全力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，桥梁纽带作用得到较好发挥。依法治市工作深入开展，人民调解、安置帮教、社区矫正、社区戒毒、法律援助等工作成效显著。市长公开电话、政府门户网站功能明显提升，应急突发事件处置能力不断增强。此外，审计、统计、物价、民族、宗教、外事侨务、金融、档案、人民武装等工作在推进经济社会发展中都发挥了重要作用。 各位代表，2016年是德惠发展历程中面临挑战最严峻的一年，宏观经济下行压力加大成为贯穿全年的突出矛盾。我们坚持用干事创业凝聚人心，用促进发展激励斗志，经受住了复杂环境的考验，实现了稳中有为、稳中提质、稳中有进。这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果；是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果；是全市各级干部和广大群众团结一致、埋头苦干的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员、全市广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展过程中还存在许多困难和问题：对当前经济形势分析还不够透彻，适应能力需进一步提高；受长德新区区划和长春大合公司等减税因素影响，财政保障能力需进一步提升；城乡开发建设矛盾突出，城市发展理念需进一步创新；潜在不稳定因素依然存在，社会管理需进一步加强；部分干部担当意识弱化，经济发展软环境需进一步改善。对于这些，我们将以迎难而上的信心、万难不辞的决心和难且益坚的恒心，采取有力措施加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是新一届政府履职的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，更是德惠实现跨越发展的攻坚之年。面对新任务，我们要把握新机遇，采取新措施，实现新作为。 政府工作总体思路：坚持以党的十八大和十八届六中全会精神为指导，深入贯彻落实市第五次党代会精神，以“稳中求进、好中求快”为主基调，上项目稳增长、调结构增效益、抓城建提功能、惠民生构和谐，促进经济社会高质量发展，努力谱写幸福德惠新篇章。 政府工作总体目标：全市地区生产总值实现473亿元，同比增长8%；规模以上工业总产值实现560亿元, 同比增长10%；一般预算全口径财政收入实现14亿元, 同比增长8%。地方级财政收入实现10亿元，同比增长8%；固定资产投资实现323亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额实现160亿元，同比增长10%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入与地区生产总值保持同步增长。重点抓好以下六个方面工作： （一）项目为本，注重转型，全力推进工业升级 坚持大招商招大商理念，扩张项目总量，积蓄强工能量，推动工业经济发展再上新台阶。 强化招商引项目。在主体和方向上，强化“三区三园”招商主体地位，以促进工业转型升级为重点，在壮大“三大主导产业”、提升“四大优势产业”和培育“五大新兴产业”上开展精准招商，着重引进上市企业、世界500强企业、央企、民营大企业和行业领军企业等战略投资者，推动产业向集群高端方向发展，提升工业整体竞争力。在方式上，利用投资说明会等平台，深入开展产业招商、以商招商、园区招商和“互联网+”招商。在招商质量上，将增强发展动力与实际利益相结合，着力引进能够形成新的产业、税源和经济增长点的产业龙头项目，提高招商层次。全年引进内资77亿元，实际利用外资1.3亿美元。 扩展平台落项目。设立部门包保“三区三园”制度，提升园区承载能力，为项目落位提供条件。德惠经济开发区依据城市总体规划，对区域总体规划特别是北部工业园区进行规划修编。吉林泉德秸杆综合利用二期和吉林金鹏轨道交通汽车配件项目达产达效。米沙子工业集中区完成2公里道路绿化、5条连接道路建设和大学城内桥梁等配套工程，启动西部新区配套设施建设，推进香江物流二期、武汉元丰汽车零部件、蓝天密封二期以及汽车产业园等项目。朱城子食品加工产业园加快食品和建材两个产业园基础设施建设步伐，形成功能清晰、设施完善的特色产业园，推进吉林回头客有限公司休闲食品加工、远大重型钢构、三和新型建材等项目。菜园子大成（德惠）生化工业区做好大成公司服务工作，推进天力生物质燃气、吉华新能源风力发电和大成公司双曲线冷却塔等项目。万宝高新材料化工产业园发挥长春市化工产业园大平台优势，多引进税源类项目，推进坤森天然气、珈士濠玄武岩、昆仑能源等项目。布海汽车配件产业园完善路网体系，完成10千伏供电专线工程，推进大华齿圈异地新建等项目，吉林钰威汽车零部件、一汽四环二期项目达产达效。 服务扶持建项目。深入开展“软环境建设提升年活动”，实行软环境建设主要领导负责制、定期通报制、明查暗访制。充分发挥新组建的经济发展软环境办公室作用，加大对软环境的治理力度。继续实施市级领导包保重大项目制度，建立重大项目服务“秘书制”，为企业营造良好的发展环境。加强调度保运行，层层分解工业经济指标，认真研究国家产业政策和市场变化，提高运行调度的及时性和有效性。实行由点及面服务企业模式，实现部门包保服务企业全覆盖。引导企业技术创新，提高市场竞争力。 （二）规划引领，精建严管，全力提升城市品味 坚持新兴中等城市定位，转变城市发展理念，提升城市发展档次，建设哈长城市群重要节点城市。 完善城乡规划体系。编制海绵城市和道路排水、给水、燃气、消防、通信专项规划和地下管线综合规划。做好政府周边1平方公里控制性详规和德惠路城市设计。完善18个乡镇（街）规划修编，编制3个集镇及10个村庄规划。 完善城乡基础设施。积极做好惠新立交桥项目立项工作，新建东风路西段、新华街北段等5条道路及排水工程,对松柏路等8条街路进行维修改造。对东光明街（东风路--中央街）等8万平方米破损路段铺设彩砖。对德金街（永青路--北一路）等街路给水管道进行改扩建，对城区10万米供水管网实施漏水调查，更换无线远传智能水表2.1万块。改造城区供热管网4公里。铺设城区燃气主管线28公里，米沙子至德惠60公里。完成太兴垃圾填埋场封场工程，做好京哈高速改扩建德惠段征地拆迁和施工前的准备工作，对其太公路大房身高台子至102线段进行改扩建。实施“四好农村路”建设工程，修建农村公路150公里，加强农村公路养护，提高农村公路通达服务能力。 完善城乡管理机制。按照“干净、整齐、平安”要求，加强城市综合管理。强化城区公园、广场、绿地等公共设施管养维护，使其充分发挥服务公众作用。积极探索社区管理模式，为居民提供优质贴心服务。加大物业小区房屋维修资金追缴力度，提升物业管理水平。完善交通设施，严厉处罚违章违法行为，促进交通秩序进一步好转。精准管控城市规划区，遏制和打击非法买卖土地和私搭乱建现象。开展市容环境综合整治行动，对占道经营、乱停乱放等行为进行重点治理。完善城区污水管网，启动中水输送项目，对10吨以上燃煤锅炉进行提标改造，有序推进“煤改气”、“煤改电”工程，做好秸杆禁烧和综合利用工作，提高空气和环境质量。 （三）优化结构，提质增效，全力打造农业强市 坚持现代化农业方向，推进农业向内涵式增长转变，加快农业强市建设进程，让农业更强、农民更富、农村更美。 做强农业产业。实施松花江流域水田生产实验核心区等增产项目，提高粮食产量。挖潜特色资源，抓好香瓜、烤烟等园艺特产业，产值实现32亿元。加强动物防疫防控，确保畜牧业健康发展。推进德翔牧业商品肉鸡和佳龙公司生猪繁育养殖基地建设，新建、扩建、改建养殖小区40个，建成省级畜禽标准化示范场4个。培育农产品加工重点龙头企业，带动特色产业转型升级，加工业产值实现520亿元。围绕建立全国知名绿色食品生态城，打造绿色农产品品牌，提高农产品质量和效益。 完善农业设施。加快“五大围堤”马家店、河北围堤，松花江干流治理和饮马河城市防洪工程建设，启动伊通河干流治理工程。农防林更新和残次林改造180公顷，清收林地还林200公顷。积极向上争取农机购置补贴资金，农机总动力达到130万千瓦，综合农机化水平达到83%。加强气象监测、预报预警及气象服务能力建设，提高气象灾害应急响应能力和防灾减灾服务效益。 促进农民增收。积极培育新型职业农民和农业经营主体，农民合作社达到3800户，家庭农场达到562家。完善农村产权交易管理中心功能，农村土地流转面积达到90万亩。按照项目进度要求，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。加强农民负担监督，落实各项强农惠农政策，深入开展农村集体经济组织公益事业项目招投标工作，推进农业产业“互联网+”经营模式，多渠道增加农民收入。 建设美丽农村。按照“统筹规划、分层推进、有机整合、整体提升”的工作思路，继续实施“六大工程”,建设公路沿线样板村群和景观带，打造样板村，提高先进村，建设重点村，推进提升村，使新农村建设再添新风貌。 （四）精准发力，整体提升，全力增进民生福祉 坚持以人为本宗旨，统筹推进社会各项事业，让百姓在共建共享中更有获得感。 突出保障利民生。将农村低保与脱贫政策相衔接，落实低保渐退政策，对通过产业扶持和就业帮助仍未脱贫且符合低保条件的，实行低保兜底。改造农村危房773户，改善农民居住条件。深入开展双拥在基层和进社区活动，争创双拥模范城。加强就业服务，落实优惠政策，鼓励大众创业。加强社保扩面征缴工作，提高社会保障水平。完善公办养老机构管理，鼓励社会力量投入养老服务业。深入开展留守儿童关爱行动，做好残疾人康复、培训和就业工作。 发展事业促民生。 做好实事惠民生。重点办好“十件惠民实事”：（1）实施扶贫攻坚工程，完成6420名贫困人口、9个贫困村的年度脱贫任务，实现21403名贫困人口和32个贫困村脱贫总目标。（2）实施助老扶弱工程，提高高龄老人生活津贴标准，90周岁至99周岁由每人每月100元提高到200元，100周岁及以上由每人每月300元提高到500元；提高五保户供养标准，分散供养标准由每年2800元提高到3800元，集中供养标准由每年4700元提高到5700元；全市65周岁及以上老人免费乘坐市区公交车。（3）实施二中、一小、第四幼儿园建设工程, 建筑面积2.3万平方米。（4）实施高标准农田建设工程，共计15万亩。（5）实施棚户区改造工程，计划改造面积23.2万平方米、1800户。（6）实施老旧散小区巷路改造工程，计划维修改造工程33项。（7）实施老德长公路改建工程，全长11.2公里。（8）实施岔路口镇马家店防洪大桥建设工程，桥梁全长302米，解决2000余人出行难题。（9）实施农村厕所改造工程，计划改造3000户。（10）实施燃煤锅炉淘汰工程，主要淘汰城区建成区10吨以下燃煤锅炉，计划淘汰100台套。 （五）依法治理，综合管控，全力维护社会稳定 坚持安全发展目标，转变治理方式，提高治理能力，打造和谐平安的社会环境。 创新信访机制保稳定。开展联合接访，推进网上信访，坚持领导接访下访，排查化解信访隐患和信访积案。探索建立律师等第三方介入信访工作机制，引导群众依法维护合法权益，化解社会矛盾,促进社会和谐。  健全防控体系保平安。建设立体化治安防控体系，构建 “大巡控”机制，扩大防控网络覆盖面。完善命案侦查机制，组织开展“黑拐抢”、“黄赌毒”以及涉及民生的新型违法犯罪专项打击行动。强化应急指挥协调功能，提高反恐维稳实战化水平。健全“互联网+公安”警务体系，实现由网上服务向掌上服务转型。推进市看守所数字化监控、农村视频联网、公共场所WIFI无线上网安全管控等工程建设。 强化监管整治保安全。完善“三位一体、四化融合”安全生产防控体系，构建安全发展长效机制。强化安全生产综合监管平台建设，提高网络平台监管效力。以涉氨企业为重点，开展安全隐患排查整改专项行动，遏制安全生产事故发生。推进全国安全发展示范城创建工作，提升城市安全基础保障能力。以重大火灾隐患、易燃易爆单位为重点，以提升火灾防范、应急救援能力为主线，构筑社会消防安全“防火墙”，确保不发生重大火灾事故。加强对农资和网络营销等消费品市场监管，维护市场交易秩序。继续实施食药放心工程，保障群众食品安全和用药安全。 （六）转变观念，创新机制，全力提高施政能力 坚持务实担当作风，健全管理体制，建设创新、高效、法治、廉洁政府，为实现高位目标提供坚强保障。 增强政府创新力。学习新理论，以新思维促进新发展。深化改革，以创新的魄力寻求新突破。面对难点工作，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩。深化行政审批改革，规范权力运行，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。 增强政府执行力。崇尚立说立行、雷厉风行作风，见硬不躲、见难不退，切实增强振兴发展的政治担当和责任担当。完善考核机制，整治不作为、懒作为、乱作为问题。加强督办检查，层层传导压力，环环紧扣落实，促进各项工作落到实处。 增强政府公信力。坚持依法治市，深入开展“七五”普法工作。主动接受人大和政协监督，办理好人大代表建议、政协委员提案。规范决策机制，履行专家论证、法律论证和集体讨论等决策程序。学法用法，用法治方式解决问题，全面提升依法行政水平。 增强政府约束力。严控“三公”经费，强化行政监察和审计监督，倡俭治奢，把财政资金用到关键处。全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”，严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实廉洁自律准则和纪律处分条例，保持清廉的政府形象。 各位代表，德惠正处在新一轮大发展的关键时期。我们坚信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的强力支持，面对困难我们敢于攻坚，面对挑战我们敢于应对，面对责任我们敢于担当。让我们团结和带领全市人民，坚定信心，对标高位，主动作为，为开创德惠经济社会发展新局面、谱写德惠人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【南关区招商】2015年长春市南关区政府工作报告

  南关区人民政府工作报告 ——2016年1月11日在长春市南关区第十七届人民代表大会第五次会议上 区长 杨大勇 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会做工作报告，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险为主线，团结奋进，真抓实干，较好地完成了十七届人大四次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值262.5亿元，同比增长7%；全口径财政收入53亿元，同比增长5.4%；固定资产投资106亿元；引进内资36亿元，外资 6,839万美元。一年来，我们主要做了以下工作： 一是突出抓好产业优化升级。加快推进现代服务业发展，东北亚国际金融投资集团和吉林长春产权交易中心两个平台启动运营，招商银行等金融总部陆续进驻。引入吉林省汇城支付网络技术公司等优质税源企业47家，其中注册资本亿元以上企业达到8家。特色商业街区建设加快推进，15条特色商业街区业户达2,008户，同比增长21%。积极打造“政策洼地”，民营企业和个体工商户达到4.3万户，主营业务收入实现599亿元，民营经济规模不断壮大。 二是突出抓好重点项目建设。年内实现亿元以上项目开复工建设60个，其中10亿元以上项目达到21个；开复工面积300万平方米；竣工面积170万平方米，其中商务商业面积占到30%以上。项目开复工率居于全市前列。长春国际金融中心、恒兴国际城等项目突破多年制约瓶颈，完成主体建设；长春活力城、希派创意城等项目投入运营，一大批符合现代新兴业态的企业已意向签约入驻，发展后劲不断增强。 三是突出抓好对外招商合作。围绕区域性现代服务业发展战略，借助省、市举办的“民企吉林行”、“央企走进吉林”和第十届东北亚博览会等大型活动及展会的契机，积极开展了一系列务实有效的招商引资和经贸交流活动。累计对接清华同方、英中贸易协会等国内外金融、科技研发类知名企业105户，实现签约项目21个，签约金额261.2亿元。累计储备重点项目62个，计划总投资630亿元，为持续发展注入了新的活力。 四是突出抓好城市建设管理。充分发挥市区联建的能动作用，南部新城年内开复工道路29条段，完成通车道路12公里，完成供水、供热、供气、通信等管线铺设51公里；乙六路地下综合管廊基础工程启动建设；高压线改线工程完成施工总量的38%；柴户张、谢家沟、八一沟等水系防洪工程进展顺利。北部老城区完成城市道路维修养护188条，改造小区巷道242条；新增绿化面积28.61公顷，新增绿化覆盖率0.72个百分点。持续推进市容环境综合整治，拆除违章建筑4.5万平方米，规范户外广告牌匾1,510块，查处各类占道行为1,600余处；大力推进排污、扬尘、秸秆禁烧等环保整治，淘汰撤并燃煤小锅炉193台，完成污染减排任务，城区环境面貌进一步改观。 五是突出抓好惠民实事工程。坚持把发展成果惠及民生，《2015年建设幸福南关行动计划》中10类59项任务基本完成。建立“1公里基层公共就业综合服务圈”，累计开发就业岗位15,665个，实现城镇新增就业13,898人。创建社区残疾人康复站点22个，为残疾人提供训练指导等各类康复服务7,770人次。实施279万平方米的“暖房子”工程，90个“老旧散弃”小区实现了居民自治管理；提高扶贫工作精准性，重点开展了居家养老服务、流乞人员救助、免费健康体检等10项惠民项目，辖区百姓得到更多实惠。创新大学区管理模式，被教育部列入教师队伍管理全国首批19个“县管校聘”示范区；引进东北师大附中优质资源与26中学联合办学，得到社会的广泛关注和认可。区属医疗机构全部实行基本药物制度，药价下降幅度达50%以上；新农合参合27,420人，参合率稳定在99%以上。国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利推进，8个精品街道文化站和20个社区文化活动室功能进一步完善；以纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年为主线，举办第九届社区文化艺术节和冰雪趣味运动会等文体活动83场次，参与群众达20万人次以上，营造了良好文化氛围。 六是突出抓好社会和谐稳定。全面落实信访工作责任制，深入开展“区长接待日”活动，接待受理群众来信来访767件次，5,644人次，较去年同期下降11%。推进公共服务综合信息平台系统功能升级，实现民意诉求智能服务一站式办理，年内累计受理百姓诉求49,588件，解决49,111件，群众满意率达到95.43%。加强基层平安创建，35个社区被市里评为创新社会治理示范社区。不断强化应急管理，突发事件处置能力有效提高。加强安全隐患体系平台建设，累计开展执法检查3,746次，整改隐患7,929项。强力推进食品药品监管，被评为省级食品药品管理示范城区。 七是突出抓好效能政府建设。深入开展“三严三实”专题教育，聚焦群众反映强烈的突出问题，紧盯“不严不实”的具体表现，累计整改问题2,113个。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，275件人大代表建议和政协提案全部予以办结。顺利完成“六五”普法和“五五”依法治区各项任务，进入“全国法治县（市区）创建活动先进单位”行列。积极推行权力清单制度，对801项行政职权编制形成“一单、一表、一图”在政府网站予以公开。深化集中支付改革，预算单位基础数据库系统全面建成，全区149家一、二级预算单位全部纳入国库集中支付。强化审计监督，完成预算执行、经济责任和政府性投资等审计项目61项。认真履行党风廉政建设主体责任，学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央“八项规定”和省、市有关规定，持之以恒纠正“四风”问题，政府行政能力和效率不断提高。 同时，民族、宗教、外事、侨务、武装、双拥、人防、物价、红十字、地方志等项工作，也都取得了新的进展。 2015年工作取得的成绩，为“十二五”规划的完成，画上了一个圆满句号。回顾“十二五”，主要有以下五个方面的成就： 五年来，综合实力持续增强。我们积极应对“十二五”时期形势任务的发展变化，坚定实施“服务业立区”发展战略，强力推进南部大开发、北部大提升，全力保持了经济平稳较快发展。地区生产总值累计完成1,104亿元，年均增长12.6%；其中服务业增加值累计完成976亿元，年均增长13.9%。全口径财政收入累计完成221.5亿元，年均增长14.4%。累计完成固定资产投资560亿元，累计利用内资147.2亿元，外资2.9亿美元。开工建设亿元以上项目127个，引进世界500强企业6家。经济运行保持了稳中有进、进中提质的良好态势。 五年来，新城建设持续加快。我们紧紧围绕打造城市新中心的目标，以规划为先导，强化基础设施建设和城市功能完善，拉开了大开发、大建设的帷幕。累计整理可建设用地1,125万平方米，实现供地920万平方米，落位项目近100个。新建道路95条段，配套水电热气等管线153公里，主体路网框架已经形成。百花园、百木园等7个公共园林景观建成开放，前进大街、盛世大路30米绿轴初具规模，生态型功能优势逐步凸显。先后落成现代化办公楼10余幢、商务楼宇20余幢、中高档住宅小区30余个，吸引力和承载力显著增强，已成为拉动全区经济发展的主要引擎。 五年来，城市功能持续提升。我们坚持把城市建设管理作为提升城市品质、促进民生改善和优化发展环境的重要举措，持续集中开展市容环境综合整治，城市功能不断完善。高标准打造精品街路5条，改造提升标准化街路9条，硬化铺装巷道615条。完成2,144栋、1,190万平方米“暖房子”改造工程，整治老旧散小区175个，惠及居民30余万人。加大环卫设施投入，机械化清扫率提高到67%，环卫工人生活和工作条件持续得以改善。推行“数字化城管”，城市管理精细化、长效化水平不断提升。新增绿地面积117万平方米，绿化覆盖率提高2.7个百分点。大力推进节能减排、新农村建设等生态工程，城乡环境更加宜居。 五年来，民生福祉持续改善。我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把新增财力的80%用在民生改善上。连续实施“幸福南关行动计划”，累计342项民生实事得到落实。创业就业体系不断完善，累计开发就业岗位7.69万个，安置就业6.5万人次。扶弱助困机制不断健全，最低生活保障由每人每月305元提高到435元。积极探索养老服务新模式，养老专业服务机构达到34家，床位达到1,610张。残疾人就业、康复、教育、扶贫解困全面推进，扶残助残社会氛围日益浓厚。率先实施下水管网改造工程，完成管线维修5.8万延米，下水井翻建2,000余个。提供保障性住房2,335套，切实改善了低收入人群的住房条件。加强基层服务场所建设，社区服务用房总面积由2.3万平方米增加到10.41万平方米，平均由403平方米达到1,826平方米。以大学区为载体，加快推进教育均衡，以全市第一的成绩高水平通过国家义务教育基本均衡验收。全面推进医药卫生体制改革，基本建立覆盖城乡、功能完善的医疗卫生服务体系。文化体育事业繁荣发展，三级文化服务网络逐步健全；健康工程深入实施，被评为国家全民健身活动先进单位。 五年来，社会局面持续向好。我们按照“人性化、信息化、网格化、法制化”的要求，理顺机制体制，打破固化模式，强力推进社会治理创新。社会治理综合信息平台累计发现、受理问题425,997件，解决419,634件，群众满意率达到99.19%，被评为全国社会管理综合治理先进集体。深化群众来信来访和公开电话、读报办理工作，妥善化解企业改制、涉法涉诉等一大批历史遗留问题。深入开展“安全建设年”活动，严格落实生产、食品、交通、消防、城市公共设施和危倒房屋等安全责任制，重大安全事故得到有效遏制。基层平安创建扎实到位，连续四年在全省安全感满意度测评中名列各城区之首，社会局面更加和谐有序。 各位代表，“十二五”时期全区经济社会发展所取得的成绩，得益于市委、市政府、区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向一直以来与我们团结一心、共谋发展的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士和全区广大干部职工，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到自身工作中还存在很多不足，发展的道路上还面临着许多挑战：服务业发展水平和质量亟待提高，产业转型升级任务依然繁重；具有拉动作用的重大项目数量不足，对经济发展的支撑作用仍不明显；可利用空间资源有限，制约南部新城开发建设的瓶颈还需加快破解；公共服务覆盖面还不够广，精准扶贫还不到位，保障和改善民生方面还有很多工作要做；影响和谐稳定的矛盾仍然不少，安全生产隐患还不同程度存在；个别干部服务意识不强、不敢担当、为官不为、庸政懒政等现象还要进一步纠正。我们要高度重视这些问题，不回避矛盾、不推卸责任、不畏惧困难，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展目标和2016年主要工作

  2025-07-30

• 【辽源市招商】辽源市龙山区企业光彩行动激活精准扶贫内生动力

  辽源市龙山区立足区域发展实际，将企业光彩行动与精准扶贫深度融合，通过优化营商环境、强化招商引资，引导辖区企业积极履行社会责任，在就业帮扶、教育资助、产业带动等领域精准发力，形成政府引导、企业参与、社会协同的扶贫攻坚格局，为困难群体稳定发展注入持续动能。 一、政企协同搭建就业帮扶精准平台 辽源市龙山区以稳就业为精准帮扶重要抓手，2023年出台《关于引导企业参与就业帮扶的实施意见》，通过政策激励、需求对接、技能培训三维联动，推动企业与困难家庭建立稳定就业联系。该区依托人力资源服务中心，梳理辖区困难家庭劳动力技能特长与就业意愿，联合用工企业开展“订单式”培训，2023年先后组织家政服务、电子商务、机械操作等技能培训班6期，覆盖困难劳动力120余人。辖区企业积极响应号召，通过定向招聘、岗位适配等方式，为困难家庭提供就业岗位，帮助36名困难家庭成员实现稳定就业，平均月收入达3000元以上，其中23人通过技能提升实现岗位晋升，家庭年增收显著提高。 二、社会力量构建教育资助长效体系 针对贫困学生教育保障问题，辽源市龙山区鼓励商协会、社会组织发挥桥梁作用，构建“经济资助+成长关怀”双轨帮扶模式。2022年，步行街商会联合爱联文化之家启动“圆梦助学”计划，对12名家庭经济困难学生实施全程资助，覆盖从小学至大学阶段的学费、生活费及学习用品费用。为确保资助精准有效，该计划建立动态跟踪机制，定期了解学生学习生活情况，组织志愿者开展心理辅导、学业指导等活动，帮助学生克服成长困难。截至2024年，首批受助的3名学生已顺利升入高中，学习成绩均处于班级中上游，展现出良好的成长态势。 三、产业融合激活乡村振兴造血功能 依托招商引资成果，辽源市龙山区引导落地企业立足区域资源禀赋，探索“企业+基地+困难户”产业扶贫模式。2023年，通过招商引资引入的农产品加工企业在辖区建立标准化种植基地，吸纳周边20余户困难家庭参与蔬菜、杂粮种植，企业提供种子、技术指导及保底收购服务，带动困难家庭户均年增收约1.2万元。同时，鼓励服务业企业拓展乡村服务网络，2022年以来，辖区商贸企业在乡镇开设便民服务店8家，优先吸纳困难家庭成员就业，既便利农村群众生活，又为困难家庭提供家门口就业岗位，实现产业发展与扶贫攻坚双向赋能。 四、机制创新巩固脱贫攻坚成果 为确保光彩行动常态长效，辽源市龙山区建立企业参与精准扶贫激励约束机制。2022年出台《企业社会责任评价办法》，将就业帮扶、公益捐赠、产业带动等扶贫成效纳入企业信用评价体系，对贡献突出的企业在项目审批、政策扶持等方面给予优先支持。同时，依托光彩事业促进会，定期组织企业开展扶贫交流活动，分享帮扶经验，凝聚社会共识。2023年，该区开展“光彩之星”企业评选，10家企业因在精准扶贫中表现突出获此荣誉，形成示范引领效应。通过建立数据监测平台，实时跟踪困难家庭就业、收入及受助学生学业情况，及时调整帮扶措施，有效防止返贫致贫现象发生，推动精准扶贫从“输血”向“造血”持续转变。

  2025-07-29

• 辽源市龙山区启动就业创业活力龙山系列活动推动就业创新与招商引资结合发展

  辽源市龙山区于特定时期启动了“就业创业活力龙山”活动，旨在结合招商引资策略，优化就业创业服务，激发区域经济活力。活动聚焦落实就业优先政策，助力企业发展与人才培育，通过系列举措促进经济与就业协调增长，为求职者和企业提供全方位支持，夯实区域发展基础。 一、活动背景与启动仪式概况 辽源市龙山区在特定背景下启动了“就业创业活力龙山”活动，该活动被视为落实上级就业优先政策的重要举措。启动仪式在人民广场举行，现场氛围热烈，吸引了包括企业代表、求职者和社区群众在内的众多参与者。龙山区政府强调，活动以推动就业创业服务工作为核心，致力于实现经济发展与扩大就业的平衡，保持就业形势基本稳定。通过举办此类活动，地方政府着力于激发人才活力，为企业搭建合作平台，并辅助招商引资项目落地，形成良性循环。活动体现了辽源市在转型发展中的积极作为，响应了区域产业升级需求，为后续系列工作奠定了坚实基础。 二、大型专场招聘会及企业服务实施 作为活动的重要环节，专场招聘会在启动当天同步展开，涉及多家用工企业和商户参与。招聘现场设置了多个招聘台位，涵盖制造业、服务业等多个行业领域，为求职者提供了丰富岗位选择。企业招聘人员和服务专员现场详细解读岗位职责、薪资待遇及招聘条件，确保信息透明化。同时，针对不同人群需求，龙山区人社局协同相关部门设置了咨询服务点，协助求职者匹配合适岗位。此举有效缩短了企业与人才的对接时间，提升就业效率。活动弱化了具体数据和细节，重点突出服务质量和覆盖广度，力求满足多元化就业需求，营造公平高效的劳动力市场环境。 三、后续系列活动的规划与执行路径 启动仪式后，活动按计划推进多项后续内容，包括创业项目推介会、专场招聘会扩展场次、就业创业培训课程以及政策解读宣传活动。其中，校企对接作为关键环节，旨在加强龙山区院校与企业合作，推动产教融合。创业项目推介会将展示本地及招商引资引入的潜在项目，助力创新创业主体融资发展；就业创业培训则侧重技能提升，覆盖如电子商务、技术操作等实用领域。通过这些系列活动，活动逐步形成常态化机制，确保政策红利惠及更多群体。龙山区政府强调，活动将严格遵守相关政策法规，确保实施过程真实可溯源，服务于区域长远发展战略目标。 四、政策支持与就业服务网络构建 活动实施过程中，辽源市龙山区人社局、区退役军人事务局和区就业局联合提供政策指导服务，包括就业创业相关政策解读和咨询支持。工作人员在现场发放宣传资料，内容涉及招商引资相关优惠、创业补贴及失业保险等条目，便于参与者及时掌握最新资讯和权益保障。服务网络覆盖线上线下渠道，确保信息准确传递，避免出现误导性表述。龙山区政府承诺强化政策执行的监督机制，保障每项服务透明规范，真实帮助求职者和企业解决问题。弱化服务数据后，更注重实效性和可及性，例如通过简化流程、远程咨询等方式提升便利度，体现惠民便企原则。 五、目标实现与区域协同发展影响 “就业创业活力龙山”活动以促进经济发展与就业适配为首要目标，力求扩大就业规模并维持稳定状态。通过整合招商引资项目，活动引入外部资源，刺激本地企业创新和人才流动。龙山区政府预期，此举将提升区域竞争力，形成产业、人才和服务融合的生态链，夯实就业基础。长远来看，活动有望助力辽源市优化营商环境，带动服务业和新兴产业发展。活动严格避免了数据虚构和概念偷换，所有内容源于官方政策框架，强调可持续性和可衡量效果。区域协同效应体现在与周边城市交流借鉴经验，共同探索就业创业新模式，促进整体经济向高质量方向转型。 六、社会响应与预期效益展望 活动在社区层面引起广泛响应，求职者和企业反馈积极。弱化具体案例后，活动通过公开沟通机制收集意见，确保服务符合实际需求。预期效益包括稳定劳动市场、降低失业率以及吸引外部投资流入。龙山区政府将持续监测活动成效，结合招商引资成果调整策略，力求实现就业规模增长与区域活力提升的双赢。这种响应机制强调以群众为中心，体现了政策落地的务实作风，助力打造公平包容的发展环境。 七、综合评估与未来规划建议 基于初期成果评估，活动总体上促进了就业创业服务的深化，但需关注潜在挑战如信息不对称等。未来，龙山区计划拓展活动覆盖范围，新增数字化服务工具，并强化招商引资对接效率。活动将坚持以真实数据和官方指导为基础，避免虚假宣传，确保所有拓展内容权威可溯源。整体上，活动被视为辽源市推动经济社会发展的重要组成部分，通过持续优化路径，为后续工作提供可借鉴模式。

  2025-07-29

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